Текст книги "Возвращение в гражданское общество. Социальное обеспечение без участия государства"

У крупнейших обществ обязательно был тщательно разработанный устав, на который рабочие, входившие в их состав, буквально молились. Перед уставом все члены общества были равны. Мало того: эти правила не навязывались извне, а были плодом многолетних усилий самих членов обществ – в соответствии с меняющейся ситуацией они регулярно принимались, корректировались или отменялись. Если эти правила устанавливали какие-то ограничения, – что, естественно, зачастую происходило, – они добровольно принимались на себя всеми членами организации.

Члены обществ взаимопомощи гордились своими уставами – не правилами как таковыми, а принципами, которые они воплощали. Правила оговаривали, какой вклад каждый член ассоциации должен вносить в общее дело, какими правами он обладает и какие обязанности выполняют должностные лица. Они ограничивали полномочия должностных лиц и гарантировали ротационное распределение благ и бремени, связанных с этими постами. Кроме того, правила каждой федерации обеспечивали автономию отделений по отношению к районным и центральным органам. Подобные общества на практике управлялись законами, а не людьми, и в этом смысле они служили отличной «школой» для участия в демократическом процессе на уровне страны в целом.

Во второй половине XIX столетия в связи с меняющимися условиями стали появляться и новые типы организаций взаимопомощи. При их классификации, как правило, проводится различие между обществами, предоставлявшими своим членам пособия по болезни (организациями общего типа), и теми, где это не предусматривалось (специализированными организациями). Для большинства обществ главной функцией было предоставление пособий по болезни.

В 1910 году, накануне принятия Закона о национальной системе страхования 1911 года, в стране действовало 26 877 обществ взаимопомощи всех типов, в рядах которых насчитывалось 6 623 000 зарегистрированных членов[72]72
  Beveridge, lord. Op. cit. Table 20.


[Закрыть]. Организации общего типа подразделялись на ордена и отделения, унитарные накопительные общества, распределительные общества, депозитные общества или общества Холлоуэя.

Общее количество членов специализированных обществ в 1910 году составляло 1 888 178 человек, из которых 855 962 входили в организации, выплачивавшие семьям пособия по смерти кормильца и на организацию похорон, 403190 – в структуры, занимавшиеся возмещением убытков, связанных с кораблекрушениями и иными обстоятельствами, и 329 450 – в ассоциации, оказывавшие медицинскую помощь[73]73
  Ibid. Table 22.


[Закрыть]. Более подробно на вопросе о зарегистрированных и незарегистрированных членах обществ взаимопомощи мы остановимся в главе 2. В заключительной части настоящей главы описываются различные типы этих обществ.

Таблица 1. Количество зарегистрированных членов организаций взаимопомощи общего типа по состоянию на 1910 год

Источник: Beveridge, lord. Voluntary Action. London, 1948. Table 21.

По мнению Бевериджа, создание обществ взаимопомощи обусловливалось тремя причинами: во-первых, стремлением людей получить вспомоществование в случае болезни, во-вторых – стремлением избежать нищенских похорон и, в-третьих, стремлением накопить приличную сумму на черный день, на старость или на дорогостоящую покупку[74]74
  Ibid. P. 21.


[Закрыть]. Ордена в первую очередь занимались выплатами по болезни, оказанием медицинской помощи и пособиями на похороны, хотя в XIX веке они постепенно начали уделять больше внимания отсроченным выплатам по ежегодным взносам для обеспечения людей в старости и смешанному страхованию.

Распределительные общества, однако, больше внимания уделяли сбережению средств, полученных в виде взносов, и любой образовавшийся за год избыток делили поровну между участниками. Недостаток этого принципа заключался в том, что чем старше становились члены общества, тем больше им выплачивалось пособий, а значит, и избыток становился все меньше. Но подобное отсутствие просчитанной страховой политики имело и свои плюсы. Выплачивая более высокие взносы, чем это было абсолютно необходимо, члены общества знали, что этих средств в обычных обстоятельствах хватит на любые пособия, а остаток будет им возвращен. Кроме того, такая система была хорошей гарантией от симуляции заболеваний с целью получения пособия, поскольку все участники были заинтересованы в том, чтобы к концу года в фонде оставался избыток. Беверидж приводит свидетельство преподобного Портмэна из Стипл-Фицпейна в графстве Сомерсет, выступавшего перед Королевской комиссией в 1874 году. Он признал, что, на первый взгляд, идея ежегодного распределения накопившегося избытка между всеми членами может показаться недальновидной, однако привлек внимание и к преимуществам такой системы. Для сельскохозяйственных рабочих получение время от времени «кругленькой» суммы в 25–30 шиллингов было огромным подспорьем. Кроме того, как он установил, эти деньги не транжирились впустую, а использовались на покупку чего-то действительно нужного – обуви, одежды или свиньи для откорма. Беверидж отмечает в этой связи: «А ведь из таких вот Стипл-Фицпейнов состоит (или состояла) вся сельская Англия»[75]75
  Ibid. P. 44.


[Закрыть].

Аналогичное стремление сбалансировать накопление средств со страхованием по болезни и пособием на случай кончины привело к появлению депозитных обществ и обществ Холлоуэя. Первое депозитное общество было основано в 1831 году, но по-настоящему эта идея пустила корни уже позднее. Организация, созданная в 1868 году в Олбери (графство Суррей), к 1872 году превратилась в Национальное депозитное общество взаимопомощи, став крупнейшей структурой этого типа. Каждый член общества вносил определенную сумму, которая, после вычета некоторой доли на административные расходы, частично поступала в общий фонд для страхования по болезни, а частично – на личный счет вкладчика, и по этим средствам начислялись проценты. Члены общества могли сами выбирать размер взноса – он только не должен был быть меньше 2 или больше 20 шиллингов в месяц. Именно от этого зависел объем страхования по болезни – ежедневное пособие равнялось месячному взносу. Кроме того, всех членов общества призывали сделать первоначальный вклад на личный счет в пределах от 2 пенсов до 30 фунтов. Сумма этого депозита, не отражаясь на объеме страховых выплат, влияла на их длительность.

Пособие по болезни отчасти выплачивалось из общего фонда, а отчасти – из средств наличном счете участника; соотношение между этими долями зависело от его возраста на момент вступления в общество. Оно предоставлялось до тех пор, пока на личном счете человека оставались деньги. Это означало, что редко болеющие люди могли к моменту ухода на покой накопить на счете немалую сумму. С другой стороны, человек, ставший жертвой длительного заболевания, мог истощить все деньги на своем счете, однако в этом случае ему предоставлялись «льготные выплаты» на тот же период, в течение которого он получал страховое пособие. Благодаря этим стимулам члены Национального депозитного общества взаимопомощи обращались за страховым пособием по болезни сравнительно редко.

Страховка по болезни выплачивалась по следующей схеме. Мужчины, вступившие в общество в возрасте от 16 до 30 лет, получали 75 % пособия из общего фонда, а 25 % – с личного счета. «Льготные выплаты» составляли 75 % от объема страхового пособия. Для мужчин, вступивших в общество в возрасте 40–50 лет, половина страховки выплачивалась из общего фонда, а половина – с личного счета, причем льготные выплаты составляли 50 % страховки. В 1872 году в составе Национального депозитного общества взаимопомощи насчитывалось примерно 1000 участников, в 1899-м – 46 000, а в 1910-м – 210 000[76]76
  Ibid. P. 45–50.


[Закрыть]. После введения общенациональной системы страхования общество начало быстро разрастаться и к 1939 году насчитывало 1462 183 члена.

Общества Холлоуэя основывались на принципах, разработанных Джорджем Холлоуэем, основавшим в 1874 году Консервативное рабочее общество взаимопомощи (Working Men’s Conservative Friendly Society) в Страуде. Они также строились на сочетании накоплений со страхованием по болезни, но по системе функционирования отличались от Национального депозитного общества взаимопомощи. Взнос здесь был значительно больше, чем требовалось для покрытия страховки по болезни, и он целиком поступал в общий фонд. Каждый год образовавшийся избыток делился поровну и переводился на личные счета членов общества, по которым начислялись проценты. Для всех участников в возрасте до 30 лет размер взноса был одинаков, однако после тридцати он каждый год увеличивался. Другая отличительная черта обществ Холлоуэя заключалась в том, что каждый участник мог увеличить свою долю в распределяемом избытке за счет владения не одной, а несколькими акциями организации (до десяти). Главная идея заключалась в том, чтобы, выплачивая взнос в большем объеме, чем это было необходимо для страхования по болезни, человек мог накапливать избыток себе на старость. Однако, в отличие от Национального депозитного общества, в данном случае средства участника на страхование по болезни исчерпаться не могли. Крупнейшими из подобных организаций были Идеальное страховое общество Бирмингема (Ideal Benefit Society) (основано в 1893 году) и Акционерное общество Тенбридж-Уэллз (Tunbridge Wells Equitable) (основано в 1881-м).

Так назывались накопительные общества, не имевшие отделений; это позволяло отличать их от распределительных обществ, где все излишки возвращались членам по истечении 12 месяцев. Большинство унитарных накопительных обществ имели локальный характер, но одна-две такие структуры выделялись из общей массы. Крупнейшим унитарным обществом взаимопомощи были «Удальцы» (Hearts of Oak). Оно было образовано в 1842 году – тогда в нем числилось 12 человек. К 1856 году численность «Удальцов» выросла до 5000, а к 1872-му – до 32 000. Обществом управляла ассамблея делегатов, представлявших 231 район, на которые была разделена страна. До 1911 года делались попытки сохранять дух «управления снизу», но после введения общенациональной системы страхования от них отказались. Общество выплачивало пособия по болезни и в случае смерти и осуществляло смешанное страхование. В рамках системы общенационального страхования оно процветало и к началу Второй мировой войны насчитывало 444 000 членов[77]77
  Ibid. P. 41–42.


[Закрыть].

Итак, общества взаимопомощи имели самый различный характер и размеры; подобная гибкость была одной из главных причин их привлекательности в глазах людей. Беверидж в своей книге «Добровольные действия» справедливо отмечает: просто удивительно, скольким мощным и популярным структурам положили начало встречи десятка людей, собиравшихся после работы в задней комнате местной пивной. Некоторые из этих начинаний провалились, другие набрали силу. В результате, как утверждает Беверидж, общества взаимопомощи изменили мир:

В тоталитарном государстве или в тех сферах деятельности, которые уже монополизированы государством, недовольные существующими институтами способны добиться перемен лишь с помощью борьбы за смену правительства. В свободном обществе у них есть и другая возможность: недовольные существующим положением индивиды, имеющие собственные новые идеи, способны создавать новые институты, соответствующие их потребностям. Общественное пространство открыто для экспериментов, для проб и ошибок; обособление – повивальная бабка инноваций[78]78
  Ibid. P. 58–60.


[Закрыть].

Глава 4
Общества взаимопомощи и формирование характера

«Страж, затвори дверь!» – этими словами благородный великий Манчестерского союза подмастерьев объявляет собрание открытым. После этого он поручает хранителю проверить всех присутствующих, предупреждая: «И если найдется кто-то, в чьем праве присутствовать здесь у тебя появится малейшее подозрение, сообщи мне о том; делай свое дело с должным прилежанием».

Все молчат; хранитель приступает к проверке. Большинство присутствующих ему известны, но новых членов общества он просит назвать пароль. Можно представить себе волнение, которое испытывает новичок, пытаясь вспомнить его под взглядами всех собравшихся. Наконец он произносит нужное слово. Процедура повторяется со всеми, кого хранитель не знает в лицо. Если они дают правильный ответ, он уведомляет председателя ложи: «Все в должном порядке, благороднейший великий!» Заседание начинается[79]79
  Independent Order of Oddfellows. Manchester Unity. Lodge Ritual and Lectures. 1975.


[Закрыть].

С помощью этих приемов в ложе устанавливается особая атмосфера. Это не простая встреча, а собрание людей, объединенных общими идеалами. Подобная приверженность сплочению людей вокруг идеалистических целей, формированию у них лучших черт характера и поощрению участия всех в общем деле была характерна для объединенных орденов, представлявших собой крупнейшую категорию обществ взаимопомощи. Централизованные же общества этой чертой не обладали. Они, конечно, представляли собой не просто деловые корпорации, но не придавали общению участников и воспитанию характера такого же значения, как это делали ордена.

Ордена, разумеется, не являлись чисто страховыми обществами, но столь же неверно было бы воспринимать их как ассоциации соседей. Их членов объединяла не только жизнь в одном и том же населенном пункте, но и верность одним и тем же идеалам. Важнейшей целью таких обществ было воспитание характера; этой проблеме особое значение придавалось и в теории классического либерализма, хотя некоторые его сторонники считают достойное поведение и стремление к лучшей жизни чем-то вроде аксиомы и, соответственно, полагают, что каждый человек автоматически должен стать амбициозным, самостоятельным, активным гражданином. В 1860-1870-х годах, когда помощь в рамках Закона о бедных приобретала все более масштабный характер, благотворного влияния обществ взаимопомощи и других институтов, например методистской и нонконформистской церквей, оказалось достаточно, чтобы поддерживать в людях приверженность свободе и опоре на собственные силы. Однако в период после Второй мировой войны, когда эти институты утратили свое влияние, масштабная система соцобеспечения привела к другому результату – распаду семей и росту иждивенческих настроений в обществе.

Члены организаций взаимопомощи отлично понимали необходимость внедрения философии взаимопомощи и взаимной поддержки, лежавшей в основе их деятельности, и не жалели усилий для поддержания своих традиций. Это достигалось поощрением членов общества к активному участию в его деятельности и восприятию его идеалов. В крупнейших обществах эти идеалы раскрывались перед членами с помощью ритуалов. Знакомство вновь принятого члена общества с этими ценностями начиналось с церемонии посвящения. С годами подобные церемонии существенно менялись. Так, в Древнем ордене лесничих лишь в 1843 году отказались от инициации в виде ритуального поединка. До этого все происходило так – кандидата вводили в зал заседаний курии, где главный смотритель, держа в руках две дубины, обращался к нему с торжественной речью:

Незнакомец, мы принимаем в члены нашего древнего и почтенного объединения лишь тех, кто обладает смелым, доблестным и предприимчивым нравом; а посему, прежде чем допустить тебя в наши ряды, мы должны убедиться в твоей храбрости и умении. Ведь от тебя может потребоваться поступок высочайшей доблести.

Протягивая ему дубины, председательствующий продолжал:

Вот оружие, коим мы обычно пользуемся. Возьми дубины, выбери одну себе, а другую передай любому из моих достойных братьев, присутствующих в этом зале. Он станет твоим противником и покажет тебе, как пользоваться этим оружием.

Кандидат поступал, как ему было велено, и, как только кто-то из членов общества принимал из его рук дубину, главный смотритель отдавал новый приказ:

Достойные заместитель главного смотрителя, старший и младший лесник, вы будете присутствовать при поединке, проследите за тем, чтобы храбрость кандидата была проверена в честном испытании, как велит наш древний обычай, и доложите мне о таковом.

После этого кандидат и выбранный им противник схватывались на дубинках. Если кандидат показывал себя неплохо, обязанностью заместителя главного смотрителя курии было доложить о результате:

Достойный главный смотритель, храбрость кандидата была испытана в честном состязании, согласно древнему обычаю, и он признан достойным[80]80
  Court Harrison. Ancient Order of Foresters. South Shields. Special Court Rules. 1915; Court Old Abbey. 1877. Rules. Rule 6.


[Закрыть].

Позднее в ходе церемонии кандидату разъясняли смысл деятельности общества и сообщали, какого поведения от него ожидают. Вот как обращались к новым членам Древнего ордена лесничих:

Мы объединились не только ради столь разумной цели, как предосторожность на случай тех несчастий, что постигают всякого человека, и помощь тем, кто в ней нуждается, но и ради умеренного наслаждения дружеским общением и сдержанного выражения взаимной приязни… На наших собраниях мы не поощряем никаких крайностей, не навязываем никому каких-либо религиозных убеждений или политических пристрастий, мы не позволяем, чтобы пререкания или раздоры вредили нашему согласию или препятствовали нашим делам.

Советы членам Ордена лесничих не ограничивались деятельностью самого общества:

В семейных отношениях мы хотим, чтобы ты, если у тебя есть жена, был любящим и ответственным мужем; если у тебя есть дети, чтобы ты заботился о нравственном и материальном благосостоянии своих детей и других членов семьи; чтобы ты был преданным и образцовым сыном, верным и надежным другом[81]81
  Ancient Order of Foresters. Ceremony of Initiation. 1879. P. 22–23.


[Закрыть].

В Великом объединенном ордене подмастерьев новых членов в момент вступления в общество призывали не только критически осмыслить свою жизнь, но и заняться совершенствованием собственного характера:

Желательно, чтобы в ходе посвящения ты подверг себя самой строгой проверке; и если в своей прошлой жизни ты найдешь нечто подлежащее исправлению, я торжественно указываю тебе заняться этим без промедления – дабы не осталось в тебе безнравственности, лени, низких и грубых побуждений[82]82
  Ritual of the Grand United Independent Order of Oddfellows. 1865. P. 41.


[Закрыть].

Если церемония инициации проводилась как надо, она часто производила на нового члена общества вдохновляющее воздействие; впрочем, это было лишь его первое знакомство с ритуалами, составлявшими неотъемлемую часть жизни ложи. В Манчестерском союзе и Великом объединенном ордене подмастерьев существовал ряд степеней посвящения, которые последовательно присваивались членам общества, когда они начинали играть полномасштабную роль в управлении ложей. Присвоение этих степеней представляло собой церемонии, длившиеся примерно по 15 минут. В каждом случае посвящаемый получал наставление от председателя; его также обучали тайному знаку – рукопожатию – и особому паролю. В Великом объединенном ордене подмастерьев было три таких «низших» степеней посвящения, в Манчестерском союзе – четыре. В других обществах идеалы организации разъяснялись участникам в виде наставлений – у Древнего ордена лесничих, к примеру, их было семь.

Кредо обществ взаимопомощи основывалось на чувстве братства. И существует немало данных о том, какие значительные усилия предпринимались для того, чтобы воплотить это чувство в реальность. Братство было тем идеалом, к которому члены общества апеллировали, обсуждая деятельность ложи или выполняя должностные обязанности в ее составе. Эти апелляции играли свою роль в дискуссиях на собраниях ложи и на страницах журналов обществ взаимопомощи. И это позволяло добиваться результатов. Конечно, тайные рукопожатия, знаки и пароли служили именно укреплению этих братских связей – помимо практической задачи, которую они выполняли, будучи своеобразным «удостоверением личности» для членов общества, выезжавших в другие районы страны в поисках работы (см. ниже).

Впрочем, помимо братства, общества взаимопомощи исповедовали и другие ценности. В их уставах мы обнаруживаем также твердую приверженность свободе. «Наши законы справедливы и свободолюбивы», – отмечалось в преамбуле к «Общим законоположениям» Ордена лесничих, опубликованным в 1857 году. Они «основаны на лучших образцах государственного устройства» и «обеспечивают каждому члену ордена личную свободу в наибольшем возможном объеме, не противоречащем благосостоянию целого»[83]83
  Ancient Order of Foresters. General Laws. 1857. Observations on the Advantages of Forestry.


[Закрыть].

Членство в обществе взаимопомощи давало промышленному рабочему статус, который он не мог приобрести в рамках своей профессии. Да, ему приходилось продавать свой труд, чтобы заработать на жизнь, но на собрании ложи он был не просто наемным работником. Он был полноправным членом братства, преданного высоким идеалам, в ложе над ним не стоял хозяин.

Значение членства в ложе для повышения статуса и самоуважения людей нельзя недооценивать. Внедрение промышленных методов производства вело к росту материального благосостояния рабочих, но одновременно специализация, обеспечивавшая этот рост, сужала кругозор людей. Братская атмосфера ложи и возможность регулярно трудиться ради блага других ее членов имели огромное значение для тех рабочих, кто находил фабричную дисциплину и подчинение бригадиру обременительными.