Текст книги "Правовые механизмы противодействия коррупции в сфере корпоративных закупок"

В последние годы в отношении соблюдения кодексов поведения применяется принцип, именуемый «соблюдай или объясняй». Применение этого принципа требует от компаний периодически информировать заинтересованные стороны о том, какому кодексу следует компания, или объяснить, почему какое-либо положение кодекса не выполняется, или просто почему компания не имеет никакого кодекса поведения. Это то, что происходит, например, с немецким кодексом корпоративного управления, в котором для компаний создаются фактически не правовые обязательства, а обязательство обосновать любые возможные отклонения от рекомендаций немецкого кодекса корпоративного управления[29]29
  См.: Baums. El Código alemán de Gobierno Corporativo del año 2002: relaciones entre la regulación legal y la autorregulación. En Rodríguez et al (dir.). Derecho de sociedades anónimas y cotizadas. T. I. 2006. P. 78, 79.


[Закрыть].

Принцип «соблюдай или объясняй» был закреплен в испанском законодательстве посредством ЕКНУ, утвержденного Национальной комиссией по рынку ценных бумаг. Тот факт, что ЕКНУ руководствуется принципом «соблюдай или объясняй», придает ему гибкости, что позволяет компаниям адаптироваться к конкретным реалиям, в том числе не принимать свой кодекс, когда это не рекомендуется[30]30
  См.: Perdices Huetos/Riaño López. El gobierno corporativo en España», en Goñi Sein (dir.). Ética empresarial y códigos de conducta. 2011. P. 39.


[Закрыть].

ЕКНУ устанавливает принцип добровольности принятия кодекса, хотя и требует объяснить, почему компания не последовала его рекомендациям. Испанское законодательство оставляет за каждой компанией право свободно решить – следовать или нет рекомендациям по корпоративному управлению, однако оно требует, чтобы компании, когда они этого не делают, обнародовали причины своих действий, для того чтобы акционеры, инвесторы и рынки в целом могли выносить свои суждения.

Другая ситуация, которая ставит под сомнение эффективность кодексов поведения, – это вопрос о том, кто должен следить за их соблюдением, поскольку речь идет о добровольном обязательстве компании. Разработка и мониторинг этих кодексов поведения в основном осуществляются юристами компании[31]31
  См.: Shestack. Social responsibility and the Lawyer in the 21st century. En Mullerat (ed.). Corporate social responsibility. 2005. P. 410, 413.


[Закрыть]. Однако некоторые компании поручают составление и контроль выполнения кодексов аудиторским фирмам, сторонним учреждениям или специализированным организациям, которые должны иметь определенную репутацию, позволяющую предоставить иностранной компании с именем услуги юридического аудита.

Преимущества внедрения кодекса поведения. Принятие кодекса поведения включает в себя несколько преимуществ для компании. С юридической точки зрения и с точки зрения уголовного права, учитывая, что кодекс поведения является важным элементом в любой программе комплаенса для предотвращения и (или) обнаружения преступлений компании, его принятие может помочь избежать юридической ответственности компании[32]32
  В испанской системе устанавливается как смягчающее обстоятельство «принятие, перед началом судебного процесса, эффективных мер по предотвращению и выявлению преступлений, которые могут быть совершены в будущем при посредничестве или под прикрытием юридического лица».


[Закрыть]. Эффективная система соблюдения кодекса поведения существенно облегчает профилактику и предотвращение преступного поведения лиц, работающих под прикрытием юридического лица.

Для компании соблюдение кодекса поведения, который относится, например, к «надлежащему корпоративному управлению», способно даже повлиять на оценки компании, вынесенные посредством ее биржевой котировки (рейтинг). Другой предпочтительный аспект – поддержание отношений с деловыми партнерами. Если компания посредством кодекса поведения заявляет о своей готовности соблюдать правовые нормы, этические нормы и права работников, она должна требовать того же от других организаций, с которыми она заключает сделки.

Рассуждая в том же ключе, репутация компании, которая следует этическим ценностям и принципам социальной ответственности через кодексы поведения, будет иметь больший вес в обществе по сравнению с компанией, у которой такого кодекса нет[33]33
  См.: Lozano Aguilar. Códigos éticos para el mundo empresarial. 2004. P. 184.


[Закрыть]. Аналогично плохая репутация компании, которая, например, не соблюдает нормы трудового права, отражается не только на ней самой, но также влияет и на престиж компаний, с которыми она поддерживает коммерческие отношения. Такая ситуация иногда приводит к тому, что большое количество акционеров покидает компанию, которая не в состоянии разработать кодексы поведения и программы соблюдения, направленные на устранение правовых рисков и давления заинтересованных лиц[34]34
  См.: Rudolph. Corporate social responsibility. 2005. P. 377.


[Закрыть].

Кроме того, сам факт вовлечения в процесс, который имеет большое общественное значение (например, нарушение трудовых прав, загрязнение окружающей среды, случаи коррупции и взяточничества и др.), может нанести значительный ущерб имиджу и репутации компании, даже если в процессе разбирательства будет решено, что компания не совершала те действия, в которых ее обвиняли. К этому добавляются экономические издержки, понесенные в связи с судебным разбирательством и информационной кампанией с целью вернуть доверие потребителей и инвесторов. При наличии программ выполнения для предотвращения незаконных актов и хорошо составленных кодексов поведения можно предотвратить или смягчить уголовную ответственность юридического лица (в тех государствах, чье уголовное законодательство предусматривает такую ответственность) и уменьшить риск подвергнуть компанию юридическому разбирательству и публичному суду над ее имиджем. Данное обстоятельство связано с тем фактом, что в споре организация может нести ответственность не только с юридической, но и с социальной точки зрения. Последнее может принести даже больше вреда, чем приговор суда.

Итак, кодексы поведения являются важным документом, содержащим набор запретов и обязательств, составленный компанией в результате саморегуляции. Правила, содержащиеся в кодексе поведения, адресованы членам компании и юридическому лицу в целом. Тем не менее они также обращены к остальной части общества (или, точнее, доступны для ознакомления), декларируя, помимо всего прочего, этические принципы и обязательства компании по соблюдению прав человека и охране окружающей среды.

Кодексы поведения непосредственно предшествуют нынешним программам соблюдения[35]35
  См.: Gómez-Jara Díez. La culpabilidad penal de la empresa. 2005. P. 255.


[Закрыть]. Первые проявления саморегуляции указанных компаний в вопросе внедрения систем корпоративной социальной ответственности содержатся в этих кодексах поведения, которые первоначально именовались этическими кодексами. В начале ХХ в., учитывая дефицит в правовых системах относительно юридической ответственности крупных компаний за социально не одобряемые действия, которые, однако, не имели каких-либо серьезных юридических последствий, ряд организаций призвали к принятию добровольных кодексов, в которых корпорации обязуются беречь окружающую среду, соблюдать трудовые права и законы тех стран, в которых они ведут свою деятельность.

После ряда скандалов в крупных транснациональных корпорациях ответ законодательной власти на подобные ситуации не заставил себя долго ждать. В большинстве западных правовых систем нормами уголовного права установлена уголовная ответственность юридических лиц. Именно в связи с уголовной ответственностью юридических лиц кодексы поведения играют важную роль в качестве одного из основных элементов программ соблюдения. Кодекс поведения должен функционировать одновременно как этическая программа компании, способствуя формированию культуры уважения к определенным ценностям и правам, и как норма, которая регулирует поведение членов компании в случаях, когда есть вероятность конфликта с правовой системой.

При наличии реальной уголовной ответственности юридических лиц кодексы поведения, несомненно, играют важную роль в системах соблюдения. Внедрение кодекса поведения может в этом случае служить обстоятельством, смягчающим уголовную ответственность юридического лица. Особенно если речь идет о кодексе, именуемом «кодекс поведения компании», который в первую очередь относится к внутренней организации предприятия.

Инструменты и принципы оценки закупок ОЭСР для повышения честности и неподкупности в государственных закупках. ОЭСР рекомендует правительствам трансформировать свои системы государственных закупок в направлении повышения честности и неподкупности. Указанная международная организация разработала несколько основополагающих рекомендаций, описывающих риски проявлений коррупции на протяжении различных этапов закупочной деятельности.

Наряду с Конвенцией ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок наиболее важными источниками ОЭСР являются руководящие принципы ОЭСР по обеспечению добросовестности при государственных закупках[36]36
  Борьба с коррупцией и содействие добросовестности в государственных закупках, 2005; Добросовестность в государственных закупках: передовая практика от А до Я, 2007; Взяточничество в публичных закупках: методы, участники и контрмеры, 2007; Политика соблюдения государственных контрактов, октябрь 2008; Принципы честности и неподкупности в государственных закупках, 2009; Руководство по борьбе с фальсификацией заявок в сфере государственных закупок, помогающее правительствам получить максимальную отдачу от денег, 2009.


[Закрыть].

В сотрудничестве с Европейским Союзом ОЭСР спонсирует работу исследовательской организации, известной как SIGMA (Программа содействия совершенствованию государственного управления в странах Центральной и Восточной Европы), которая разработала ряд записок и руководящих принципов по интерпретации сложного режима государственных закупок ЕС.

Принципы ОЭСР, касающиеся честности и неподкупности при государственных закупках, предусматривают предоставление правительствам руководящих указаний в отношении достижения соотношения цены и качества, повышения прозрачности и предотвращения коррупции при государственных закупках. Принципы подчеркивают надлежащее управление на протяжении всего цикла закупок: от оценки потребностей до оценки тендерных заявок и управления контрактами после их предоставления. Таким образом, 10 принципов для повышения честности и неподкупности в государственных закупках закреплены вокруг четырех столпов:

1) прозрачность;

2) надлежащее управление;

3) предотвращение проступков, соблюдение и мониторинг;

4) подотчетность и контроль.

Эти принципы также поддерживают осуществление международно-правовых документов, разработанных в рамках ОЭСР, и других организаций, таких как ООН, ВТО и ЕС.

В рекомендации ОЭСР по дальнейшей борьбе с иностранным взяточничеством, принятой в 2009 г., содержится призыв к странам-членам поощрять компании к разработке и принятию адекватных программ внутреннего контроля, этики и комплаенса или мер с целью предотвращения и выявления иностранного подкупа.

Руководящие принципы Всемирного банка/международного финансового учреждения. Руководящие принципы Всемирного банка и других международных финансовых учреждений являются источником руководства по борьбе с коррупцией в сфере государственных закупок. Страны-заемщики должны, как правило, соответствовать этим руководящим принципам, чтобы претендовать на финансирование. Эти учреждения обычно вводят минимальные правила закупок для обеспечения прозрачности, конкуренции и добросовестности в проектах, которые они финансируют, чтобы гарантировать, что донорские деньги учреждения хорошо и правильно расходуются.

Таким образом, закупающая организация, которая выполняет требования, изложенные в настоящих руководящих принципах, в целом выполняет требования, необходимые для создания надлежащей системы закупок, как это предусмотрено в ст. 9(1) КПК ООН.

Концепция «большой коррупции», разработанная Всемирным банком, касается практики, связанной с международными деловыми операциями. Хотя причинно-следственная связь между крупной коррупцией и несправедливыми распределительными результатами хорошо установлена, это не просто сама практика коррупции, т. е. транзакционная встреча между коррумпирующим и коррумпированным, а также все последующие транзакции, вытекающие из нее, которые поддерживают эту практику[37]37
  URL: https://esil-sedi.eu/institutional_member-fields.


[Закрыть]. Тем не менее по большей части международное антикоррупционное право нацелено только на тот момент, когда публичное должностное лицо незаконно принимает экономические преимущества от частного гражданина в обмен на оказание услуг. В соответствии с международным правом эта встреча носит локальный характер и поэтому регулируется главным образом внутренним законодательством страны, в которой имеет место коррупция, и международным правом[38]38
  См.: Stessens G. Money Laundering: A New International Law Enforcement Model. Cambridge University Press, 2000.


[Закрыть]. «Грязные» деньги проходят по чистым каналам и в основном расходуются на товары и услуги, продаваемые в юрисдикциях могущественных государств, которые по иронии судьбы активно инвестируют в международное антикоррупционное право.

Деспоты (тираны), указывается в одной из работ, любят водить немецкие спортивные машины, владеть недвижимостью в Лондоне и Париже, ходить по магазинам в Майами, носить швейцарские часы и распоряжаться своим богатством с помощью нью-йоркских юристов[39]39
  См.: Jason Campbell Sharman. The Despot’s Guide to Wealth Management: on the International Campaign against Grand Corruption. Cornell University Press, 2017.


[Закрыть]. Бóльшая часть этих расходов требует открытых фискальных операций, которые могут быть использованы в качестве эффективных точек входа в контрстратегию по борьбе с большой коррупцией. Однако международное антикоррупционное право ничего не говорит по этому поводу. Большая коррупция – это не что иное, как кража общественного богатства. И сознательное получение краденого является уголовным преступлением почти во всех внутренних правовых системах, но, к сожалению, эта норма не нашла своего места в международном антикоррупционном праве.

Одной из основных обязанностей сектора закупок Всемирного банка является оказание помощи странам-заемщикам в совершенствовании их систем закупок. Рациональная политика и практика в области государственных закупок также рассматриваются в качестве существенно важных для надлежащего управления.

Руководящие принципы для международных финансовых учреждений, касающиеся государственных закупок, разработаны следующими международными финансовыми организациями.

Всемирный банк. Руководство по закупкам товаров, работ и неконсервационных услуг по кредитам Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и кредитам и грантам Международной ассоциации развития (МАР) заемщиками Всемирного банка (январь 2011 г.) пересмотрено в июле 2014 г.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Полномочия ЕБРР заключаются в содействии переходу к хорошо функционирующей и устойчивой рыночной экономике. Банк давно признал, что рыночная экономика не может быть ни хорошо функционирующей, ни устойчивой в условиях эндемической коррупции. Коррупция искажает рынок. Это дисбаланс, который должен быть ровным игровым полем для всех, в интересах немногих связанных инсайдеров. А коррупция подрывает доверие к правительствам, частному сектору и обществу, которое является жизненно важным элементом любой хорошо функционирующей рыночной экономики.

Поэтому ЕБРР уделяет основное внимание борьбе с коррупцией во всей своей работе по поддержке хорошо функционирующих рыночных экономик. ЕБРР применяет прагматичный подход к борьбе с коррупцией, основанный на принципе «назад к основам»: пропаганда и поддержка твердых законов и положений, эффективных и транспарентных государственных институтов, независимости и потенциала судебных органов и добросовестности бизнеса. Такой подход сочетает инвестиции Банка с участием в разработке политики на высоком уровне и целевой технической помощью.

Подход ЕБРР к борьбе с коррупцией усиливает внимание банка к частному сектору. ЕБРР твердо убежден в том, что предприятия частного сектора являются и должны рассматриваться в качестве активных партнеров в борьбе с коррупцией и улучшении инвестиционного климата. ЕБРР тесно сотрудничает с частным сектором в продвижении антикоррупционных инициатив. Кроме того, банк все активнее сотрудничает с организациями гражданского общества в целях содействия укреплению потенциала в области борьбы с коррупцией.

Таким образом, антикоррупционная деятельность ЕБРР является многоаспектной как снизу вверх, так и сверху вниз. Подход «снизу вверх» начинается с инвестиций банка, где ЕБРР обеспечивает соответствие всех своих клиентов международным стандартам соответствия, честности и прозрачности. Имея тысячи инвестиционных проектов за 27 лет деятельности ЕБРР, такой подход обладает огромным кумулятивным антикоррупционным эффектом. Во всей своей инвестиционной деятельности банк стремится к большей открытости, прозрачности и честности как среди своих клиентов – будь то частные или государственные предприятия, муниципалитеты или национальные правительства, так и в своем интенсивном политическом диалоге с высокопоставленными должностными лицами. В соответствующих случаях ЕБРР выдвигает условия в отношении своих операций в целях усиления антикоррупции и комплаенс-контроля.

В рамках деятельности ЕБРР по борьбе с коррупцией, проводимой сверху вниз, в области политики и консультирования банк наряду с частным сектором и гражданским обществом взаимодействует с правительствами в целях содействия принятию законов и политики и укрепления институтов, направленных на сокращение возможностей и стимулов для участия в коррупции субъектов как частного, так и государственного секторов.

В соответствии с направленностью политики ЕБРР на частный сектор его деятельность нацелена на осуществление мероприятий в тех областях, где частный сектор может ощущать постепенные улучшения. И этот целенаправленный, ориентированный на частный сектор подход к борьбе с коррупцией доказал свою эффективность.

На национальном уровне Банк оказывает помощь в создании механизмов регресса, таких, как институт бизнес-омбудсмена в Украине и укрепление потенциала министра по защите предпринимательства в Албании.

Банк оказывает помощь в реформировании системы государственных закупок: например, в Сербии и Боснии и Герцеговине были укреплены механизмы подачи жалоб на закупки, а в Украине система электронных закупок ProZorro стала новым международным золотым стандартом.

Банк также укрепляет органы по вопросам конкуренции в государствах Западных Балкан, Кавказа и помогает правительствам укреплять функции управления государственными предприятиями, включая совершенствование политики государственной собственности, которая недавно была осуществлена в Хорватии.

ЕБРР оказывает помощь в разработке законопроектов, таких как недавно принятый закон об электронном управлении в Украине, и обеспечивает подготовку судей по вопросам коммерческого права, например по вопросам осуществления нового закона о банкротстве в Албании.

ЕБРР также решительно поддерживает разработку альтернативных механизмов урегулирования споров, в том числе путем повышения осведомленности в частном секторе, как это было сделано в Сербии.

ЕБРР также оказывает помощь во внедрении решений для управления, таких как система TazaKoom в Кыргызской Республике, и помогает осуществлять реформы систем бизнес-инспекций в таких странах, как Сербия и Армения.

Сотрудничество с другими международными организациями и международными финансовыми учреждениями также имеет центральное значение для подхода ЕБРР к борьбе с коррупцией. Координация с другими партнерами по развитию обеспечивает использование банком своих сравнительных преимуществ в качестве чемпиона частного сектора для максимального повышения отдачи при одновременном максимальном синергизме с Европейским Союзом, другими многосторонними банками развития и международными финансовыми учреждениями, а также межправительственными организациями.

В области деловой этики ЕБРР осуществляет работу с частным сектором клиентов в странах операций ЕБРР, продолжает обеспечивать высокие стандарты соответствия и целостности бизнеса, работает с крупными транснациональными корпорациями в разработке и внедрении новых мер повышения целостности и антикоррупционных стандартов.

В области государственных предприятий (ГП), основываясь на своем успешном опыте совершенствования стандартов корпоративного управления на ГП, банк будет расширять свою деятельность, способствуя осуществлению надежной и защищенной от коррупции политики государственной собственности, а также расширять свою программу деятельности с клиентами ГП в области корпоративного управления.

В области прозрачности бенефициарной собственности, работая с правительствами стран своих операций, приверженных повышению транспарентности, ЕБРР будет поддерживать разработку реестров конечных бенефициарных собственников отечественных и иностранных компаний путем оказания правовой и технической помощи в разработке соответствующего законодательства, сборе соответствующих данных и их публикации в официальных реестрах.

В области государственных закупок и контрактов ЕБРР продолжает и расширяет свою поддержку политики в области закупок и реформы законодательства в странах своих операций, включая принятие современных стандартов и технологий в области закупок. В своих суверенных и субсуверенных инвестиционных проектах банк работает с клиентами над внедрением открытых стандартов данных по контрактам, обеспечивая раскрытие некоммерчески защищенных данных и документов на всех этапах процесса заключения договоров.

Отчет ЕБРР по оценке государственных закупок (Обзор законодательства и практики в регионе ЕБРР (2011). Отчет содержит оценку правовых основ государственных закупок и практики местных закупок в странах операций ЕБРР, включая применение политики устойчивости в практике государственных закупок. Это было основано на главных принципах ЕБРР для эффективной правовой базы государственных закупок – подотчетности, честности, прозрачности, конкуренции, эффективности, экономии, соразмерности, единообразия, стабильности, гибкости и возможности обеспечения исполнения.

Азиатский банк развития:

– Антикоррупционная политика (июль 1998 г.);

– Обзор реализации политики АБР в области управления и борьбы с коррупцией: выводы и рекомендации (февраль 2006 г.);

– Антикоррупция и целостность: политика и стратегии (октябрь 2010 г.);

– Часто задаваемые вопросы по антикоррупции и добросовестности – Руководство для сотрудников АБР (декабрь 2011 г.);

– Руководство по закупкам (2013 г.).

Африканский банк развития:

– Правила и процедуры закупок товаров и работ (2008 г., пересмотрены в июле 2012 г.);

– Правила и процедуры использования консультантов (2008 г., пересмотрены в июле 2012 г.).

Межамериканский банк развития:

– Политика в области закупок товаров и работ, финансируемая Межамериканским банком развития, GN-2349-9 (март 2011 г.).

Акты иных международных организаций, имеющих антикоррупционное значение.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках. Типовой закон ЮНСИТРАЛ, принятый 1 июля 2011 г., является наиболее общепризнанным кодексом публичных закупок. Одна из основных целей Типового закона ЮНСИТРАЛ заключается в том, чтобы служить образцом для национальных правительств, стремящихся ввести или реформировать национальное законодательство о публичных закупках.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ отражает наилучшую практику в области публичных закупок во всем мире и позволяет правительствам адаптировать его к местным условиям. По этим причинам многие страны основывают свое законодательство о публичных закупках на типовом законе ЮНСИТРАЛ. ЮНСИТРАЛ отмечает, что почти 30 государств приняли законодательство, основанное на типовом законе.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ дополнен всеобъемлющим инструментом – руководством по принятию, утвержденным 28 июня 2012 г. Цель настоящего руководства состоит в том, чтобы представить справочную и пояснительную информацию о политике в Типовом законе ЮНСИТРАЛ, обсудить цели и дать рекомендации в отношении вариантов в Типовом законе ЮНСИТРАЛ. Типовой закон и прилагаемое к нему руководство по принятию широко используются в качестве ориентира для оценки законодательства о закупках во всем мире.

Согласно преамбуле типовой закон преследует следующие основные цели: a) обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок; b) поощрение и стимулирование участия в процедурах закупок поставщиков и подрядчиков, особенно в надлежащих случаях, участия поставщиков и подрядчиков независимо от их национальной принадлежности и тем самым содействие развитию международной торговли; c) поощрение конкуренции между поставщиками и подрядчиками в области поставок товаров (работ) или услуг, подлежащих закупке; d) обеспечение справедливого и равноправного режима для всех поставщиков и подрядчиков; e) содействие обеспечению добросовестности, справедливости и доверия общественности к процессу закупок и f) обеспечение транспарентности процедур, касающихся закупок.

В руководстве по принятию отмечается, что цели Типового закона считаются существенно важными для содействия экономии и эффективности закупок и для пресечения злоупотреблений; указывается, что две последние цели являются конечной целью, а остальная часть преамбулы может рассматриваться в качестве средства достижения этих целей. В руководстве по принятию говорится, что постановка этих целей сама по себе не создает материальных прав или обязательств для закупающих организаций (подрядчиков либо поставщиков), и поэтому именно в соответствии с принципами и процедурами, изложенными в тексте, обеспечивается достижение этих целей.

Эти цели в основном не требуют пояснений, хотя следует отметить, что «экономичность и эффективность» предполагают как достижение соотношения цены и качества при приобретении, так и административную эффективность в этом процессе. В свою очередь, понятие «честность и неподкупность» включает в себя не только предупреждение коррупции и злоупотреблений, но и персонал, занимающийся закупочной деятельностью на основе этических и справедливых принципов.

К другим часто упоминаемым целям закупок относятся подотчетность и единообразие. Подотчетность означает, что соблюдение правил и положений системы считается достигнутым (что, как следствие, может рассматриваться как один из аспектов прозрачности и добросовестности). Единообразие означает стандартизацию процедур и процессов и в конечном счете результатов. Основными средствами достижения этих целей в процессе закупок являются, как отмечается в руководстве, применение принципов транспарентности, конкуренции и объективности.

Соглашение о государственных закупках Всемирной торговой организации (СПЗ ВТО). СПЗ ВТО представляет собой многостороннее соглашение в рамках системы ВТО, которое обеспечивает основу для ведения международной торговли с правительствами. СПЗ состоит из 15 сторон, охватывающих 43 члена ВТО (включая Европейский Союз и его 28 государств-членов, которые все охвачены соглашением в качестве одной стороны). Еще 28 членов ВТО и четыре международные организации участвуют в работе Комитета СПЗ в качестве наблюдателей. Десять из этих членов со статусом наблюдателей в процессе присоединения к соглашению.

Соглашение состоит из двух элементов – общих правил и обязательств, а также графиков деятельности национальных структур в каждой стране-участнице, закупки которых подпадают под действие соглашения. Большая часть общих правил и обязательств касается процедур торгов. ГПД ВТО, в основе которой лежит ее основная цель открытия национальных рынков государственных закупок, способствует прозрачности и конкуренции несколькими способами. Поскольку существует обязательство обеспечить основу для недискриминационной конкуренции между поставщиками, стороны ГПД ВТО, таким образом, обязаны использовать объективные критерии при принятии решений. Его главная цель заключается в том, чтобы на основе обязательств по недискриминации открыть доступ к закупкам для международной конкуренции, и в этом контексте он требует, чтобы его стороны обеспечивали соответствие своих законов и положений обязательствам ВТО по ГПД. Она также способствует надлежащему управлению и достижению соотношения цены и качества в национальных системах закупок.

Стороны ВТО продолжают совершенствовать ГПД. В пересмотренном ГПД, вступившем в силу 6 апреля 2014 г., четко указано, что не позднее чем через три года после вступления в силу пересмотренного ГПД, а затем периодически стороны будут проводить дальнейшие переговоры с целью постепенного сокращения и ликвидации дискриминационных мер и достижения максимально возможного расширения охвата соглашения. В этом духе стороны ГПД также согласились осуществить ряд программ, которые будут влиять на будущую эволюцию соглашения.

В целом первоначальные и пересмотренные варианты соглашения основаны на тех же принципах, что и недискриминация, прозрачность и процедурная справедливость. Тем не менее пересмотренный текст улучшает ГПД 1994 г. по ряду направлений. В пересмотренном тексте вводится новое конкретное требование к участвующим правительствам и их соответствующим закупающим организациям избегать конфликта интересов и предотвращать коррупционную практику. Это свидетельствует о вере сторон в то, что СПЗ может играть определенную роль в содействии надлежащему управлению. Пересмотренное соглашение также рассматривается в качестве важного инструмента содействия созданию прозрачной и относительно свободной от коррупции среды в странах, находящихся в процессе присоединения к соглашению.

Международные стандарты высших аудиторских учреждений (ISSAI) – это совокупность профессиональных стандартов и рекомендаций по лучшей практике для аудиторов государственного сектора, официально утвержденных и одобренных Международной организацией высших аудиторских учреждений (INTOSAI). В Международных стандартах высших органов финансового контроля изложены основные предпосылки для надлежащего функционирования и профессионального поведения высших органов финансового контроля, а также основные принципы проведения аудита государственных органов[40]40
  URL: http://www.intosai.org/about-us/issai.html.


[Закрыть].

Декларация руководящих принципов аудита, или Лимская декларация (Intosai Lima), принятая в 1977 г., содержит стандарты и нормы для независимой ревизии правительств и правительственных учреждений. Она устанавливает всеобъемлющий перечень вопросов, целей и норм, регулирующих аудит государственных учреждений. Главная цель состоит в том, чтобы призвать к проведению независимого государственного аудита.

Лимское соглашение «Демократическое управление в борьбе с коррупцией»[41]41
  См.: Lima Commitment «Democratic Governance against Corruption» Lima, April 14, 2018. URL: http://www.viiicumbreperu.org/us/lima-commitment-democratic-governance-against-corruption.


[Закрыть] (Лима, 14 апреля 2018 г.) содержит указание на конкретные мероприятия по борьбе с коррупцией в регионе по таким вопросам, как прозрачность и доступ к информации, участие гражданского общества в мониторинге государственного управления, защита информаторов и свобода выражения мнений, образование в демократических ценностях, роль частного сектора в борьбе с коррупцией, финансирование политических партий, прозрачность общественных работ и государственных закупок, обмен информацией и юридическими доказательствами между прокурорами, сотрудничество между банковским и судебным секторами, содействие инициативам по возвращению активов, меры по борьбе с международным взяточничеством.

В п. 14 этого соглашения указывается: поощрение и (или) укрепление осуществления национальной политики и планов, а также, в соответствующих случаях, субнациональных планов в таких областях, как открытое правительство, цифровое правительство, открытые данные, финансовая прозрачность, открытое бюджетирование, цифровые системы закупок, публичные контракты и публичный реестр государственных поставщиков, учитывая с этой целью участие гражданского общества и других социальных субъектов.

Соглашение содержит специальный разд. D «Предупреждение коррупции в сфере общественных работ и государственных закупок и подрядов»: