Текст книги "Проект «Россия 21: интеллектуальная держава»"

Глава 13

Реформа правосудия в России

Система правосудия в России является одной из наиболее проблемных сфер. Нынешняя ситуация нетерпима: она создает проблемы для развития страны, порождает недовольство граждан и общественную нестабильность. Несмотря на положения Конституции, правоохранительные органы и суды не отвечают требованиям демократического государства. Это прежняя машина для репрессий, наследник советского ГУЛАГа.

Соответствующие ведомства и органы во многом не защищают права человека, не восстанавливают справедливость и не борются с преступностью, а выполняют карательные функции. Иногда даже в коррупционных целях – ради собственной наживы или по чьему-либо заказу. Народ отстранен от участия в осуществлении правосудия.

Полиция в России является одной из самых неэффективных в мире. Например, количество зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения у нас в 7 (семь) раз ниже, чем в Швеции. При этом количество полицейских на 100 тысяч населения почти вдвое выше среднемирового (547 против 300) и в 2-4 раза больше, чем в развитых странах. Что касается судов, то доля оправдательных приговоров составляет менее 1%, что в десятки раз меньше, чем в развитых странах (15-40%).

Даже во время «сталинских» репрессий в СССР доля оправдательных приговоров составляла около 15%. По количеству заключенных (около 650 тыс. человек) РФ находится на втором месте на планете. Доля заключенных в населении России более чем втрое превышает среднемировые показатели. Это говорит о том, что система занимается конвейерной расправой, а не защитой граждан и установлением виновных в нарушении законов. Не помогли даже преобразования последних лет, включая реформу МВД и переименование милиции в полицию.

Например, закрытость правоохранительных органов и судов для граждан, отсутствие обратной связи приводит к «палочной» системе оценки, когда нужно дать «вал» по спущенным сверху показателям, а потом показывать их постоянный рост. В итоге даже честные сотрудники вынуждены давить на подозреваемых, часто невиновных, протаскивать дела любой ценой.

По оценке экспертов, «определение виновного», точнее его «назначение», происходит в реальности все раньше и раньше – не по итогам судебного процесса, а вскоре после возбуждения уголовного дела или даже до его возбуждения. Главную роль играют не те факты, что вскрылись на суде, а те, что были получены во время предварительного следствия или даже раньше, до возбуждения дела. А судьи, прокуроры, следователи и оперативники становятся настоящими сообщниками по выбору и доведению до обвинительного приговора «удобных», нужных для отчетности или «перспективных» дел. Пусть даже ценой нарушений закона. Оправдательный же приговор системой воспринимается как признак преступления всех представителей следствия, обвинения и суда.

Один из итогов – это тотальное недоверие граждан. По опросам Левада-центра, прокуратуре доверяют всего 37% отвечающих, не доверяют 47%. Суду и полиции доверяют по 29%, не доверяют – 57 и 62% соответственно. Это выражается даже в мелочах: согласно исследованию «Евробарометра» в 2013 году 51% россиян ожидал незаконных действий полиции в свой адрес, 36% – неправомерного задержания, 33% – вымогательства, 22% – физического насилия. А в крупных городах, где люди встречаются с полицией гораздо чаще, а также следят за новостями, страх и недоверие оказались гораздо выше приведенных здесь средних показателей по стране.

О необходимости кардинальных преобразований давно говорят представители гражданского общества – например, члены Совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ, различные общественные организации, эксперты, включая бывших судей Конституционного суда и Верховного Суда. Так или иначе, это признали даже президент России Владимир Путин и председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин.

Существуют и различные планы действий, в том числе составленные ведущими российскими учеными и экспертами с мировым именем. Однако дальше дискуссий это обсуждение пока не заходит.

Решение

Принимаемые законы и другие нормативно-правовые акты должны в первую очередь использовать ресурсы гражданского общества, расширять его участие в осуществлении правосудия. Кроме того, нужна децентрализации судов и правоохранительных органов, взаимный контроль.

I. В области следствия и суда:

1. Обеспечить гражданам право предстать перед судом присяжных заседателей по всем уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. В частности распространить суд присяжных на районный уровень, вернуть подсудность перед присяжными женщинам и несовершеннолетним.

2. Ввести подлинную гласность судебного производства:

а) публиковать в интернете полные тексты всех судебных актов по образцу картотеки решений арбитражных судов;

б) ввести обязательную аудиозапись, видеозапись и трансляцию в интернете всех судебных заседаний.

3. Ограничить срок полномочий председателей судов.

4. Обязать следователей и дознавателей приобщать к уголовному делу материалы от стороны защиты.

5. Возвратить институт следственного судьи или судебного следователя, чтобы убрать обвинительный уклон следствия. Он должен иметь право прекращать уголовные дела.

6. Уточнить критерии этичного поведения для судей, в том числе за пределами суда, ввести четкий список критериев для самоотвода судей и для дисциплинарных наказаний, включая досрочное лишение полномочий.

II. В области полиции:

1. Создать на базе МВД (с ФСКН) и СКР полиции трех уровней: муниципальные, региональные и федеральную.

а) муниципальная полиция:

отвечает за охрану общественного порядка;

регистрирует все правонарушения, передавая их по подведомственности в региональную или федеральную полицию, дежурная часть не зависит от «вышестоящих» полиций;

возглавляется руководителем («шерифом»), который избирается местным советом депутатов из числа отвечающих квалификационным требованиям и отчитывается перед ним же;

б) региональная полиция:

отвечает за расследование нетяжких преступлений, преступлений средней тяжести и тяжких;

регулирует дорожное движение в регионе;

возглавляется руководителем, который был избран законодательным собранием региона из числа претендентов, отвечающих квалификационным требованиям и сдавших соответствующий экзамен;

в) федеральная полиция:

расследует особо тяжкие преступления на всей территории страны (фактически наиболее сложные преступления, например, убийства с политической или экономической подоплекой, похищения и т.п.);

борется с организованной, межрегиональной и международной преступностью;

финансируется из федерального бюджета.

2. Расследование должностных преступлений внутри системы правосудия и коррупционных преступлений внутри власти передать гражданской структуре, подотчетной Госдуме.

3. С участием гражданского общества ввести систему оценки эффективности работы полиции, которая бы разные показатели, включая количество жалоб граждан или итоги соцопросов и других исследований.

III. В области следствия и прокуратуры:

1. Разгрузить прокуратуру от функций неограниченного надзора, чтобы ведомство сосредоточилось на наблюдении за оперативной и следственной работой, а также на поддержке государственного обвинения в суде, в том числе разрешить общественным организациям или омбудсменам подавать иски в защиту интересов неограниченного круга лиц.

2. Организационно объединить оперативных работников, следователя и прокурора для увеличения эффективности и преодоления межведомственных противоречий.

а) следователь («старший детектив»):

организует расследование;

контролирует оперативников;

отвечает за законность действий группы и несет ответственность за полученные материалы;

готовит дело для передачи в суд;

б) оперативники выполняют основную работу по поиску доказательств;

в) прокурор:

курирует следствие по делу, а затем сам представляет его же в суде;

оценивает судебные перспективы дела, общественную опасность преступления, отсеивая малозначительные дела;

имеет право закрыть дело до суда.

Практический результат

Предлагаемая инициатива позволит приблизить систему правосудия в России к образцам наиболее развитых стран. Как по духу – используя для защиты прав человека, так и по основным численным показателям – постепенно достичь среднемировых, а затем и среднеевропейских значений количества оправдательных приговоров (хотя бы 15%), количества заключенных (до 250 тысяч человек), численности полиции (200-300 полицейских на 100 тысяч населения) и т.п. Это позволит довести уровень доверия к судам и правоохранительным органам до показателей выше 50%. https://www.roi.ru/28325 (автор благодарен инициатору предложения)

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РОССИЯ

Глава 14

Как искоренить государственную коррупцию

Мир находится на пороге новой реальности. России нужна новая концепция целостного устойчивого развития, чтобы обеспечить себе достойное место в новом мире.

Главным направлением будущего развития Российской Федерации можно определить реформирование государственной системы управления и достижение эффективного управления, как государством, так и обществом в целом.

Основной целью достижения современного управления является повсеместная интеллектуализация, внедрение человеческого и машинного интеллекта, и реальная демократизация общества, вовлечение широких масс в управление государством и уменьшение дистанции между государством и народом – выразителем воли которого и является государство.

Функционирующая система государственного управления в настоящее время сталкивается с возрастающими проблемами и не может обеспечить качественного социально-экономического развития и устойчивого роста экономики, главного стабилизирующего фактора в период трансформации российского общества из одного социально-технологического уклада в другой.

Ситуация требует коренного перелома, а именно разработки теоретических, практических и технологических основ системы эффективного умного государственного управления в целях перехода:

•      к созданию гибкой инновационной системы госуправления, обеспечивающей быстрое и эффективное решение многообразных экологических, социально – экономических и политических проблем.

•      к усилению роли гражданского общества и местного самоуправления в решении наиболее злободневных проблем общества.

•      к прозрачности деятельности государства и чиновников в рамках существующих законов и требований Конституции.

Требуется системная организация государственного управления вокруг ключевых областей устойчивой общественной жизни: природа и окружающая среда, экономика, политика, социальная сфера, инновации, наука и технология, и национальная безопасность.

КТО И КАК УПРАВЛЯЮТ РФ?

Сегодня государственное управление в РФ осуществляют:

Федеральные государственные органы (Аппарат Президента РФ),

Федеральные органы исполнительной власти (Аппарат Правительства Российской Федерации, Федеральные министерства, службы, агентства),

Федеральные органы законодательной власти (Совет Федерации Федерального Собрания и Государственная Дума Федерального Собрания),

Федеральные органы судебной власти и прокуратуры, исполнительная власть на местах, органы местного самоуправления, и в меньшей мере – политические партии, общественные объединения и движения.

Однако, определяющим элементом в государственном управлении является президент и его администрация.

Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; должен принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности; обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определять основные направления внутренней политики и внешней политики и оборонной политики. Президент также является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, должна обеспечивать деятельность Президента и осуществлять контроль за исполнением его решений. Окончательно правовой статус был определен на основании последнего Указа президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 и включает 18 несвязанных подразделений без какой-либо управленческой логики и особой привязки к функциям президента:

•      Государственно-правовое управление Президента

•      Контрольное управление Президента

•      Референтура Президента

•      Управление Президента по внешней политике

•      Управление Президента по внутренней политике

•      Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров

•      Управление Президента по государственным наградам

•      Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан

•      Управление информационного и документационного обеспечения Президента

•      Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций

•      Управление пресс-службы и информации Президента

•      Управление протокола Президента

•      Управление Президента по общественным связям и коммуникациям

•      Экспертное управление Президента

•      Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами

•      Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации

•      Управление Президента по социально-экономическому сотрудничеству с государствами – участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия

•      Управление Президента по научно-образовательной политике

•      Управление Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии

•      Управление Президента по общественным проектам

•      Управление Президента по вопросам противодействия коррупции

Здесь нет ключевых управлений по социальной политике, обороне, экономики, территориям и др. Кроме этого, на фоне неэффективной социальной политики, Администрация Президента Российской Федерации оказалась среди лидеров по размеру среднемесячной начисленной заработной платы и персоналу среди служащих федеральных государственных органов (центральных аппаратов министерств и ведомств) (217179 руб., штат -1729 чел.)

Россия стоит на пороге новой реальности. В полном соответствии с требованиями нового времени, очевидна необходимость радикальной реструктуризация, автоматизации и интеллектуализации Администрации Президента, учитывая ее особую роль в политической жизни России. В нынешнем виде, Администрация Президента просто формально представляет президента, не являясь активным проводником его политики, решений и указов, что объясняется организационной структурой этого государственного органа.

Второе ключевое звено в государственном управлении – это Правительство РФ и его Аппарат.

Правительство РФ – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Российской Федерации, подотчётен Президенту Российской Федерации и Государственной Думе.

На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации Правительство осуществляет следующие полномочия: проведение единой государственной политики в области финансовой, кредитной и денежной политики, культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью; осуществляет управление федеральной собственностью и др.

Структура правительства, статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами были определены в результате административной реформы 2004 года, давно устарели и не соответствуют новой социально-экономической, политической и технологической реальности.

Сам Аппарат Правительства Российской Федерации является лидером по размеру среднемесячной начисленной заработной платы и только чуть отстает от АП по штату (231757 руб., штат – 1394 чел.)

В целом, набор федеральных министерств, подведомственные им агентства, службы, надзоры, а также федеральных служб и агентств, сделан без какой-либо управленческой логики и привязки к жизни общества, а именно:

•      Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД)

•      Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)

•      Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД)

o      Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

•      Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны)

o      Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС)

o      Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК)

o      Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой)

•      Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст)

o      Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН)

o      Федеральная служба судебных приставов (ФССП)

•      Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав)

o      Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор)

o      Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА)

•      Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры)

o      Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)

•      Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки)

o      Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

o      Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)

•      Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды)

o      Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

o      Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

o      Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

o      Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

o      Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

•      Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг)

o      Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

•      Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития)

•      Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь)

o      Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)

o      Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)

o      Федеральное агентство связи (Россвязь)

•      Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа

•      Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз)

o      Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

o      Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

•      Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт)

•      Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой)

•      Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс)

o      Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

o      Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

o      Федеральное дорожное агентство (Росавтодор)

o      Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор)

o      Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

•      Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд)

o      Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

•      Министерство финансов Российской Федерации (Минфин)

o      Федеральная налоговая служба (ФНС)

o      Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)

o      Федеральная таможенная служба (ФТС)

o      Федеральное казначейство (Казначейство)

•      Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития)

o      Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)

o      Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

o      Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)

o      Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв)

o      Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

•      Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго)

Федеральные службы и агентства

•       Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР)

•       Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ)

•      Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации

•       Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО)

•       Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

•      Федеральное архивное агентство (Росархив)

•       Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП)

•       Управление делами Президента Российской Федерации (Управление делами)

•       Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

•       Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

•       Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

•       Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

•      Федеральное агентство научных организаций (ФАНО)

•       Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС)

•      Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН)

Есть еще всевозможные координационные и совещательные органы, как-то:

Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России

Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Правительственная комиссия по вопросам охраны здоровья граждан

Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период

Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации

Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности

Правительственная комиссия по импортозамещению и т.д.

Сама работа правительства разбита на произвольно выделенные четыре крупных блока, сгруппированных также самым произвольным образом:

•      Экономическое регулирование. Финансы

Стратегическое и инвестиционное планирование

Регулирование экономической деятельности, деловая среда

Финансовая политика

Федеральный бюджет

Управление федеральным имуществом

Земельные отношения, кадастровая система

Жилищная политика, рынок жилья

Малое и среднее предпринимательство

Государственные и муниципальные услуги

Внешнеэкономическая деятельность, таможенное регулирование, поддержка несырьевого экспорта

Торгово-экономические отношения в СНГ

Антикризисные действия Правительства в 2015 году

План действий в экономике в 2016 году

•      Промышленность. Сельское хозяйство. Энергетика. Инфраструктура

Энергетическая политика

Промышленная политика

Оборонно-промышленный комплекс

Авиационно-космическая отрасль. Судостроение и морская деятельность

Сельское хозяйство, агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы

Градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Транспорт и транспортная инфраструктура

Безопасность дорожного движения

Связь и информационные технологии

Природопользование и охрана среды

Защита от чрезвычайных ситуаций

Наука

Инновации

•      Социальная сфера

Демографическая и семейная политика

Здравоохранение

Образование

Занятость, труд, доходы населения

Пенсионное обеспечение, социальное страхование

Старшее поколение

Социальная защита и поддержка отдельных категорий граждан

Физкультура и спорт

Культура и туризм

•      Региональное развитие

Разграничение полномочий, межбюджетные отношения

Качество государственного управления

Особые экономические зоны и другие территории со специальным статусом

Моногорода

Миграционная политика

Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

Развитие Северного Кавказа

Интеграция и развитие Крыма

Развитие Калининградской области

Арктическая деятельность

Подобная запутанная схема государственно-политической и народно-хозяйственной деятельности является благодатной почвой для коррупционной деятельности.

Решение

Системная организация устойчивого государственного управления вокруг пяти ключевых областей общественной жизни: природа и окружающая среда, экономика, социальная сфера, инновации, наука и технология, и национальная безопасность.

Пересмотреть организационную систему управления процессом устойчивого развития РФ, приняв Стратегию реформирования системы государственного управления, а также ряд Указов Президента РФ, а именно:

Указ Президента РФ «О создании эффективной структуры центральных органов исполнительной власти РФ».

Указ Президента РФ «О создании эффективной структуры федеральных государственных органов РФ».

Стратегия станет важным этапом по совершенствованию администрирования и систематизации управления стабильного и долгосрочного устойчивого развития РФ.

В качестве решений предлагается функциональная реструктуризация и оптимизация государственного управления по виду социально-экономической и государственно-политической деятельности, а именно:

Функциональная реструктуризация и оптимизация правительства РФ по виду социально-экономической и государственно-политической деятельности:

ПРИРОДА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: Объединение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

ЭКОНОМИКА: Консолидировать Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) и Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), и Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), с существенным сокращением последнего.

Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) оставить в прежнем виде

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА: Объединение Министерства образования (и науки) Российской Федерации (Минобрнауки России), Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России), Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России), Министерства культуры и Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России)

ИННОВАЦИИ И ТЕХНОЛОГИИ: Объединение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) с новым Министерством науки, инновационных и информационных технологий.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: Объединение Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) и Министерства юстиции Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), ФСБ России, СВР, ФСНГ, ФСО, ГФС, ФСТЭК, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации, как относящиеся к «силам и средствам обеспечения безопасности», то есть к спецслужбам, объединить как Министерство Национальной Безопасности РФ (МНБ России)

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) оставить в прежнем виде

Министерство науки, инновационных и информационных технологий является ключевым связующим звеном умного государственного управления РФ.

Функциональная реструктуризация и оптимизация администрации президента по основным видам социально-экономической и государственно-политической деятельности:

Управление Президента по природе и окружающей среде,

Управление Президента по экономики,

Управление Президента по социальной сфере,

Управление Президента по инновации, науки и технологии,

Управление Президента по национальной безопасности,

Административное Управление (включается в ранге отделов: Контрольное управление; Референтура, Управление по вопросам государственной службы и кадров, Управление по государственным наградам, Управление по обеспечению конституционных прав граждан, Управление информационного и документационного обеспечения Президента, Управление по работе с обращениями граждан и организаций, Управление пресс-службы и информации Президента, Управление протокола Президента, и Управление Президента по общественным связям и коммуникациям).

Провести полную легализацию Открытого Правительства, сделав его ключевым звеном открытого сильного государства, устойчивого к геополитическим рискам и основанного на умной прямой демократии.

ОПТИМИЗИРОВАТЬ ЗАРАБОТНУЮ ПЛАТУ, ЧИСЛЕННОСТЬ И УКОМПЛЕКТОВАННОСТЬ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.

Для достижения мирового уровня управления государством и обществом и обеспечения устойчивого развития страны, в целях централизованного управления и координации, мониторинга и оценки, предполагается создание национальной цифровой интеллектуальной платформы «Умная Россия». Система будет включать соответствующие информационные базы из пяти-шести связанных блоков: «природа и окружающая среда», «экономика», «политика», «социальная сфера», «инновации, наука и технология», и «национальная безопасность».

Практический результат

Выход России на траекторию полного устойчивого развития, где гармонично согласованы друг с другом для достижения высокого качества жизни граждан, прогресса общества и расцвета демократического государства:

экономика (экономический рост, распределение доходов, производство и потребление, бюджетная политика и стратегические инвестиции),

политика (стратегическое планирование, политические и институциональные изменения и государственное управление, политические институты, организации, процессы),

социальная сфера (социальные изменения, культурное развитие и развитие личности),

инновации (ориентация научно-технического развития),

экология (экологическое и территориально-пространственное развитие, защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов),