Текст книги "Тендерное сопровождение со стороны поставщика. Руководство"

Тендерное сопровождение со стороны поставщика
Руководство
Маргарита Белякова
Анна Кулакова

Редактор Наталья Кондратенко

Корректор Светлана Харитонова

© Маргарита Белякова, 2023

© Анна Кулакова, 2023

ISBN 978-5-0060-3867-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Введение

Представляем первое руководство, где мы пошагово описываем, как участвовать в тендерах, начиная от регистрации, поиска закупок и заканчивая электронным актированием или подачей жалобы в УФАС. Внимательно изучив его, вы сможете:

1. Самостоятельно, без специалиста, участвовать в закупках и получать заказы через тендеры.

2. Нанять неопытного человека, который изучит руководство и станет вашим тендерным специалистом.

3. Обучиться востребованной профессии – «тендерный специалист»!

В руководстве мы изложили в том числе и свой опыт участия в тендерах, указав подводные камни, которые встретились на пути нам и нашим коллегам.

В конце книги мы добавили бонусные главы о том, где найти клиента тендерному специалисту на аутсорсинге, а также о дополнительном источнике заработка тендерного специалиста в виде агентского вознаграждения.

P. S. Удачи, наш читатель! Твои помощники в сфере тендеров.

Глава 1. Законодательная база

Краткий экскурс

Тендеры – это процедура закупок. В настоящее время все государственные организации и учреждения не могут купить услугу (например, ремонт в школе) или заказать товар (например, поставить и установить окна в здании РЖД) у выбранного ими поставщика. Таким учреждениям необходимо выставить заказ в качестве тендера на электронной торговой площадке, где его может увидеть и принять в нем участие любой желающий поставщик, соответствующий требованиям документации. По результатам процедур Заказчик (в наших примерах – школа или РЖД) подписывает контракт с поставщиком, набравшим наибольшее количество баллов. Целью данных закупок является предотвращение коррупции в нашей стране.

Регулирование участия в госзакупках на законодательном уровне осуществляется:

1. Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (44-ФЗ);

2. Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ (223-ФЗ).

Закупки по 223-ФЗ регулируются также внутренними положениями Заказчика.

Коммерческие закупки не имеют специального законодательного регулирования, то есть при подготовке следует руководствоваться документацией процедуры.

Глава 2. Цепочка сопровождения

1-й этап – получение электронной цифровой подписи.

2-й этап – регистрация участника.

3-й этап – поиск тендеров

4-й этап – подготовка документов

5-й этап – подача заявки

6-й этап – участие в процедуре.

7-й этап – заключение контракта.

8-й этап – электронное актирование.

Глава 3. ЭЦП

Электронная цифровая подпись – это ключ для входа на торговые площадки.

Получить ЭЦП может руководитель организации (Директор/Генеральный директор) в налоговой (это бесплатно), но нужно заранее приобрести рутокен (носитель) в любом удостоверяющем центре (это платно). ЭЦП будет выдана на Генерального директора или Индивидуального предпринимателя (в зависимости от вашей формы). ЭЦП не расширена для участия на коммерческих площадках, это означает, что для участия на коммерческих площадках, где требуется расширенная ЭЦП (например, b2b, «Фабрикант» и т.д.), необходимо будет платное расширение (на площадке проконсультируют по всем вопросам расширения).

Расширенную ЭЦП для всех площадок (включая все коммерческие) также можно получить в любом удостоверяющем центре. Но такая ЭЦП выдается на сотрудника организации. Данного сотрудника нужно будет дополнительно регистрировать на ЕИС (отдельно от Директора). При этом необходимо иметь в виду, что он не сможет подписать закрывающий документ в ЕИС, это делает только руководитель. Поэтому советуем получать ЭЦП и участвовать от имени Директора.

Глава 4. Поиск тендеров

Существует множество программ поиска тендеров, например:

Seldon 1.7

Seldon.pro

«Контур»

«РосТендер»

ЕИС

Sbis

Все программы, за исключением ЕИС, платные. Но каждая программа предполагает возможность бесплатного периода, так что вы можете испытать все, чтобы определить наиболее удобную для себя.

Программы поиска собирают тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческие закупки. Без них будет достаточно сложно охватить все интересующие вас варианты, так как закупки по 223-ФЗ не всегда выкладываются на ЕИС (иногда публикация осуществляется только на площадке), а коммерческих площадок и вовсе более 7000. Мониторить каждую – будет затруднительно.

В программе «РосТендер» можно найти тендер, но без подробной информации, документов и ссылки на источник (ЕИС или площадку). В этом случае можно попробовать скопировать название и найти тендер в ЕИС.

https://rostender.info/

Для поиска необходимо сформировать критерии:

1. Список ключевых слов, а лучше ключевых фраз.

Например, если ваше направление – «стройка» и вы используете поисковик Seldon, где по правилам требуется после слова ставить знак «*» (обращаем внимание, что слова пишем без окончаний, чтобы охватить все склонения):

Реставрац*, огражден*, забор*, демонтаж*, снос*, слом*, капремонт*, строитель*, отделочн* работ*, сантехник*, СМР, ремонт*, сантехн*, окраска, покраска, кровл*, кровел*, фасад*, отоплен*, отопительн*, прокладк* труб*, ремонт* труб*, радиатор*, батарей, батареи, отоплен*, электрик*, сантехник*, фасад*, СМР, капремонт*, строитель*, ремонт*, реконструк*, сантехн, полипропилен*, полотенцесушител*, расширительн* бак*, сантех* арматура, сантех* материал*, сантех* оборудован*, сифон*, смесител*, тройник*, фаянс*, фитинг*, фланец*, фланцы, хомут*, отоплен*, калориф*, СМР, капремонт*, строитель*, ремонт*, реконструк*, реставрац*, прокладк*, окраск*, покраск*.

2. Слова и фразы-исключения (их можно определить из первого поиска, это те тендеры, которые попадаются, но не подходят нам).

Например, по «стройке»:

Поставк*, освещен*, запасн*, автомобил*, бумаг*, дорог*, авто*, тротуар*, поставк*, контрол*, дозатор*, оборудован*, медицинск*, машин*, ТО, автотранспорт*, грузов*, автобус*, оценк*, контрол*, диагност*, проверк*, инструмент*, техник*, трактор*, самосвал*, спецтехник*, культурн*, страхован*, вагон*, тепловоз*, поставка строительных материалов, газопровод*, программно* обеспечени*, рентген*, гастровидеоскоп*.

3. Диапазон суммы тендеров (например, от 50 000р. до 3 000 000р.).

4. География поиска (например, г. Москва, Москвовская обл.).

Следует установить дату тендеров. Соответственно, допускается искать текущие, завершенные и отмененные закупки; закупки по 44-ФЗ, 223-ФЗ и коммерческие закупки. Также можно посмотреть планируемые закупки.

Глава 5. Регистрация участника

Предварительно необходимо настроить рабочее место, чтобы оперировать с ЭЦП. Настроить его можно через сайт «Контур. Настройка рабочего места» https://ca.kontur.ru/install. Следуйте всем указаниям системы. После полной настройки и перезагрузки компьютера зайдите через поиск в программу «Криптопро» (познакомьтесь, это ваш инструмент для работы с ЭЦП). «Контур» устанавливает демонстрационную лицензию на три месяца, затем ее нужно будет продлевать (есть разные способы приобретения лицензии, один из них – это ее покупка). Итак, ищем через лупу «Криптопро», далее: сервис, просмотр сертификатов в контейнере, обзор; находим нашу ЭЦП. Изучаем информацию про нее (на кого выпущена, сроки работы и т.д.). Также следует проверить, установились ли расширение «Криптопро» и расширение «Госуслуги» в магазине Chrome. Если мы видим, что расширение установилось, но не включено, соответственно – включаем.

Советуем настроить не один браузер, а несколько: «Яндекс», Chrome, Chromium-Gost (как минимум).

Для того чтобы Участник был зарегистрирован на федеральных торговых площадках, необходимо пройти 2 этапа:

Этап 1. Регистрация на «Госуслугах».

Этап 2. Регистрация на ЕИС.

Этап 1:

 
        1. Заходим на «Госуслуги» (через Chrome).
⠀
⠀
 

2. Нажимаем «Войти».

3. Вводим логин и пароль руководителя организации.

4. Войти как частное лицо.

5. Заходим в профиль

(нажать на иконку в верхнем правом углу).

6. Войти как организация.

7. Выбираем «Создать учетную запись организации» (или предпринимателя, если вы регистрируете ИП).

8. Выбираем «Новая организация» – «Добавить».

9. Выбираем «Добавить юридическое лицо» (или ИП соответственно).

10. «Продолжить».

11. Выбираем «Наш сертификат».

12. Вводим пароль.

13. Далее нужно ввести адрес электронной почты и продолжить.

14. Налоговая осуществляет автоматическую проверку вашей организации, это займет от пяти минут до суток.

15. Когда организация будет проверена, нажимаем на нее.

16. Далее переходим во вкладку «Доверенности и доступы» и нажимаем «Расширенный поиск».

17. В строчке «Организация» выбираем из предложенных вариантов – «Федеральное казначейство». В строчке «Система» – «Единая информационная система в сфере закупок». В строчке «Группа доступа» – «Уполномоченные администраторы 44-ФЗ, 223-ФЗ».

18. А также нажимаем «Прикрепить нового сотрудника». Когда вы нажмете на строчку, ФИО сотрудника появится автоматически, и его необходимо выбрать (визуально ничего не поменяется, так что не пугайтесь и ничего не перепроверяйте).

19. Далее в «Госуслугах» переходим назад в профиль как частное лицо, затем в раздел «Профиль» – «Безопасность» – «Вход в систему» и включаем «Вход по электронной подписи».

20. Вводим пароль от Госуслуг.

Регистрация на «Госуслугах» пройдена!

Этап 2: 1. Заходим на официальный сайт ЕИС (через браузер Chromium Gost, его настройка осуществляется через настройку обычного Chrom). Нажимаем на кнопку «Личный кабинет» и выбираем личный кабинет участника закупок.

2. Продолжить работу.

3. Вход с помощью электронной подписи.

4. Вводим пароль от ЭЦП. Обычно он стандартный: «12345678»; либо его вообще может не быть.

5. «Предоставить».

6. Регистрация нового участника закупок.

7. Выбираем тип участника.

8. Выбираем нашего участника.

9. Нажимаем «Запросить последнюю версию информации из ЕГРЮЛ» и прописываем максимально возможную сумму сделки: она содержится в одном из учредительных документов организации – «Решении о крупной сумме сделки». Если такой строчки нет, то не заполняем.

10. Заполняем паспортные данные руководителя.

11. Указываем почту и нажимаем «Далее», «Зарегистрировать».

12. Подтвердить согласие, подписать и разместить.

13. Вы получаете уведомление.

Регистрация на ЕИС пройдена!

После регистрации на ЕИС в течение суток происходит автоматическая регистрация на 8 федеральных площадках.

Советуем сразу пройти дополнительную аккредитацию на площадке ЭТП ГПБ http://etp.gpb.ru на секции «Закупки корпоративных заказчиков» и «Закупки ГК «Газпром», поскольку там часто бывают закупки, а аккредитация проходит в течение 5 рабочих дней (кроме выходных), не считая дня подачи заявки. Ускоренная аккредитация (если нужно будет срочно подать заявку) стоит около 17 000 руб.

Глава 6. Виды процедур

Особенности:

1. Аукцион

Заявки подаются в двух частях. Первая часть – техническое предложение, и вторая часть заявки, где содержатся данные о самом Участнике, становятся доступными Заказчику после окончания электронного аукциона.

1. Первая и вторая часть заявки – основание допуска.

2. Предложенная цена в аукционе – основание оценки заявок.

2. Запрос котировок

Заявка подается единой + ценовое предложение. Все части становятся доступны Заказчику сразу.

1. Состав заявки – основание допуска.

2. Предложенная цена в заявке – основание оценки.

3. Конкурс

Обычно заявка подается единой + ценовое предложение. Все части становятся доступны Заказчику сразу. Также возможно и подразделение частей заявки на первую и вторую.

1. Состав заявки – основание допуска.

2. Предложенная цена в заявке, а также иные критерии (указаны в документации: опыт, бухгалтерские документы, материально-технические ресурсы, количество сотрудников и т. д.) – основание оценки.

Глава 7. Изучение ЕИС

https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html

ЕИС (Единая информационная система) – официальный главный сайт, где размещены все закупки (вся информация и документация) по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Вводим номер, нажимаем на поиск, находим закупку.

В разделе «Общая информация» имеются все данные по срокам, Заказчику и месту проведения процедуры (на какой электронной площадке).

В разделе «Документы» находится вся документация по процедуре.

В разделе «Журнал событий» отражается то, какие этапы процедуры уже пройдены.

Внизу сайта также есть ссылки на все 8 федеральных площадок:

https://www.rts-tender.ru/

https://www.sberbank-ast.ru/

https://www.roseltorg.ru/

http://etp.zakazrf.ru/

https://etp-ets.ru/

https://gz.lot-online.ru/etp_front/

https://www.tektorg.ru/

https://etpgpb.ru/

И на закрытую площадку – http://www.astgoz.ru/page/index

Глава 8. Алгоритм подготовки закупки

1. Проверяем наличие регистрации и аккредитации на площадке (о наличии этих требований мы узнаем по телефону у операторов площадки);

2. Готовим заявку;

3. Параллельно – узнаем про ОЗ11
  Обеспечение заявки (ОЗ) – установленная в закупке сумма, которую нужно внести при подаче заявки на участие.


[Закрыть], тарифы / депозиты (далее разберем подробнее);

4. Подаем заявку;

5. Участвуем в аукционе (если у нас аукцион);

6. Следим за наличием переторжки22
  Переторжка – этап в закупках (кроме электронного аукциона), который может быть после того, как вы подаете заявку вместе с ценовым предложением до вынесения протокола итогов закупки. Во время данного этапа вы можете снизить цену, которую уже предложили. Цены конкурентов могут быть видны, могут и нет.


[Закрыть] (если закупка по 223-ФЗ или коммерческая);

7. При победе: уточняем про ОИК33
  Обеспечение исполнения контракта (ОИК) – это залог, который направлен на добросовестное исполнение Участником своих обязательств по контракту.


[Закрыть], проверяем контракт, подаем протокол разногласий (при необходимости);

8. Подписываем контракт;

9. Делаем документы о приемке.

Глава 9. Подготовка закупки по 44-ФЗ

Для того чтобы подать заявку на участие, необходимо изучить документацию закупки.

Стандартный пакет документов состоит из:

• аукционной документации;

• технического задания;

• расчета НМЦ44
  НМЦ – начальная максимальная цена контракта, выше которой цену предлагать нельзя.


[Закрыть];

• проекта государственного контракта.

Эти четыре документа всегда есть в закупке, но не всегда они загружены Заказчиками отдельными файлами, то есть в аукционную документацию может быть включено и техническое задание. Возможно и такое, что документ будет и вовсе один (где содержатся все четыре раздела).

Для подготовки заявки нам необходимы два документа – это аукционная документация и техническое задание, которые нужно полностью изучить.

Аукционная документация является инструкцией для подготовки заявки. В заявках по 44-ФЗ она всегда стандартная, может отличаться небольшими дополнительными требованиями, но в целом достаточно прочитать ее полностью один раз по какой-либо закупке, и вы увидите, что впоследствии подобного рода информация будет повторяться.

Техническое задание – это требования Заказчика к товару или услуге, они указаны в диапазонах, то есть Участник должен при подаче заявки назвать конкретный товар, который он предлагает в тех диапазонах, которые требует Заказчик.

Заявка на участие в аукционе состоит из двух частей, которые подаются на площадку одновременно.

Первая часть обезличена, вскрывается Заказчиком после аукциона и является критерием допуска.

Вторая часть содержит информацию об участнике закупки и становится доступной Заказчику после аукциона.

В некоторых закупках по 44-ФЗ требуется дополнительная аккредитация по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571. Изучите постановление (пример на следующем скриншоте).

Требуется данная аккредитация или нет, мы можем понять из документации и из информации на ЕИС в разделе «Общая информация»: преимущества, требования к участникам. Требования по данной аккредитации подразделяют ее на две категории: общая (универсальная) и по пунктам. Какая именно требуется в данной закупке, читаем на ЕИС, в документации, или звоним на площадку. Без аккредитации поучаствовать в закупке не получится. Для ее прохождения необходим опыт участника: договоры и акты по 44-ФЗ и 223-ФЗ не менее 20% от НМЦ закупки, в которой хотите принять участие (но по разным пунктам – разные требования). Аккредитация проходит на конкретной площадке (поэтому, если вы пройдете аккредитацию на одной площадке, а в следующий раз предстоит процедура закупки на другой площадке, аккредитацию снова нужно будет проходить). Заявка на аккредитацию стандартно рассматривается бесплатно в течение пяти рабочих дней, платно – намного быстрее (зависит от площадки и выбранного вами тарифа).

Поэтому заранее советуем пройти аккредитацию на всех площадках (если, конечно, у вас есть контракты) – общую (универсальную) и по пунктам, которые подходят по роду деятельности вашей компании.

Подготовка первой части заявки для участия

в электронном аукционе (ЭА)

Требования к первой части заявки содержатся в аукционной документации, в информационной карте – в разделе «Требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в аукционе».

В случае указания в первой части на Участника заявка подлежит отклонению.

Первая часть заявки бывает двух видов:

1. Согласие с поставкой товаров или оказанием услуги + возможно указание на страну происхождения товара.

2. Согласие с поставкой товаров или оказанием услуги + указание на страну происхождения товара + конкретные показатели товара.

Первый вид

В документации выглядит (один из вариантов) следующим образом:

То есть в таком случае подготовки отдельного документа не требуется, поскольку первая часть формируется на самой электронной площадке.

При подаче в первой части мы не прикрепляем никаких документов, а просто проверяем наличие галочки в окошке согласия на площадке (когда будете подавать – все станет понятно).

Второй вид

В документации выглядит (один из вариантов) следующим образом:

Типовая форма заявки на участие в аукционе содержится в постановлении Правительства РФ от 05.11.2019 №1401 «О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменения в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок».

Шаблон первой части, если в документации указано требование о наличии конкретных показателей:

Как подготавливать конкретные показатели в первой части заявки.

Конкретные показатели содержатся в техническом задании, обычно – в форме таблицы. Вот один из примеров:

Нам необходимо скопировать таблицу и вставить в наш документ.

Если таблица выходит за рамки документа: нажимаем левой кнопкой мыши, выбираем «Автоподбор», нажимаем.

Далее необходимо указать конкретные показатели в диапазонах, которые указал Заказчик, то есть в нашей заявке не должно быть таких слов, как «максимальное значение», «минимальное значение», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «не ниже», «выше», «не выше», «не позднее», «ранее», «не ранее», «шире», «уже», «или аналог», «типа», «или аналогичного типа», «или эквивалент», «или», «и/или», «должно превышать», «не должно превышать», «не превышает», «в пределах», «должно быть более», «должно быть не более», «не должно быть более», «не более», «не должно быть менее», «должно быть не менее», «должно быть не ниже», «предпочтительно», «допускается/не допускается» и т. д. Данные должны быть точными.

При указании конкретных показателей обращайте внимание на единицы измерения. Можно по ошибке стереть единицу измерения, и заявка будет отклонена.

В документации имеется инструкция по заполнению первой части. Инструкцию необходимо читать в каждой закупке. Разберем ситуацию:

Зачастую в инструкциях по заполнению первой части Заказчики указывают, что «от» и «до» являются неконкретными показателями, следовательно, нужно выбрать значение между «от» и «до». В нашей закупке в техническом задании (рис. ТЗ) были показатели с формулировками «от» и «до», но если прочитать инструкцию, то можно понять, что данные показатели нужно оставить неизменными, и они не относятся к «показателям первого вида» (рис. Инструкция).

Рис. ТЗ

Рис. Инструкция

Далее мы приведем примеры заполнения конкретных показателей в различных закупках.

Еще раз повторим: первую часть мы не подписываем и не указываем никаких «опознавательных знаков» нашего Участника. Подаем в формате Word.

В итоге наша первая часть выглядит следующим образом:

Подготовка второй части

Если вам предстоит процедура не электронного аукциона, а любая другая, то заявка состоит только из одной части, куда прикладываются все требуемые документы и ценовое предложение (об этом всем сказано в документации).

Почему? Потому что только в ЭА Заказчик сначала смотрит на обезличенное предложение, затем происходит процедура ЭА, а уже потом Заказчик узнает, кто сделал это предложение.

Требования к содержанию второй части заявки также содержатся в документации сразу же после требований к первой части.

Вторая часть состоит из документов. Прикрепляем список документов, которые мы, исходя из практики, подаем в любом случае, если даже Заказчик не установил такое требование.

Почему? Отвечаем: поскольку в практике было достаточно случаев, когда Заказчик отклоняет заявку из-за отсутствия документа, который он не просил. Например, был случай отклонения ввиду отсутствия в составе заявки Устава, хотя в документации он не требовался. Заказчик пояснил, что некоторые документы он может запросить у оператора площадки (оператор площадки получает документы тогда, когда участник регистрируется на ЕИС), в этом случае при регистрации Участником не был прикреплен Устав, соответственно, оператор не смог предоставить его Заказчику, и заявка была отклонена.

1. Пример карточки организации

Если требуются коды организации (например, для заполнения формы «Анкета» по закупке 223-ФЗ) – берем тут: https://rosstat.gov.ru/folder/12899 – и в выписке ЕГРЮЛ.

2.

* СРОК: решение об одобрении крупной сделки действует один год, если в нем НЕ указан срок действия; решение о назначении Директора действует пять лет, если иное не предусмотрено в Уставе.

3. Выписку ЕГРЮЛ/ЕГРИП берем тут https://egrul.nalog.ru/index.html.

4. Выписку СМП берем тут https://ofd.nalog.ru/.

* СРОК: выписки следует обновлять каждый месяц.

5. Пример декларации соответствия:

6. Пример декларации СМП:

7. Пример декларации РФ:

Таким образом, ко второй части заявки мы прикладываем:

1. Все документы из базового пакета.

2. Те документы, которые отсутствуют в базовом пакете, но требуются в документации.

Чаще всего в закупках по 44-ФЗ, помимо базового пакета документов, ничего не требуется (если только специальные документы к товару или услуге, например, лицензии, сертификаты, регистрационные удостоверения и т. д.).