Текст книги "Краткий справочник по обществознанию"

2.10. Виды, причины и последствия инфляции

Инфляция – это процесс обесценения денег, выражающийся в росте цен на товары и услуги, который не сопровождается повышением качества этих товаров и услуг. Процессом с противоположным вектором является дефляция, то есть повышение стоимости денег, сопровождающееся снижением цен. В отличие от инфляции, дефляция происходит крайне редко и обычно вызвана сознательными усилиями государства при выходе из экономического кризиса. Инфляция измеряется на основе индекса потребительских цен, причем общепринятой методики не существует.

Экономисты выделяют несколько видов инфляции: инфляция спроса (наблюдается избыток совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства) и ее противоположность инфляция предложения (рост цен вызван увеличением издержек производства в условиях недоиспользованных производственных ресурсов); сбалансированная инфляция (цены различных товаров остаются неизменными друг относительно друга) и ее противоположность несбалансированная инфляция (цены различных товаров изменяются по отношению друг к другу в различных пропорциях); прогнозируемая инфляция (учитывается в ожиданиях и поведении экономических субъектов) и ее противоположность непрогнозируемая инфляция (становится для граждан неожиданностью, так как фактический темп роста уровня цен превышает ожидаемый).

С прогнозируемой инфляцией связано такое понятие, как адаптированные ожидания потребителей. Это деформация потребительской психологии, возникающая в результате распространения прогноза о росте инфляции и провоцирующая спрос на товары, что влечет за собой повышение цен и дополнительный виток инфляции.

В зависимости от темпов роста различают ползучую инфляцию (рост цен менее 10 % в год), галопирующую инфляцию (годовой рост цен от 10 до 100 %) и гиперинфляцию (рост цен до 1000 % в год). Последняя имеет крайне негативные социальные последствия. Считается, что ползучая инфляция в небольших масштабах (около 3–5%) способна при определенных условиях стимулировать развитие производства, модернизацию его структуры. Рост инфляции свыше 5 % тормозит экономическое развитие.

В экономической науке различают следующие причины инфляции:

чрезмерное увеличение денежной массы из-за неограниченной денежной эмиссии, вызванной экстраординарным ростом государственных расходов (обычно вследствие войны);

чрезмерное расширение денежной массы из-за увеличения эмиссии для массового потребительского кредитования;

рост цен из-за действий крупных фирм-монополистов, особенно в сырьевых отраслях, которые произвольно определяют цены и собственные издержки производства;

повышение заработной платы вследствие действий влиятельных профсоюзов, которые ограничивают возможности рыночного механизма определять приемлемый для экономики уровень заработной платы;

эффект роста цен из-за сокращения реального объема национального производства при стабильном уровне денежной массы (так как меньшему объему товаров и услуг соответствует прежнее количество денег).

Последствия неконтролируемого роста инфляции многообразны. Они включают в себя как чисто экономические, так и социальные последствия. Большинство экономических последствий связаны с обесценением денег. Сюда относятся: обесценение доходов и накоплений граждан, снижение уровня потребления, разорение предпринимателей и рост безработицы, разрушение кредитной системы, замораживание долгосрочных проектов, падение привлекательности экономики для внешних инвестиций, рост финансовых спекуляций. К социальным последствиям относятся: исчезновение ощущения стабильности и уверенности в завтрашнем дне, что отрицательно сказывается на демографических характеристиках (рост самоубийств, эмиграции, падение рождаемости), рост преступности, недоверие граждан к государству и его институтам.

Государство может реагировать на рост инфляции двояко. С одной стороны, можно адаптировать экономику к условиям инфляции путем регулярной индексации доходов (систематическое приведение их в соответствие с взятой за эталон покупательной способностью) и контроля за уровнем цен. Этот путь менее эффективен с экономической точки зрения, но имеет меньше социальных издержек. С другой стороны, можно пойти по ликвидационному пути, начав активную борьбу с инфляцией посредством некоторого торможения экономики, результатом которого являются экономический спад и рост безработицы.

2.11. Экономический рост и развитие. Понятие ВВП

Экономисты установили, что рыночная экономика развивается не равномерно, а циклично. Начиная с XIX века фиксируются экономические циклы – циклические изменения экономической конъюнктуры, регулярные колебания уровня деловой активности от экономического подъема до спада. Обычно выделяют четыре основных вида экономических циклов:

краткосрочные циклы Китчина (характерный период – 2–3 года);

среднесрочные циклы Жюгляра (характерный период – 6-13 лет);

ритмы Кузнеца (характерный период – 15–20 лет);

«длинные волны» Кондратьева (характерный период – 50–60 лет).

В рамках каждого цикла экономика проходит определенные фазы. Например, в циклах Жюгляра выделяются рост (рост производства, рост цен, низкие процентные ставки), кризис (биржевой крах и многочисленные банкротства), рецессия (снижение цен и продукции, высокие процентные ставки) и восстановление (благодаря падению цен и доходов). Таким образом, даже в фазе роста заложены зерна будущего кризиса, так же как и каждый кризис несет в себе семена будущего роста. Если экономические кризисы XIX века затрагивали отдельные государства, то с глобализацией они приобрели всемирный характер. Различают кризисы перепроизводства (рост производственных мощностей приводит к перевесу предложения над платежеспособным спросом), структурные кризисы (вызваны перестройкой в экономике и вытеснением существующих отраслей новыми), сезонные кризисы (вызваны сезонным характером некоторых производств), конъюнктурные кризисы (связаны с цикличностью колебания спроса и предложения на рынке).

Наиболее важным показателем развития экономики является экономический рост – долгосрочная тенденция к увеличению реального валового внутреннего продукта. Валовой внутренний продукт (ВВП) – рыночная стоимость всех конечных (то есть произведенных для потребления, а не являющихся полуфабрикатами) товаров и услуг, произведенных за год во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства. Различают номинальный (выраженный в ценах текущего года) и реальный (выраженный в ценах предыдущего года или года, принятого за эталон, то есть учитывающий инфляцию) ВВП. ВВП необходим для измерения темпов экономического роста. При этом используют такой показатель, как среднегодовые темпы прироста ВВП. Они высчитываются путем умножения на 100 % частного от деления разницы между реальными ВВП текущего и прошлого годов на реальный ВВП прошлого года.

Существуют и другие экономические показатели:

Валовой национальный продукт (ВНП) представляет собой рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных за год гражданами государства с помощью принадлежащих им факторов производства. В отличие от ВВП, который фиксирует все, что изготовлено на территории государства вне зависимости от принадлежности факторов производства, ВНП учитывает только то, что произведено с помощью факторов производства, принадлежащих исключительно гражданам вне зависимости от того, где эти факторы расположены. То есть результаты труда гастарбайтеров, работающих в России, учитываются в ВВП, но не учитываются в ВНП. До 1991 года именно ВНП служил базовым показателем в макроэкономических исследованиях.

Чистый национальный продукт (ЧНП) – общий объем производства товаров и услуг, которые государство за определенный промежуток времени произвело и потребило во всех секторах своего народного хозяйства. ЧНП равняется сумме ВВП, из которой вычтена стоимость потребленного капитала (амортизация).

Национальный доход – вновь созданная за год стоимость, характеризующая, что производство прибавило в данном году к благосостоянию общества. Это чистый заработанный доход общества, который можно получить, если из ЧНП вычесть косвенные налоги.

2.12. Роль государства в экономике

В Советском Союзе государство полностью контролировало всю легальную экономику, выступая в роли единственного хозяина, заказчика, производителя и работодателя. После проведения рыночных реформ на рубеже 90-х годов ситуация изменилась. Государство перестало быть собственником значительной части факторов производства, инициировав процесс приватизации (см. 2.3). В результате ситуация в России стала в общих чертах соответствовать сложившейся в большинстве экономически развитых стран мира практике.

Практически везде в мире государство отказалось от классической либеральной схемы невмешательства в экономику. Наоборот, в наши дни именно экономическая сфера считается едва ли не самой существенной для жизни каждого общества. В такой ситуации государство не имеет права устраняться от участия в экономической жизни, тем более, что только оно обладает механизмами, позволяющими координировать взаимодействие экономики и других сфер общественной жизни.

Государство использует различные методы регулирования экономической жизни. Оно корректирует правила функционирования и взаимодействия субъектов экономических отношений и, опираясь на свое исключительное право принуждения, осуществляет контроль за их соблюдением. В случае нарушения установленного государством законодательства оно вправе применить предусмотренные санкции. В определенных ситуациях государство прямо выходит на рынок в качестве одного из его субъектов, осуществляя в лице госпредприятий производство определенных видов товаров и услуг. Государственное регулирование экономики допустимо в тех ситуациях, когда в силу тех или иных причин для этого недостаточно рыночных отношений. Обычно это связано с экстраординарными ситуациями (война, чрезвычайное бедствие), когда государство через созданные чрезвычайные органы (министерство вооружений, военно-промышленные комитеты) напрямую координирует деятельность субъектов экономики.

В обычной ситуации (без войн и чрезвычайных положений) государство принимает на себя деятельность в сфере общественных интересов, в частности, предоставляя так называемые общественные блага. Общественные блага характеризуются неконкурентностью (потребители не конкурируют за право воспользоваться такими благами), неисключаемостью (ограничить доступ отдельного потребителя или группы потребителей к таким благам очень трудно) и неделимостью (благо нельзя разложить на отдельные единицы), обычно их производство является коммерчески невыгодным. Примерами общественных благ, предоставляемых государством, могут служить общественная безопасность и национальная оборона. Выгоды от их существования в равной мере получает каждый, живущий в государстве, вне зависимости от уплаченных налогов или иных факторов.

Государство обязано вмешиваться в экономику и в тех случаях, когда действие естественного рыночного механизма приводит к отрицанию самой сути рынка, как происходит, например, в случае возникновения монополий (см. 2.4). Государство принимает и применяет антимонопольное законодательство, а также законы, направленные на поддержку мелкого и среднего бизнеса, поддерживая этим конкуренцию на рынке.

Государство также вмешивается в экономику тогда, когда побочные эффекты рыночной деятельности начинают представлять угрозу благополучию общества. Классическим примером подобного может служить загрязнение окружающей среды в результате промышленной деятельности (см. 1.8). Задача государства в данном случае сводится к принятию регулирующих мер, понуждающих субъекты хозяйственной деятельности нести непроизводительные с их точки зрения расходы на природоохранную деятельность.

Сильным инструментом влияния на экономическую ситуацию является налоговая политика. Вводя новые налоги (см. 2.13), изменяя размер существующих и вводя те или иные налоговые льготы, государство способствует развитию той или иной отрасли или стимулирует потребление. Традиционно важным механизмом являлись таможенные пошлины (налог на товары, ввозимые из-за границы), позволявшие защищать отечественных производителей и стимулировать развитие стратегически важных отраслей. Однако с вступлением России во Всемирную торговую организацию, ставящую своей целью распространение принципов свободной торговли, этот механизм уходит в прошлое.

Государство оказывает влияние на экономику при проведении денежной политики, то есть политики по управлению денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение несет центральный банк (см. 2.6) страны, регулирующий, в частности, ставку банковского процента. С ее помощью он либо ограничивает, либо расширяет возможности получения предпринимателями кредита на развитие производства.

Государство, представляющее интересы общества в целом, выполняет функции гаранта экономической стабильности. Однако ему следует избегать избыточного вмешательства в рыночные отношения. Мелочный контроль за экономикой может негативно сказаться на положении дел в экономике. Чем больше государство контролирует экономику, тем больше возможности для злоупотреблений со стороны чиновников. Бюрократизация принятия решений и экономическая некомпетентность чиновников также могут иметь самые тяжелые последствия. Поэтому каждый раз, когда государство берется руководить экономикой, его руководители обязаны взвешивать все «за» и «против».

2.13. Налоги

Совокупность установленных налогов, а также принципов, форм и методов их установления, изменения, отмены, взимания и контроля образуют налоговую систему государства. Основой налоговой системы являются налоги и сборы.

Налоги – денежные суммы, регулярно взимающиеся государственными налоговыми структурами с физических и юридических лиц, необходимые для осуществления государством своих функций. Это старейший исторически сложившийся источник финансирования деятельности государства.

Сборы – денежные суммы, взимаемые с организаций и физических лиц, уплата которых является одним из главных условий совершения в отношении плательщиков сборов юридически значимых действий (например, выдачи охотничьей лицензии). В современной России к сборам относятся все виды государственной пошлины, сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов, таможенные сборы.

Взимание налогов и сборов регулируется законодательством, в России – отдельными положениями Конституции и Налоговым кодексом. В частности, статья 57 Конституции устанавливает: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».

В XVIII веке английский экономист Адам Смит установил принципы, на которых должно базироваться эффективное налогообложение:

налоги должны уплачиваться в соответствии со способностями и силами плательщиков;

размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены до начала налогового периода;

время взимания налогов устанавливается удобным для налогоплательщика;

каждый налог должен быть спланирован так, чтобы он брал из карманов налогоплательщиков возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству.

Налогообложение выполняет несколько важных функций. Первая и основная – фискальная (пополнение государственного бюджета), а кроме того, стимулирующая (поддержка тех или иных экономических процессов через систему налоговых льгот), распределительная (перераспределение доходов от более богатых более бедным), контрольная (контроль финансовых потоков).

Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения. Обычно это экономические категории: прибыль, доходы, имущество, передача собственности. В прошлом объектами налогообложения могли быть, например, общественные туалеты, части тела (борода), факт отсутствия детей. Другими обязательными элементами налога являются: налоговая база (стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения), налоговая ставка (величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы), налоговый период (период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате), порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога.

Все налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются непосредственно с доходов или имущества налогоплательщиков. Косвенные налоги представляют собой надбавки к цене товара или услуги.

При налогообложении различают пропорциональные, прогрессивные и регрессивные налоги. Ставка пропорциональных налогов всегда пропорциональна доходу, с которого он берется, ставка прогрессивных налогов увеличивается, если увеличивается доход, а ставка регрессивного налога с увеличением дохода уменьшается.

В Российской Федерации налоги делятся на федеральные (перечисляются в государственный бюджет), региональные (перечисляются в бюджеты субъектов федерации) и местные (перечисляются в местные бюджеты). Среди важнейших налогов: налог на добычу полезных ископаемых (прямой налог в федеральный бюджет), налог на добавленную стоимость (косвенный налог в федеральный бюджет), налог на доходы физических лиц (прямой налог в федеральный бюджет).

О правах и обязанностях налогоплательщиков см. 5.19.

2.14. Государственный бюджет

Государственный бюджет – важнейший финансовый документ государства, представляющий собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нем определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны (расходная часть), и указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну (доходная часть).

Отношения между двумя частями бюджета определяют бюджетную политику государства. Оптимальным вариантом бюджетной политики является сбалансированный бюджет, в котором расходы равняются доходам. Однако чаще случается, что расходы превышают доходы, – такой бюджет называют дефицитным. В редких случаях, наоборот, доходы превышают расходы, и тогда речь идет о профицитном бюджете.

Государственный бюджет составляется правительством и представляется на рассмотрение высшего органа законодательной власти (в России – Государственной Думы). Утверждение бюджета является одной из его важнейших функций, после чего он приобретает силу закона. По окончании финансового года правительство отчитывается перед законодателями о выполнении бюджета. В бюджетную систему Российской Федерации, помимо федерального бюджета (государственного), входят бюджеты всех субъектов федерации (региональные) и бюджеты муниципальных образований (местные), а также бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионный фонд, фонд социального страхования).

Расходная часть государственного бюджета состоит из затрат на осуществление государственного управления, оборону государства (финансирование вооруженных сил, финансирование оборонного заказа), на социальные нужды (выплата пенсий, заработной платы учителям и врачам), на обслуживание государственного долга (проценты по государственным облигациям), на ликвидацию последствий стихийных бедствий и на другие актуальные цели.

Доходная часть бюджета пополняется в основном за счет налоговых поступлений (см. 2.13), а также государственных займов, денежной эмиссии и займов у международных кредитных организаций. Одной из важнейших задач правительства любого государства является покрытие дефицитного бюджета. Этого можно добиться путем привлечения средств граждан и юридических лиц, в том числе зарубежных, размещая на рынке государственные ценные бумаги, а также через использование кредитов центрального банка. Первый путь считается более приемлемым, так как во втором случае центральный банк выпускает на сумму выданных правительству кредитов банкноты, которые увеличивают находящуюся в обращении денежную массу, провоцируя рост инфляции. Могут использоваться и другие способы пополнения бюджета, например приватизация государственной собственности (см. 2.3). Если деятельность по покрытию бюджетного дефицита не приводит к пополнению бюджета в необходимой степени или происходит незапланированное понижение доходной части бюджета, то законодательный орган вправе сократить его расходную часть, то есть произвести секвестр.