Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 3. Правовое регулирование отношений в области технического осмотра

Отношения в области технического осмотра регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – законодательство в области технического осмотра транспортных средств).

Комментируемая статья указывает на то, какие нормативные правовые акты относятся к законодательству в области ТО ТС. Эти нормативные правовые акты в комментируемой норме разделяются на следующие группы:

международные договоры Российской Федерации;

комментируемый Закон;

другие федеральные законы;

принимаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, комментируемым Законом другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Международных договоров в области ТО ТС у России на сегодняшний момент не существует.

Помимо комментируемого Закона отношения в области ТО ТС регулируются частично таким федеральными законами, как:

КоАП РФ;

НК РФ;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 18 июля 2011 г.);

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 18 июля 2011 г.);

Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ред. от 11 июля 2011 г.);

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 1 июля 2011 г.);

Что касается иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность ТО ТС, то к ним можно отнести:

постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств»;

постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств»;

постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1108 «Об утверждении методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований»;

постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1240 «О проведении технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта»;

постановление Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»;

постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра»;

постановление Правительства РФ от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»;

постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 999 «Об особенностях обеспечения с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядке их учета, хранения, передачи и уничтожения»;

постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств»;

постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1240 «О проведении технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта»;

приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 18 октября 2011 г. № 642-а «Об утверждении Методики расчета предельного размера платы за проведение технического осмотра»;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 14 октября 2011 г. № 573 «Об утверждении формы типового договора о проведении технического осмотра»;

приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 290 «Об утверждении формы талона технического осмотра транспортных средств (в том числе его электронной формы) и правил заполнения талона технического осмотра транспортных средств»;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 28 ноября 2011 г. № 697 «Об утверждении Правил аккредитации операторов технического осмотра»;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 октября 2011 г. № 587 «Об утверждении порядка ведения реестра операторов технического осмотра, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов технического осмотра»;

приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от 1 декабря 2011 г. № 1664 «Об утверждении Квалификационных требований к техническим экспертам»;

приказ Министерства промышленности Российской Федерации (Минпромторг России) от 6 декабря 2011 г. № 1677 «Об утверждении основных технических характеристик средств технического диагностирования и их перечня»;

приказ Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) от 18 ноября 2011 г. № 155н «О порядке обеспечения бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков»;

приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. № 320 «Об утверждении правил заполнения диагностической карты».

В качестве примера нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области ТО ТС, можно привести постановления об установлении субъектами Российской Федерации предельного размера платы за проведение ТО в соответствии с категориями ТС:

постановление правительства Белгородской области от 27 декабря 2011 г. № 486-пп;

постановление администрации Брянской области от 28 декабря 2011 г. № 1214;

постановление администрации Владимирской области от 27 декабря 2011 г. № 1474;

постановление правительства Воронежской области от 27 декабря 2011 г. № 1128;

постановление правительства Ивановской области от 21 декабря 2011 г. № 486-п;

постановление правительства Калужской области от 27 декабря 2011 г. № 706;

постановление администрации Костромской области от 28 декабря 2011 г. № 540-а;

постановление администрации Курской области от 20 декабря 2011 г. № 698-па;

постановление администрации Липецкой области от 27 декабря 2011 г. № 458;

постановление правительства Московской области от 20 января 2012 г. № 71/2;

постановление правительства Орловской области от 28 декабря 2011 г. № 456;

постановление правительства Рязанской области от 30 декабря 2011 г. № 464;

постановление администрации Смоленской области от 29 декабря 2011 г. № 906;

постановление администрации Тамбовской области от 28 декабря 2011 г. № 1895;

постановление правительства Тверской области от 20 декабря 2011 г. № 247-пп;

постановление правительства Тульской области от 29 декабря 2011 г. № 291;

постановление правительства Ярославской области от 15 декабря 2011 г. № 985-п;

постановление правительства Москвы от 27 марта 2012 г. № 107-ПП;

постановление Кабинета министров Республики Адыгея от 27 декабря 2011 г. № 280;

постановление правительства Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. № 462;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2011 г. № 1578;

постановление правительства Астраханской области от 27 декабря 2011 г. № 644-П;

постановление администрации Волгоградской области от 26 декабря 2011 г. № 886-п;

постановление правительства Ростовской области от 26 декабря 2011 г. № 300;

постановление правительства Республики Карелия от 23 декабря 2011 г. № 373-П;

постановление правительства Республики Коми от 29 декабря 2011 г. № 645;

постановление правительства Архангельской области от 27 декабря 2011 г. № 534-пп;

постановление правительства Вологодской области от 20 января 2012 г. № 17;

постановление правительства Калининградской области от 29 декабря 2011 г. № 1011;

постановление правительства Ленинградской области от 23 января 2012 г. № 15;

постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19 декабря 2011 г. № 61/1

постановления администрации Новгородской области от 27 декабря 2011 г. № 736;

постановление администрации Псковской области от 30 декабря 2011 г. № 553;

постановление правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2011 г. № 1777;

постановление администрации Ненецкого автономного округа от 20 января 2012 г. № 2-п

приказ Государственного комитета по ценовой политике – Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2011 г. № 108;

постановление правительства Камчатского края от 13 января 2012 г. № 39-п;

постановление администрации Приморского края от 30 декабря 2011 г. № 353-па;

постановление правительства Хабаровского края от 22 декабря 2011 г. № 440-пр

приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2011 г. № 233-пр/то;

постановление администрации Магаданской области от 22 декабря 2011 г. № 969-па;

постановление правительства Сахалинской области от 27 января 2012 г. № 34;

постановление правительства Еврейской автономной области от 27 декабря 2011 г. № 688-пп;

постановление правительства Чукотского автономного округа от 20 декабря 2011 г. № 544;

постановление правительства Республики Алтай от 19 января 2012 г. № 3;

постановление правительства Республики Бурятия от 27 декабря 2011 г. № 696;

постановление правительства Республики Тыва от 23 декабря 2011 г. № 755;

приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 16 декабря 2011 г. № 273-К;

решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20 декабря 2011 г. № 434;

постановление правительства Красноярского края от 21 декабря 2011 г. № 789-п;

постановление правительства Иркутской области от 28 декабря 2011 г. № 421-пп;

постановление коллегии администрации Кемеровской области от 11 января 2012 г. № 1;

постановление правительства Новосибирской области от 28 декабря 2011 г. № 598-п;

постановление правительства Омской области от 21 декабря 2011 г. № 244-п;

постановление администрации Томской области от 28 декабря 2011 г. № 424а;

постановление правительства Забайкальского края от 21 декабря 2011 г. № 495;

постановление правительства Курганской области от 30 декабря 2011 г. № 675;

постановление правительства Свердловской области от 21 декабря 2011 г. № 1736-ПП;

постановление правительства Тюменской области от 27 декабря 2011 г. № 484-п;

постановление правительства Челябинской области от 25 января 2012 г. № 5-п;

постановление правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 декабря 2011 г. № 466-П;

постановление правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 декабря 2011 г. № 941-П;

постановление правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2011 г. № 518;

постановление правительства Республики Марий Эл от 23 декабря 2011 г. № 410;

постановление правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2011 г. № 505;

постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 27 декабря 2011 г. № 1079;

постановление правительства Удмуртской Республики от 20 декабря 2011 г. № 475;

постановление Кабинета министров Чувашской Республики от 20 декабря 2011 г. № 595;

постановление правительства Пермского края от 20 января 2012 г. № 24-п;

постановление правительства Кировской области от 27 декабря 2011 г. № 134/736;

постановление правительства Нижегородской области от 20 декабря 2011 г. № 1056;

постановление правительства Оренбургской области от 13 января 2012 г. № 1п;

постановление правительства Пензенской области от 30 декабря 2011 г. № 992-пП;

постановление правительства Самарской области от 19 декабря 2011 г. № 812;

постановление правительства Саратовской области от 30 декабря 2011 г. № 789-П;

постановление правительства Ульяновской области от 30 декабря 2011 г. № 662-П;

постановление правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2011 г. № 511;

постановление правительства Республики Ингушетия от 29 декабря 2011 г. № 439;

постановление Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и энергетике от 28 декабря 2011 г. № 64;

постановление правительства Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2012 г. № 1;

постановление региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания от 19 декабря 2011 г. № 97;

постановления правительства Чеченской Республики от 8 декабря 2011 г. № 216;

постановление правительства Ставропольского края от 29 декабря 2011 г. № 537-п.

Статья 4. Цели и принципы проведения технического осмотра

1. Основной целью проведения технического осмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения технического осмотра.

2. Проведение технического осмотра основывается на следующих принципах:

1) территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению технического осмотра;

2) право выбора гражданами, юридическими лицами операторов технического осмотра;

3) доступность информации о порядке и периодичности проведения технического осмотра;

4) конкуренция операторов технического осмотра;

5) обеспечение качества услуг по проведению технического осмотра, соответствующих правилам проведения технического осмотра;

6) ответственность операторов технического осмотра за выдачу талона технического осмотра, международного сертификата технического осмотра в отношении транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

1. Основная цель ТО

Для выполнения любого действия важно знать цель, которую хочешь достигнуть, и принципы, при соблюдении которых цель будет достигнута наилучшим образом.

Цель – это конечный результат, которого следует достичь, то, ради чего выполняется то или иное деяние. Причем цель может быть основная и второстепенная.

Принципы – это основные универсальные правила, которыми следует руководствоваться при достижении цели, без выполнения которых цель считается не достигнутой.

В комментируемой статье речь идет об основной цели, ради которой проводится ТО. Такой целью является оценка соответствия ТС обязательным требованиям безопасности ТС. И сразу дается общий ключевой принцип, указывающий на то, что эта оценка соответствия ТС обязательным требованиям безопасности ТС проводится в строго определенном порядке, а именно в порядке, установленном правилами проведения ТО.

Причем под оценкой здесь понимается не оценка в смысле, указанном в законе об оценочной деятельности, а в общем филологическом смысле этого слова. Имеется в виду оценка соответствия, оценка того, как определенная сложная вещь, которой является ТС, соответствует неким обязательным требованиям безопасности, т. е. речь идет о таких требованиях, при отсутствии которых использование данной вещи, даже при выполнении прочих правил пользования этой вещью, будет нести определенную опасность как для самого владельца этой вещи, так и для окружающих людей и объектов.

2. Принципы ТО

Здесь речь идет далеко не о всех о принципах ТО, но об основных принципах. Законодателем выделено шесть таких основных принципов:

1) территориальная и ценовая доступность для населения услуг по проведению ТО;

2) право выбора гражданами, юридическими лицами операторов ТО;

3) доступность информации о порядке и периодичности проведения ТО;

4) конкуренция операторов ТО;

5) обеспечение качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО;

6) ответственность операторов ТО за выдачу талона ТО, международного сертификата ТО в отношении транспортного средства, не соответствующего обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

1. Принцип территориальной и ценовой доступности. Предполагается, что доступность должна быть обеспечена для всего населения по всей территории государства. Не важно, имеется ли в данной местности у кого-нибудь ТС или нет. Важно, что к моменту появления ТС хотя бы у одного из жителей местности, где раньше ТС не было, в такой местности должно быть обеспечено проведение ТО. При этом совершенно не имеет значения густонаселенность данной местности. Такая доступность должна быть обеспечена на законодательном уровне.

Территориальной доступности посвящена ст. 6 комментируемого Закона, которая гласит, что в целях обеспечения гарантий прав владельцев ТС на проведение ТО на территориях субъектов Российской Федерации по истечении двух лет после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. после 1 января 2014 г., федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, в установленном им порядке осуществляет контроль за выполнением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами (МОНП) ТО. В случае, если по результатам такого контроля будет выявлено, что на территории субъекта Российской Федерации нормативы МОНП ТО не соблюдены, указанный федеральный орган исполнительной власти направляет в высший исполнительный орган государственной власти (ВИОГВ) субъекта Российской Федерации представление о необходимости принятия мер по организации проведения ТО. ВИОГВ субъекта Российской Федерации обязан принять меры по организации проведения ТО. Перечень этих мер определяется актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя ВИОГВ субъекта Российской Федерации). В случае, если ВИОГВ субъекта Российской Федерации несоблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами ТО выявлено до получения указанного в настоящей части представления, ВИОГВ субъекта Российской Федерации принимает меры по организации проведения ТО после такого выявления. При этом нормативы МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, установленной Правительством РФ.

Второй момент данного принципа – ценовая доступность. Здесь подразумевается доступность в ценовой политике даже для тех, кто не имеет достаточно денег, чтоб вовремя оплатить прохождение ТО и связанное с ним получение полиса ОСАГО. В данном случае от законодателя требуется предусмотреть соответствующие льготы и рассрочки в платежах.

На сегодняшний день принцип ценовой доступности определяется тем, что в ст. 16 комментируемого Закона определено понятие предельного размера платы за проведение ТО, превышение которого грозит наказанием операторов ТО.

1. Принцип права выбора операторов ТО должен обеспечиваться не только свободой обращаться к любому оператору ТО, но и достаточным количеством операторов ТО на определенном отрезке территории и, возможно, доступностью операторов, имеющих право на предоставление определенных льгот для социально незащищенных лиц, т. е. в данном случае речь идет о взаимосвязи принципа права выбора с принципом доступности.

2. Принцип доступности информации требует, чтобы информация о порядке и периодичности проведения ТО была легко доступна для всего населения. Принцип доступности информации подразумевает такой момент, чтобы данную информацию не приходилось специально искать, она должна быть не только открыта для свободного бесплатного пользования ею, она должна быть показана и озвучена через максимальное количество источников, включая разного рода печатные издания, аудио– и видеопродукцию, Интернет. Этот принцип подразумевает запрет на продажу данной информации.

3. Принцип конкуренции подразумевает конкуренцию во всех аспектах, разрешенных законодательством России. Сюда входит конкуренция исходящая из принципов комментируемой статьи, включая территориальную, ценовую, информационную конкуренцию, конкуренцию качества обслуживания, ответственности операторов ТО. Ведя речь о конкуренции, не исходящей из прописанных принципов ТО, можно привести пример конкуренции в правилах общения с клиентами работников операторов ТО (улыбка, вежливое обращение с клиентами всего персонала оператора, внимание к клиентам, поздравительные письма и т. п.) в предоставлении дополнительных сервисов для клиентов (бесплатные консультации по обслуживанию, кресла для ожидания, бар на время ожидания, помощь в заполнении документов, услуги связи, услуги конфликтолога-посредника и юриста, терминалы для оплаты и т. п.) в предоставление рассрочек и льгот по оплате и т. д.

4. Принцип обеспечения качества услуг по проведению ТО, соответствующих правилам проведения ТО говорит о том, что качество выполненных услуг должно соответствовать, указанному в правилах проведения ТО. Для определения качества всегда нужен какой-то стандарт. Здесь за стандарт берутся требования правил проведения ТО.

Согласно ст. 22 комментируемого Закона за деятельностью операторов ТО осуществляется контроль профессиональным объединением страховщиков (ПОС) в установленном им порядке, в то время как за ПОСом согласно ст. 23 Закона осуществляется контроль со стороны государственных контролирующих органов.

5. Принцип ответственности операторов ТО за выдачу талона ТО, МСТО в отношении ТС, не соответствующего обязательным требованиям безопасности ТС заключается в том, что если после ТО оказывается, что ТС не соответствовало обязательным требованиям безопасности, то оператор ТО должен нести установленную законом ответственность. В греховном мире, где возможен подкуп операторов ТО либо ошибки самих операторов в результате недостаточного профессионализма, должна существовать ответственность операторов ТО. Можно было бы говорить и об ответственности иных лиц за некачественное ТО, но здесь речь идет только о выдаче талонов ТО и МСТО. В зависимости от выявленных причин выдачи талонов ТО и/или МСТО возможен разный вид и степень ответственности. Ответственность может быть гражданская, административная и уголовная. Ответственности операторов ТО посвящена ст. 24 комментируемого Закона.