Текст книги "Экологическая безопасность газокомпрессорных станций. Часть 1"

2.2. Экологическая политика России

Главными экологическими проблемами России являются загрязнение окружающей среды продуктами человеческой деятельности и истощение почвенно-земельных, водных, минеральных, лесных и биологических ресурсов в результате хозяйственной и иной деятельности.

Загрязнение атмосферного воздуха обусловлено выбросами вредных веществ промышленными предприятиями и автотранспортом, что наиболее ярко проявляется в промышленных центрах и в мегаполисах. Основной причиной загрязнения поверхностных вод является сброс в российские реки неочищенных стоков предприятиями различных отраслей промышленности.

Вредные выбросы и загрязненная питьевая вода создают серьезную угрозу здоровью россиян, и в первую очередь – детей. Загрязнение воздуха порождает заболевания органов дыхания, эндокринной системы, онкологические проблемы.

Таким образом, загрязнение атмосферы и гидросферы может иметь самые серьезные последствия для жизни и здоровья граждан страны, что позволяет отнести данную проблему к числу опаснейших угроз национальной безопасности России.

Помимо загрязнения окружающей среды, еще одной угрозой национальной безопасности России является истощение природных ресурсов в результате хозяйственной и иной деятельности. Несмотря на то, что Россия является одной из богатейших по наличию природных ресурсов стран мира, свои природные богатства она использует крайне нерационально.

Ресурсная проблема проявляется в следующем:

– значительная часть почвенно-земельных ресурсов России (прежде всего сельскохозяйственных угодий) подвержены эрозии, отличаются повышенной кислотностью и засоленностью. Почвы в регионах с развитой добывающей и обрабатывающей промышленностью загрязнены тяжелыми металлами, нефтепродуктами, радионуклидами, химическими и токсичными веществами, а также захламлены промышленным мусором;

– Россия располагает значительным объемом водных ресурсов (прежде всего – запасами пресной воды), но крайне неэффективно и расточительно их расходует;

– происходит снижение общего объема запасов минерального сырья и топливно-энергетических ресурсов и рост удельного веса трудноизвлекаемых и некондиционных запасов угля и нефти;

– лесные ресурсы России сокращаются из-за широкомасштабных лесозаготовок, значительно превышающих лесной потенциал, и из-за участившихся лесных пожаров;

– в результате чрезмерной эксплуатации сырьевой потенциал биологических ресурсов сокращается, а популяции многих видов растений и животных деградируют или находятся под угрозой исчезновения.

Неэффективное использование почвенно-земельных, водных, минеральных, лесных и биологических ресурсов может привести к серьезным экологическим проблемам и тем самым нарушить экологическую безопасность страны.

В целом в Российской Федерации складывается непростая экологическая ситуация, потенциально чреватая целым рядом проблем. Изменить ситуацию может только целенаправленная, систематическая деятельность по обеспечению экологической (и тем самым национальной) безопасности страны – экологическая политика. Ее основой должно стать осознание того простого факта, что экономическая деятельность, связанная с выбросом отходов в природу и с активным потреблением природных ресурсов, не может продолжаться вечно и в конечном счете обречена на провал.

Проведенный анализ государственной экологической политики России позволяет выделить в ней три компонента:

1) нормативно-правовой, включающий в себя Конституцию Российской Федерации, Экологическую доктрину Российской Федерации, Федеральные и региональные законы;

2) институциональный – политические институты и организации, обеспечивающие экологическую безопасность государства;

3) функциональный – конкретные действия федеральных и региональных органов власти по осуществлению экологической политики и обеспечению экологической безопасности страны.

Более подробно эти компоненты будут рассмотрены в следующих главах.

Основные принципы экологической политики Российской Федерации, отраженные в Экологической доктрине России: · единство экономического, социального и экологического развития, направленное на повышение качества жизни нынешнего и будущих поколений населения (принцип устойчивого развития);

• установление и законодательное закрепление взаимной ответственности органов местного самоуправления, государственных органов субъекта Федерации и федеральных природоохранных органов за состояние окружающей среды и природных ресурсов, разработку и реализацию совместных мероприятий по обеспечению экологической безопасности, их финансовое, ресурсное обеспечение;

• приоритетность экологической безопасности при разработке и реализации градостроительных, инженерных, промышленных и других проектов территориального и регионального масштаба;

• приоритетность решения проблем охраны окружающей среды и экологической безопасности как основного фактора риска неблагоприятного влияния на здоровье населения;

• учет экологических требований в процессе принятия управленческих решений, установление более строгих экологических ограничений и стандартов;

• первоочередность разработки и реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности для территорий, предприятий и объектов с критической или явно неблагоприятной экологической обстановкой, непосредственно влияющей на здоровье населения;

• предупреждение ухудшения экологической обстановки;

• постепенный переход от действий, направленных на локализацию отрицательных последствий («борьба со следствием»), обусловленных нарушением экологического равновесия, к их прогнозированию и предотвращению («борьба с причинами»);

• широкое распространение экологической информации, затрагивающей интересы населения, и обеспечение участия общественности в принятии решений;

• непрерывное экологическое образование и воспитание населения для формирования мировоззрения граждан всех возрастов на основе глубокого уважения к природе.

Основными объектами экологической безопасности выступают человек (личность) с его правом на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; общество с его материальными и духовными ценностями, зависящими от экологического состояния территории города; благоприятная экосистема города как основа устойчивого развития общества и благополучия будущих поколений.

2.3. Экологическая политика
ОАО «Газпром»

Природный газ – экологически более чистое топливо, позволяющее при современном технологическом и техническом уровне сжигания радикально сократить загрязнение атмосферы. Известно, что при одном и том же производстве энергии выбросы углекислого газа при сжигании природного газа примерно на 25–30 % ниже, чем при сжигании мазута, и на 40–50 % ниже, чем при сжигании угля. Это явилось одной из причин увеличения потребления природного газа в мировой энергетике. За последние сорок лет мировое потребление природного газа увеличилось в 3 раза. В настоящее время доля природного газа в структуре мирового потребления энергоносителей составляет 24 %. В развивающихся странах, где пока еще в энергобалансе преобладают традиционные энергоносители (уголь, мазут), эта доля не превышает 18 %, хотя достаточно быстро растет. По прогнозам ведущих экспертов, к середине XXI века доля средне-мирового потребления природного газа достигнет 30 %.

Однако при добыче и транспортировке природного газа происходят выбросы метана, его негативное влияние на биосферу в 20–25 раз сильнее, чем углекислого газа. Если потери природного газа составляют 6 % от объема добытого, то вред, нанесенный окружающей среде, так велик, что экологически безопаснее использовать в качестве топлива мазут.

ОАО «Газпром», добиваясь максимального улучшения экологической ситуации, еще в 1995 году разработало и утвердило долгосрочную программу «Политика РАО «Газпром» в области охраны окружающей среды», которая заключается в охране здоровья и безопасности его работников; в охране природы и здоровья человека вблизи объектов отрасли; в уменьшении техногенного воздействия на среду обитания за счет использования безотходных и безвредных технологий; в реализации контроля за выбросами вредных веществ. Программа была разработана с учетом опыта крупнейших газовых компаний мира и в соответствии с международными экологическими стандартами и являлась первым документом подобного рода в топливно-энергетическом комплексе России.

Отвечая возросшим требованиям к охране окружающей среды, компания в 2000 году приняла дополнительные обязательства в этой области, что нашло отражение в новой редакции экологической политики.

В настоящее время возрастает ответственность ОАО «Газпром» как глобальной энергетической компании за сохранение окружающей природной среды, безопасность и надежность поставок продукции при исполнении экологических и социальных обязательств, закрепленных настоящей экологической политикой.

Экологическая политика ОАО «Газпром» основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основным принципом деятельности компании является устойчивое развитие, под которым понимается динамичный экономический рост при максимально рациональном использовании природных ресурсов и сохранении благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Для реализации этого принципа компания приняла на себя обязательства, перечисленные далее.

1. Гарантировать соблюдение всех норм, установленных законодательством Российской Федерации и международными правовыми актами в области охраны окружающей среды, и придерживаться принципов Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1225-р от 31 августа 2002 г.

2. Обеспечивать ресурсосбережение, уменьшение негативного воздействия на природную среду, принимать все возможные меры по сохранению климата, биоразнообразия и компенсации возможного ущерба окружающей среде.

3. Повышать энергоэффективность процессов производства на всех его стадиях.

4. Обеспечивать постоянное улучшение как природоохранной деятельности компании, так и системы управления этой деятельностью.

5. Осуществлять предупреждение загрязнений, что означает приоритет превентивных действий по недопущению негативных воздействий на окружающую среду перед действиями по борьбе с последствиями таких воздействий.

6. Непрерывно улучшать состояние охраны труда и промышленной безопасности на своих производственных объектах, организуя труд в условиях, отвечающих требованиям стандартов безопасности и гигиены.

7. Учитывать интересы и права коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и сохранение исконной среды обитания.

8. Осуществлять газификацию населенных пунктов и расширять использование природного газа в качестве моторного топлива для улучшения качества жизни и безопасности населения России. 9. Организовывать непрерывное профессиональное и экологическое образование работников компании.

10. Обеспечивать широкую доступность экологической информации о хозяйственной деятельности ОАО «Газпром», прозрачность его природоохранной деятельности и принимаемых в этой области решений.

Обязательства, принимаемые компанией, составляют основу для установления долгосрочных стратегических целей в области охраны окружающей среды, а именно: · минимизация удельного негативного техногенного воздействия на природную среду (на единицу товарной продукции);

• повышение эффективности использования невозобновляемых природных ресурсов и источников энергии;

• вовлечение всего персонала компании в деятельность по уменьшению экологических рисков, улучшению системы экологического менеджмента и производственных показателей в области охраны окружающей среды.

Средства достижения компанией стратегических целей в области охраны окружающей среды: · внедрение и поддержание эффективной системы экологического менеджмента, основанной на требованиях международного стандарта ISO 14001;

• сотрудничество со всеми организациями, осуществляющими деятельность по добыче и поставке энергоресурсов, в целях минимизации воздействия на окружающую природную среду и рационального использования ресурсов;

• участие в глобальных, в том числе международных, программах, направленных на достижение устойчивого развития, сохранение климата и биоразнообразия;

• целевое планирование действий по снижению экологических рисков и мероприятий по реализации экологической политики;

• учет эколого-экономических природоохранных аспектов наравне с традиционными финансово-экономическими параметрами при разработке проектов и их реализации;

• выделение достаточных организационных, материальных, кадровых и финансовых ресурсов для обеспечения выполнения принятых обязательств;

• проведение рекультивационных и других технических и организационных мероприятий по компенсации ущерба, наносимого природной среде;

• организация и проведение исследований в области возобновляемых источников энергии, в том числе водородной энергетики, вовлечение в использование нетрадиционных ресурсов, таких как шахтный метан и метан в виде газогидратов;

• применение наилучших доступных технологий во всех сферах производства;

• учет экологических факторов при разработке политики закупок технологий, материалов и оборудования, выполнения работ и услуг подрядчиками;

• осуществление экологической сертификации продукции;

• проведение и стимулирование научных исследований, направленных на повышение энергоэффективности, снижение негативного воздействия на окружающую среду и экологических рисков;

• страхование высоких экологических рисков;

• совершенствование системы экологического обучения;

• мотивация персонала для использования творческого потенциала каждого работника в деле ресурсосбережения и снижения экологических рисков;

• активное взаимодействие со структурами гражданского общества, заинтересованными в экологически безопасной деятельности компании.

Настоящая экологическая политика является приоритетной и доводится до сведения каждого работника компании. Экологическая политика подлежит пересмотру, корректировке и совершенствованию при изменении приоритетов развития и условий деятельности компании.

3. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

3.1. Понятия предельно допустимой концентрации (ПДК) и предельно допустимого уровня воздействия (ПДУ)

Одним из необходимых инструментов обеспечения экологической безопасности является нормирование и контроль качества окружающей среды.

Полностью отказаться от выведения промышленных отходов в природную среду человек пока не может. Спектр загрязняющих веществ, выбрасываемых в биосферу, чрезвычайно широк. Многие из этих веществ неблагоприятно воздействуют на организм человека, на животных и растения и биогеоценозы в целом, поэтому необходимо ограничение поступления этих примесей в природную среду. Поступление и содержание загрязняющих веществ в объектах окружающей среды строго нормируется. Основным показателем, используемым для контроля качества воды, воздуха и почвы, являются предельно допустимые концентрации вредных веществ (ПДК). Первый перечень ПДК для 120 веществ в воздухе населенных пунктов был утвержден в Советском Союзе в 1971 году. В настоящее время установлены ПДК для 1300 вредных веществ, содержащихся в воздухе, более 1500 – в воде и чуть более 100 – в почве.

Предельно допустимая концентрация – это количество вредного вещества, не влияющее на здоровье человека и его потомство при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени. С точки зрения экологии ПДК – это верхние пределы лимитирущих факторов среды (химических соединений), при которых их содержание не выходит за допустимые границы экологической ниши человека.

Нормирование примесей производится экспериментальным или расчетным путем. Эксперименты проводят в основном на подопытных животных. ПДК устанавливают как с учетом порогов рефлекторного или раздражающего действия, так и с учетом токсического действия. Для каждого вредного вещества устанавливают также летальную дозу LD₅₀, при которой наблюдается гибель половины подопытных животных.

Исходя из токсичности, все вещества делят на четыре класса опасности:

I – чрезвычайно опасные;

II – высокоопасные;

III – умеренно опасные;

IV – малоопасные.

Для отходов дополнительно установлен еще один класс – V – практически безопасные вещества.

В том случае, если ПДК для вещества невозможно установить, то о степени его воздействия на окружающую среду и организм человека судят по временно допустимой концентрации (ВДК) или ориентировочно безопасному уровню воздействия (ОБУВ). Временно допустимая концентрация – это расчетный норматив со сроком действия обычно 2–3 года.

В воздействии на организм загрязняющих веществ, содержащихся в воде, воздухе и почве, имеются существенные различия, поэтому принципы нормирования загрязняющих веществ в этих средах различаются.

Помимо химического загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы, нормируется уровень физических воздействий на окружающую среду. Предельно допустимый уровень (ПДУ) – это максимальный уровень воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, который не представляет опасности для здоровья человека, состояния животных, растений, их генетического фонда. В тех случаях, когда ПДУ не определены и находятся только на стадии разработки, также используют такой показатель, как ОБУВ – ориентировочно безопасный уровень воздействия.

3.2. Контроль качества воздуха

Загрязняющие вещества, содержащиеся в воздухе, могут оказывать на организм токсическое и рефлекторное воздействие, поэтому для каждого вещества, содержащегося в атмосферном воздухе населенных пунктов, установлены два норматива: максимальные разовые (ПДК_м. р) и среднесуточные (ПДК_с. с).

ПДК_м. р – предельно допустимая максимальная разовая концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, мг/м³. Эта концентрация при вдыхании в течение 20 минут не должна вызывать рефлекторных реакций в организме человека.

ПДК_с. с – предельно допустимая среднесуточная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, мг/м³. Эта концентрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неограниченно долгом (в течение многих лет) вдыхании. ПДК_с. с используется для нормирования на неопределенно долгий период воздействия и рассчитана на все группы населения, следовательно, является самым жестким санитарно-гигиеническим нормативом.

Для особо опасных веществ существуют только максимальные разовые ПДК.

Существует раздельное нормирование загрязняющих веществ в воздухе производственных помещений и в жилой зоне, связанное с различным временем контакта, с состоянием здоровья различных групп людей. ПДК_р. з – это концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) 8-часовой работе (или не более 40 часов в неделю) в течение всего рабочего стажа не может вызвать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья. Под рабочей зоной понимается пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площадки, где находятся места постоянного или временного пребывания работающих.

В воздухе на территории предприятия концентрация примесей не должна превышать 0,3 ПДК_р. з. Это связано с тем, что данный воздух используется для вентиляции производственных помещений, поэтому концентрация загрязнений в нем должна быть ниже.

Предельно допустимые концентрации некоторых загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и воздухе рабочей зоны приведены в табл. 1.

Для сравнительной оценки загрязнения воздушной среды используются различные индексы, которые позволяют учесть присутствие нескольких загрязняющих веществ. Наиболее распространенным является комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА).

Его рассчитывают по формуле

где Сср_.i – средняя концентрация i-го вещества;

ПДК_с. с.i– среднесуточная ПДК вещества;

a_i– безразмерная константа приведения вредности i-го вещества к вредности диоксида серы, зависящая от класса опасности вещества (табл. 2).

Для сравнения данных о загрязненности разных городов или районов несколькими веществами атмосферы ИЗА рассчитывают для одинакового количества примесей n. Чаще всего для расчета используют пять веществ, у которых значения ^Сср.iявляются наибольшими (в большинстве городов к ним относятся оксиды азота, диоксид серы, бенз(а)пирен, пыль, формальдегид, фенолы, свинец).

Некоторые вредные вещества могут оказывать сходное неблагоприятное воздействие на организм. В этом случае говорят об эффекте суммации вредного действия. Например, по отношению к выхлопным газам, выделяющимся при работе двигателей внутреннего сгорания, можно суммировать воздействие газов в следующих группах:

а) оксид углерода, диоксид азота, формальдегид, гексан;

б) озон, диоксид азота, формальдегид;

в) сернистый ангидрид, диоксид азота;

г) этилен, пропилен, бутилен, амилен.

При нахождении в воздухе несколько веществ, обладающих эффектом суммации, качество воздуха будет соответствовать норме, если

Таблица 1

Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воздухе населенных пунктов и рабочей зоны, мг/м³

Таблица 2

Константы приведения вредности для веществ разных классов опасности