Текст книги "Актуальные вопросы реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ)"

Актуальные вопросы реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ)
Методические указания
Денис Михайлович Сахарных

© Денис Михайлович Сахарных, 2015

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero.ru

Предисловие

Предлагаемые методические указания направлены на разрешение наиболее спорных организационно-методических вопросов реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) и опираются на положения нормативных правовых, нормативно-технических, ведомственных актов.

Поскольку анализ всей нормативной базы курса ОРКСЭ, с учётом как национальных, так и международных актов, далеко вышел бы за рамки, предусмотренные форматом методических указаний, в настоящем издании используются только те регулирующие документы, которые были необходимы, и только в той мере, в какой это требовалось для разъяснения рассматриваемых вопросов.

Автор считает своим приятным долгом поблагодарить Людмилу Геннадьевну Мустаеву, проректора по учебно-методической работе Института развития образования (Удмуртская Республика), руководителя Рабочей группы по информационно-методическому сопровождению духовно-нравственных, религиоведческих, морально-этических учебных предметов в образовательных учреждениях Удмуртской Республики, за ценные замечания, высказанные в процессе подготовки рукописи.

Автор заранее выражает признательность читателям за любые замечания и предложения, которые просит направлять по адресу: АОУ ДПО УР «Институт развития образования», Ухтомского 25, 426009 Ижевск, или по электронному адресу [email protected].

Август 2015 г.

Какими нормативными и иными документами следует руководствоваться при организации преподавания ОРКСЭ?

За прошедшие годы (2009—2015 гг.) было выпущено значительное количество официальных документов, обеспечивающих процесс реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ)11
  Представительная подборка таких документов опубликована на официальном сайте ОРКСЭ orkce.org


[Закрыть], многие из которых уже утратили актуальность. На сегодняшний день необходимо руководствоваться следующими основополагающими документами:

– Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (с изменениями);

– Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. №373 (с изменениями);

– Приказ Минобрнауки России от 31 марта 2014 г. №253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» (с изменениями);

– Примерные основные образовательные программы начального общего образования (утв. решением Федерального учебно-методического объединения по общему образованию от 8 апреля 2015 г., протокол №1/15);

– Регламент выбора в образовательной организации родителями (законными представителями) одного из модулей комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (направлен письмом Минобрнауки РФ от 31 марта 2015 г. №08—461).

Данный перечень включает в себя документы, значимые прежде всего с организационно-методической точки зрения. Рассмотрение международных и национальных документов, определяющих содержательно-методологическую и идеологическую базу ОРКСЭ, выходит за рамки настоящих методических указаний.

Как называется предмет – «Основы духовно-нравственной культуры народов России» или «Основы религиозных культур и светской этики»?

Приказом Минобрнауки России от 18 декабря 2012 г. №1060 в Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО) внесены изменения, в соответствии с которыми предмет и предметная область именуются как «Основы религиозных культур и светской этики». Таким образом, наименования предметных областей, до выхода этого приказа одинаковые в IV и V классах – «Основы духовно-нравственной культуры народов России» – теперь различаются.

Это обстоятельство привело к тому, что некоторые учебники для IV класса по предметной области «Основы религиозных культур и светской этики», включённые в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» (утв. приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 №253, с изменениями), п. 1.1.4, носят наименование «Основы духовно-нравственной культуры народов России». Такие учебники нельзя путать с учебниками для V класса по предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (п. 2.2.4 Федерального перечня).

Каков объём преподавания ОРКСЭ в IV классе – 17 или 34 часа?

На этапе апробации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) (2010—2011 гг.) объём преподавания данного предмета в IV классе составлял 17 ч, однако общий объём (с учётом V класса) составлял 34 ч. По завершении апробации «курс ОРКСЭ включён в обязательную часть образовательной программы 4 класса начальной школы в объёме 34 часов» (письмо Минобрнауки России от 09 февраля 2012 г. № МД-102/03). Также приказом Минобрнауки России от 1 февраля 2012 г. №74 в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утверждённые приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №1312, были внесены изменения, в соответствии с которыми на изучение предмета «Основы религиозных культур и светской этики» отводилось 34 ч в IV классе.

Завершение апробации не привело к изменению структуры и объёма курса ОРКСЭ. Введение в действие ФГОС НОО также не привело к изменениям, касающимся структуры и объёма курса ОРКСЭ. Таким образом, сама постановка вопроса о том, что по завершении апробации объём преподаваемого в IV классе курса ОРКСЭ может составить 17 ч, не имеет под собой оснований.

Существует ошибочное представление, что преподавание курса ОРКСЭ в объёме 34 ч означает преподавание предмета в IV классе в объёме 17 ч, а затем, в том же объёме, в V классе, поскольку Федеральный государственный стандарт основного общего образования предусматривает наличие в обязательной части учебных планов предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России». Подчеркнём, что предмет ОРКСЭ преподаётся только в IV классе, и, соответственно, в полном объёме 34 ч. В V классе предмет ОРКСЭ не преподаётся.

Ссылка на Примерную основную образовательную программу образовательного учреждения для начальной школы, которая якобы предписывает ограничиваться преподаванием курса ОРКСЭ в объёме 17 ч, является некорректной. Действительно, в методическом издании «Примерная основная образовательная программа образовательного учреждения. Начальная школа» (изд-во «Просвещение», сост. Е. С. Савинов; несколько изданий) для предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (т. е. для ОРКСЭ) предусматривалось ½ ч в неделю (17 ч за год).

Данный документ, не имеющий официального статуса, в настоящее время не должен использоваться, поскольку решением от 8 апреля 2015 г. (протокол №1/15) Федеральное учебно-методическое объединение по общему образованию официально одобрило примерные основные образовательные программы начального общего образования22
  Опубликованы на сайте Реестра примерных основных общеобразовательных программ fgosreestr.ru


[Закрыть], которые содержат примерный учебный план начального общего образования (п. 3.1). Этот примерный учебный план уже совершенно определённым образом отводит на преподавание ОРКСЭ 34 часа в год, 1 час в неделю в IV классе.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ч. 11 ст. 12). определяет: «Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ… устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования». Во исполнение этого положения закона был издан нормативный акт – приказ Министерства образования и науки РФ от 28 мая 2014 г. №594 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ» (зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июля 2014 г., регистрационный №33335), в соответствии с которым и были разработаны утверждённые примерные основные образовательные программы начального общего образования (ПООП НОО), имеющие, таким образом, официальный статус.

Утверждённые ПООП НОО направлены на реализацию требований ФГОС НОО к структуре основной образовательной программы начального общего образования, определяют цель, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательной деятельности при получении начального общего образования. В соответствии с требованиями ФГОС НОО: «Основная образовательная программа начального общего образования в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе примерной основной образовательной программы начального общего образования» (п. 14).

Каковы цель и задачи ОРКСЭ?

Цель и задачи комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) были определены ещё до начала его апробации (в официально распространённой «Аннотации» курса ОРКСЭ33
  Электронные версии «Аннотации» были размещены на официальном сайте Минобрнауки России; в настоящее время текст «Аннотации» доступен на официальном сайте ОРКСЭ orkce.org/node/58.


[Закрыть]) и закреплены в методических рекомендациях, направленных письмом Минобрнауки России от 8 июля 2011 г. № МД-883/03:

«Целью комплексного курса является формирование у обучающегося (младшего подростка) мотиваций к осознанному нравственному поведению, основанному на знании и уважении культурных и религиозных традиций многонационального народа России, а также к диалогу с представителями других культур и мировоззрений.

Основными задачами комплексного курса являются:

знакомство обучающихся с основами православной, мусульманской, буддийской, иудейской культур, основами мировых религиозных культур и светской этики по выбору родителей (законных представителей);

развитие представлений обучающихся о значении нравственных норм и ценностей личности, семьи, общества;

обобщение знаний, понятий и представлений о духовной культуре и морали, ранее полученных обучающимися в начальной школе, и формирование у них ценностно-смысловых мировоззренческих основ, обеспечивающих целостное восприятие отечественной истории и культуры при изучении гуманитарных предметов на ступени основной школы;

развитие способностей обучающихся к общению в полиэтничной, разномировоззренческой и многоконфессиональной среде на основе взаимного уважения и диалога».

Приведённый перечень целей и задач курса ОРКСЭ соответствует основным задачам реализации содержания предметной области ОРКСЭ, определяемым Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования (п. 19.3).

Какой статус имеют модули ОРКСЭ?

Термин «модуль» в нормативных правовых и регулирующих документах, связанных непосредственно с комплексным учебным курсом «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ), до недавнего времени отсутствовал, хотя употреблялся с самого начала апробации предмета.

Использование термина «модуль» осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ, ч. 1 ст. 87: «…В основные образовательные программы могут быть включены, в том числе на основании требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), или альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (модули)».

Набор модулей ОРКСЭ задаётся (хотя и без упоминания самого слова «модуль») ныне действующим ФГОС НОО (утверждён приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. №373, с изменениями), п. 12.4 (сноска): «По выбору родителей (законных представителей) изучаются основы православной культуры, основы иудейской культуры, основы буддийской культуры, основы исламской культуры, основы мировых религиозных культур, основы светской этики». Обращаем внимание, что изучение перечисленных модулей осуществляется в рамках одного предмета – «Основы религиозных культур и светской этики».

Таким образом, под модулем ОРКСЭ следует понимать вариант содержания предмета ОРКСЭ, используемый в соответствии с выбором родителей обучающегося или лиц, их заменяющих (как это предусмотрено ч. 2 ст. 87 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ). При этом требования к результатам освоения основной образовательной программы остаются едиными для всех модулей, относясь к предмету ОРКСЭ в целом.

Следует обратить внимание, что в учебных планах и расписаниях в качестве названия предмета используется название «Основы религиозных культур и светской этики», а не названия модулей ОРКСЭ.

Кто определяет, какие модули ОРКСЭ будут преподаваться в текущем учебном году?

Процедура выбора модуля комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) детально отрегулирована Регламентом выбора в образовательной организации родителями (законными представителями) одного из модулей комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (направлен письмом Минобрнауки РФ от 31 марта 2015 г. №08—461). Регламент, в частности, определяет возможность и порядок участия представителей религиозных организаций в родительском собрании, посвящённом выбору модуля ОРКСЭ.

Важнейшее положение данного документа, внесённое в полном соответствии с требованиями ФГОС НОО – это индивидуальный и добровольный характер выбора модуля ОРКСЭ родителями (законными представителями) обучающегося. Коллективный выбор модуля ОРКСЭ (путём голосования, выработки согласованного мнения по вопросу выбора и т. п.) не допускается.

Следует обратить особое внимание на исполнение требования Регламента (п. 2.1): «При общении с родителями (законными представителями) обучающихся не допускается склонять их к какому-либо выбору под любыми предлогами (удобство для учителя, школы, класса, отсутствие возможностей обеспечить выбор, указания от органов управления образованием, отсутствие подготовленных учителей, учебников и др.)».

В связи с этим требованием необходимо упомянуть, что в направленных письмом Минобрнауки России от 8 июля 2011 г. № МД-883/03 «Методических материалах для учителей и организаторов введения комплексного учебного курса „Основы религиозных культур и светской этики“ в субъектах Российской Федерации» содержалось следующее положение: «В соответствии с компетенциями образовательного учреждения, закрепленными Законом Российской Федерации „Об образовании“ (т. е. старым законом, – ДСах.), решение о возможном количестве учебных групп и организации изучения курса в рамках образовательной программы принимает школьный совет с учётом имеющихся условий и ресурсов в каждой конкретной школе, а также возможностей сетевого взаимодействия с другими образовательными учреждениями».

Данная рекомендация 2011 г. не должна использоваться в настоящее время как повод для ограничения индивидуального и добровольного характера выбора модуля ОРКСЭ.

Следует помнить, что Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ предусматриваются следующие возможности, которые могут быть использованы для реализации свободы выбора изучения модулей ОРКСЭ:

– сетевая форма реализации образовательных программ (п. 1 ст. 13 Федерального закона);

– реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий (п. 2 ст. 13 Федерального закона);

– получение начального общего образования в семье (п. 1 ч. 3 ст. 44 Федерального закона). Обучение в семье может быть организовано и по одному предмету (в том числе – по ОРКСЭ), поскольку Федеральным законом №273-ФЗ «допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения» (ч. 4 ст. 17).

Должен ли выбор модуля ОРКСЭ соответствовать национальности или религиозной принадлежности обучающегося?

По вопросу о соответствии выбора модуля комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) этнокультурной идентичности (идентичностям) ребёнка, его семьи существует большое количество предубеждений, ошибочных мнений и прямой дезинформации, воздействующих как на педагогов и менеджеров образования, так и на родительскую общественность. В этих условиях надо знать и понимать следующее.

Выбор модуля ОРКСЭ осуществляется родителями (законными представителями) обучающегося добровольно, в меру их родительской (опекунской) ответственности за судьбу ребёнка, в рамках реализации их преимущественного права на воспитание и обучение детей. На решение родителей, несомненно, окажут влияние образ жизни, культура, традиции, принятые в семье ребёнка, а также его личные интересы. Однако никаких требований, формально увязывающих возможный выбор модуля ОРКСЭ с этнокультурной принадлежностью обучающегося, не существует. Следует иметь в виду, что, вопреки распространяемому в СМИ и в сети «Интернет» мнению, «в рамках преподавания ОРКСЭ не предусматривается обучение религии» (письмо Минобрнауки России от 22 августа 012 №08—250), а также отсутствуют «атеистические модули».

Предмет ОРКСЭ является комплексным учебным курсом, все модули которого направлены на достижение единой цели, единых задач (см. о них в соответствующем разделе настоящего издания). Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО) предъявляет единые требования (п. 12.4) к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования по всем шести модулям ОРКСЭ и называет основными задачами реализации содержания предметной области ОРКСЭ: «Воспитание способности к духовному развитию, нравственному самосовершенствованию. Формирование первоначальных представлений о светской этике, об отечественных традиционных религиях, их роли в культуре, истории и современности России» (п. 19.3).

Поэтому выбранный модуль ОРКСЭ по названию может как соответствовать, так и не соответствовать какой-либо из идентичностей ребёнка и его семьи, что, однако, не должно приводить к конфликту, учитывая общеобразовательный, светский культурологический характер курса ОРКСЭ, ненаправленность его на навязывание той или иной культуры и религии. Какой бы модуль не изучил четвероклассник, результаты освоения курса должны быть едиными, как с точки зрения планируемых результатов освоения образовательный программы, так и с точки зрения морально-этического воздействия, которое курс ОРКСЭ окажет на обучающегося.

Является ли обязательным безотметочный характер курса ОРКСЭ?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ч. 3 ст. 28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации») определяет: «К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: … осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; … индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ». В соответствии с ч. 1 с. 30 того же закона: «Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения…, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном её уставом». Таким образом, порядок оценивания регулируется локальным актом образовательной организации. Локальным актом может быть даже предусмотрен особый порядок оценивания в рамках комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ), в том числе и система безотметочного обучения.

Ссылка на письмо Минобрнауки России от 22 августа 2012 г.№08—250 «О введении учебного курса ОРКСЭ» как на нормативный акт, якобы устанавливающий безотметочное обучение в курсе ОРКСЭ, является некорректной. Данное письмо состоит из нормативно-инструктивной части (она не касается оценивания) и методических рекомендаций, в которых и содержится указание: «Уроки по курсу ОРКСЭ – уроки безотметочные». Этот тезис является мнением авторов методических рекомендаций, и не является обязательным. Данное письмо в любом случае не может считаться нормативным актом, поскольку в соответствии с п. 2 «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 №1009): «Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается».

Мнение, что использование отметок в рамках курса ОРКСЭ невозможно в силу специфики этого курса, не имеет под собой ни научно-педагогических, ни организационно-правовых оснований. Комплексный учебный курс ОРКСЭ является полноправным и полноценным учебным курсом, преподавание которого осуществляется в рамках ФГОС НОО на общих основаниях. Направленность курса на духовно-нравственное воспитание и развитие личности обучающегося не может считаться его специфической чертой, поскольку к этой же цели стремится российское образование в целом, и тем более она не может препятствовать использованию отметок.

«Освоение образовательной программы…, в том числе отдельной части или всего объёма учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией» (ч. 1 ст. 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ). Таким образом, отказ от использования отметок всё равно требует организации оценивания в соответствии с определённой методикой (например, методикой безотметочного обучения Г. А. Цукерман). Использование выбранной методики должно быть предусмотрено локальным актом, регулирующим оценивание.

При этом следует помнить, что при осуществлении оценивания в НОО следует руководствоваться Примерными основными образовательными программами начального общего образования (утв. решением Федерального учебно-методического объединения по общему образованию от 8 апреля 2015 г., протокол №1/15), п. 1.3 «Система оценки достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы». А этот основополагающий документ какого-либо специфического характера оценивания в рамках курса ОРКСЭ не предусматривает.