Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный)"

Статья 2. Правовая основа деятельности судебных приставов

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Комментируемая статья определяет правовую основу деятельности полиции, т. е. определяет перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование деятельности полиции. В качестве таких источников названы Конституция РФ, комментируемый Закон, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и другие федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.

Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ изложена полностью в новой редакции. Ранее, в первоначальной редакции статьи указывалось, что в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, комментируемым Законом, федеральным законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минюста России. Как видно, изменения носят лишь редакционный характер.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[42]42
  РГ, 1995, 28 декабря, № 247.


[Закрыть], в котором в т. ч. указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Там же указано, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[43]43
  РГ, 2003, 2 декабря, № 244.


[Закрыть]: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[44]44
  СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.


[Закрыть]. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ[45]45
  СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.


[Закрыть]) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).

Сфера действия Федерального закона «Об исполнительном производстве» определена в его ст. 1 следующим образом:

названный Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Россию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ч. 1);

условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ (ч. 2).

В комментируемой статье говорится о законодательных актах только федерального уровня, что предопределено положением п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство к предметам исключительного ведения России. Из данного положения прямо следует, что законодательное регулирование деятельности судебных приставов, как и законодательство об исполнительном производстве также находятся в исключительном ведении России.

Соответственно, правовую основу деятельности судебных приставов могут составлять «иные» (иные, нежели федеральные законы) нормативные правовые акты только федерального уровня. Таковыми являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Как говорилось выше, на такие нормативные правовые акты прямо указывалось в первоначальной редакции комментируемой статьи.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[46]46
  СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.


[Закрыть] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

К нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, составляющих правовую основу деятельности судебных приставов, относятся, прежде всего, нормативные правовые акты Минюста России, поскольку названное министерство в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 14 июля 2008 г. № 1079)[47]47
  СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4108; 2008, № 29, ч. I, ст. 3473.


[Закрыть], является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. Функция Минюста России по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности ФССП России прямо определена в п. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Как говорилось выше, на нормативные правовые акты Минюста России прямо указывалось в первоначальной редакции комментируемой статьи.

В правовую основу деятельности судебных приставов могут входить и нормативные правовые акты ФССП России. В подпункте «в» п. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649)[48]48
  СЗ РФ, 2004, № 21, ст. 2023.


[Закрыть] установлено, что федеральная служба (служба) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, но там же указано, что данное правило не касается случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации[49]49
  СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895.


[Закрыть], согласно п. 2 которых нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т. ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 названных Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88[50]50
  РГ, 2007, 24 мая, № 108.


[Закрыть].

В целях реализации указанного Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 Приказом ФССП России от 12 января 2006 г. № 3 утверждено Положение о порядке подготовки нормативных правовых актов Федеральной службы судебных приставов и направления их на государственную регистрацию[51]51
  СПС.


[Закрыть].

Статья 2¹. Использование словосочетания «судебный пристав»

Использование словосочетания «судебный пристав» допускается только в наименованиях Федеральной службы судебных приставов, ее структурных подразделений и должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, а также в наименованиях профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений и должностных лиц.

Согласно комментируемой статье допускается возможность использования словосочетания «судебный пристав» только в наименованиях ФССП России, ее структурных подразделений и должностных лиц ФССП России, а также в наименованиях профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений и должностных лиц. Соответственно, это означает запрет использования словосочетания «судебный пристав» в наименованиях иных организаций, общественных объединений и должностей.

В апреле 2011 г. в Государственную Думу внесен законопроект, которым наряду с прочим предлагается установить также запрет на использование в названии организаций, общественных объединений, должностей слово «пристав», которое может использоваться только в наименовании ФССП России, а также в наименованиях ее структурных подразделений (проект № 539167-5). Как отмечается в пояснительной записке к этому законопроекту, в настоящее время в сфере возврата долгов, кроме судебных приставов-исполнителей, действуют частные структуры, занимающиеся взысканием долгов с физических и юридических лиц, – коллекторские агентства; указанные коллекторские агентства в своих наименованиях зачастую используют слово «пристав», что ассоциируется в восприятии граждан с органом исполнительной власти – ФССП России и приводит к нивелированию правильного понимания гражданами и организациями правового статуса данного органа как единственного органа принудительного исполнения; кроме того, некоторые коллекторские агентства при взыскании долгов применяют к должникам не вполне законные методы, что формирует в сознании граждан негативное отношение к ФССП России и ведет к дискредитации ее имиджа.

Комментируемая статья введена Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ, которым предписывалось, что организации, общественные объединения и должности, созданные до дня вступления в силу этого Закона (т. е. до 21 июля 2009 г., см. коммент. к ст. 24 Закона), не указанные в данной статье и содержащие в своем наименовании словосочетание «судебный пристав», должны быть переименованы либо ликвидированы в течение 90 дней со дня вступления в силу этого Закона.

Статья 3. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава

1. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

2. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».

3. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

4. На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает следующие требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава:

1) наличие гражданства РФ;

2) достижение 20-тилетнего возраста;

3) наличие среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, а для лица, назначаемого на должность старшего судебного пристава, – высшего юридического образования;

4) способность по состоянию здоровья исполнять возложенные на судебного пристава обязанности;

5) способность по своим деловым и личным качествам исполнять возложенные на судебного пристава обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ по истечении трех лет после дня его официального опубликования, т. е. после 21 июля 2012 г. (см. коммент. к ст. 24 Закона) возрастной ценз повышается до 21 года, а требование о необходимости наличия высшего юридического образования распространяется также на лиц, назначаемых на должность заместителя старшего судебного пристава.

Как наряду с прочим определено в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[52]52
  СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031.


[Закрыть], гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Согласно ст. 5 названного Закона гражданами РФ являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу данного Закона (т. е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным законом. В статье 6 названного Закона в отношении двойного гражданства предусмотрено следующее: гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (п. 1); приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ (п. 2).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Там же указано, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Согласно статье 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114‐ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[53]53
  СЗ РФ, 1996, № 34, ст. 4029.


[Закрыть] основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Как предусмотрено в п. 5 ст. 27 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ)[54]54
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1797; СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 150; 2007, № 44, ст. 5280.


[Закрыть], в России устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы): 1) основное общее образование; 2) среднее (полное) общее образование; 3) начальное профессиональное образование; 4) среднее профессиональное образование; 5) высшее профессиональное образование – бакалавриат; 5¹) высшее профессиональное образование – подготовка специалиста или магистратура; 6) послевузовское профессиональное образование.

Согласно пункту 1 ст. 27 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ[55]55
  СЗ РФ, 2010, № 46, ст. 5918.


[Закрыть]) образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации; форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией; указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения или научной организации. В пункте 2 данной статьи установлено, что образовательное учреждение или научная организация, имеющие государственную аккредитацию, выдают по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»; образовательные учреждения и научные организации, за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений), заверяют выдаваемые ими документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации печатью с изображением Государственного герба РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ)[56]56
  СЗ РФ, 1996, № 35, ст. 4135; 2007, № 44, ст. 5280.


[Закрыть] устанавливаются следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра. Согласно пункту 7 ст. 6 названного Закона квалификация (степень) «бакалавр», квалификация (степень) «специалист», квалификация (степень) «магистр» при поступлении на работу дают гражданину право претендовать на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование, если иное не установлено федеральными законами.

Следует упомянуть, что в апреле 2011 г. в Государственную Думу внесен законопроект, которым предлагается ввести дополнительные квалификационные требования к должности судебного пристава-исполнителя: наличие высшего юридического, экономического образования либо неполного юридического образования (проект № 539167-5). Как отмечается в пояснительной записке к этому законопроекту, в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель действует в качестве представителя власти, и его деятельность сопряжена с реализацией значительных государственно-властных полномочий, требует знания федеральных законов, умения их применять, что объективно требует повышенного образовательного ценза для замещения должности судебного пристава-исполнителя; уже на сегодня из 23 855 человек, замещающих должность судебного пристава-исполнителя, 12 012 человек имеют высшее юридическое образование (50,41 %), 1 870 человек – имеют высшее экономическое образование (7,85 %) и 980 чел. обучаются на юридических факультетах.

Общие ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, установлены в ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (о данном Законе см. ниже). Так, в части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ) предусмотрено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае (согласно ч. 2 данной статьи иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, устанавливаются федеральными законами):

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных названным Законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» (о таких запретах и обязанностях см. ниже).

На основании изложенного п. 4 издан Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 г. № 984н[57]57
  РГ, 2010, 22 января, № 12.


[Закрыть], которым утверждены:

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими;

перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению;

учетная форма № 001-ГС/у «Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению».

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При этом предусмотрено, что при вступлении в должность судебный пристав приносит присягу. Текст присяги определен следующим: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».

Как установлено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[58]58
  СЗ РФ, 2003, № 22, ст. 2063.


[Закрыть], в систему государственной службы входят такие виды государственной службы, как государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Согласно пункту 3 указанной статьи военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. В статье 4 названного Закона определено, что федеральная государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий России, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[59]59
  СЗ РФ, 2004, № 31, ст. 3215.


[Закрыть], что и закреплено в его преамбуле. Как определено в ч. 1 ст. 3 названного Закона, государственная гражданская служба РФ – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. На основании данной нормы издан Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»[60]60
  СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 118.


[Закрыть], которым утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Названным Реестром предусмотрены следующие должности:

в территориальном органе ФССП России в субъекте РФ – должности категории «специалисты» – старшая группа должностей – «судебный пристав» (код 11-3-4-078);

в территориальном органе ФССП России межрайонного, городского (районного) уровня – должности категории «специалисты»: ведущая группа должностей – «старший судебный пристав» (код 11-3-3-103); старшая группа должностей – «судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов» (код 11-3-4-104), «судебный пристав-исполнитель» (код 11-3-4-105).

Приказом ФССП России от 5 июня 2007 г. № 274 утверждены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов[61]61
  БНА ФОИВ, 2007, № 31.


[Закрыть].

3. Пункт 3 комментируемой статьи в дополнение к п. 1 данной статьи устанавливает еще одно требование, предъявляемое к лицу, назначаемому на должность судебного пристава, – на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 данного Кодекса). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 данной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается.

Выше упоминалось, что в Государственной Думе находится на рассмотрении законопроект № 539167-5. Этим законопроектом наряду с прочим в целях устранения условий для проявления коррупции при реализации должностными лицами ФССП России предоставленных им государственно-властных полномочий предлагается исключить возможность назначения на должности судебных приставов лиц, не только имеющих, но и имевших судимость за преступления, совершенные умышленно после достижения совершеннолетнего возраста.

4. В пункте 4 комментируемой статьи указано, что на судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[62]62
  СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6228.


[Закрыть] и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Данный пункт введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, принятым в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Как видно, данное дополнение внесено без учета того, что судебные приставы являются государственными гражданскими служащими (см. выше).

Положения Федерального закона «О противодействии коррупции» об обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе дублируются в соответствующих положениях Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (см. ниже). Соответственно, здесь представляется целесообразно упомянуть лишь о следующем регулировании, содержащемся в Федеральном законе «О противодействии коррупции».