Текст книги "Энергетическая политика современной Германии: тенденции, проблемы, перспективы"

1.2. Альтернативная энергетика

До начала 1970-х годов научные изыскания в области энергетики концентрировались в Западной Германии в основном на использовании ядерной энергии. В гораздо меньших масштабах велись исследования в угольной энергетике.

Начиная с середины 1960-х годов экономики западных стран пережили настоящий технологический прорыв по многим направлениям. Высадка человека на Луне, высокоскоростные поезда, коммерческая эксплуатация ракеты-носителя «Ариан», массовое внедрение компьютерных технологий вызвали настоящую эйфорию. Общественность утвердилась во мнении, что модель государственно-частного партнерства, заключавшаяся в симбиозе науки, частной инициативы и государства, способна решить практически все проблемы. Достижения науки в области использования атомной энергии также логично вписывались в общую тенденцию. Поэтому первый энергетический кризис 1973 года был воспринят в ФРГ прежде всего как технологический вызов, на который стоило дать надлежащий ответ[34]34
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 261.


[Закрыть].

В том же году западногерманское правительство обнародовало Рамочную программу энергетических исследований, под которую было незамедлительно выделено щедрое финансирование. Рамочная программа предусматривала разработку новых технологий в области угледобычи и использования угля, поиск и разработку новых месторождений нефти и газа, а также поиск новых решений в сфере энергосбережения. Наконец, впервые в истории Германии было решено начать широкомасштабные исследования в области использования возобновляемых источников энергии.

В 1977 году научные исследования в области энергетики были объединены в единую программу. На тот момент на разных стадиях разработки находились проекты по получению жидкого и газообразного топлива из угля. Некоторые из этих проектов осуществлялись в кооперации с зарубежными коллегами. Западногерманские ученые принимали участие в исследованиях в области солнечной энергетики, которые проводились под эгидой Международного энергетического агентства в испанской Альмерии. В тот период приоритет при использовании энергии солнечного излучения отдавался генерации тепловой энергии, а не электричества. Причина этого частично заключалась в существенном спросе на тепловую энергию в тогдашней ФРГ, а отчасти – в недостаточном уровне технологического развития, не позволявшем получать электричество из энергии солнечного излучения в достаточном объеме. В те годы считалось, что получаемая из солнечного излучения энергия должна использоваться в первую очередь для обеспечения потребностей жилого сектора. Именно в Западной Германии были впервые разработаны и опробованы на практике технологии использования энергии Солнца для обогрева жилых домов и их снабжения горячей водой. С середины 1970-х годов в ФРГ проводились также исследования в области использования энергии ветра[35]35
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 399.


[Закрыть].

Исследования в области повышения энергоэффективности и в сфере альтернативной энергетики были интенсифицированы во время и после второго энергетического кризиса 1979 года. В одном только 1982 году правительство ФРГ ассигновало на эти цели сумму, эквивалентную 1,5 млрд евро по сегодняшнему курсу[36]36
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 263.


[Закрыть]. Но уже со следующего года ассигнования стали уменьшаться, многие проекты были приостановлены или вообще прекращены. Причин тому было две. Во-первых, цены на нефть упали до докризисного уровня, что автоматически делало альтернативную энергетику неконкурентоспособной. Во-вторых, чернобыльская катастрофа и гибель американского космического челнока «Челленджер» сильно подорвали престиж новых технологий в общественном сознании.

Пришедшая к власти правоцентристская коалиция положила конец традиции регулярного обнародования рассчитанных на несколько лет энергетических программ. В правительстве полагали, что разработка новых энергетических программ поставила бы его перед необходимостью публично отдать приоритет той или другой отрасли энергетики. После упомянутых техногенных катастроф западногерманское общественное мнение оказалось расколото по отношению к использованию новых технологий в энергетике. Поэтому от обнародования перспективных планов развития энергетики решено было отказаться, дабы не углублять тем самым противоречия в обществе[37]37
  Ibid. S.266.


[Закрыть]. А вскоре в Европе начались геополитические преобразования, связанные с окончанием холодной войны. Б этих условиях усилия правительств теперь уже объединенной Германии сосредоточились на абсорбции бывшей ГДР и на интеграции европейских стран – участниц бывшего Совета экономической взаимопомощи в общеевропейские структуры. Цены на нефть продолжали оставаться на безболезненном для развитых западных экономик уровне, поэтому Германия в тот период не проявляла излишнего рвения в поиске альтернатив ископаемым энергоносителям и атомной энергии.

Энергетическая концепция была разработана по поручению правительства Германии совместно тремя исследовательскими организациями. Сводный отчет об их работе увидел свет в августе 2010 года. В неменьшей степени, чем сама концепция, представляет интерес читающееся между ее строк осознание составителями того факта, насколько будет трудно, если вообще возможно, покрывать в долгосрочном плане потребности в энергии такой промышленно развитой страны, как Германия, с учетом курса на защиту планетарного климата.

Поручая ученым разработку Энергетической концепции, немецкое правительство подчеркнуло, что ожидает получить на выходе не набор прогнозов, а четкую характеристику перспектив для экономики страны в случае реализации одного из четырех предложенных правительством сценариев перестройки энергетического баланса[38]38
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 267.


[Закрыть]. Сценарии отличались лишь одним – оценкой макроэкономических последствий продления сроков эксплуатации атомных электростанций на 4 года, 12, 20 и 26 лет соответственно.

Заказавшие исследование от имени федерального правительства министерства экономики и охраны окружающей среды поставили задачу разработать Энергетическую концепцию с учетом следующих целей:

– снижение выбросов углекислого газа в атмосферу на 40 % к 2020 году и на 85 % к 2050 году;

– повышение энергоэффективности экономики на 2,3–2,5 % ежегодно;

– рост доли альтернативной энергетики в совокупном конечном объеме потребления энергии до 18 % к 2020 году и как минимум до 50 % к 2050 году.

Спустя месяц после обнародования сводного отчета правительство Германии объявило о намерении добиться максимального снижения выбросов углекислого газа в атмосферу к 2050 году, с тем чтобы воздействие энергетики на климат стало «возможно более нейтральным». Принятие Энергетической концепции означало отказ от многолетней энергетической стратегии ФРГ, в основе которой лежали принципы надежности энергоснабжения, экономической целесообразности и щадящей нагрузки на окружающую среду. И хотя все три принципа упомянуты на титульном листе Энергетической концепции, ее содержание однозначно свидетельствует о том, что приоритет отдан принципу защиты климата[39]39
  Ibid. S. 275–276.


[Закрыть].

В 2011 году Евросоюз издал имеющую обязывающий характер «дорожную карту» о перспективах развития энергетики на предстоящие полстолетия. Не без подачи Германии в «дорожной карте» было закреплено положение, согласно которому государства – члены Евросоюза обязывались довести к 2050 году долю возобновляемых источников в генерации электроэнергии до 80 %, с тем чтобы снизить на 80–95 % уровня 1990 года выброс углекислоты в атмосферу[40]40
  Kemfert, Claudia: Kampf um Strom. Mythen, Macht und Monopole, Murmann Verlag GmbH, Hamburg, 2013, S. 11, 31.


[Закрыть]. Соответственно, в немецкую концепцию энергетической реформы также было заложено положение о генерации к 2050 году 80 % электроэнергии из возобновляемых источников[41]41
  Wirtschaftswoche, Nr. 38 vom 16.09.2013, S.34.


[Закрыть].

Нигде в мире реакция на техногенную катастрофу в японской Фукусиме не была более панической, чем в Германии[42]42
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 283.


[Закрыть]. Немецкое правительство 15 марта 2011 года спешно ввело мораторий на эксплуатацию восьми устаревших АЭС и уполномочило Комиссию по реакторной безопасности тщательно проверить все АЭС страны. Бундестаг 30 июня 2011 года подавляющим числом голосов проголосовал за предложенные правительством изменения в закон об атомной энергетике. Данное решение предусматривало окончательное закрытие уже остановленных восьми АЭС, остальные АЭС должны быть постепенно выведены из эксплуатации до 2022 года. Впервые за 40 лет все представленные в парламенте политические партии проявили единодушие по отношению к ядерной энергетике.

Отказ Германии от использования ядерной энергетики тем более удивителен, если вспомнить, что именно в этой стране впервые в лабораторных условиях было успешно осуществлено деление атомного ядра (в 1938 году под руководством физика Отто Хана). Кроме непосредственно пострадавшей от фукусимской катастрофы Японии, где были отключены практически все АЭС (за небольшим исключением), ни одна другая страна мира не поспешила последовать примеру Германии. И хотя везде были проведены внеплановые проверки на АЭС, правительства одно за другим подтвердили готовность и дальше использовать ядерную энергию. Исключение составили лишь Бельгия и Швейцария, принявшие решение отказаться от ядерной энергетики – но только в долгосрочном плане. В самой Японии после прихода к власти нового правительства было решено все-таки не отказываться от использования атомной энергии. Решение Германии отказаться от использования мирного атома нельзя назвать и революционным. По сути, постановление бундестага всего лишь отменило решение девятимесячной давности о продлении сроков эксплуатации атомных электростанций. По сути, это означало возвращение к прежним реалиям.

Через девять месяцев Энергетическая концепция была переименована в «Энергетический поворот» (нем.: Епе^ешепйе). Введением нового, более броского понятия в политико-экономический лексикон правительство ФРГ явно хотело подчеркнуть эпохальность и необратимость замысла. Но суть правительственных планов, несмотря на словесную эквилибристику, осталась прежней: к 2022 году вывести из эксплуатации все атомные электростанции, заменив их соответствующим количеством генерирующих мощностей альтернативной энергетики[43]43
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 26.


[Закрыть]. Тем не менее именно понятие «энергетический поворот» с тех пор является неотъемлемой частью немецкого общественно-политического дискурса.

«Энергетический поворот» предусматривает полный отказ от атомной энергетики и частичный – от угольной. Взамен предлагаются более безопасные с экологической точки зрения виды энергоносителей. К примеру, авторы концепции «энергетического поворота» исходят из того, что одна лишь ветроэнергетика сможет обеспечить примерно 10 % генерации электроэнергии в ФРГ[44]44
  Wirtschaftswoche, Nr. 38 vom 16.09.2013, Б.34.


[Закрыть]. Кроме того, планируется в отдаленной перспективе для производства электроэнергии заместить и ископаемые энергоносители возобновляемыми источниками энергии. При этом сколько-нибудь серьезных усилий по поиску альтернатив нефти и газу пока не предпринималось[45]45
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 220.


[Закрыть]. Б этом и кроется главное отличие «энергетического поворота» от эпохальных преобразований 1980-х годов – в отказе от соблюдения принципа экономической целесообразности[46]46
  Wirtschaftswoche, Nr. 38 vom 16.09.2013, Б.34.


[Закрыть]. Выступая перед депутатами бундестага 9 июня 2012 года, федеральный канцлер Меркель сделала заявление, претендующее на статус программного: «Становым хребтом энергообеспечения в будущем должны стать возобновляемые источники энергии»[47]47
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 380.


[Закрыть]. Из заявления канцлера следовало, что ее правительство планирует довести долю энергии из возобновляемых источников в энергобалансе Германии до 60 %, а в генерации электроэнергии – до 80 % к 2050 году[48]48
  Ibid.


[Закрыть]. Невольно напрашивается вывод, что авторы «энергетического поворота» поступились также и принципом надежности.

Конечно, было бы ошибочным утверждать, будто замена атомной энергии возобновляемыми источниками продиктована исключительно страхами перед техногенными катастрофами. Еще во время энергетического кризиса 1973 года, делая ставку на природный газ и провозглашая отказ от нефти, западногерманские политики ссылались на ставшую чрезмерной зависимость от ввоза нефти из кризисных регионов, негативные последствия для окружающей среды и стабильно высокие мировые цены на этот энергоноситель[49]49
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 117.


[Закрыть]. Нынешние политические элиты ФРГ также аргументируют необходимость развития альтернативной энергетики непредсказуемостью цен на импортируемые из за рубежа ископаемые энергоносители вследствие геополитической напряженности[50]50
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 18.


[Закрыть]. Согласно единодушному мнению трех немецких авторитетных экспертных комиссий, разработавших Энергетическую концепцию ФРГ в 2010 году, цены на ископаемые энергоносители будут следовать исключительно повышательной тенденции. По этим выкладкам, к 2050 году цена барреля сырой нефти будет колебаться в пределах от 130 до 314 долларов. Цены на природный газ будут следовать этой же тенденции[51]51
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 269.


[Закрыть]. В то же время немецкие правительственные эксперты признают, что предсказать цены на отдельные виды энергоносителей практически невозможно[52]52
  Ibid. S. 65.


[Закрыть]. Наконец, в Германии опасаются конкуренции и конфронтации с быстроразвивающимися крупными экономиками за запасы углеводородов. В связи с этим делаются и заявления об их возможном скором исчерпании.

Стоит отметить, что немецкие страхи о могущей наступить нехватке энергоносителей также не отличаются новизной. Еще в XIX веке, в начале экономического подъема после объединения Германии в 1871 году, стали высказываться опасения по поводу возможного истощения угольных месторождений в стране[53]53
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 83.


[Закрыть]. Позже эти страхи подпитывались дефицитом угля в первые послевоенные годы и возникавшими периодически вплоть до середины 1950-х годов перебоями в снабжении углем потребителей. Характерно, что в связи с этим в Германии издавна задумывались и о грядущей замене ископаемых энергоносителей возобновляемыми. К примеру, немецкий социолог и экономист Вернер Зомбарт (1863–1941) предположил в свое время, что к моменту исчерпания своих угольных запасов Германия достигнет такого уровня технологического развития, которое поможет ей заменить угольную энергетику солнечной[54]54
  Ibid.


[Закрыть].

Воспринимаемая немецкими элитами как фатальная зависимость от зарубежных поставок энергоносителей объясняет и нынешние тенденции в энергетической политике ФРГ. Форсированное развитие альтернативной энергетики в стране есть не что иное, как попытка раз и навсегда покончить с этой зависимостью и добиться энергетической автаркии.

Несмотря на обнадеживающие заверения политиков, авторитетные немецкие специалисты весьма осторожны в прогнозах относительно возможности перевода большей части энергетики на альтернативные источники. Сравнивая нынешний уровень экономического развития с экономической ситуацией XVIII и XIX веков, когда, по сути, как раз господствовала возобновляемая энергетика (энергия ветра, воды и биомассы), немецкие исследователи указывают на то, что в те годы человечество могло получать энергию из окружающего мира в неограниченном количестве. В нынешних условиях многократно возросших потребностей в энергии полный переход на альтернативную энергетику уже едва ли возможен[55]55
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 27.


[Закрыть]. Лауреат Нобелевской премии по физике 1998 года Роберт Беттс Лафлин уверен, что потребление ископаемых углеводородов в обозримом будущем будет только возрастать хотя бы из-за повышения спроса на них в развивающихся странах. По мнению Лафлина, при нынешнем уровне развития технологий человечество сможет отказаться от ископаемых углеводородов как энергоносителя минимум поколений через десять. Потенциал возобновляемых энергоносителей, таких как сила ветра или солнечного излучения, ограничен вследствие их зависимости от природных факторов[56]56
  Laughlin, Robert B.: Der Letzte macht das Licht aus. Die Zukunft der Energie. Piper Verlag, 2013, S. 99,14.


[Закрыть].

К тому же в результате внедрения новых технологий добычи цены на основные ископаемые энергоносители (нефть и в особенности природный газ) снизились, что делает альтернативную энергетику еще более неконкурентоспособной[57]57
  Renewables 2011. Global status report, c. 7: http://www.ren21.net/ Portals/0/documents/Resources/ 110929_ GSR2011_FINAL.pdf.


[Закрыть]. Тем более удивительно, что в разработанной правительством ФРГ в 2010 году национальной Энергетической концепции природный газ практически не упомянут. Причиной такого невнимания послужило все то же стремление максимально снизить в будущем потребление ископаемых углеводородов в энергетике[58]58
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 124.


[Закрыть].

Правда, немецкие эксперты сомневаются в возможности практической реализации этого замысла. Руководитель авторитетного мюнхенского Института экономических исследований имени Лейбница профессор Ханс Вернер Зинн (Hans-Werner Sinn) подметил, что даже при максимально возможном использовании альтернативных источников для генерации электроэнергии Германии все равно не обойтись без природного газа и в особенности российского газа[59]59
  Die Welt, vom 04.02.2014.


[Закрыть]. Исследовательская группа под руководством Зинна проанализировала динамику и масштабы функционирования немецкой альтернативной энергетики в 2011 году. По расчетам исследователей, потребность в электроэнергии в течение 2011 года (всего 8760 астрономических часов) должна была составлять 54 ГВт. Соответственно, такой же теоретически должна была быть производительность резервных газовых электростанций, страхующих потребителей на случай невозможности работы объектов солнечной и ветровой энергетики вследствие неблагоприятных погодных условий. Исследовательская группа профессора Зинна обнаружила, что в отдельные периоды, когда погодные условия были наиболее благоприятны, немецкая альтернативная энергетика оказывалась способна генерировать до 27 ГВт электричества. И наоборот, при неблагоприятных погодных условиях пик генерации составлял лишь 0,5 ГВт. В среднем за 2011 год генерация на объектах альтернативной энергетики составила 7,3 гигаватта. Современный уровень развития технологий позволяет накапливать произведенное объектами альтернативной энергетики электричество, например превращать его в метан и хранить в таком виде. При этом производство киловатт-часа такой электроэнергии обошлось бы примерно в 20 евроцентов, не считая стоимости сооружения хранилищ метана и затрат на поддержание их в рабочем состоянии. Строительство таких же хранилищ для закачивания превращенной в метан электроэнергии из ветропарков способно довести стоимость киловатт-часа электроэнергии до 30 евроцентов. При этом производство киловатт-часа электричества на газовой электростанции, работающей на импортируемом из России природном газе, обходится всего в 3 евроцента. А потому, заключил профессор Зинн, сотрудничество с Россией по-прежнему является ключом к обеспечению энергобезопасности Германии[60]60
  Wirtschaftswoche, Nr. 12 vom 17.03.2014, S. 37.


[Закрыть].

Неурядицы в ходе реализации энергетической реформы наводят некоторых немецких специалистов на мысли о необходимости повременить с отказом от использования атомной энергетики. Причина – невозможность найти «экономически обоснованную замену» 13 000 МВт электроэнергии, которые вырабатываются атомными электростанциями[61]61
  ШМвсНаЛБ^УосЬе, №. 36 уот 02.09.2013, S. 49.


[Закрыть].

Наконец, правительство Германии в декабре 2013 года открыто признало: альтернативная энергетика даже с учетом вводимых в строй все новых генерирующих мощностей окажется не в состоянии полностью заместить атомную энергетику, от которой ФРГ намерена отказаться к концу 2022 года[62]62
  Der Spiegel, Nr. 52 vom 21.12.2013, S. 12.


[Закрыть].

Много надежд возлагалось на широко разрекламированные в свое время планы коренного пересмотра хода «энергетического поворота». В апреле 2014 года правительство ФРГ после долгих проволочек обнародовало соответствующий план действий. Лейтмотивом преобразований было намерение правительства сделать механизм поддержки альтернативной энергетики менее громоздким и затратным. Объявленные меры призваны прежде всего обуздать рост тарифов на электроэнергию. Планируется сократить субсидирование всех без исключения отраслей альтернативной энергетики при одновременном перераспределении субсидий в пользу наиболее перспективных отраслей с точки зрения самоокупаемости, таких как ветро– и биогазовая энергетика. Теперь ясно: анонсированные как эпохальные изменения носят скорее косметический характер. Как видно, планируемые поправки к законодательству нацелены лишь на совершенствование поддержки отдельных отраслей альтернативной энергетики. Нерешенной остается главная проблема «энергетического поворота» – его несоответствие базовым принципам рыночной экономики. «Энергетический поворот» по-прежнему остается своего рода набором инструментов, предназначенным создавать благоприятные условия для развития отдельных технологий, а не воплощать в жизнь всеобъемлющие, реалистичные и пользующиеся полной общественной поддержкой цели[63]63
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 220–221.


[Закрыть].

2. Атомная энергетика как составная часть немецкой энергетической политики

Негативное отношение к атомной энергетике имеет в Германии давнюю традицию. И хотя противники атомной энергетики имеются повсюду в мире, и в изрядном количестве, Германия всегда выделялась даже на этом фоне. Инициативным группам в сотрудничестве с критически настроенными учеными удалось в конце концов донести до существенной части немецкой общественности тезис о непредсказуемости атомной энергии и тем самым убедить в реалистичности предложенной ими в качестве альтернативы возобновляемой энергетики[64]64
  Sternstein, Wolf gang: «Atomkraft – nein danke». Der lange Wegzum Ausstieg. Brandes & Apsel, Frankfurt am Main, 2013, S. 229.


[Закрыть]. Атомная энергетика обладает в экономических и научных кругах Германии противоречивой репутацией. Мирному атому приписывают крайне высокий вредоносный потенциал в случае техногенных катастроф. При этом вероятность подобных катастроф считается чрезвычайно низкой[65]65
  Popp, Manfred: Deutschlands Energiezukunft: Kann die Energiewende gelingen? Wiley-VCH Verlag GmbH&Co. KGaA, S. 26, 56.


[Закрыть].

Вследствие поражения во Второй мировой войне только что провозглашенной Федеративной Республике Германия в 1949 году были запрещены любые виды деятельности в области атомной энергии. Наложенный США запрет был существенно ослаблен в 1955 году подписанием Парижских договоров. Согласно договорам ФРГ приобретала полный государственный суверенитет, который подразумевал также и право на обладание гражданской атомной промышленностью. Западногерманское правительство поставило себе весьма амбициозную задачу: в кратчайшие сроки добиться результатов, какие были наработаны в США с середины 1940-х годов. В том же 1955 году по настоянию промышленной элиты было учреждено Федеральное министерство по атомным вопросам. Возглавил его правоконсервативный политик Франц Йозеф Штраус. В те годы атомная энергетика считалась энергетикой будущего, от которой переживавшая в тот момент «экономическое чудо» Западная Германия не могла позволить себе отказаться. Следствием скачкообразного экономического роста (до 10 % ежегодно) стал бум потребления электричества на производстве и в быту. Кроме того, в 1950-х годах правительство ФРГ осуществило массовую электрификацию железнодорожного транспорта. Имевшиеся на тот момент генерирующие мощности работали на пределе. Идея использования атомной энергии для генерации электричества виделась залогом продолжения экономического роста в будущем и важной предпосылкой обеспечения энергетической безопасности страны на длительную перспективу[66]66
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Aufstieg und Fall der deutschen Atomwirtschaft. Oekom, 2013, S. 43.


[Закрыть]. Франц Йозеф Штраус заявил в 1955 году: «Если мы не преодолеем наше 10-15-летнее отставание в этой области, то нам, вероятно, придется отказаться от намерения войти в будущем в число ведущих стран мира»[67]67
  Sternstein, Wolfgang: Op. cit. S. 19.


[Закрыть]. Не только Штраус, но и ведущие немецкие физики, такие как Отто Хан, видели в атомной энергетике гигантский вспомогательный потенциал для развития других отраслей науки – сельскохозяйственной, медицинской, биологической[68]68
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 57.


[Закрыть]. Представители крупной промышленности, от которых первоначально и исходила инициатива обзаведения собственной гражданской атомной отраслью, основали с этой целью в 1956 году Немецкую атомную комиссию.

Под руководством министра Штрауса в 1956 году была разработана Первая Атомная программа ФРГ. Программа имела целью достижение трех результатов. Во-первых, было необходимо возместить имевшую место во времена Третьего рейха утечку мозгов и обзавестись достаточным количеством ученых-ядерщиков и квалифицированных техников. Во-вторых, требовалось обзавестись собственными исследовательскими реакторами. Пять таких реакторов были закуплены в США и Великобритании. Их распределили по исследовательским центрам во Франкфурте-на-Майне, Мюнхене, Кенигсфорсте (близ Кельна), Гамбурге и Западном Берлине. Третьей целью программы была разработка атомного реактора уже собственной, западногерманской конструкции. Проектные работы начались в 1958 году. Первый немецкий атомный реактор был изготовлен и сдан в эксплуатацию в исследовательском центре в Карлсруэ в 1962 году.

Вторая Атомная программа Западной Германии была рассчитана на период 1963–1967 годов; целью было развитие результатов Первой программы. В этот временной промежуток западногерманские ученые-атомщики работали над несколькими моделями реакторов одновременно. В 1967 году заработала первая очередь атомной электростанции в Гундремминге мощностью 250 МВт. В 1968 году была пущена в эксплуатацию АЭС в Лингене, также мощностью 250 МВт.

Стоит отметить, что не все представители предпринимательского сектора ФРГ разделяли оптимизм по отношению к перспективам широкого использования атомной энергии в тот период. Вполне объяснимо, что капитаны угледобывающей отрасли Рурского и Саарского промышленных районов без энтузиазма отнеслись к идее использовать энергию деления атомного ядра для широкомасштабной генерации электричества. Уголь в то время все еще являлся основным энергоносителем, и его запасы в ФРГ были велики. Кроме того, уже в те годы экспертное сообщество осознавало трудности и дороговизну утилизации ядерных отходов, на что также не уставали обращать внимание общественности противники атомной энергии[69]69
  Подробнее см.: Sternstein, Wolfgang: Op. cit. S. 138–139.


[Закрыть]. Первая открытая конфронтация между высокопоставленными сторонниками и противниками использования атомной энергии для генерации электричества произошла в 1964 году. Поводом стал обнародованный правительством ФРГ проект строительства упомянутой выше атомной электростанции в Лингене. Это была первая АЭС, построенная в богатом углем Рурском промышленном районе. Объединение рурских углепромышленников пыталось помешать строительству АЭС, опасаясь ее конкуренции с угольными электростанциями в будущем. А когда углепромышленникам стала понятна бесперспективность противостояния с государством, их усилия были перенаправлены на обеспечение собственного участия в многообещающем проекте, который к тому же субсидировало федеральное правительство.

К 1967 году уже никто из капитанов западногерманской промышленности не сомневался в перспективах атомной энергетики. Того же мнения придерживалась и политическая элита страны. В январе 1967 года бундестаг обратился к федеральному правительству с предложением официально зафиксировать долю атомной энергии в энергобалансе страны, причем год от года эта доля должна была увеличиваться. Учрежденная в структуре Федерального объединения немецкой промышленности рабочая группа по атомным вопросам выступила осенью 1967 года с программным заявлением, согласно которому немецкие промышленники обязались отдавать приоритет развитию атомной энергетики по отношению к угольной.

В конце того же года правительство ФРГ обнародовало Третью Атомную программу. Программа охватывала период с 1968 по 1972 год и ознаменовала фазу интенсивного строительства более мощных АЭС на всей территории ФРГ. Строившиеся АЭС оснащались реакторами нового типа, работавшими на легкой воде. Первая такая электростанция мощностью 357 МВт начала строиться в 1965 году в Обригхайме. За ней последовали АЭС в Штаде (1967) и Вюргассене (1968). Всего до 1985 года в ФРГ было построено 20 АЭС, работавших на сконструированных во исполнение Третьей программы легководных реакторах. В этот период практически ежегодно сдавалась в эксплуатацию новая АЭС, удельный вес атомной энергетики в энергетическом балансе Западной Германии тоже рос год от года. В отличие от двух предыдущих программ Третья программа была провозглашена официальной правительственной программой[70]70
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 140.


[Закрыть].

В том же 1967 году в Западной Германии (впервые в послевоенной истории) начался экономический спад. Правительство ФРГ стало рассматривать субсидирование развития атомной энергетики еще и как один из инструментов стимулирования экономики страны. Кроме того, развитие атомного машиностроения виделось западногерманским политикам как дополнительная мера стимулирования экспорта и открытия новых зарубежных рынков. Первый успех не заставил себя ждать: уже в 1968 году Аргентина сделала выбор в пользу предложения фирмы «Сименс» построить атомную электростанцию в Атуче. Эта АЭС, работавшая на тяжелой воде, стала первой атомной электростанцией в Латинской Америке и первой такой электростанцией, построенной по западногерманским технологиям за пределами ФРГ. Успех «Сименса» оказался тем более очевиден, что компания, выиграв аргентинский контракт, сумела обойти даже конкурентов из США. Неудивительно поэтому, что западногерманские политические и экономические элиты пришли к убеждению, будто Договор о нераспространении ядерного оружия (разработанный в 1968 году Комитетом по разоружению ООН с целью поставить преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием) на самом деле имел скрытую, обусловленную соображениями конкуренции направленность – препятствовать развитию атомных технологий именно в ФРГ[71]71
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 213.


[Закрыть].

Все три атомные программы оказались успешными. Правительство ФРГ ассигновало на исследования и субсидии атомной энергетике в общей сложности 60 млрд евро по нынешнему курсу. Субсидии по большей части направлялись на строительство атомных реакторов новых типов. Исследовательские проекты по разработке новых технологий в области атомного машиностроения и утилизации ядерных отходов велись в ядерно-исследовательском центре в Карлсруэ. Благодаря щедрому финансированию к концу 1970-х годов ФРГ располагала атомной промышленностью на уровне самых высоких мировых стандартов. К 1978 году в стране функционировали 14 атомных электростанций совокупной мощностью около 7000 МВт. Еще 17 АЭС общей мощностью 18 600 МВт находились в стадиях строительства и проектирования.

Четвертая Атомная программа 1973 года, рассчитанная на период 1973–1976 годов, предусматривала строительство генерирующих мощностей совокупной производительностью до 50 000 МВт к 1985 году[72]72
  Sternstein, Wolfgang: Op. cit. S. 19.


[Закрыть]. Программа была нацелена не только на развитие технологий получения энергии, но и на фундаментальные исследования деления атомного ядра, а также на разработку новых методов радиационной защиты. Последнее направление включало помимо прочих проблематику использования отработанного ядерного топлива и усовершенствование систем безопасности на атомных электростанциях. Именно на 1970-е годы пришелся расцвет атомной энергетики в ФРГ[73]73
  Popp, Manfred: Op. cit. S. 26.


[Закрыть].

Начиная с 1977 года бурный рост западногерманской атомной промышленности резко затормозился. Вместо заявленных в качестве цели Четвертой программы дополнительных 50 000 МВт к 1985 году было решено ограничиться вдвое меньшей величиной – 24 000 МВт. С 1986 года в Западной Германии были сданы в эксплуатацию лишь пять АЭС[74]74
  Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 321.


[Закрыть]. Основной причиной замедления роста атомной энергетики следует назвать насыщение спроса на электроэнергию и образовавшиеся по этой причине избыточные генерирующие мощности. Еще одной причиной было удорожание строительства и усложнение разрешительного порядка на ввод АЭС в эксплуатацию. Наконец, стало давать знать о себе и ширившееся общественное неприятие количественного увеличения АЭС в стране и связанных с этим проблем. Здесь необходимо отметить, что на тот момент западногерманские правительственные коалиции и атомное лобби сильно недооценивали общественное недовольство и считали возможным преодолеть его с помощью разного рода информационно-разъяснительных кампаний[75]75
  Ibid. S. 320–323, 326, 345.


[Закрыть].