Текст книги "Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития"

Нормативно-правовое регулирование детского туризма обеспечивается государственными стандартами, Национальной стратегией действий в интересах детей[65]65
  URL: https://apple-tour.ru/spavka/2023/04/20/nacionalnaya-programma-detskogo-kulturno-poznavatelnogo-turizma-2023-napravlena/ (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть], Национальной программой детского культурно-познавательного туризма, Федеральными законами, государственными программами, а также иными нормативными актами.

Следует в начале обозначить Федеральные законы, которые носят общий характер, но содержат отдельные требования, относящиеся к отдыху детей, а именно:

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает общие требования организации экскурсий в рамках образовательного процесса.

• Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[66]66
  Собрание Законодательства РФ.1998. № 31. Ст. 3802.


[Закрыть] разграничивает полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей.

Федеральный закон от 16.10.2019 № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»[67]67
  Собрание Законодательства РФ. 2019. № 42 (часть II). Ст. 5801.


[Закрыть].

Приказ Минпросвещения России № 702, Минэкономразвития России № 811 от 19.12.2019 «Об утверждении общих требований к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий»[68]68
  Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2020 № 58115. URL: http://www.pravo.gov.ru, 16.04.2020 (дата обращения: 03.05.2023).


[Закрыть].

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2017 г. № 514н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних»[69]69
  URL: http://www.pravo.gov.ru, 21.08.2017 (дата обращения: 03.05.2023).


[Закрыть] устанавливает требования к обеспечению допуска участника к мероприятию с учетом медицинского заключения о принадлежности несовершеннолетнего к медицинской группе для занятий физической культурой.

Письмо Минпросвещения России от 16.06.2022 № 06-836 «О направлении информации» (вместе с «Методическими рекомендациями по организации экскурсий для обучающихся, включая экскурсии по историко-культурной, научно-образовательной и патриотической тематике» утв. Минпросвещения России 10.06.2022)[70]70
  Вестник образования России. № 16. Август 2022.


[Закрыть] устанавливает Особенности проведения экскурсий в рамках мероприятий, реализуемых в условия природной среды в форме походов, слетов, экспедиций и иных аналогичных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами» установлены требования к организованной перевозке участников экскурсий, не достигших возраста 18 лет, автобусами[71]71
  Собрание Законодательства РФ. 2020. № 40. Ст. 6259.


[Закрыть].

Важное значение в регулировании детского туризма принадлежит следующим нормативным документам.

Письмо Минпросвещения России от 01.03.2021 № ДГ-409/06 «О перечне нормативных правовых актов в сфере организации отдыха и оздоровления детей»[72]72
  Администратор образования. № 7. 2021.


[Закрыть], необходимых для руководства и использования в работе организациями отдыха детей и их оздоровления (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) при организации отдыха детей и их оздоровления, разработанный совместно с Минтрудом России, Минздравом России, МЧС России, МВД России, Минкультуры России, Минтрансом России, Минспортом России и Роспотребнадзором.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (зарегистрировано Минюстом России 18 декабря 2020 г., регистрационный № 61573)[73]73
  URL:// http://pravo.gov.ru, 21.12.2020 (дата обращения: 19.07.2023).


[Закрыть].

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887–2018 «Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления», утвержденный приказом Росстандарта от 31 июля 2018 г. № 444-ст[74]74
  ГОСТ Р 54605–2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2017 № 1562-ст) М.: Стандартинформ, 2017. // М.: Стандартинформ, 2017.


[Закрыть].

В большинстве регионов детский отдых регулируется не только органами исполнительной власти, но и принятыми ими нормативными документами. В ряде регионов реализуется программно-целевой подход к организации отдыха детей, формируются региональные долгосрочные целевые программы, содержащие разделы по детскому отдыху. Некоторые регионов разработали программы, непосредственно посвященные организации отдыха и оздоровления детей и подростков; в некоторых субъектах разработаны программы в составе целевых программ «Дети», «Дети и семья»[75]75
  Аигина Е. В., Тульская Н. И. Современное состояние и развитие детского туризма в Российской Федерации. // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал), Modern Research of Social Problems. 2015 № 10 (54).


[Закрыть].

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, общие требования к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий.

Эффективное развитие детского туризма как социального вида туризма лежит в плоскости государственного регулирования. И в этой связи одним из ключевых методов стимулирования является финансовая поддержка с включением системы субсидирования субъектов туристского рынка в сегменте детского туризма[76]76
  Гомилевская Г. А., Калачинская Н. Б. Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Владивосток. Организация туристской деятельности в контексте формирования познавательной активности школьников. Территория новых возможностей. // Вестник ВГУЭС. 2017. № 4. С. 110.


[Закрыть].

Согласно Стратегии развития туризма до 2035 года основой стимулирования спроса и обеспечения доступности туристского продукта станет система субсидирования российских туристских продуктов, реализуемых туроператорами гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам. Основными элементами указанной системы являются:

Распоряжением Правительства РФ от 23.01.2021 № 122-р «Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года» предусмотрено субсидирование организации специальных туров для отдельных категорий граждан, в том числе в рамках развития детского туризма, лечебно-оздоровительного туризма, организованных туров для лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров и др. (пункт 11). В частности:

1) Обеспечено ежегодное субсидирование детских поездок: 2021 год – 300 тыс. детей; 2022 год – 300 тыс. детей; 2023 год – 300 тыс. детей; 2024 год – 300 тыс. детей.

2) Обеспечено ежегодное увеличение охвата детей, принимающих участие:

• в походах: 2021 год – 1 млн детей; 2022 год – 1,1 млн детей; 2023 год – 1,15 млн детей; 2024 год – 1,2 млн детей;

• в экскурсиях: 2021 год – 1,8 млн детей; 2022 год – 1,9 млн детей; 2023 год – 2 млн детей; 2024 год – 2,1 млн детей.

В феврале 2023 года выделено около 1 млрд рублей на туристическую программу для школьников. Эта программа была запущена Правительством РФ в 2022 году как пилотный проект и стала очень востребованной. Ее главная цель – познакомить ребят с историей, традициями, культурными особенностями родного края и ближайших регионов[77]77
  Туризм в России. [Электронный ресурс] // URL: https://www.tadviser.ru/index.php/ (дата обращения: 03.05.2023).


[Закрыть].

Вопрос о выделении видов детского туризма отмечается в литературе[78]78
  Караваев Н. В., Бармина О. Н. Детский туризм и отдых в России: проблемы правового регулирования и перспективы совершенствования. // Российская юстиция. 2020. № 2. С. 40–44.


[Закрыть]. Так, например, О. М. Голикова предлагает выделять следующие виды детского туризма: экскурсионные поездки по России, экскурсионные поездки по Европе, автобусные экскурсии, комбинированные экскурсионные поездки, индивидуальные туристские программы, посещение детских оздоровительных лагерей в России и СНГ, в том числе профильных, посещение детских оздоровительных лагерей за рубежом, в том числе профильных, зимний отдых, активный отдых, лечебный отдых, спортивные туры, образовательные туры, конкурсные и фестивальные поездки. Рассмотрим более подробно каждое направление[79]79
  Голикова О. М. Исследование основных направлений детского туризма. // Сервис +. 2013. № 1. Цитир. по работе: Караваев Н. В., Бармина О. Н. Детский туризм и отдых в России: проблемы правового регулирования и перспективы совершенствования. // Российская юстиция. 2020. № 2. С. 40–44.


[Закрыть].

Подвиды детского туризма должны базироваться также на других видах туризма, в зависимости от цели детского туризма: культурно-познавательный, пляжный, горно-лыжный и т. д.

В п. 5.2 Национального стандарта Российской Федерации. Туристские услуги. Услуги детского туризма[80]80
  ГОСТ Р 54605–2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2017 № 1562-ст). // М.: Стандартинформ. 2017.


[Закрыть] различают следующие виды туристских услуг по организации:

• путешествий/экскурсий по познавательным туристским маршрутам, в том числе образовательным и краеведческим;

• отдыха и оздоровления, в том числе предоставляемых в детских оздоровительных лагерях/центрах;

• туристских слетов, сборов, праздников;

• развлекательных поездок;

• туристских поездок на образовательные, культурные, спортивные и иные мероприятия;

• отдыха с активными видами передвижения (категорийные и некатегорийные туристские маршруты);

• международных и межрегиональных обменов туристами.

С учетом данной классификации туристских услуг, полагаем необходимым выделять подвиды детского туризма.

1. В Стратегии развития туризма до 2035 года задачей развития детского туризма к 2035 году должно стать увеличение численности детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, до 10 млн человек в год.

2. Для защиты прав детей на отдых и оздоровление большое значение имеет предусмотренная в ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» обязанность госорганов сохранять и развивать учреждения, чья деятельность направлена на отдых и оздоровление детей. Как известно, сегодня многие из них находятся в весьма плачевном состоянии[81]81
  Гарантии прав ребенка в России. Эрделевский А.М. Гарантии прав ребенка в России. // СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть].

3. Безопасность детского отдыха является ключевой задачей. Государством реализуется политика, направленная на организацию безопасного отдыха и оздоровления детей на территории нашей страны[82]82
  Захарова Е.П. К вопросу о безопасности детского туризма и дифференциации административных наказаний за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при его осуществлении. // Административное право и процесс. 2020. № 3. С. 60–63.


[Закрыть]. Для обеспечения безопасного пребывания в лагерях и иных подобных организациях должны соблюдаться санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические требования, требования обеспечения безопасности жизни и здоровья детей[83]83
  Кузнецова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный). // СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть].

4. В России вопросы становления и развития детского туризма мало исследованы на теоретическом и практическом уровнях. Такое положение обусловливается, в первую очередь, тем, что детский туризм не приносит большой прибыли. Помимо этого, такой вид туризма предполагает серьезную ответственность представителя как перед детьми, так и перед обществом в целом[84]84
  Воинова Н. Е., Чаплыгина М. Г. Проблемы и тенденции развития детско-юношеского туризма в России. // Актуальные исследования. 2020. № 5 (8). С. 59–62.


[Закрыть].

1. Айгина Е. В., Тульская Н. И. Современное состояние и развитие детского туризма в Российской Федерации // Современные исследования социальных проблем. 2016. № 10.

2. Ананченкова П. И. Семейный лагерь как перспективное направление развития семейного туризма и отдыха // Социокультурные и психологические проблемы современной семьи: актуальные вопросы сопровождения и поддержки: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Тула, 23–24 ноября 2017 года. Тула: Издательство ТГПУ им. Л. Н. Толстого, 2018. С. 186–188.

3. Воинова Н. Е., Чаплыгина М. Г. Проблемы и тенденции развития детско-юношеского туризма в России // Актуальные исследования. 2020. № 5 (8). С. 59–62

4. Глобальный этический кодекс туризма. (Принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации) // СПС Консультант Плюс.

5. Голикова О. М. Исследование основных направлений детского туризма // Сервис +. 2013. № 1.

6. Гриненко С. В., Логинова А. Д. Гастрономический туризм как форма детского и семейного туризма // Профессорский журнал. Серия: Рекреация и туризм. 2021. № 2(10). С. 41–53.

7. Гомилевская Г. А., Калачинская Н. Б. Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Владивосток. Россия Организация туристской деятельности в контексте формирования познавательной активности школьников. Территория новых возможностей. Вестник ВГУЭС. 2017. № 4 С. 99–114.

8. Захарова Е. П. К вопросу о безопасности детского туризма и дифференциации административных наказаний за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при его осуществлении // Административное право и процесс. 2020. № 3. С. 60–63.

9. Караваев Н. В., Бармина О. Н. Детский туризм и отдых в России: проблемы правового регулирования и перспективы совершенствования // Российская юстиция. 2020. № 2. С. 40–44.

10. Кузнецова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант Плюс.

11. Морозов П. Е. О путях совершенствования правового регулирования туристской деятельности в современных условиях // Туризм: право и экономика. 2021. № 2. С. 8–11.

12. Эрделевский А. М Гарантии прав ребенка в России. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа // СПС Консультант Плюс.

2.3. Молодежный туризм[85]85
  Автор: Михеева И. Е. – кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой банковского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).


[Закрыть]

В системе мирового туристского развития особое и значительное место на сегодняшний день отводится молодежному туризму[86]86
  Орловская В.П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации: автореф. дис. канд. экон. наук. 2004. С. 3.


[Закрыть]. Молодежный туризм рассматривается как наиболее динамично развивающийся туристический сектор и относится к категории социального туризма[87]87
  Локша А.В. О необходимости повышения социальной составляющей молодежного туризма в России. // Телескоп: журнал социологических и маркетинговых исследований. 2013. № 5. С. 36.


[Закрыть].

В Стратегии развития туризма до 2035 года под молодежью понимается туризм лиц в возрасте от 18 до 35 лет.

Согласно определению Всемирной туристической организации, к молодежному туризму относятся поездки людей в возрасте от 14 до 30 лет, как по регионам своего государства, так и за его пределами[88]88
  URL: https://travelluxtour.info/vidy-turizma/sportivnyi-turizm (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

Таким образом отмечается различное понимание возрастной категории молодых людей, которые рассматриваются в рамках молодежного туризма.

В литературе определение понятия «молодежный туризм» обсуждается.

Е. Е. Коновалова и Н. В. Косарева считают, что такого вида туризма, как «молодежный», в России на сегодняшний день не существует. Данное направление туризма, к сожалению, не приобрело пока четких концептуальных очертаний[89]89
  Коновалова Е. Е., Косарева Н. В. Развитие молодежного туризма в России [Электронный ресурс] // URL: http: razvitie-molodyozhnogo-turizma-v-rossi (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

Есть и другая позиция. По мнению Ю. А. Киреева, молодежный туризм – это конкретный вид туристской деятельности юношества и подростков, реализуемый как в рамках национальных границ, так и на региональном и мировых уровнях[90]90
  Киреева Ю. А. Основы туризма: учеб. пособие. Москва: Советский спорт. 2008. 108 с.


[Закрыть].

Следует согласиться с тем, что молодежный туризм включает в себя практически все категории путешествий, что и туризм обычный[91]91
  URL: https://travelluxtour.info/vidy-turizma/sportivnyi-turizm/ (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

Поскольку молодежный туризм связывают с определенной категорий граждан, необходимо определиться с понятием «молодежь».

Молодежь – это категория населения, внутри определенных возрастных границ, нижняя из которых является моментом наступления самостоятельности в принятии ответственных решений, до появления определенных обязательств перед семьей и обществом». Молодежь как одна из социально незащищенных групп в полной мере подвержена воздействию негативных факторов внешней среды[92]92
  Орловская В. П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации: автореф. дис. канд. экон. наук. 2004. С. 3.


[Закрыть].

Молодые люди – это, как правило, студенты и не обремененные семьей люди, готовые на активные перемещения во время отпуска[93]93
  Коновалова Е. Е., Косарева Н. В. Развитие молодежного туризма в России [Электронный ресурс] // URL: http: razvitie-molodyozhnogo-turizma-v-rossi (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

Учитывая особую категорию туристов (молодежь) к организации туристского обслуживания необходим особый подход с учетом предпочтений молодежи в сфере туризма.

Отметим отдельные предпочтения молодых людей. Респонденты отмечают, что для них желательно самостоятельное путешествие (59 %), с друзьями и организованной группой (41 %). Работа гида не всегда актуальна. Они готовы платить 1–2 тыс. руб., 2–3 тыс. руб. или даже выше этой стоимости. Желательно отдыхать в летний, а иногда в зимний период. В качестве респондентов выступали студенты (девушки или юноши в основном до 22 лет), они являются российскими студентами (68 %), а также иностранными (14 %), студенты учатся в основном на бакалавриате, в магистратуре. Среди них 35 % являются членами Лиги студентов. Таким образом, исследование социального туризма в молодежном сегменте позволяет показать, что он развивается, социальные инициативы реализуются в разных регионах России[94]94
  Донскова Л. И., Макаров А. А., Мягкова Е. В. Исследование социального туризма в молодежном сегменте: современное состояние, проблемы и перспективы. // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2019. № 11. С. 30.


[Закрыть].

Молодым людям свойственно стремление к активному и интересному отдыху, захватывающим приключениям и познанию[95]95
  Коновалова Е. Е., Косарева Н. В. Развитие молодежного туризма в России. [Электронный ресурс] // URL: // http: razvitie-molodyozhnogo-turizma-v-rossi (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть]. Молодых людей отличает мобильность и выносливость. Молодежь стремится к активному отдыху, любит занятия спортом и может вынести большие физические нагрузки[96]96
  Орловская В.П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации: автореф. дис. канд. экон. наук. 2004. С. 3.


[Закрыть].

Молодежи свойственно стремление проводить свой досуг ярко и неординарно. Поэтому многие студенты стараются выбирать варианты развлекательного туризма, который предполагает посещение ночных дискотек, концертов, аттракционов. Еще одной разновидностью молодежного туризма является спортивный туризм, который выражается в физической активности, здоровом образе жизни, пропагандирует уважение к старшему поколению. Именно эти факторы необходимы для нашего современного общества.

Развитие современного молодежного туризма связано как с активацией новых организационных форм, так и с развитием соответствующей инфраструктуры. При этом туристская инфраструктура – это не только гостиницы, рестораны, места отдыха, высокий сервис, качественные услуги и др., но и, прежде всего, это та среда, в которой разворачиваются события, связанные с получением впечатлений[97]97
  Коновалова Е. Е., Косарева Н. В. Развитие молодежного туризма в России. [Электронный ресурс] // URL: // http: razvitiemolodyozhnogo-turizma-v-rossi (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

Молодежный туризм требует к себе более пристального внимания в связи с тем, что уровень доходов этой категории населения в действительности не создает благоприятных условий для путешествий и отдыха. Кроме того, молодежный туризм отличается от обычного условиями проживания и стоимостью. Вполне понятно, что обычный студент не может себе позволить проживание в пятизвездочных отелях и авиаперелеты бизнес-классом. Зато для молодых людей, имеющих студенческий билет международного образца, действуют разнообразные системы скидок. В Европе они распространяются на проезд в общественном транспорте, посещение некоторых кафе, авиаперелеты и многие виды экскурсий. Например, посещение Ватикана обойдется студенту в 7 евро вместо 13 стандартных[98]98
  . [Электронный ресурс] //URL: https://travelluxtour.info/vidy-turizma/sportivnyi-turizm/ (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

Невысокая стоимость поездки особенно важна для молодежи. Данное требование является следствием ограниченности в денежных доходах. Для снижения стоимости поездки многие фирмы предоставляют накопительные скидки, групповые поездки, размещение в хостелах. При выборе средства передвижения молодежь также руководствуется ценой, которую придется заплатить, чтобы добраться до места назначения[99]99
  Орловская В. П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации: автореф. дис. канд. экон. наук. 2004. С. 5.


[Закрыть].

Организация молодежного туризма способствует воспитанию молодого поколения, приверженного к здоровому образу жизни, способствует нравственному и патриотическому воспитанию. «Если молодой человек выбирает туризм, значит, он говорит «нет» наркотикам, алкоголю, пассивному образу жизни» (наиболее часто встречающийся ответ студентов по поводу туризма). Огромен вклад молодежного туризма в образование. Около 70 % молодых людей путешествуют с четко очерченными целями: для изучения иностранного языка или для обучения за рубежом, в рамках волонтерских программ и т. п[100]100
  Локша А. В. О необходимости повышения социальной составляющей молодежного туризма в России // Телескоп: журнал социологических и маркетинговых исследований. 2013. № 5. С. 36–41.


[Закрыть].

Для путешествующих студентов возможность поговорить на иностранном языке очень важна как в плане накопления опыта на практике, так и в самоутверждении. Молодежь часто испытывает недостаток информации. Одна из причин, по которой она путешествует – это тяга к познанию, т. е. необходимо наличие в поездке большого числа разнообразных экскурсий[101]101
  Орловская В. П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации: автореф. дис. канд. экон. наук. 2004. С. 4.


[Закрыть].

Одной из отличительных черт молодежного туризма можно считать путешествие большими шумными компаниями, которых объединяет желание познать окружающий нас мир с позиции свежего взгляда на обыденные для старшего поколения вещи.

Таким образом, молодежным туризмом следует признать вид путешествия граждан в возрасте от 14 до 35 лет, как по регионам своего государства, так и за его пределами.

Особые правила молодежного туризма действующим законодательством не предусмотрены. Первые шаги по урегулированию данного вида туризма сделаны в Стратегии развития туризма до 2035 года.

Предоставление государственной поддержки молодежному туризму предусмотрено нормативными актами Правительства РФ.

Одним из направлений поддержки является молодежная программа «Больше, чем путешествие». Создание условий для профессиональной ориентации молодежи в субъектах Российской Федерации, в том числе включая направление молодежной программы «Больше, чем путешествие»[102]102
  Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2021 № 3581-р «Об утверждении Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года» // СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть]

В постановлении Правительства РФ предусмотрено предоставление из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям на реализацию мероприятий, в том числе в рамках федерального проекта «Развитие системы поддержки молодежи («Молодежь России»)» и федерального проекта «Повышение доступности туристических продуктов» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»[103]103
  Постановление Правительства РФ от 15.03.2021 № 379 «О предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта «Цифровая культура» национального проекта «Культура», федерального проекта «Социальная активность», федерального проекта «Развитие системы поддержки молодежи» («Молодежь России») и федерального проекта «Социальные лифты для каждого» национального проекта «Образование» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 12. Ст. 2019.


[Закрыть].

Согласно абз. 1 п. 8 «Концепция развития научно-популярного туризма (НПТ) в Российской Федерации на период до 2035 года[104]104
  Концепция развития научно-популярного туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (утв. Минобрнауки России 25.01.2023 № ВФ/1-Кн). // Официальные документы в образовании. № 7. 2023.


[Закрыть] в целях привлечения целевых групп населения к участию в НПТ и прохождению маршрутов НПТ необходимо проведение комплекса мероприятий, включая выставки, тематические мероприятия, посвященные НПТ, круглые столы, конференции, семинары, развитие и наполнение туристических и научных информационных площадок и туристских порталов (Russia.Travel, Russ Pass, Наука. РФ, Science ID, morethantrip.ru и др.), а также развитие программ молодежного и студенческого туризма, проекта «Больше, чем путешествие» и других цифровых платформ, задействованных в НПТ.

В ближайшие три года на молодежную туристическую программу «Больше, чем путешествие» будет направлено 7,2 млрд рублей, что позволит расширить число ее участников.

Распоряжением Правительства РФ от 22.02.2023 № 446-р «О направлении Росмолодежи бюджетных ассигнований на предоставление гранта в форме субсидии автономной некоммерческой организации «Больше, чем путешествие» на финансовое обеспечение мероприятий в целях реализации программы гражданско-патриотического и общественно полезного молодежного туризма «Больше, чем путешествие»[105]105
  Собрание Законодательства РФ. 2023. № 10. Ст. 1726.


[Закрыть] предусмотрено направить бюджетные ассигнования, предусмотренные Минфину России по подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов на реализацию мероприятий федерального проекта «Повышение доступности туристических продуктов» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», Росмолодежи в 2023 году в размере 3 000 000 тыс. рублей, в 2024 году в размере 3 000 000 тыс. рублей и в 2025 году в размере 1 200 000 тыс. рублей на предоставление гранта в форме субсидии автономной некоммерческой организации «Больше, чем путешествие» на финансовое обеспечение мероприятий в целях реализации программы гражданско-патриотического и общественно полезного молодежного туризма «Больше, чем путешествие», имея в виду направление в туристические поездки, реализуемые в рамках указанной программы, не менее 62,6 тыс. человек в 2023–2025 годах ежегодно.

Сертификат даст возможность бесплатно отправиться в путешествие по уникальным маршрутам, например, побывать в Заполярье, чтобы вместе с профессионалами исследовать Баренцево море. Кроме того, обладатели сертификата смогут принять участие в образовательных программах, которые охватывают широкий круг тем – от предпринимательства и РОСМОЛОДЕЖЬ обустройства городской среды до информационных технологий и экологии.

На официальном сайте РОСМОЛОДЕЖЬ проект «Больше, чем путешествие» указан как программа поощрительных поездок для активных участников, финалистов и победителей проектов и конкурсов президентской платформы «Россия – страна возможностей» и Российского общества «Знание». Программа отражает ценности современного человека и новую философию путешествий: потребность в самореализации, саморазвитии, возможности проявить себя, свой талант, сделать полезное дело для своего региона и страны. Программа отражает ценности современного человека и новую философию путешествий. Помимо знакомства с самыми интересными уголками и достопримечательностями нашей страны, программы туров включают встречи с выдающимися экспертами и лидерами мнений в различных сферах: от политики и бизнеса до общественной деятельности и науки. В программе представлены туры по 5 тематикам[106]106
  Больше, чем путешествие. О проекте [Электронный ресурс] // URL: https://morethantrip.ru/about (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

На площадке Росмолодежи осуществляются различные проекты, включающие молодежный туризм.

Так, например, участники студенческого проекта «Твой старт в туризме» пройдут практику в столичных компаниях. Программа состоит из двух блоков. Сначала молодым людям расскажут о разных направлениях в индустрии путешествий и гостеприимства и о необходимых для работы навыках. Затем им предложат выбрать специализацию и подробнее изучить ее особенности. Среди вариантов – «Отельный бизнес», «Туроператорская деятельность», «MICE-сегмент» (организация и проведение корпоративных мероприятий), «Экскурсионная работа», «Собственный бизнес». Всего запланировано более 30 вебинаров и 10 экскурсий. Курс рассчитан на пять-шесть месяцев. Первый поток стартует в конце мая и завершится стажировками[107]107
  Росмолодежь [Электронный ресурс] // URL: https://fadm.gov.ru/news/uchastniki-studencheskogo-proekta-tvoy-start-v-turizme-proydut-praktiku-v-stolichnykh-kompaniyakh/?sphrase_id=6604 (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

Отдельно следует отметить региональные меры поддержки. Основная цель разработки региональной политики развития туризма – создание конкурентоспособного туристского комплекса, способного удовлетворить с учетом требований международного рынка познавательные, спортивно-оздоровительные, культурные и иные потребности молодежи, при условии соблюдения системы сервиса для данной категории путешествующих[108]108
  Орловская В. П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации: автореф. дис. канд. экон. наук. 2004. С. 3.


[Закрыть].

Российский потенциал должен быть рассмотрен в региональном разрезе и определены основные мероприятия, которые станут основой стратегии развития молодежного туризма[109]109
  Коновалова Е. Е., Косарева Н. В. Развитие молодежного туризма в России [Электронный ресурс] // URL: http: razvitie-molodyozhnogo-turizma-v-rossi (дата обращения: 15.05.2023).


[Закрыть].

Так, например, Правительством Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Москвы предоставляется финансовая поддержка для реализации мероприятий, направленных на развитие молодежного туризма в городе Москве[110]110
  Постановление Правительства Москвы от 22.04.2022 № 627-ПП «О финансовой поддержке, направленной на развитие туризма в городе Москве» (вместе с «Порядком предоставления финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для реализации мероприятий, направленных на развитие делового и молодежного туризма в городе Москве», «Порядком предоставления финансовой поддержки юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую деятельность в сфере въездного и внутреннего туризма, для привлечения в город Москву туристов из числа граждан старшего поколения»). // Вестник Москвы. 2022. № 24.


[Закрыть].

Гранты для развития молодежного туризма также применяются в городе Москве для поддержки молодежного туризма.

Грант из бюджета города для частичной компенсации своих затрат на аренду помещения и технического оборудования смогут получить организаторы международных, всероссийских и региональных мероприятий в сфере молодежного туризма, цель которых – популяризация научных знаний, здорового образа жизни, культурных и национальных традиций, развитие творческого, профессионального и интеллектуального потенциала, гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание, включая конкурсы среди талантливой и инициативной молодежи. Максимальная сумма возмещения расходов на каждое мероприятие в сфере организованного молодежного туризма – 10 миллионов рублей[111]111
  Пресс-релиз Правительства Москвы от 22.04.2022 г. «Сергей Собянин утвердил порядок выделения грантов на поддержку делового и молодежного туризма» [Электронный ресурс] // URL: https://www.mos.ru/mayor/themes/
  13299/8263050/ (дата обращения 01.06.2023).


[Закрыть].