Текст книги "Умные граждане – умное государство"

Глава 1
От открытого правительства к умному управлению

В нашей власти создать новый мир.

Томас Пэйн, «Здравый смысл», 1776 год[25]25
  строка из памфлета просветителя-демократа Томаса Пейна «Здравый смысл», опубликованного в 1776 году (Thomas Paine, «Common Sense»).


[Закрыть]

По сложившейся практике государственные служащие имеют ограниченный доступ к последним инновационным идеям и концепциям, и в особенности к прикладным инструментам, помогающим в решении существующих общественных проблем[26]26
  Dorothy Nelkin, «The Political Impact of Technical Expertise», Social Studies of Science 5, № 1 (1975): 35–54.


[Закрыть]. Открытость государственного управления позволяет преодолеть этот барьер: через взаимодействие с организациями и отдельными гражданам государственные институты власти получают доступ к их знаниям, экспертизе и профессиональному опыту, тем самым совершенствуя качество своей работы.

Идея открытого правительства возникла как реакция на долгие годы растущего разочарования в закрытой модели управления. Жалобы на некомпетентность и беспомощность правительства в решении серьезных общественных проблем стали обыденностью. Согласно опросу 2009 года, лишь 17 % респондентов доверяли президенту Соединенных Штатов. Рейтинг доверия Конгрессу оказался еще ниже – менее 10 % респондентов – самый низкий показатель за всю историю подобных исследований[27]27
  Rebecca Rifkin, «Public Faith in Congress Falls Again, Hits Historic Low», Gallup Politics, June 19, 2014, http://www.gallup.com/poll/171710/public-faith-congress-falls-again-hits-historic-low.aspx


[Закрыть]. Антиправительственные настроения проявились и в деятельности технологического сообщества Кремниевой долины, выдвинувшего лозунг «Мы можем лучше!». Согласно опросу, проведенному Институтом Рузвельта[28]28
  Roosevelt Institute – аналитический центр и некоммерческая организация, созданная для сохранения политического наследия Франклина и Элеоноры Рузвельт, развития прогрессивных идей, направленных на служение американскому обществу. – Прим. ред.


[Закрыть] в 2013 году среди тысячи молодых людей, «поколение Миллениума верит в правительство, опирающееся на активных граждан (activist government), но едва ли 30 % из них верят в то, что их голос сегодня имеет значение»[29]29
  «Government by and for Millennial America», Roosevelt Campus Network, July 2013, http://gbaf.tumblr.com/post/42945987007/while-millennials-strongly-believe-in-an-activist


[Закрыть].

Подобная «пандемия недоверия» характерна не только для Соединенных Штатов. В 25 странах мира лишь 44 % респондентов доверяют избранному правительством курсу, причем безусловное доверие продемонстрировали только 15 % опрошенных[30]30
  Edelman, «2014 Edelman Trust Barometer Global Results», 2014, http://www.edelman.com/insights/intellectual-property/2014-edelman-trust-barometer/about-trust/global-results/


[Закрыть]. Сомнения в эффективности правительства укрепляются по мере расширения пропасти между возможностями и практикой гражданского участия. В то время как во многих странах уже существует и экспертная база (множество знающих, опытных, прекрасно образованных граждан), существуют методы, позволяющие экспертам налаживать взаимодействие друг с другом, и способы организации доступа к надежным источниками информации, – государственные институты упорно отказываются от внешней помощи при выработке государственной политики, оставаясь закрытыми и неэффективными.

Между тем открытое правительство обладает высоким потенциалом для восстановления в обществе доверия к институтам власти. Открытое взаимодействие с бизнесом (модель открытых инноваций) и наукой (концепция гражданской науки), о которых будет сказано ниже, является обнадеживающим предвестником грядущего развития демократии.

Но глубокие институциональные реформы даются трудно. Реализации концепции открытого правительства препятствует и отсутствие широких возможностей вовлечения граждан, и устойчивость культуры принятия решений за закрытыми дверями. Окончились провалом усилия внедрить в систему государственного управления как традиционные модели гражданского участия, так и их современный сетевой эквивалент, известный как краудсорсинг[31]31
  Краудсорсинг (англ. crowdsourcing, crowd – «толпа» и sourcing – «использование ресурсов») – сбор идей, решений и ресурсов с большого количества заинтересованных участников, решение общественно значимых задач силами добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий. – Прим. ред.


[Закрыть]. И хотя краудсорсинг привлекает к участию в управлении новые группы граждан, эта форма взаимодействия граждан и государства слишком ситуационна и ненадежна, чтобы обеспечить стабильную основу для институциональной реформы, стать платформой обновленной демократии.

Изменить существующую ситуацию способны технологии использования экспертного знания (technologies of expertise); они представляют собой новые формы обнаружения ноу-хау, или, иными словами, новые способы, позволяющие выявлять и привлекать людей к решению тех задач, которые лежат в сфере их компетенции. Подобное умное управление – ключ к подлинной трансформации закрытых государственных институтов в открытые и ориентированные на активное сотрудничество с гражданами.

Концепция открытого правительства преодолевает неэффективность и легитимизацию непубличности деятельности государственных структур. Она открывает широкие возможности перехода от изоляционизма к модели, при которой правительство опиралось бы на компетенции и потенциал сетевого общества[32]32
  Термин «сетевое общество», появившийся в конце 1980-х годов, описывает несколько различных явлений, связанных с социальными, политическими, экономическими и культурными изменениями, вызванными распространением сетевых, цифровых информационно-коммуникационных технологий. Происхождение термина берет начало в работах ранних социологов-теоретиков, таких как Георг Зиммель, Стайн Брэтен, Ян ван Дейк и Мануэль Кастельс. – Прим. ред.


[Закрыть].

Подобный подход основан на опыте коммерческого сектора. Многие компании добились значительных успехов через – по определению теоретика организаций Генри Чесбро[33]33
  Генри Чесбро – исполнительный директор Центра открытых инноваций школы бизнеса им. Уолтера Хааса при Университете Беркли (штат Калифорния). – Прим. ред.


[Закрыть] – «целенаправленный приток и отток знаний», поступающих как изнутри самой компании, так и извне[34]34
  Henry Chesbrough, «Open Innovation: A New Paradigm for Understanding Industrial Innovation», in: «Open Innovation: Researching a New Paradigm», ed. Henry Chesbrough, Wim Vanhaverbeke, and Joel West (New York: Oxford University Press, 2006), 1-12.


[Закрыть]. Сотрудничая с покупателями, поставщиками и даже конкурентами, коммерческие компании перестраивают свои бизнес-модели, становясь более инновационными. Подобное взаимодействие, один из признаков модели открытых инноваций, описывается в деловой литературе как серьезный стимул к модернизации[35]35
  См., например: Karim R. Lakhani, Hila Lifshitz-Assaf, and Michael Tushman, «Open Innovation and Organizational Boundaries: Task Decomposition, Knowledge Distribution, and the Locus of Innovation», in: «Handbook of Economic Organization: Integrating Economic and Organizational Theory», ed. Anna Grandori (Cheltenham, UK: Edward Elgar, 2013), 355-82; см. также: Frank Piller, Christoph Ihl, and Alexander Vossen, «A Typology of Customer Cocreation in the Innovation Process», SSRN, December 29, 2010, http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1732127


[Закрыть].

Еще в начале нового тысячелетия фармацевтические компании (Eli Lilly – одна из них) стали привлекать внешних партнеров к собственной научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности. Для этого было создано «сообщество для совместного поиска решений» под названием Innocentive. Американская компания по разработке программного обеспечения Synack предлагает организациям воспользоваться экспертными знаниями специалистов по информационной безопасности, объединенных в сетевое сообщество. Сайт My Starbucks Idea проводит опросы потребителей, интересуясь у них, как улучшить качество продукции и сервиса в кофейнях[36]36
  «My Starbucks Idea», Starbucks, 2010, http://www.starbucks.com/coffeehouse/learn-more/my-starbucks-idea


[Закрыть]. Компания Dell Komputers провела сходный опрос на ресурсе IdeaStorm[37]37
  «Idea Storm Can Help Take Your Idea and Turn It into Reality», Dell, 2015, http://www.ideastorm.com/


[Закрыть]. Широко известен конкурс исследовательских работ компании Netflix с призом в миллион долларов, результатом которого стал обновленный алгоритм персонализированных рекомендаций[38]38
  «Netflix Prize», Netflix, 2009, http://www.netflixprize.com//com-munity/viewtopic.php?id=1537


[Закрыть].

Коммерческим компаниям выгодно внешнее сотрудничество – этот факт уже не требует дополнительных доказательств. Многие из них преуспели за счет использования внешних идей и разработок, инициированных в территориально распределенных сообществах и на рынках, где традиционно лидировали закрытые модели производства.

Компания – производитель футболок Threadless не содержит штат модельеров, а разрабатывает дизайн своей продукции с помощью краудсорсинга покупателей. Краудсорсинг, но уже в дизайне автомобилей, использует и другая компания – Local Motors; в дополнение к этому она организует «мини-фабрики», где потребители совместно создают дизайн и участвуют в процессе производства (печать в формате 3D). Некоммерческая организация Samasource разработала схему, по которой ведет поиск рабочих мест для жителей развивающихся стран. Работа связана со сферой информационных технологий: тегирование ключевых слов, сбор и анализ данных, разработка контента – прекрасная возможность и получить коммерческую выгоду, и сделать доброе дело. Контент Facebook, а это около 45 млрд ежедневных сообщений, создают не 10 000 его сотрудников, а 1,44 млрд активных пользователей; при этом стоимость социальной сети более чем в 4 раза превышает общую стоимость двух традиционных медиа-компаний Viacom и CBS – и продолжает расти; впрочем, рост прибыли уступает росту выручки[39]39
  Facebook, «Investor Relations: Facebook Reports First Quarter 2013 Results», May 1, 2013, http://investor.fb.com/releasedtail.cfm?ReleaseID=761090. Facebook Enterprise Value, 84.84B; Viacom Enterprise Value, 46. 13B; CBS Enterprise Value, 38.53B. Y Charts, August 12, 2013.


[Закрыть].

В теории организаций пока еще не выделен тип предприятий, основой деятельности которых являются коллективные инновации, между тем уже собрано достаточно доказательств того, что совместное творчество организации и сетевых сообществ создает весьма существенные и при этом недорогие знания[40]40
  См., например: Risto Rajala et al., «From Idea Crowdsourcing to Managing User Knowledge», Technology Innovation Management Review, December 2013, http://timreview.ca/article/750


[Закрыть]. Исследования подтверждают соображения здравого смысла: учет пожеланий потребителя или совместное с ним создание продукции приносит предприятию неизмеримую выгоду, включая новые продукты и услуги, улучшение репутации, полезные контакты в интернетсообществах. В то же время сами участники инновационных процессов получают позитивные эмоции и от профессиональной самореализации, и от ощущения социализации и востребованности, и от обретения новых знаний, да и просто от интеллектуальных упражнений[41]41
  См., например: Nick Van Breda and Jan Spruijt, «The Future of Co-Creationand Crowdsourcing», Edcom Annual Conference, 2013, http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2286076


[Закрыть].

Теоретик сетевого сообщества писатель Клэй Ширки[42]42
  Клэй Ширки – американский писатель, преподаватель и исследователь воздействия интернета на общество, автор книги «Включи мозги. Свободное время в эпоху интернета», вышедшей на русском языке в 2012 году в издательстве «Карьера Пресс». – Прим. ред.


[Закрыть] ввел в оборот термин «когнитивный излишек», под которым понимаются тысячи часов, бездеятельно проводимых людьми перед телевизором, в то время как их можно было бы использовать в творческих целях. В наши дни все более очевидно, что самым ценным ресурсом общества является умный гражданин. Об этом свидетельствуют не только успехи коммерческого сектора экономики, активно внедряющего модель открытых инноваций, но и «массовое участие» в научных разработках широкого круга добровольцев, получившее название «гражданская наука».

Гражданская наука, как правило, решает исследовательские задачи, такие как сбор данных, измерения или классификация, осуществляемые либо онлайн, либо вне интернета при коллективном участии волонтеров из среды как профессионалов, так и широкой общественности. Перефразируя Ширки, мы столкнулись с феноменом «гражданского излишка»; и гражданская наука использует энтузиазм и стремление обычных людей участвовать в полезной деятельности: измерять качество воздуха или воды в своих микрорайонах, проводить каталогизацию растений и животных в музеях, анализировать фотографии со спутников или составлять карты местности в зоне стихийных бедствий, как это было, например, после землетрясения в Непале в 2015 году.

Galaxy Zoo – один из подобных краудсорсинговых проектов, созданный для классификации различных типов галактик. По оценкам специалистов, в обозримой вселенной насчитывается около 100 млрд галактик, каждая из которых объединяет миллиарды звезд. В течение многих лет телескопы высокого разрешения, подобные «Хабблу», фиксировали процессы, происходящие в нашей (Млечный путь) и других галактиках. В результате в руках ученых оказался огромный массив данных – один только «Хаббл», служащий человечеству более четверти века, сделал свыше миллиона измерений. Возникла необходимость превратить эту первичную информацию в ценное научное знание, и ученые НАСА обратились к гражданам-ученым – волонтерам, любителям и энтузиастам изучения космоса – с просьбой классифицировать галактики по форме: эллиптической, спиральной, линзообразной, несимметричной. Эта информация помогает определить возраст галактики.

Постижение принципов формирования галактик – это лишь один из множества онлайн-проектов в области гражданской науки. В проекте Old Weather волонтеры выполняют кропотливую работу по перепечатыванию записей корабельных журналов XIX века. Создаваемая на этой основе база данных исторического колебания температур, по-видимому, поможет приоткрыть завесу над тайной изменения климата. Участники проекта соревнуются за звание «капитана» исторического корабля, критерием победы служит объем выполненной работы. За шесть месяцев, прошедших с момента запуска проекта в 2010 году, волонтеры проделали работу, на которую одному человеку потребовалось бы не менее 28 лет.

В проекте «Открытая разработка лекарственных препаратов» волонтеры-любители участвуют в биомедицинских исследованиях по созданию жизненно важных для человечества препаратов. Во всем мире, и в частности в Индии, от туберкулеза ежедневно умирают тысячи человек. За последние 40 лет не было изобретено ни одного нового лекарства против этого заболевания, в то время как устойчивость инфекции к существующим препаратам растет. Поскольку туберкулез поражает в первую очередь беднейшие слои населения, у традиционных фармацевтических компаний отсутствует экономический стимул обеспечивать надлежащими ресурсами борьбу с так называемыми «забытыми заболеваниями». Именно по этой причине Самир Брахмачари, в прошлом генеральный директор Индийского совета по научным и промышленным исследованиям, в 2008 году инициировал и возглавил Проект по открытой разработке лекарственных препаратов – и остается по сей день его руководителем.

На начальном этапе несколько тысяч студентов, университетских профессоров и ученых изучали специальную литературу, вычленяли, собирали и обобщали информацию о биологических свойствах и механизмах функционирования возбудителя туберкулеза (mycobacterium tuberculosis). Если нужные статьи находились в закрытом доступе, студенты письменно обращались к их авторам с просьбой предоставить бесплатную версию. По словам Брахмачари, геном туберкулеза напоминает «прекрасный сонет Шекспира, вот только язык и смысл его нам недоступны»[43]43
  The Governance Lab, «The Story of the Open Source Drug DiscoveryProject: Dr. Samir Brahmachari», YouTube, May 1, 2015, https://www.youtube.com/watch?v=WdGzbGQHV8U. См. также: Vegard Kolbjornsrud, «On Governance in Collaborative Communities, Norwegian Business School» (PhD diss., Business School, University of Norway, 2014), 61–64.


[Закрыть]. Работа, проведенная волонтерами Проекта, позволила интенсифицировать исследования и проверить множество гипотез; она стала наглядной демонстрацией того, как работают модели открытых инноваций и гражданской науки. В 2014 году стараниями этого же волонтерского коллектива начались клинические испытания нового экспериментального препарата под названием «Претоманид» (Pretomanid).

Подобно тому как любительский блоггинг трансформировался в гражданскую журналистику, навсегда изменившую новостную индустрию, краудсорсинговые сайты, например Crowdcrafting.org, предназначенный для решения научных задач, требующих когнитивных ресурсов человека (классификация изображений, транскрибирование, геокодирование), стали стимулировать развитие гражданской науки. Так, посетители сайта Crowdcrafting.org классифицируют меланомы по фотографиям опухолей, тем самым помогая ученым глубже понять природу раковых заболеваний: рядовые граждане и профессиональные исследователи совместно занимаются наукой.

Корнелльский университет запустил программу Project Feeder Watch, в которой приняли участие около 16 000 волонтеров-орнитологов Северной Америки. В рамках проекта Digital Fishers граждане-ученые аннотировали объемный видеоматериал, отснятый в подводной обсерватории Neptune Canada. Объединение дайверов-любителей под названием Earthdive инициировано ООН с целью собрать «единую картину состояния мирового океана»: участники Earthdive документируют свои погружения, записывают и выкладывают наблюдения за подводным миром.

В отличие от проектов Crowdcrafting и «Открытая разработка лекарственных препаратов», в которых любители ассистируют профессиональным ученым, участники проекта «Общественная лаборатория открытых технологий и науки» (Public Lab) называют себя «гражданской наукой». Организаторы «Общественной лаборатории» рассматривают граждан не как помощников «на подхвате» членов закрытого эксклюзивного научного сообщества, но как самостоятельных ученых. В рамках одного из проектов лаборатория предоставила в распоряжение граждан воздушные шары и воздушные змеи для создания карт и аэрофотоснимков местности. В результате проект «народной картографии» стал конкурентом официальных картографических служб. В Лиме (Перу), например, жители официально не зарегистрированного поселения создали карты своего района, и это стало свидетельством существования места их проживания. Карты разлива нефти в Мексиканском заливе были использованы для демонстрации ущерба, о котором умолчали компании и официальные представители правительства США.

И в науке, и в коммерческом секторе новые технологии организации работы позволяют преодолевать географические границы, отказываться от традиционных рыночных стимулов и многоступенчатого контроля при производстве продукции. Количество и качество полезных любительских проектов уже достаточно впечатляюще, чтобы заглушить хор скептиков, провозглашающих идею интернет-сотрудничества наивной. Интуитивно понятно, что получение идей извне важно для государственных институтов не менее, чем для частных[44]44
  См., например: Tanja Aitamurto, «The Promise of Idea Crowdsourcing: Benefits, Contexts, Limitations», http://walsww.academia.edu/963662/«The_Promise_of_Idea_Crowdsourcing_Ben-efits_Contexts_Limitations». Thomas W. Malone, Robert Laubacher, and Chrysanthos Dellarocas, «Harnessing Crowds: Mapping the Genome of Collective Intelligence» (working paper, MIT Center for Collective Intelligence Working Paper, Cambridge, MA, February 2009), http://cci.mit.edu/publications/CCIwp2009-01.pdf. Eric Bonabeau, «Decisions 2.0: The Power of Collective Intelligence», MIT Sloan Management Review (Winter 2009): 45–52. Benjamin Y. Clark et al., «A Framework forUsing Crowdsourcing in Government», SSRN, July 8, 2013, http://ssrn.com/abstract=1868283 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1868283


[Закрыть]. Интернет-сообщества дают государственным институтам возможность получить доступ ко всему изобилию творческих идей и знаний, существующих в широких массах[45]45
  Friedrich Hayek, «The Use of Knowledge in Society», American Economic Review 35, № 4 (1945): 519-30.


[Закрыть]. Изолированность противопоказана инновационности. Как писал Фридрих Хайек[46]46
  Фридрих Хайек – австрийский экономист и философ, представитель новой австрийской школы, сторонник либеральной экономики и свободного рынка. Лауреат Нобелевской премии по экономике. – Прим. ред.


[Закрыть] в 1945 году, «знание обстоятельств, которое может быть нам полезным, никогда не существует в концентрированной или целостной форме»[47]47
  Другие примеры см.: Steven Berlin Johnson, «Future Perfect: The Case for Progress in a Networked Age» (New York: River-head, 2012).


[Закрыть].

В обстановке падения рейтингов доверия правительству привлекательность таких идей не вызывает удивления. Даже католическая церковь, сотрясаемая недавними скандалами сексуального и финансового характера, обратилась к мирянам для привлечения их к пересмотру церковных доктрин[48]48
  Jim Yardley, «With Survey, Vatican Seeks Laity Comment on Family Issues», New York Times, November 8, 2013, http://nyti.ms/1adv6Jl. Например, вопрос 1А: Описать, как современный человек понимает учение Католической церкви о ценностях семьи, содержащихся в Библии, Пастырской конституции о Церкви в современном мире Gaudiumet Spes, Апостольском обращении Familiaris consortio и иных документах постсоборного учительства? Какие знания дает Церковь о семейной жизни людям? См.: https://www.surveymonkey.com/s/Family-Synod2014


[Закрыть]. Всеобщий энтузиазм в восприятии модели открытых инноваций очевиден. Президент Барак Обама, объявляя в 2011 году в ООН о создании Межгосударственного партнерства «Открытое правительство», заявил:

Проще говоря, наши страны становятся сильнее, когда мы выходим из правительственных кабинетов и обращаемся за помощью к широкому кругу граждан. Я верю, что именно таким способом достигается прогресс в XXI веке[49]49
  Opening Remarks by President Obama on Open Government Partnership (September 20, 2011), http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/09/20/opening-remarks-president-obama-open-government-partnership


[Закрыть].

Сходную мысль высказали и депутаты Европарламента, которые констатировали:

У общества должна быть возможность участвовать в принятии политических решений[50]50
  Written Declaration pursuant to Rule 123 of the Rules of Procedure on open and collaborative government (May 9, 2012), http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-/EP//N0NSGML+WDECL+P7-DCL-2012-0019+0+D0C+PDF+V0//EN&language=EN


[Закрыть].

А премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заметил:

Лучший способ обеспечить долговечный экономический успех – это поставить экономику под контроль политических институтов, в работе которых задействованы все граждане[51]51
  Prime Minister David Cameron, Speech at Open Government Partnership Summit (October 31, 2013), https://www.gov.uk/government/speeches/pm-speech-at-open-government-partner-ship-2013


[Закрыть].

Открытое правительство, по словам восточноафриканского правозащитника и филантропа Ракеша Раджани, «это наиболее адекватный ответ на демократический порыв людей к участию, ответ на потребность, чтобы с ними считались, а их мнение учитывали». Нам необходимы подобные перемены в управлении, поскольку технология преобразила материальные условия общественной жизни и привела, по словам политического комментатора Мойзеса Наима, к «массовой трансформации познаний и чувств – растущему разочарованию в политической системе и ее институтах как в государственном, так и в частном секторе»[52]52
  Moises Naim, «Why the People in Power Are Increasingly Powerless», Washington Post, March 1, 2013, http://articles.Washington post.com/2013-03-01/opinions/37367377_1_climate-talks-presi-dent-obama-power/3


[Закрыть].

Потенциал открытого правительства

Чтобы понять, почему открытость работы правительства, а не только коммерческих или научных организаций, может улучшить производство общественных благ и распределение дефицитных ресурсов, рассмотрим, каким образом открытость государственных институтов смогла бы привести к сокращению рецидивов преступлений[53]53
  См. также: Tanja Aitamurto, «The Promise of Idea Crowdsourcing: Benefits, Contexts, Limitations», http://www.academia.edu/963662/The_Promise_of_Idea_Crowdsourcing_Benefits_Con-texts_Limitations


[Закрыть]. Но для начала несколько фактов: за последние два десятилетия резко снизилось количество образовательных программ для заключенных – с примерно 350 в 1995 году до 12 в 2005 году[54]54
  Sarah Rosenberg, «Restoring Pell Grants to Prisoners: Great Policy, Bad Politics» (Inform Ed blog), American Institutes for Research, November 5, 2012, http://www.quickanded.com/2012/11/restor-ing-pell-grants-to-prisoners-great-policy-bad-politics.html


[Закрыть], и негативные последствия не заставили себя ждать.

Исследования показывают, что образование заключенных сильно сокращает число рецидивов[55]55
  Lois M. Davis, Robert Bozick, Jennifer L. Steele, Jessica Saunders, and Jeremy N. V. Miles, «Evaluating the Effectiveness of Correctional Education: A Meta-Analysis of Programs That Provide Education to Incarcerated Adults», RAND Report 2013.


[Закрыть]. Увеличение образовательных программ оправдано и экономически, поскольку стоимость содержания заключенного составляет почти 32 000 долл. в год, что почти в шесть раз превышает размер государственного гранта Пелла – целевой финансовой помощи малоимущим студентам, выделяемой на оплату обучения в колледже. Однако финансирование образовательных программ остается неизменным уже в течение 30 лет, при том что объем бюджетных средств на содержание тюрем неуклонно растет в течение этого же периода. «Колледж за решеткой» при Бостонском университете – одна из немногих оставшихся образовательных программ для заключенных, – располагает данными, согласно которым из тысяч заключенных, посещавших занятия и одновременно имевших волонтера-наставника, лишь двое вернулись в тюрьму[56]56
  C. Henrichson and R. Delaney, «The Price of Prisons: What Incarceration Costs Taxpayers», Center on Sentencing and Corrections, January 2012, http://www.vera.org/pubs/special/price-prisons-what-incarceration-costs-taxpayers; Partakers, «College behind Bars», http://partakers.org/site/college-behind-bars/


[Закрыть].

Привлечение внешних компетенций на всех этапах формирования и реализации государственной программы

Помощь извне может способствовать решению проблемы рецидивной преступности. Прежде всего, понимание проблемы невозможно без эмпирических данных о текущем состоянии дел. Следует предоставить данные правительства о пенитенциарной системе в распоряжение специалистов в области информатики, не обязательно работающих в государственных органах, и предложить им создать визуальные модели и инструменты, способные лучше донести проблему до общественности. Специалисты по обработке данных помогут в разработке принципов совместного доступа к данным в системе уголовного правосудия и правил поиска ключевой информации в этой системе. Специалисты в области права, практикующие юристы, правозащитные организации, криминологи, полицейские, да и собственно заключенные и их семьи способны предоставить информацию об условиях на местах.

После осмысления проблемы необходимо найти недорогое и эффективное практическое решение, которое поможет сократить рецидив преступлений. Решению этой задачи поможет привлечение людей, обладающих опытом, навыками или знаниями – например, в области онлайн-образования, профессиональных тренингов, криминологии, психологии, душевного здоровья, реинжиниринга. Привлекаемые эксперты могут быть сотрудниками государственных ведомств, таких как Министерство образования или Министерство здравоохранения, университетов и коммерческих компаний. Например, предприниматели смогут разработать эффективные приложения для iPad, позволяющие оценить способности заключенных к обучению, их умения, а также, исходя из этих данных, адаптировать к ученику образовательную программу средней школы, готовя его к сдаче экзамена по общеобразовательной подготовке GED[57]57
  General Educational Development – тестирование по программе средней школы. – Прим. пер.


[Закрыть].

После того как подход определен, к работе приступают социологи, которые создают пилотные проекты и проводят эксперименты для выявления работающих методов. Бизнесмены и филантропы могли бы вложить средства в разработку на базе этих методов специальных тренингов и рабочих мест – как онлайн, так и офлайн. При наличии внешней поддержки процесс поиска решений станет менее обременительным для правительства, а сотрудничество частного и государственного секторов может привести к созданию новых форм государственно-частного партнерства. По окончании цикла консультаций специалисты-аналитики сравнивают проекты, выделяют работающие варианты и предлагают решения, базируясь на данных, получаемых в режиме реального времени. В мире, где ресурсы ограничены, не следует оставлять без внимания щедро предоставляемые добровольцами знания, помощь и сотрудничество.

Расширение базы знаний

Открытость управления даст возможность производить большие и лучшие знания, чем те, которые возникают в недрах правительства при закрытой системе управления.

Например, когда центральное правительство заключает контракты с авиакомпаниями на перевозку государственных служащих, отсутствие контроля может привести к эксклюзивным договоренностям и позволить авиакомпаниям устанавливать неоправданно высокие цены. Однако весной 2014 года Управление служб общего назначения[58]58
  General Services Administration. – Прим. ред.


[Закрыть] сделало общедоступной информацию о стоимости перелетов и тем самым оказалось способным решить «задачу обоснования расходов на поездки», а также привлекло общественность к поиску новых путей сбережения государственных средств.

Получение новых знаний и идей для решения проблем различного масштаба стало основной идеей проекта Challenge.gov – платформы, созданной федеральным правительством. Она была запущена в 2010 году, и с тех пор[59]59
  Данные на начало 2015 года. – Прим. ред.


[Закрыть] ею воспользовались более 70 федеральных ведомств для краудсорсинга поиска решений, а число посетителей сайта составило 3,5 млн, причем среди них были представители не только 11 000 городов США, но и 220 стран мира. На сайте было размещено более 400 задач из различных областей науки, инженерии, дизайна, мультимедиа, проектной деятельности и программного обеспечения – от прогнозов степени серьезности простудных заболеваний до разработки лучшего рождественского украшения в формате 3D. Challenge.gov породил множество сходных проектов на государственном и местном уровнях. Начиная с 2012 года платформа ImproveSF, созданная в Сан-Франциско, привлекает общественность к решению городских проблем – от дизайна нового читательского билета до обеспечения безопасности в городских парках.

Размер муниципального образования не является преградой для обмена идеями: такой процесс можно стимулировать даже в самых небольших населенных пунктах.

В 2010 году власти городка Мэнор в Техасе (5325 жителей) решили проверить, насколько обращение к гражданам поможет выявить новые идеи экономии местного бюджета. На собственной краудсорсинговой платформе они призвали жителей предлагать способы «делать больше с меньшими затратами». Жителям Мэнора удалось получить федеральный грант под заявку, сутью которой было размещение компьютеров в полицейских машинах (еще до появления iPhone) с целью повысить эффективность работы полиции. Как объяснил бывший директор по информационным технологиям Мэнора Дастин Хэйслер, участие граждан – это столь же значимая государственная услуга, как проведение водопровода и канализации[60]60
  Dustin Haisler, интервью с автором, September 16, 2013.


[Закрыть]. А в районах, где бюджет на муниципальные нужды ограничен, особенно важно использовать потенциал сотрудничества с гражданами для совместной разработки идей о том, как сберечь деньги.

Общественный контроль

Идеи могут также рождаться в результате тщательного контроля. Принцип «больше глаз» поможет легче выявить убытки, мошенничество и злоупотребления в государственном или местном бюджете.

В течение первых десяти лет нашего тысячелетия ведущая индийская группа борьбы за свободу информации «Mazdoor Kisan Shakti Sangathan» (Ассоциация по расширению прав рабочих и крестьян) призывала жителей деревень штата Раджастан собираться на городской площади для обсуждения информации, вывешенной на стене (или переданной в песне, уличной пьесе или плакате), чтобы выявлять «мертвые души», по-прежнему получающие государственные зарплаты[61]61
  Mazdoor Kisan Shakthi Sangathan (MKSS India), http://www.mkssindia.org/


[Закрыть]. Этот процесс получил название «социальный аудит».

С 2012 года жители зеленого пригорода Лондона Редбриджа могут оценивать состояние местного бюджета, информация о котором представлена на сайте районного совета в форме инфографики[62]62
  Redbridge Online Bud get Simulator, «You Choose», http://youchoose.esd.org.uk/redbridge2012


[Закрыть]. В настоящее время подобный способ публикации данных используется на всей территории Англии – это дает возможность учитывать мнение граждан при формировании бюджетов.

Kaggle – онлайн-площадка для научного моделирования. На ней встречаются те, кто владеет информацией (чаще коммерческие, нежели государственные организации), и специалисты по анализу данных с мирового рынка, которые способны решить сложные структурные задачи, например выявление случаев мошенничества. Другая компания, DrivenData[63]63
  Data Driven и Kaggle – платформы для исследователей разных уровней, где они могут опробовать свои компетенции в анализе данных на актуальных задачах. – Прим. пер.


[Закрыть], работает по сходной бизнес-модели, но нацелена на заказчиков из государственного и общественного секторов[64]64
  Kaggle website, http://www.kaggle.com, and Driven Data website, http://www.drivendata.org/


[Закрыть].

Разнообразие подходов, людей и мнений

Кроме поиска стимулирующих идей, открытое управление также способствует выявлению разнообразных подходов к решению проблем.

Например, Институт инноваций и развития при Национальной службе здравоохранения Великобритании планировал разработать и внедрить методы, которые помогли бы пациентам опираться на помощь друг друга, а не только на профессионалов в области здравоохранения. В первом конкурсе, завершившемся к концу 2013 года, участвовало девять проектов, которые разделили между собой грант в 1 млн ф. ст., и все были реализованы.

Уже очевидно, что чем шире участие граждан, тем содержательнее и проработанные предлагаемые решения и тем шире осведомленность населения. Знание ситуации помогает развивать систему оповещения самими гражданами об ураганах, разрушениях после землетрясений или лесных пожарах через такие ресурсы, как AMBER Alert, или электронные ящики предложений на правительственных сайтах[65]65
  См., например: Maged N. Kamel Boulos et al., «Crowdsourcing, Citizen Sensing and Sensor Web Technologies for Public and Environmental Health Surveillance and Crisis Management: Trends, OGC Standards and Application Examples», Internal Journal of Health Geographies 10, № 67 (2011), http://www.biomedcentral.com/content/pdf/1476-072X-10-67.pdf


[Закрыть].

Разнообразие также означает расширение круга участников за счет тех, кто ранее не взаимодействовал с правительством. Мозговые штурмы, онлайн-комментарии, мэшатоны (когда разработчики соединяют множество наборов данных, чтобы за выходные создать полезный инструмент), хакатоны (когда кодировщики разрабатывают новое приложение в максимально короткий срок), погружение в данные (когда исследователи данных объединяются для быстрого решения социальной проблемы), «изобилие данных» (во многом то же самое, но предполагает более разнообразное сообщество из активистов, представителей производственной и академической сфер), а также новые формы коллективного сетевого участия, при котором люди, занятые на государственной службе, как правило имеющие хороший доступ к информации, привлекают тех, кто обычно не сотрудничает с правительством. Когда в 2010 году в Индии проходил референдум по редизайну рупии, граждане не выбирали из разработанных правительством вариантов, а должны были предложить собственный дизайн, – в результате выиграл проект одного аспиранта.

Открытая система управления также увеличивает число участников процесса управления. Патрик Мейер, который в настоящее время является директором программ по социальным инновациям при Институте вычислительных исследований в Катаре, разработал проект Micromappers. Он дает возможность каждому «подключенному к интернету и располагающему пятью свободными минутами» принять участие в программе помощи жертвам катастроф, что значительно увеличивает объем ресурсов, доступных на момент трагедии[66]66
  Jessica McKenzie, «Can Patrick Meier’s New App Micro Mappers Completely Change the Way We Think about Clicktivism?» Tech President, September 19, 2013, http://techpresident.com/news/wegov/24356/can-patrick-meiers-new-app-micromappers-com-pletely-change-way-we-think-about-clicktivism


[Закрыть]. Пользуясь ИТ-инструментарием, «цифровые джедаи[67]67
  В вымышленной вселенной «Звездных войн» рыцарь-джедай – это человек или инопланетянин, от рождения имеющий сверхспособности (управление Силой). – Прим. ред.


[Закрыть]» просеивают огромное количество текстов, фото– и видеоматериалов (Мейер называет их «большими данными о катастрофе») и проставляют метки о дате и времени события для удобства сортировки и дальнейшего использования. В Латинской Америке волонтеры заполняют тематические карты – например, в Гондурасе разработана Медицинская карта местности, где жители отмечают населенные пункты с зарегистрированными случаями опасных заболеваний, а в Мехико места совершения правонарушений регистрируются на ресурсе Mapa Delectivo[68]68
  Honduras Health Mapping, https://hondurashealthmapping.crowdmap.com/main; Mapa Delectivo, http://www.eluniversal.com.mx/graficos/00coberturas/mapa_delictivo/


[Закрыть].

В индийском городе Ченнай, где проживает около 4 млн человек, существует более 5000 автобусных маршрутов. Официальная автобусная карта, неполная и невнятная, в течение шести лет находилась «в процессе обновления». В 2010 году решением проблемы занялся Арун Ганеш, студент Национального института дизайна в Бангалоре. Через интернет он обратился за помощью к тем, кто постоянно пользовался услугами общественного транспорта. Откликнувшиеся добровольцы предоставили в его распоряжение расписание и подробные маршруты движения каждого автобуса. Всего лишь за три дня Ганеш собрал достаточно данных, чтобы создать новую карту в форме приложения для мобильных телефонов, с ясным дизайном и простой навигацией. Одновременно выявились и территории, где транспортная обеспеченность была недостаточной.

Привлечение финансовых ресурсов

Площадка открытого правительства имеет потенциал привлечения финансовых ресурсов. Краудфандинг, при котором люди жертвуют небольшие суммы денег на решение конкретных проблем, позволяет государственному сектору делать больше с меньшими бюджетными затратами, что особенно актуально в обстановке сокращающихся налоговых поступлений. Данные Бюро переписи населения США, например, показывают, что в 2011 году – впервые с 1977 года, начала сбора данных, – произошло снижение бюджетных ассигнований на государственное среднее образование (в пересчете на одного учащегося). В частности, за первое десятилетие 2000-х годов заметно сократилось финансирование школ в Техасе (с учетом инфляции). Для выхода из бюджетного дефицита школе Сент-Джордж Плейс в Хьюстоне пришлось обратиться за помощью к населению города. Воспользовавшись краудфандинговой платформой DonorsChoose.org, собирающей пожертвования для школ, Сент-Джордж Плейс смогла пополнить свой бюджет на 43 000 долл. США. Более спорный, но тем не менее яркий пример софинансирования продемонстрировали жители Окленда (штат Калифорния), которые методом краудфандинга собрали средства на частную полицейскую инспекцию, которая должна была заменить недостаточные, по их мнению, государственные службы.