Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 6. Обеспечение гарантий прав владельцев транспортных средств на территориальную доступность проведения технического осмотра

1. В целях обеспечения гарантий прав владельцев транспортных средств на проведение технического осмотра на территориях субъектов Российской Федерации по истечении срока, установленного частью 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в установленном им порядке осуществляет контроль за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра. В случае, если по результатам такого контроля выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра не соблюдены, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения технического осмотра. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан принять меры по организации проведения технического осмотра. Перечень этих мер определяется актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации несоблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра выявлено до получения указанного в настоящей части представления, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает меры по организации проведения технического осмотра после такого выявления.

2. Нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, установленной Правительством Российской Федерации.

1. Несмотря на некоторую неясность формулировки комментируемой статьи Закона, здесь речь идет о механизме обеспечения гарантий прав владельцев ТС именно на территориальную доступность проведения ТО. На такой вывод конкретно указывает заголовок этой статьи, а также фраза в тексте комментируемой нормы, что речь идет все-таки о контроле за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации именно нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра (МОНП ТО).

Важно заметить, что речь здесь идет об обеспечении гарантий на территориальную доступность после 1 января 2014 г., т. е. после того, как с полиции будут полностью сняты обязанности по осуществлению государственного ТО ТС и прицепов к ним.

Речь идет о посубъектном обеспечении гарантий прав владельцев ТС. Согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург – города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление данного вида контроля, согласно постановлению Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 901 «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации» является Министерство регионального развития РФ (Минрегионразвития России). В подп. 5.2.7.9 Положения о Минрегионразвитии России (утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 (в ред. постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 901) сказано, что Минрегионразвития России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов РФ нормативов МОНП ТО ТС. А в подп. 5.3.30 того же Положения говорится, что Минрегионразвития России осуществляет контроль за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов МОНП ТО ТС.

На сегодня существует только проект приказа Минрегионразвития России, который выложен на сайте http://osagogai.ru/novosti/ zakonodatelstvo/noviy-proekt-prikaza-o-techosmotre.

Приведем текст этого проекта.

Приложение

к приказу Минрегиона России

от 20__ г. № ___

ПОРЯДОК

осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра транспортных средств

1. Настоящий Порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра транспортных средств определяет процедуру организации и осуществления мероприятий по контролю за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра (далее – контроль).

2. Контроль осуществляется уполномоченным структурным подразделением Министерства регионального развития Российской Федерации с 1 января 2014 года.

3. Целями контроля является обеспечение гарантий прав владельцев на проведение технического осмотра на территориях субъектов Российской Федерации.

4. Контроль включает в себя: Рассмотрение и анализ: нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в составе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (далее – нормативы минимальной обеспеченности);

ежегодных отчетов о принятых мерах по организации технического осмотра на территории субъекта Российской Федерации.

5. Нормативы минимальной обеспеченности представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Минрегион России в течение 30 дней со дня их утверждения вместе с исходными данными, используемыми при расчете указанных нормативов.

6. Контроль осуществляется в форме документарных и выездных плановых и внеплановых проверок.

7. Проверка назначается приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, которым определяется предмет проверки, срок ее проведения, должностное лицо или состав комиссии для проведения проверки.

8. Срок проведения проверки не может превышать двадцати рабочих дней. С учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой информации срок может быть продлен назначившим ее должностным лицом, но не более чем на один месяц.

9. Выездная проверка проводится с предварительным (не менее чем за 5 дней до начала проверки) уведомлением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уведомление направляется по почте, посредством факсимильной связи или по электронной почте.

10. При проведении выездной проверки члены комиссии:

имеют право находиться на территории и в административных зданиях органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

запрашивают и рассматривают необходимые для проведения проверки документы, устные и письменные объяснения должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

приобщают к материалам проверки копии документов, заверенные в установленном порядке.

11. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов, утверждаемых Министром регионального развития Российской Федерации.

Выписки из ежегодного плана проверок направляются в соответствующие высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в течение пяти дней с даты утверждения указанного плана.

12. Внеплановые проверки проводятся в случаях:

истечения срока исполнения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации ранее направленного представления о необходимости принятия мер по организации проведения технического осмотра;

поступления в Министерство регионального развития Российской Федерации обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления с жалобами на нарушение прав владельцев транспортных средств, получения иной информации, свидетельствующей о несоблюдении на территории субъекта Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности.

13. Документарные проверки осуществляются путем истребования и изучения документов, сведений и необходимых объяснений представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации проведения технического осмотра на территории субъекта Российской Федерации и соблюдении нормативов минимальной обеспеченности.

14. Документы для проведения документарной проверки представляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство регионального развития Российской Федерации в срок, не превышающий 10 рабочих дней.

15. В случае непредставления материалов, необходимых для проведения проверки, либо оказания противодействия проверке составляется акт в двух экземплярах, который подписывается председателем комиссии и не менее чем одним из ее членов. Второй экземпляр акта направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

15. По результатам проверки должностным лицом (лицами), проводившим проверку, не позднее чем в 5-дневный срок после окончания проверки составляется акт проверки.

Акт проверки составляется в двух экземплярах.

Первый экземпляр акта проверки представляется Министру. Второй экземпляр направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

16. В акте проверки указываются: наименование органа, осуществляющего проверку; наименование мероприятия по контролю в соответствии с приказом о проведении проверки, а также реквизиты приказа о проведении проверки;

фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;

наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится проверка;

дата, время и место проведения проверки;

сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере;

подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку;

сведения об ознакомлении с актом проверки высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, его подпись.

17. Все материалы проверки подшиваются к первому экземпляру акта проверки.

18. Действия комиссии и (или) ее членов в течение месяца могут быть обжалованы в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

19. В случае если по результатам проверки выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы минимальной обеспеченности на соблюдены, курирующий заместитель Министра регионального развития Российской Федерации или иное лицо, уполномоченное приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, направляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения технического осмотра.

20. Результаты осуществления контроля отражаются в ежегодных отчетах Министерства регионального развития Российской Федерации и размещаются на официальном сайте Министерства регионального развития Российской Федерации.

Комментируемая норма указывает и на те действия, которые потребуется осуществить в случае, если по результатам указанного контроля будет выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы МОНП ТО не соблюдены. В этом случае Минрегионразвития России должен будет направить в ВИОГВ субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения ТО. А ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан будет принять меры по организации проведения ТО. При этом ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан будет самостоятельно определить, какие конкретные меры он будет принимать. Перечень этих мер должен быть отражен в специальном акте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя ВИОГВ субъекта Российской Федерации.

Не исключено, что ВИОГВ субъекта Российской Федерации может выявить несоблюдение нормативов МОНП ТО до получения специального представления от Минрегионразвития России. В этом случае ВИОГВ субъекта Российской Федерации, как только выявит несоблюдение нормативов МОНП ТО, обязан будет самостоятельно принять меры по организации проведения ТО.

2. Нормативы МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Методикой расчетов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1108. На сегодня нормативы МОНП ТО ТС не приняты ни одним из уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а Минрегионразвития не определен порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации этих нормативов. Хотя комментируемый Закон и вступил в силу, комментируемая норма должна начать действовать только после 1 января 2014 г.

Ниже приведены текст Методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1108.

Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований

1. Нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований (далее – нормативы) устанавливаются в отношении каждого субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных районов и городских округов (далее – муниципальные образования) исходя из необходимости обеспечения проведения в субъекте Российской Федерации технического осмотра транспортных средств различных категорий с учетом возможности их технического диагностирования на диагностических линиях, в том числе передвижных.

2. В настоящей Методике используются следующие основные понятия:

«диагностическая линия» – совокупность диагностических постов, размещенных в пункте технического осмотра последовательно друг за другом и обеспечивающих выполнение в полном объеме процедуры технического диагностирования;

«диагностический пост» – совокупность средств технического диагностирования (в том числе средств измерения), необходимых для выполнения определенной операции или нескольких операций технического диагностирования;

«передвижная диагностическая линия» – совокупность средств технического диагностирования, обеспечивающих вне пункта технического осмотра выполнение в полном объеме процедуры технического диагностирования.

3. Технологически совместимые группы транспортных средств для целей определения нормативов указаны в приложении.

4. Норматив рассчитывается по формуле:

где:

F – количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для субъекта Российской Федерации;

F_j – количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для субъекта Российской Федерации по j-й технологически совместимой группе транспортных средств.

5. Количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для субъекта Российской Федерации по j-й технологически совместимой группе транспортных средств рассчитывается по формуле:

F_j = f_j1 + f_j2 + … + f_jB,

где:

f_j1, f_j2, …, f_jB – количество диагностических линий, включая передвижные, для каждого муниципального образования по j-й технологически совместимой группе транспортных средств;

В – количество муниципальных образований в составе субъекта Российской Федерации. Для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга В принимается равным 1.

6. Количество необходимых диагностических линий, включая передвижные, для каждого муниципального образования рассчитывается по каждой j-й технологически совместимой группе транспортных средств по формуле:

где:

S_j – величина суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств j-й технологически совместимой группы (часов в год);

Ф_г – планируемый годовой фонд рабочего времени 1 технического эксперта оператора технического осмотра, рассчитанный как норма рабочего времени за год, определенная в порядке, предусмотренном статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации (часов в год на 1 человека);

R_j – среднее фактическое количество технических экспертов оператора технического осмотра, занятых на одной диагностической линии, включая передвижные, по осмотру транспортных средств j-й технологически совместимой группы, при этом Rj ≥ 2,5 человека на диагностическую линию;

p – коэффициент, учитывающий территориальную доступность для населения услуг по проведению технического осмотра, при этом 1 ≤ p ≤ 1,4.

7. Величина суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств j-й технологически совместимой группы рассчитывается по формуле:

где:

D_j – количество технологически совместимых при техническом осмотре групп транспортных средств i-й категории;

S_i – величина суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств i-й категории (часов в год).

8. Величина суммарного годового норматива продолжительности технического диагностирования транспортных средств i-й категории рассчитывается по формуле:

^Si ^{= N}iScpi^,

где:

N_i – количество транспортных средств i-й категории, зарегистрированных в муниципальном образовании и прошедших технический осмотр и (или) государственный технический осмотр в предшествующем году;

^sсрi – норматив продолжительности технического диагностирования транспортных средств i-й категории (часов), установленный Правилами проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приложение

к Методике расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований

Технологически совместимые группы транспортных средств

Примечание

Категории транспортных средств соответствуют категориям, указанным в приложении № 1 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 (см. настоящий комментарий к ст. 1 комментируемого Закона).