Текст книги "Организационно-правовые формы инновационного предпринимательства в Российской Федерации"

С наличием перечисленных признаков инновационной деятельности, выявленных О. А. Городовым в своих исследованиях, трудно поспорить. Но в свою очередь, хотелось бы добавить еще один характерный признак инновационной деятельности, необоснованно, на наш взгляд, оставленный автором без внимания. Полагаем, что инновационной деятельности также присущ интеллектуальный характер, поскольку, как мы уже говорили выше, любая инновационная деятельность предполагает усовершенствование конечного продукта или процесса только посредством интеллектуальной деятельности человека.

Подводя итог проведенному анализу дефиниций законодателя, можно определить неотъемлемые компоненты инновационной деятельности, такие, как:

– получение новых знаний и технологий (научно и (или) научно-технических результатов);

– передача таковых в сферу производства – коммерческий оборот (реализация инновационных проектов).

Выявив в ходе исследования законодательно закрепленных определений экономическую суть инновационной деятельности, попытаемся определить инновационную экономическую деятельность.

Инновационную экономическую деятельность российские ученые определяют по-разному. Некоторые понимают под таковой процесс получения нового товара/продукта от зарождения его идеи до освоения производством, выпуска, реализации и достижения коммерческого эффекта[41]41
  См.: Курнышева И., Сулейманов Д. Инвестирование инновационного развития // Экономист. – 1994. – № 10. – С. 64.


[Закрыть], иные – особый, специфический вид экономической деятельности, который представляет собой совокупность продуктивных действий, отношений, в результате которых люди удовлетворяют свои экономические потребности, интересы и цели посредством воспроизводства материальных и духовных благ, обладающих новизной[42]42
  См.: Посталюк М. П. Экономические инновации в хозяйственной системе и их обеспечение // Вестник ТИСБИ. – 2001. – № 4. – С. 17.


[Закрыть].

Т. А. Исмаилов, Г. С. Гамидов, говоря об инновационной экономике, понимают под ней экономику общества, основанную на готовности практической реализации знаний, инноваций в разнообразных сферах человеческой деятельности[43]43
  43 См.: Исмаилов ТА., Гамидов Г. С. Инновационная экономика – стратегическое направление развития России в XXI веке // Инновации. – 2003. – № 1. – С. 12.


[Закрыть].

Для целей настоящего монографического исследования определимся с более узким понятием инновационной предпринимательской деятельности, являющейся частью инновационной экономической деятельности.

Стоит отметить, что данный вопрос являлся по большей части предметом исследования ученых-экономистов.

Так, представители экономической науки И. Р. Бугаян и Н. Ф. Каймачникова определяют инновационное предпринимательство как особый сегмент экономики, удовлетворяющий меняющиеся общественные потребности и формирующий принципиально новые объекты спроса[44]44
  См.: Бугаян И.Р, Каймачникова Н. В. Инновационное предпринимательство в России // Наука и образование; хозяйство и экономика; предпринимательство; право и образование. – 2010. – № 2. – С. 59.


[Закрыть].

Определение инновационной предпринимательской деятельности, предложенное Бирюковой И. Ю., в качестве деятельности, направленной на реализацию накопленных научно-технических достижений в целях создания новых товаров (услуг) или улучшенных товаров (услуг), на наш взгляд, не достаточно точно определяет цели инновационной предпринимательской деятельности, которые не ограничиваются лишь получением инновации, а в первую очередь направлены на их коммерческое использование.

Крутилина С. Ф. предлагает понимать под инновационным предпринимательством вид коммерческой деятельности, целью которого является получение прибыли за счет создания технико-технологических нововведений и распространение инноваций во всех сферах народного хозяйства. По мнению автора, инновационное предпринимательство отлично от иного предпринимательства использованием новых путей развития предприятий, таких как создание новых продуктов, технологий, использование новых форм управления и др.[45]45
  См.: Крутилина С. Ф. Инновационное предпринимательство // Современные научные исследования и инновации. – 2013. – № 5. – С. 11.


[Закрыть]Нельзя не согласиться с таким пониманием инновационной предпринимательской деятельности, однако оно не является правовым по своей сути, в связи с чем им невозможно оперировать в рамках настоящего монографического исследования.

Крайне редко в отличие от экономистов пытались дефинировать понятие инновационной предпринимательской деятельности отечественные правоведы. Полагаем, что данное обстоятельство предопределило неверное отождествление многими из них любой инновационной деятельности с предпринимательской[46]46
  См.: Костенко М. А. Правовые основы инновационной деятельности. Учебное пособие. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2012. – С. 7.


[Закрыть], несмотря на существование таких видов инновационной деятельности как правовая, педагогическая, образовательная и пр.

Правовое понимание инновационной предпринимательской деятельности в ходе проведения настоящего монографического исследования найдено в автореферате диссертации Тускаева Г. Г. в качестве самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от создания и организации производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), от создания, внедрения и применения новых или модернизации существующих способов (технологий) ее производства, в том числе в научно-технологических и иных процессах, от коммерциализации результатов научных исследований, результатов интеллектуальной творческой деятельности и иных разработок, то есть деятельности, имеющей целью обеспечение экономии затрат или создающей условия для такой экономии, выпуска на рынок конкурентоспособных товаров и услуг, реализуемых как на внутреннем, так и на внешнем рынке лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке[47]47
  См. подробнее: Тускаев Г.Г Правовое регулирование инновационной предпринимательской деятельности в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 10.


[Закрыть].

Указанное определение, на наш взгляд, достаточно емко, но подчеркивает не все признаки инновационной предпринимательской деятельности.

Таким образом, следует заключить, что в научной литературе сложилась аналогичная ситуация и в неоднозначности подходов к определению инновационной предпринимательской деятельности, так же как и в отношении термина «инновационная экономическая деятельность». Анализ же определений непосредственно инновационной предпринимательской деятельности приводит к выводу о том, что они имеют ярко выраженную экономическую направленность и не учитывают правовых аспектов исследуемой категории.

В этой связи, попытаемся дать собирательное, более детализированное определение понятия инновационной предпринимательской деятельности, учитывающее основные характеристики ныне существующих доктринальных подходов и определений. Сформулировать данное понятие, как категорию, которой оперирует исследование, необходимо и с точки зрения разграничения терминов «инновационная предпринимательская деятельность» и «инновационная экономическая деятельность». Так, если понимать под инновационной экономической деятельностью деятельность по созданию, производству и реализации (включая применение на практике) нового или существенно улучшенного продукта/процесса с целью получения прибыли или достижения общественно-полезных целей[48]48
  См. подробнее: Худокормова О. И. Правовое регулирование инновационной деятельности в РФ: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 16.


[Закрыть], то, под инновационной предпринимательской деятельностью следует понимать самостоятельную, осуществляемую на свой риск непрерывную деятельность, направленную на создание посредством интеллектуальной деятельности человека или внедрение, производство и реализацию нового или значительно улучшенного продукта или процесса с целью систематического получения прибыли, осуществляемую лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Таким образом, очевидно, что понятие инновационной предпринимательской деятельности является более узким относительно понятия инновационной экономической деятельности. Главным дифференцирующим признаком инновационной предпринимательской деятельности является её цель в виде получения прибыли, другими словами, она акцентирована на возможности реализации коммерческого потенциала её субъектов, чего инновационная экономическая деятельность не отрицает, но принимает во внимание также возможности достижения социально-значимых целей. Еще одним отличительным признаком инновационной предпринимательской деятельности является её субъектный состав – лица, зарегистрированные в установленном законом порядке, который также значительно сужен в отличие от субъектного состава инновационной экономической деятельности, в которой активное участие принимают государство, физические лица и др. Как отмечает Егорова М. А., данный признак определен публичным характером предпринимательской деятельности, в связи с которым «в интересах общества в целом и отдельных потребителей в частности становится необходимым государственный контроль за лицами, занимающимися публичной деятельностью с целью извлечения прибыли»[49]49
  Егорова М. А. Коммерческое право: учебник для вузов. – М.: РАНХиГС при Президенте РФ, Статут, 2013. – С. 16.


[Закрыть].

Итак, можно сделать вывод, что основой инновационной предпринимательской деятельности является существование и функционирование общественных отношений, возникающих по поводу производства, обмена, распределения, производственного потребления и введения в коммерческий оборот имущественных и неимущественных благ – научных и (или) научно-технических результатов) (инновационные отношения). Здесь важно оговориться, что инновационные предпринимательские отношения возникают лишь по поводу потребления средств производства и рабочей силы в процессе производства, результатом которого является готовая продукция, а не потребления в общем смысле, включающего в себя также потребление непроизводственное, использование материальных благ и услуг населением, учреждениями, организациями[50]50
  См.: Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.; СПб., 2000. – С. 949.


[Закрыть]. Как обоснованно отмечает О. И. Худокормова, данные отношения имеют как экономические, так и юридические признаки, неизбежно связанные с категориями субъекта, объекта, юридических прав и обязанностей[51]51
  См. подробнее: Худокормова О. И. «Правовое регулирование инновационной деятельности в РФ»: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 19.


[Закрыть]. Целью возникновения инновационных предпринимательских отношений является регулирование субъективных прав и юридических обязанностей субъектов предпринимательства, участвующих в создании инноваций и внедрении полученных результатов в хозяйственный оборот (реализация инновационных проектов).

Регулирование субъективных прав и юридических обязанностей субъектов предпринимательства, участвующих в создании и(или) стремящихся к максимально выгодной реализации инноваций выступает главной целью возникновения инновационных предпринимательских отношений и обусловливает превалирующее значение во всей межотраслевой нормативной совокупности гражданского права, а также его корреляцию с потребностями современного хозяйственного оборота в сфере инноваций.

Основываясь на анализе понятийного аппарата научного исследования, сущностных признаках инновационной предпринимательской деятельности, которые выделяют её из всей совокупности видов инновационной экономической деятельности, принимая во внимание главный дифференцирующий признак инновационного предпринимательства, в контексте данного монографического исследования определены наиболее значимые организационно-правовые формы осуществления инновационной предпринимательской деятельности – корпоративные, конкурентоспособные формы, обладающие инвестиционной привлекательностью, способностью привлечения значительных капиталовложений, возможностью организации единой технологической цепочки посредством создания представительств и филиалов, обладающие наибольшим коммерческим потенциалом.

§ 1.2. Становление и совершенствование гражданско-правового регулирования в сфере инноваций

На сегодняшний день в мировой экономике главенствующие позиции по созданию инновационных технологий и мощности научно-технического потенциала принадлежат Соединенным Штатам Америки. Ранний по сравнению с другими странами мира переход на инновационный тип экономики и длительность его существования в этой стране обусловили накопление законодательного потенциала в сфере правового обеспечения осуществления инновационной предпринимательской деятельности. Значительное количество нормативно-правовых актов США декларируют важность и первоочередность роли науки и инноваций в эффективности процессов экономического роста и развития страны. Около века назад в Соединенных Штатах Америки созданы действуют по сей день федеральные органы исполнительной власти, к функциям которых относятся, в том числе, внедрение в повседневную жизнь населения страны инноваций и её научно-технологическое развитие.

Среди нормативно-правовых актов США, имеющих отношение к правовой охране инновационного предпринимательства, Федеральный Закон 1976 г. «О государственной научно-технической политике», Закон Стивенсона-Уайдлера 1980 г. «О технологических инновациях», Закон о развитии инноваций в малом бизнесе 1982 г., Закон о процедурах патентования в университетах и малом бизнесе 1980 г., Закон Бэя-Доула 1980 г. и др.

Основным законодательным актом, сыгравшим весомую роль в создании и развитии инновационной экономики этой страны, выступает Федеральный Закон 1976 г. «О государственной научно-технической политике, организации и приоритетах». Этот документ наделил федеральное правительство особой функцией определения стратегии инновационного развития государства, определив в качестве особой сферы стратегических интересов США развитие фундаментальных наук[52]52
  См.: McConwey R. American Science Policy Since World War II: The Postwar Consensus. – Wash., 1990.


[Закрыть]. Значимость данной сферы правоотношений для США, указанной в законодательном акте в качестве стратегического интереса государства, очевидна.

Преследуя в своей экономической деятельности цели усиления конкурентоспособности страны на мировой арене в сфере инноваций, а также государственной поддержки их коммерциализации, в США принят ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовое поле их реализации. Среди таких документов Закон Байя-Доула (1980), Закон Стивенсона-Уайдлера «О технологических нововведениях» (1980), Федеральный закон «О трансфере технологий» (1986), Национальный закон о конкурентоспособности в области трансфера технологий» и др.

Самым значимым из вышеперечисленных законодательных актов, с которым связывается прорыв в коммерциализации научных исследований в США, является Закон Байя-Доула 1980 г.[53]53
  См.: Bayh-Dole Act of 1980. – Public Law 96-517.


[Закрыть], коренным образом изменивший характер взаимоотношений между изобретателем, правительством и университетами по поводу установления права интеллектуальной собственности. Теперь права собственности на изобретения, созданные при финансировании из государственных фондов страны, принадлежат университетам (при обязательной подаче заявки на патентование изобретения)[54]54
  См. подробнее: Бедный А. Б., Колесников Д. С., Куфтырев И.Г, Рыхтик М. И. Организация инновационной деятельности в университетах США. Сб. инф. – аналит. материалов. – Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2011. – С. 20.


[Закрыть].

Другим основополагающим актом, регулирующим данный вид правоотношений, является Закон Стивенсона-Уайдлера 1980 г. «О технологических инновациях»[55]55
  См.: Stevenson-Wydler Technology Innovation Act of 1980 as amended (15 U.S.C. 3710 et seq.) was amended by Public Law 102–245 (February 14, 1992). – Public Law 96-480.


[Закрыть], также направленный на создание взаимовыгодной кооперации частного и государственного секторов в сфере осуществления инновационной деятельности. На основании этого закона на базе университетов создавались промышленно-технические центры. Данный документ наделил Министерство торговли США обширными полномочиями в сфере усиления роли технологических инноваций как для государственных, так и для коммерческих целей.

Исследуя законодательную базу США в сфере регулирования инновационной деятельности, нельзя не упомянуть о Законе о процедурах патентования в университетах и малом бизнесе 1980 г.[56]56
  См.: University and Small Business Patent Procedure Act of 1980. – Public Law 315–397.


[Закрыть], который наделил университеты и малый бизнес, выполняющие научно-исследовательские работы при федеральной финансовой поддержке, правом самостоятельно осуществлять патентование полученных результатов работ. В свою очередь орган, финансирующий эти работы, получил право предоставления эксклюзивной лицензии как гаранта на «собственную технологию» частным субъектам.

Очередным этапом развития частно-публичного партнерства в рассматриваемой сфере правоотношений явилось принятие в 1982 году Закона о развитии инноваций в малом бизнесе[57]57
  См.: Small Bussiness Innovation Development Act of 1982. – Public Law 97-219.


[Закрыть], в котором малый бизнес трактуется в качестве двигателя экономического роста страны. Поскольку субъекты малого предпринимательства удобны для раскрепощения творческого потенциала и проявления инициативы исследователей, но существенно проигрывают корпорациям и университетам, осуществляющим научно-исследовательскую деятельность по ряду показателей, среди которых слабая мощь обеспечительных ресурсов, данный Закон обязал федеральные исполнительные органы финансировать исследовательские работы, выполняемые субъектами малого бизнеса.

В тот же период времени (1980-е годы) в Великобритании проводится активная политика по инновационному развитию экономики страны посредством поддержки и поощрения инвестиций в научно-технический сектор, в частности, в области высоких технологий. Основные принципы и стратегия реализуемой политики содержатся в совместном документе Минфина, Министерства торговли и промышленности и Министерства по делам детей, школ и семей «Программа инвестиций в науку и инновационные технологии на 2004–2014 гг.»[58]58
  ‘Science and innovation investment framework 2004–2014’, HM Treasury, DTI and DfES, July 2004.


[Закрыть]. Главной целью определена эффективная поддержка инновационной деятельности в области науки и высоких технологий, в том числе путем прямого государственного финансирования как посредством субсидирования, так и посредством предоставления грантов, а также путем предоставления налоговых льгот. Причем именно последний механизм поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности в Великобритании является ключевым. Впервые был применен в 2000 году к субъектам малого и среднего бизнеса, а в дальнейшем распространил свое действие и на крупные компании.

Деятельную политику по вовлечению и активизации хозяйствующих субъектов в сферу инновационной предпринимательской деятельности демонстрируют и другие развитые мировые державы. Так, законодательство Франции, к примеру, предусматривает существенные налоговые льготы для независимых новаторов (в размере 30–40 %). Для субъектов малого и среднего предпринимательства этого государства французским страховым обществом разработано и предложено два новых типа договора (разработанные совместно Патентным ведомством Франции и Национальным агентством по использованию научных исследований). Первый из них, учитывая высокую степень рискового характера инновационной предпринимательской деятельности, весьма важен для субъектов, ее осуществляющих, являет собой значительную поддержку их инновационных начинаний и состоит в страховании от возникающих при реализации инновационных проектов различных видов риска. Другой тип страхового контракта дает субъектам, подавшим заявление на патентование или получившим патент, гарантии на возмещение связанных с их юридическим сопровождением в случае нарушения авторских и смежных прав судебных издержек.

Помимо изложенного, как и в США, во Франции на законодательном уровне научные исследования и технологическое развитие определены в качестве общенациональных приоритетных задач (Закон от 23 декабря 1985 г. № 85-1376). Финансовая поддержка государства, равно как создание рабочих мест, в первоочередном порядке предоставляются субъектам, задействованным в осуществлении фундаментальных исследований, проведении научно-исследовательских работ на предприятиях, а также для поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности, акцентируя свое внимание прежде всего на субъектах малого и среднего предпринимательства[59]59
  См., например: Колобова С. В. Предпринимательское право: учебно-методический комплекс для бакалавров, обучающихся по специальности 080200 «Менеджмент» (профиль подготовки – «Финансовый менеджмент», «Производственный менеджмент. – М.: МГСУ, 2013. – С. 128.


[Закрыть].

Таким образом, общепризнанная современным мировым сообществом необходимость коммерческого внедрения новых продуктов, как конечная цель инновационной предпринимательской деятельности, очевидна. Это явилось дополнительным фактором, обусловившим назревшую потребность в выявлении организационно-правовых форм и их объединений, осуществляющих инновационную предпринимательскую деятельность, обладающих наибольшим коммерческим потенциалом.

Специфические изменения в правовом обеспечении создания современной инновационной инфраструктуры имеются и в рамках европейского межгосударственного союза, состоящие в неизбежности процессов интенсификации государственно-частного партнерства, как характерного элемента инновационного цикла, начинающегося с научной идеи и заканчивающегося созданием конкретного промышленного продукта/процесса, которые непременно должны быть востребованы рынком и «встроены» в существующие технологические цепочки[60]60
  См.: Иншакова А. О. «Высокие технологии» частноправового регулирования наноиндустриализации. – М.: Юрлитинформ, 2013. – С. 77.


[Закрыть].

Анализ правовых документов, разработанных ЕС позволяет выявить приоритетные направления развития современной инновационной деятельности, среди которых формирование единого экономико-правового пространства научной, образовательной деятельности и рынка высокотехнологичной продукции[61]61
  См.: Акопов Э. Евросоюз: техническое регулирование в сфере нанотехнологий // Наноиндустрия: науч. – техн. журн. – 2010. – № 3. – С. 19.


[Закрыть].

Основы развития инновационной предпринимательской деятельности в ЕС заложены в его программных документах.

Так, в интересующей сфере правоотношений Комиссией ЕС принят ряд документов, предусматривающих в качестве механизмов реализации государственной политики в области инновационного предпринимательства вопросы предоставления государственных ассигнований субъектам, ее осуществляющим, развития частно-публичного партнерства, среди которых подход «О Европейской стратегии в сфере нанотехнологий» 2004 года[62]62
  См.: Communication from the Commission «Towards a European strategy for nanotechnology». – 12.05.2004. – COM (2004) 338 final // Представительство Комиссии ЕС в России: интернет-сайт. – URL: http://www.delrus.cec.eu.int/ (дата обращения: 13.03.2011).


[Закрыть], План действий в области науки и нанотехнологий (2005 г.)[63]63
  См.: Communication from the Commission «Nanosciences and nanotechnologies: An Action Plan for Europe 2005–2009. – 07.06.2005. – COM (2005) 243 final / Представительство Комиссии ЕС в России: интернет-сайт. – URL: http://www.delrus.cec.eu.int/ (дата обращения: 13.03.2011).


[Закрыть], Инновационная стратегия Европейского Союза (2006 г.)[64]64
  См.: Communication from the Commission «Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU». – 13.09.2006. – COM (2006) 502 final // Представительство Комиссии ЕС в России: интернет-сайт. – URL: http:// www. delrus. cec. eu. int/ (дата обращения: 13.03.2011).


[Закрыть].

Что касается России, то целостная концепция перехода российской экономики на путь инновационного развития содержится в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020»[65]65
  См. Распоряжение Правительства от 08.12.2011 № 2227-р «О Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».


[Закрыть], утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р.

Названная Стратегия задает ориентиры субъектам инновационного предпринимательства на долгосрочную перспективу развития, а также ориентиры финансовой поддержки научно-технической сферы, поддержки деятельности по реализации коммерческого потенциала достигнутых результатов.

Цель Стратегии заключается в том, чтобы перевести к указанному году экономику России на инновационный путь развития, характеристики которого четко определены в данной Стратегии.

Так же она определяет 20 ключевых шагов, которые необходимо совершить для достижения поставленных целей.

Проанализировав данную Стратегию, мы можем сделать вывод о том, что на ближайшие 6 лет у России есть конкретный план инновационного развития, в соответствии с которым формирование инновационной экономики предполагает в качестве ведущего фактора экономического роста и национальной конкурентоспособности именно творческий потенциал, интеллект человека. Теперь, наряду с традиционной природно-ресурсной рентой, являющейся до недавнего времени основным источником дохода государства, его дополнительным источником становится производство инноваций, что, в свою очередь, позволит составить на мировом рынке достойную конкуренцию не только дешевой рабочей силе экономик Индии и Китая, но и высококачественной и инновационной продукции развитых стран[66]66
  См.: Астапов К. Л. Законодательные основы государственного регулирования инновационной деятельности // Законодательство и экономика. – 2012. – № 1. – С. 19.


[Закрыть]. Таким образом, Стратегия является началом инновационного пути развития России. Для того, чтобы она реализовывалась по заложенному в ней плану, необходимы специальные правовые нормы, направленные на регулирование данных процессов. В рамках настоящего исследования будет рассмотрено влияние инновационной экономики на гражданское право РФ.

Кроме того, определяя инновации как результат непосредственно умственной деятельности человека, невозможно не присоединиться к позиции авторов о том, что т. н. человеческий фактор должен играть одну из ведущих ролей при выработке государственной стратегии инновационного развития страны. Создание организационных и материальных условий для лиц, участвующих в инновационных процессах, а также для достойного вознаграждения за труд на сегодняшний день является необходимой задачей государства[67]67
  См., например: Авакьян С. А. Государственная инновационная политика и ее организационно-правовое обеспечение // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 11. – С. 12–21; Иншакова, А.О. Правовое регулирование интеллектуальной собственности в перечне законодательных приоритетов обеспечения наноиндустрии // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. Издательская группа Закон. – 2012. – № 1 (7). – С. 45–52.


[Закрыть].

Также следует согласиться с позицией Тускаева Г. Г. о том, что существенным условием для эффективного развития инновационной экономики страны будет служить систематизация сведений об инновационных проектах, а также результатах инновационных разработок гражданского назначения. Для этих целей необходимо законодательное закрепление обязанности субъектов инновационной деятельности в установленные законом сроки публиковать информацию о правоустанавливающих документах на инновацию, как результат такой деятельности[68]68
  См. подробнее: Тускаев Г.Г. Правовое регулирование инновационной предпринимательской деятельности в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 15.


[Закрыть].

Что касается ретроспективного анализа становления и развития законодательства, посвященного правовому регулированию деятельности хозяйствующих субъектов в сфере инновационной предпринимательской деятельности в России, то первым законодательным упоминанием о необходимости реализации в стране комплексной программы развития инновационных технологий является распоряжение Председателя Верховного Совета РФ от 8 сентября 1992 г. № 3476/1рп-1 «О государственной поддержке Академии технологических наук Российской Федерации»[69]69
  Вестн. Съезда народных депутатов Рос. Федерации. – 1992. – № 39. – Ст. 2179.


[Закрыть]. Его суть состояла в поручении Академии технологических наук РФ, заинтересованным постоянным комиссиям палат и комитетам российского парламента, активно участвовать в разработке концепции технологического возрождения России. Целью данной деятельности было углубление социально-экономических реформ, включая Программу по нанотехнологии и наноэлектронике, при участии общественных ассоциаций, российских и международных объединений специалистов в этой области.

Анализируя национальную правовую базу реализации научных проектов, в том числе и в сфере инновационных технологий, следует назвать и вышеупомянутый Закон о научно-технической политике, предписания которого посвящены отношениям между субъектами научной и научно-технической деятельности, потребителями произведенной в ходе такой деятельности продукции (работ, услуг) и органами государственной власти.

К смежным и непосредственно относящимся к исследуемой сфере законодательного регулирования документам, повлиявшим на развитие и становление российского правового обеспечения инновационной экономики следует отнести Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»[70]70
  См.: СЗ РФ – 1996. – № 3. – Ст. 141.


[Закрыть], регулирующий сферу безопасного использования микро– и наночастиц.

Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»[71]71
  СЗ РФ – 2000. – № 16. – Ст. 1639.


[Закрыть]закрепил в качестве основных направлений развития высшего и послевузовского профессионального образования в комплексе государственных мер, обеспечивающих способность производственной и социальной среды, необходимость применения на практике наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных и прогрессивных научных и конструкторских разработок, выполненных в организациях системы образования, внедрения в целом в образовательную деятельность элементов наукоемких технологий.

Еще одним значимым законодательным актом, регулирующим инновационную предпринимательскую деятельность в РФ, следует признать Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[72]72
  СЗ РФ – 2007. – № 31. – Ст. 4006.


[Закрыть], закрепляющий в ст. 22 способы государственной поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности, которые будут подробно рассмотрены в следующем параграфе.

Российскую законодательную базу в области инновационной предпринимательской деятельности также бесспорно составляет Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»[73]73
  СЗ РФ – 2010. – № 21. – Ст. 15.


[Закрыть], регулирующий организацию деятельности инновационного центра «Сколково». Данный закон определяет основные направления исследовательской деятельности центра, особенности деятельности участника проекта, права и обязанности управляющей компании центра, на которую возложена реализация проекта.

Еще одной группой важнейших источников правового регулирования и финансового обеспечения инновационных технологий на федеральном уровне являются постановления и распоряжения Правительства РФ, среди которых выделяются: Постановление Правительства РФ от 26.08.1995 № 827 в ред. от 10.07.1998 «О федеральном фонде производственных инноваций»[74]74
  СЗ РФ -1995. – № 36. – Ст. 3540. Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 736, вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (см.: Рос. газ. – 1998. – 21 июля.).


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 12.04.2013 № 327 «О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения»[75]75
  СЗ РФ – 2013. – № 16. – Ст. 1956.


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 17.11.2005 № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности»[76]76
  СЗ РФ – 2005. – № 47. – Ст. 4939.


[Закрыть]; Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2006 № 1188-р «О Программе координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации»[77]77
  СЗ РФ – 2006. – № 36. – Ст. 3841.


[Закрыть]; Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, в ред. от 08.08.2009 «О концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»[78]78
  СЗ РФ – 2008. – № 47. – Ст. 5489.


[Закрыть]; Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2009 № 1454-р «Об имущественном взносе и предоставлении государственных гарантий государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий»[79]79
  СЗ РФ – 2009. – № 41. – Ст. 4854.


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 23.04.2010 № 282 «О национальной нанотехнологической сети»[80]80
  СЗ РФ – 2010. – № 18. – Ст. 2250.


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 301 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы[81]81
  СЗ РФ – 2014. – № 18 (ч.1). – Ст. 2150.


[Закрыть]; Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»[82]82
  СЗ РФ – 2014. – № 18 (ч.2) – Ст. 2162.


[Закрыть].

Вместе с тем, проблематика, возникающая из-за отсутствия должной правовой регламентации отношений в сфере осуществления инновационной деятельности, в том числе, инновационной предпринимательской деятельности, на сегодняшний день является достаточно насущной. Отсутствие единого нормативно-правового акта федерального значения в данной области заставляет задумываться о проблеме селективности и необходимости систематизации ее правового регулирования.

Об отсутствии системной и эффективной политики нашего государства в области инновационного развития страны, кроме множественности нормативно-правовых актов, регулирующих данную правовую сферу, и существования между ними ярко выраженной несогласованности[83]83
  См. подробнее: Ефимцева Т. В. Место инновационного права в системе отраслей российского права: дис… доктора юрид. наук. – М., 2014. – С. 4.


[Закрыть], свидетельствует и неимение эффективных механизмов реализации стратегических целей и приоритетов, а также должного развития государственно-частного партнерства в исследуемой области.

В существующих нормативно-правовых актах нет единой терминологии, единого подхода к определению статуса субъекта инновационной предпринимательской деятельности, детальной законодательной регламентации механизма их государственной поддержки. Нечеткость направлений государственной политики, множественность нормативно-правовых актов, регулирующих сферу инновационной предпринимательской деятельности, а также субъектов, её осуществляющих, отсутствие эффективных механизмов обеспечения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых в данной области, а также механизмов привлечения к ответственности лиц, нарушивших законодательство в инновационной сфере хозяйствования, повышают риск нецелевого и нерационального расходования бюджетных средств в области инноваций, неполучения исследователями, занимающимися научными разработками, необходимого объема финансовых средств, невозможности координации взаимодействия субъектов инновационной предпринимательской деятельности и органов государственной власти РФ[84]84
  См. например: Гаффорова Е. Б., Мансуров Ю. Н., Репина Е. Я. Современное состояние нормативной базы регулирования инновационной деятельности в России // Право и образование. – 2013. – № 3. – С. 24.


[Закрыть].

Ранее исследователями отмечался крайне низкий уровень инновационности экономики российской страны. Так, Васильев С. В. указывал на значительный разрыв по данному показателю (в 10–12 раз) между Россией и передовыми в этой области государствами, среди которых Австрия, Германия, Дания, Ирландия, Нидерланды[85]85
  См.: Васильев C. B. Специальный налоговый режим как инструмент налогового стимулирования инновационной деятельности // Финансовое право. – 2008. – № 9. – С. 17.


[Закрыть].