Текст книги "Весьма срочно. Информационная дипломатия"

Анализ и пропаганда

Информационно-аналитическая и информационно-пропагандистская работа, с одной стороны, противоположны по своему содержанию и значению, а с другой – тесно между собой связаны. Каждая из них имманентно присуща деятельности любого внешнеполитического ведомства, будь то МИД России, Госдепартамент или Форин офис, а также любого загранпредставительства – российского, американского или, допустим, тайского. В каждом случае цель одна – информационное обеспечение внешней политики, национальных интересов и национальной безопасности. При этом анализ и пропаганда могут сочетаться, но не должны подменять друг друга, что может иметь серьезные отрицательные последствия.

Информационный-анализ изначально конфиденциален и рассчитан исключительно на внутреннее употребление, его девиз «правда и ничего, кроме правды», какой бы неприятной и горькой эта правда ни была. Без докапывания до истины невозможны разработка действенного международного курса и принятие правильных государственных решений.

А информационно-пропагандистская работа адресована широким общественным кругам – в своей стране и за рубежом. Она должна создавать благоприятное представление о внешнеполитическом курсе своей страны, давать отпор враждебным выпадам, повышать международный авторитет и престиж своего государства.

Тесная взаимосвязь анализа и пропаганды обусловлена не только тем, что внешнеполитические структуры занимаются и тем, и другим. Существует и сцепка другого рода. Информационный анализ не терпит пропаганды, пропагандистские экзерсисы подрывают самые его основы, а вот результативная пропаганда не может обойтись без информационного анализа. При всей парадоксальности такого заключения оно отражает реальное положение дел.

Пропаганда оперирует данными, полученными в результате информационного анализа, но при этом группирует их, сортирует и подает таким образом, чтобы не нанести урон реноме своего государства. Даже в самых невыигрышных ситуациях пропагандист обязан находить позитивные моменты, которые «работали бы на нас, а не против нас».

Беспристрастный информационный анализ может интерпретировать вывод советских войск из Афганистана в 1989 году как провал афганской политики СССР, проводившейся на протяжении 10 лет (насильственная смена режима, интервенция, война, в которой победить не удалось).

Зато информационная пропаганда подаст это событие как свидетельство миролюбивого курса СССР, который добился дипломатическими средствами взаимоприемлемого урегулирования вооруженного конфликта (хотя уже в апреле 1988 года, когда подписывались Женевские соглашения по Афганистану, было ясно, что они останутся на бумаге) и выполнил свой интернациональный долг.

Мюнхенское соглашение 30 сентября 1938 года между Германией, Италией, Великобританией и Францией дало зеленый свет германской агрессии и стало прологом Второй мировой войны. Но британская и французская пропаганда на тот момент истолковывали его как вклад в упрочение мира и международной безопасности. Широко известно, что, вернувшись в Лондон после переговоров с Гитлером и Муссолини и выходя из самолета, британский премьер-министр Невилл Чемберлен обрадовал встречающих сакраментальной фразой: «Я привез вам мир».

В советские времена внешнеполитическая пропаганда изображала западное общество «загнивающим», акцентируя безработицу, нищету, социальные протесты и т. д. Не упоминалось, что в развитых капиталистических странах уровень благосостояния общества был гораздо выше, чем в СССР и капиталистическая экономика функционировала намного эффективнее социалистической. Но именно к таким выводам приводил трезвый информационный анализ, и ведущие советские эксперты настаивали на необходимости реформирования всей общественной и экономической системы социализма, хотя наталкивались на косность, невежество и консерватизм высшего партийного руководства.

Когда же до него удалось достучаться в середине 1980-х годов, реформы осуществлялись непродуманно, наспех, с громкой пропагандистской отдачей, не проанализировав должным образом реальную обстановку. Место трезвого информационного анализа заняла пропаганда – с лозунгами перестройки, ускорения, гласности, что в конечном счете не дало желаемого результата и привело к экономическому и политическому краху и распаду страны.

В конце 1980-х и в самом начале 1990-х годов (когда СССР еще существовал) советская внешняя политика во многом определялась пропагандистскими клише – необходимостью формирования пространства безопасности от Атлантики до Урала и даже до Дальнего Востока и создания так называемой «Всеобъемлющей системы международной безопасности». Ради достижения этих призрачных, если не целиком мифических целей, президент М. С. Горбачев, министр иностранных дел Э. А. Шеварднадзе и их единомышленники ликвидировали советский военный блок (Организацию Варшавского Договора), разрушили Германскую демократическую республику, согласившись на ее поглощение Федеративной республикой Германия, и пошли на многие другие уступки западным государствам, почти ничего не потребовав взамен. Хотя в их распоряжении имелись результаты информационного анализа, проведенного в МИД СССР и других ведомствах и однозначно свидетельствовавшего о важности соблюдения принципа взаимности и недопустимости одностороннего демонтажа своих структур военно-политической безопасности без аналогичных шагов со стороны западных держав или хотя бы зафиксированных на бумаге международных обязательств и гарантий.

Если иметь в виду объединение Германии, то советская дипломатия проделала огромную аналитическую и политическую работу, чтобы подготовить соглашение с США, Великобританий, Францией и ФРГ, которое гарантировало бы равноправное вхождение в единое государство Западной и Восточной Германии, а также его нейтральный статус. Соглашение по данному вопросу было уже почти достигнуто, но все это перечеркнули высшие руководители СССР, которые на тот момент повели себя как политические дилетанты. Добились положительного для себя международного пропагандистского резонанса и одновременно нанесли существенный ущерб безопасности нашей страны. Это наглядная иллюстрация того, как информационная пропаганда отодвигает на задний план информационный анализ.

Информационно-пропагандистская работа прививает общественному мнению определенные клише и стереотипы. Изначально во главу угла ставится принцип не бескомпромиссного и трезвого отображения действительности, а сиюминутной выгоды. То есть акцентируется всё то, что на данный момент способствует созданию позитивного образа конкретной страны и ее политики. Собственно, это оселок любой пропаганды.

Еще пример. В оценке советско– и российско-израильских отношений с пропагандистской точки зрения целесообразно фокусировать внимание на том, что в 1948 году СССР стал первой державой, признавшей Государство Израиль де-юре, а также на том, что во многом благодаря советской военной помощи (переброска из Чехословакии и Югославии оружия и военной техники, подготовка летчиков и других военных специалистов) израильтянам удалось отстоять свою независимость и победить в первой арабо-израильской войне. При этом выводятся за скобки невыигрышные факты – в том числе резкое ухудшение двусторонних отношений с началом в СССР кампании борьбы с космополитизмом, аресты и расстрелы по указанию из Москвы чехословацких руководителей, которые обеспечивали военную помощь Тель-Авиву, как «буржуазно-сионистских националистов».

Грамотной и эффективной пропаганда становится лишь в том случае, когда она базируется на реальных оценках и занимается целенаправленным подбором фактов и их интерпретацией в определенных рамках, не опускаясь до лжи, недомолвок и передергивания этих фактов. Иначе рано или поздно будет достигнут эффект обратный желаемому. В действительности такое происходило и происходит нередко.

С конца 1960-х годов советская пропаганда развернула массовую кампанию против сионизма, позиционируя это политическое течение как расистское и даже фашистское. При активной поддержке СССР в 1973 году была принята резолюция Генеральной ассамблеи ООН, объявившая сионизм «формой расизма и расовой дискриминации». Для подкрепления подобной точки зрения использовали отдельные факты, не отражавшие общей сложной и противоречивой картины. Но зато укладывавшиеся в советский курс на противостояние с Израилем и одностороннюю поддержку арабских партнеров, стремившихся к уничтожению этого государства. Уже в конце 1980-х годов данный подход был пересмотрен, а в 1991 году Генеральная ассамблея ООН приняла новую резолюцию, отменившую прежнюю. За нее голосовало подавляющее большинство членов этой международной организации, включая СССР.

В целом советская пропаганда носила настолько искусственный и избирательный характер, что вызывала откровенное недоверие и отторжение в обществе. Чтобы узнать правду, люди слушали Голос Америки, Би-Би-Си, Немецкую волну и другие радиостанции, считавшиеся «вражескими голосами».

Пропагандистские усилия, в основу которых положены конъюнктурно подобранные факты, имеют к информационному анализу такое же отношение, как посещение публичного дома к романтической любви. Реальная и действенная пропаганда должна сохранять определенную честность и объективность.

Всякое правительство уверяет свою и зарубежную общественность в том, что его политика самая лучшая и единственно возможная, и в этом нет ничего зазорного и постыдного, в конце концов, таковы правила игры. Для этого проводятся регулярные встречи с прессой, распространяются официальные материалы, устраиваются брифинги для журналистов и т. д. Не стоит умалять значимость этой работы. Просто не следует доводить ее до абсурда, требуя от зарубежных стран восторгов в связи с любыми своими акциями и заявлениями своих руководителей. Но до абсурда можно довести все что угодно.

В российском МИДе есть департамент, который непосредственно занимается информационно-пропагандистской работой – Департамент информации и печати (ДИП). В других странах и других министерствах тоже имеются такие подразделения, и работа ведется аналогичным образом.

Посольства, генконсульства, все остальные загранпредставительства и другие департаменты МИД на регулярной основе снабжают ДИП материалами по самому широкому спектру проблем. Это становится основой выступлений директора департамента (официального представителя МИД) на пресс-конференциях, в прессе, разнообразных публикаций, в том числе в соцсетях, и подготовки поручений, адресованных загранучреждениям, с инструкциями по ведению пропагандистской работы.

Пропагандистские функции возлагаются на все загранучреждения, которые организуют брифинги для журналистов, публичные выступления посла и других старших дипломатов, готовят материалы для электронных и печатных СМИ и т. д.

При этом преследуются следующие цели:

• разъяснение внешней политики России;

• продвижение в отечественных и зарубежных СМИ и общественно-политических кругах тех или иных официальных материалов (обычно в соответствии с поручениями Центра);

• отпор недружественным или враждебным выпадам.

Эффективная пропаганда, не лишне повторить, немыслима без сбора информации и глубокого информационного анализа, вместе с тем информационный анализ в данном случае играет вспомогательную, а не самостоятельную и ведущую роль. Он служит подспорьем для пропаганды, которая формирует в общественном сознании образы, отвечающие национальным интересам, однако в идеале – не искажая факты и не поступаясь истиной.

Чтобы подытожить, подчеркнем и еще раз напомним: всякая добротная пропаганда строится на элементах анализа, и чтобы добиться искомой отдачи, исходный информационный материал нужно осмыслить и правильно подать. Однако информационный анализ, о котором идет речь в этой книге, к пропаганде имеет опосредованное отношение. Его результаты могут быть использованы в пропагандистской работе, но изначально они предназначаются для внутреннего употребления и, как правило, не подлежат огласке.

Информационные приоритеты

⠀

Правильная расстановка приоритетов – непременное условие успешного выполнения любого задания, связанного с информационным анализом во внешней политике. В каждом конкретном случае дипломата-аналитика интересуют не все факты международного спектра, а лишь те, которые в данный момент представляют наибольшую важность для его страны, обусловлены планом работы и конкретными поручениями. Если брать максимально широко, то мы увидим, что рабочая повестка любого внешнеполитического ведомства или загранучреждения ограничена примерно следующими вопросами:

– двусторонние отношения (профильные для посольства и курирующего департамента в центральном аппарате Министерства иностранных дел);

– национальная и международная безопасность (терроризм, наркопроизводство и наркотрафик, региональные и локальные конфликты, другие традиционные и новые вызовы и угрозы безопасности);

– внешняя и внутренняя политика зарубежного государства (включая сведения о системе государственного управления, политических партиях, отношениях с другими странами, оборонных ресурсах и т.д.);

– экономическое, социальное, военное, культурное развитие стран, которыми занимаются загранучреждение и профильный департамент;

– деятельность ООН и других международных организаций, включая неправительственные и некоммерческие (с учетом конкретных задач загранучреждения и курирующего департамента);

– персоналии (информация о государственных, политических и других деятелях);

– отношение к России (властных структур, различных слоев общества), восприятие нашей страны в СМИ, общественном мнении;

– состояние русского языка, русской культуры в стране пребывания.

Предположим, что дипломат-аналитик, скажем, второй секретарь, член внутриполитической группы, получает задание – подготовить информационное сообщение (оперативное или почтовое) об обстановке в правящих кругах страны N. С чего начинать?

Прежде всего – определить сумму первоочередных вопросов, на которые следует получить ответы. Держа в уме именно эти вопросы, нужно пролистывать подшивки газет, вводить запросы в поисковые строки интернет-браузеров, опрашивать собеседников. А вопросы могут быть следующими:

а) характеристика властной элиты: членов правительства, администрации президента, представителей крупного бизнеса, теневых агентов влияния и т.д.;

б) общий уровень социальной и политической поддержки правящей верхушки;

в) протестные движения, влияние оппозиции;

г) состояние национальной экономики, вероятность кризиса, способного пошатнуть положение верхов;

д) внутренняя политика руководства страны;

е) внешняя политика руководства страны;

ж) позиция правящей верхушки в отношении России;

з) запас прочности правящей верхушки, перспективы ее дальнейшего пребывания у власти.

Разумеется, этот список можно расширять, углублять и детализировать. Так, характеристика властной элиты может означать оценку взглядов определенных политических кланов, финансово-промышленных групп, их подходов к проведению внутреннего и внешнего курса, а также личные склонности и пристрастия тех или иных лидеров, которые могут сказываться на государственных делах.

Набор приоритетных вопросов, которые дипломат должен держать в фокусе своего внимания, не является чем-то устоявшимся, незыблемым. Ситуация в отдельных странах, в мире в целом и в разных регионах постоянно меняется, и в этой связи могут появляться дополнительные темы, которые дипломат обязан брать на заметку. Бывает, что делает это он не сам, а следуя указаниям Центра, где, само собой, тоже отслеживают темы, требующие внимания. Это самое простое в плане поиска и определения приоритетов – полагаться на поручения, не надо «заморачиваться», нужно лишь выполнять предписания. Но выполнять все равно с умом. К тому же, расставляя приоритеты, Центр полагается в том числе на инициативную информацию, полученную из загранучреждений, так что этот процесс – улица с двусторонним движением.

Информационные приоритеты меняются от страны к стране, это относится и к специфически страновым, и к общим международным процессам, которые по-разному видятся из разных заграничных «точек».

Так, находясь в Индии, к очерченной сумме вопросов приходится добавлять следующие:

– национальная ядерная программа и ядерные вооружения;

– отношение к проблематике ядерного нераспространения на национальном и глобальном уровнях;

– закупки обычных вооружений;

– конфликтная ситуация в Кашмире и вокруг Кашмира;

– весь спектр отношений с Россией, Китаем, Пакистаном, США и другими ведущими индийскими партнерами;

– отношение к афганскому конфликту;

– проблема терроризма и позиция по всему спектру вопросов противодействия терроризму на национальном, региональном и глобальном уровнях;

– внутренние социальные, политические, этнические противоречия, сепаратизм;

– степень готовности поддерживать Россию в международных организациях, ООН и др.;

– участие в объединениях ШОС и БРИКС;

– участие в западных военно-политических объединениях;

– степень готовности поддерживать Россию с учетом украинского конфликта.

Работая в Иране, Пакистане или Израиле, дипломат может быть уверен, что не менее одного раза в неделю ему придется составлять информационные документы о ядерной программе и ядерных вооружениях «своего» государства, а занимая должность в российском представительстве при МАГАТЭ, писать и отправлять сообщения по тематике Договора о нераспространении ядерного оружия или о всеобщем запрещении ядерных испытаний. И быть готовым в любой момент получить задание доложить о нынешнем состоянии ядерных вооружений в одной из стран, не подписавших эти договоры, о положении дел в Комитете Цангера или Группе ядерных поставщиков.

Если дипломат работает в Японии, имеющийся у него перечень первоочередных вопросов дополняется проблематикой так называемых «северных территорий», военно-политического сотрудничества Японии с США, подходов японцев к конфликтам на Корейском полуострове и в Южно-Китайском море, интеграционных процессов в Тихоокеанском регионе, противоречий в японо-китайских отношениях и т. д.

Дипломаты-аналитики в странах, расположенных в дуге нестабильности, протянувшейся через Ближний, Средний Восток, Центральную и Южную Азию, регулярно сообщают о деятельности исламистских экстремистских группировок, базирующихся в Секторе Газа, в Сирии, Ираке, Афганистане, странах Центральной Азии или труднодоступных приграничных районах Пакистана (Зона расселения племен). И не удивляются внезапному запросу Центра о выяснении целей и задач, которые ставит перед собой одна из террористических организаций или о зондаже возможности ведения с ней переговоров.

Существуют сквозные приоритеты, которые постоянно держат на острие пера – и в Центре, и в загранучреждениях. Терроризм, наркопроизводство и наркотрафик, международные экономические кризисы, стратегический баланс сил, конфликты глобального характера… Всего не перечислишь. С начала 2022 года среди информационных приоритетов на первый план вышла тематика, связанная с конфронтацией, навязанной России коллективным Западом (в связи с проведением специальной военной операции на Украине), которая приобрела глобальный характер. А в октябре 2023 года такой же характер приобрели вопросы, имеющие отношения к нападению боевиков ХАМАС на Израиль и событиям в Секторе Газа

Понятно, что о террористической активности или нелегальном производстве и распространении наркотиков, находясь в Пакистане или Афганистане, приходится думать и писать больше и по-другому, чем, допустим, на Аландских островах или Мальдивах. Однако Центр интересует отношение к сквозной тематике во всех точках мира, на то, как говорится, она и сквозная. По ней «отписываются» даже из самых удаленных загранточек.

Наконец, «всепогодным» и общеобязательным приоритетом считается освещение всего, что имеет отношение к восприятию России, ее внутреннего развития и внешней политики.

Что важно подчеркнуть – задача дипломата не сводится к тому, чтобы регулярно и прилежно освещать все упомянутые приоритетные вопросы. Для подготовки сообщения в Центр обычно нужен определенный повод, какое-то крупное событие, привлекающее внимание к развитию ситуации на том или ином участке. «Информационный материал должен касаться возникновения какого—то нового события или появления в рамках представляющей интерес для России проблемы какого-то существенного поворота, неизвестного Центру. Это – своего рода первоисточник и главный побудительный сигнал для направления информации в Центр»2424
  Информационно-аналитическая функция дипломатических представительств за рубежом, с. 110.


[Закрыть].

Отдельно отметим особую роль загранпредставительств в крупнейших мировых державах (США, Великобритании, Германии, Японии и др.), имея в виду широчайшее влияние этих государств и то, что туда стекается информация практически из всех стран мира. Поэтому находящиеся там дипломатические сотрудники располагают возможностями собирать сведениям практически по всем международным вопросам.

Порой дело доходит до курьёзов и российские посольства в Вашингтоне, Лондоне или в других столицах крупнейших мировых держав больше и детальнее пишут о ситуации в Пакистане и Афганистане, чем дипломаты, которые трудятся в Исламабаде и Кабуле. Это объясняется целым рядом причин, а не только чрезмерным рвением «вашингтонцев» или «лондонцев». Нужно учитывать: во-первых, интенсивность работы американцев и англичан на южноазиатском направлении; во-вторых, то, что в американскую и британскую столицы стекается огромное количество сведений не только из Южной Азии, но и из множества других точек; в-третьих, то, что в США и Великобритании общество менее закрыто, чем в Пакистане или Афганистане, и там легче и проще добывать информацию.

В число традиционно значимых тем для дипломатов-аналитиков входят выборы (парламентские, президентские, муниципальные), которые проводятся практически во всех странах, официальные визиты государственных лидеров, разработка и реализация крупных экономических проектов, подписание экономических соглашений и т. д. Всё это нуждается в анализе, который ложится в основу информационных сообщений.

К этому, конечно, многое можно добавить. Допустим в стране, в которой работает дипломат, часто случаются наводнения и пожары, вследствие которых гибнут люди, разрушается экономика. Значит об этом и писать приходится часто и для данной загранточки это тоже приоритет и постоянная тематика. Когда масштабы случившегося велики, следует ставить перед Центром вопрос о гуманитарной помощи.

Если страна пребывания в политическом плане неблагополучна и в ней периодически происходят социальные протесты и государственные перевороты, то это опять-таки становится повторяющейся темой и, соответственно, одним из приоритетов.

Информационные сообщения, которые готовятся в загранучреждениях, могут быть посвящены отдельным, локальным событиям или же носить более общий характер, раскрывая положение в стране (в регионе, в мире) в привязке к тем или иным системообразующим международным процессам, рассматривая возможные варианты развития на ближайшее будущее (редко – отдаленное, слишком далеко дипломаты обычно не заглядывают) и намерения международных игроков.

В общем плане берутся темы не обязательно сквозные, повторяющиеся, но обязательно выходящие за национальные рамки. Перспективы регионального или субрегионального экономического развития и взаимодействия, протестные и революционные движения, охватывающие целые регионы (к примеру, арабская весна 2010—2012 годов), глобальные угрозы и вызовы безопасности, проблемы всемирной финансовой и экономический стабильности, рост исламского фундаментализма и неконтролируемых миграционных потоков, изменения климата….

Вопросы, требующие информационного анализа, могут быть разовыми или долгоиграющими и в последнем случае их приоритетность возрастает.

Если в страну пребывания приехала британская королева, дипломаты напишут об этом одно или несколько информационных сообщений и благополучно забудут об этом. Она не скоро сюда снова приедет. Зато регулярно приходится докладывать о высказываниях официального представителя местного МИД, который каждую неделю выступает перед прессой. Если в стране часто случаются уже упомянутые стихийные бедствия или террористические акты, то и эта тематика становится долгоиграющей.

О некоторых событиях приходится писать часто, если они продолжаются не один день и влекут за собой серьезные региональные и международные последствия. В таких случаях дипломаты-аналитики шутливо говорят, что пишут «сериал». Когда в ноябре 2008 года Мумбаи, один из крупнейших городов Индии, подвергся массированной атаке террористов, загранучреждения в Нью-Дели и Исламабаде сразу могли информировать лишь о некоторых деталях происшедшего, предположив, что речь идет о масштабном, не имеющем прецедентов теракте. Позже добавлялись детали и выводы относительно характера и последствий этого теракта, анализировались дальнейшее обострение отношений между Пакистаном и Индией, вооруженные инциденты на границе, взаимные обвинения в спонсорстве терроризма.

Пока боевики терроризировали этот индийский город, дипломаты в Нью-Дели и Исламабаде отправляли информационные сообщения о развитии событий ежедневно, а то и дважды в день. Затем интенсивность снизилась, но данная тематика сохраняла свою актуальность в течение ряда лет. Это было обусловлено тем, что ясных и окончательных ответов на вопросы о заказчиках и исполнителях терактов так и не было получено, и интерес к расследованию время от времени усиливался.

Сообщения в Центр «с прицелом на сериал» обычно завершаются обещанием отслеживать информацию и сообщать о дальнейшем развитии ситуации.