Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 2
Полномочия участников системы технического осмотра

Статья 7. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра

К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра относятся:

1) выработка государственной политики в сфере технического осмотра;

2) установление правил проведения технического осмотра, в том числе установление параметров и требований, предъявляемых к транспортным средствам при проведении технического осмотра, формы и содержания диагностической карты;

3) установление требований к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, порядка сбора, передачи, обработки, хранения, использования информации, содержащейся в указанной системе, обеспечения к ней доступа;

4) установление размера платы за аккредитацию в сфере технического осмотра;

5) установление методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований;

6) распределение установленных настоящим Федеральным законом полномочий федеральных органов исполнительной власти;

7) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 110 Конституцией РФ и со ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28 декабря 2010 г.) Правительство РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе (ГД) федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета; представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

В соответствии с указанной в Законе «О Правительстве Российской Федерации» нормой Правительство РФ осуществляет общие и специальные полномочия. Согласно ст. 13 Закона «О Правительстве Российской Федерации» в пределах общих полномочий Правительство РФ:

организует реализацию внутренней и внешней политики России;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Среди специальных полномочий в ст. 14–21 Закона «О Правительстве Российской Федерации» упоминаются следующие полномочия:

в сфере экономики;

в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

в социальной сфере;

в сфере науки, культуры, образования;

в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

в сфере внешней политики и международных отношений.

Согласно ст. 22 Закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ.

Таким образом, полномочия Правительства РФ, описанные в комментируемом Законе, относятся к иным полномочиям Правительства, т. е. к тем, которые не прописаны конкретно в Конституции РФ и в Законе «О Правительстве Российской Федерации».

1. Выработка государственной политики в сфере ТО

На сегодняшний день не существует отдельного документа Правительства РФ с названием «Государственная политика в сфере технического осмотра». Можно говорить лишь о некоторых постановлениях Правительства РФ, касающихся вопроса ТО. Вот список этих постановлений;

постановление от 30 декабря 2011 г. № 1240 «О проведении технического осмотра транспортных средств городского наземного электрического транспорта»;

постановление от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств»;

постановление от 22 декабря 2011 г. № 1108 «Об утверждении методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований»;

постановление от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств»;

постановление от 5 декабря 2011 г. № 999 «Об особенностях обеспечения с 1 января 2012 г. до 1 января 2014 г. бланками талонов технического осмотра и бланками международных сертификатов технического осмотра, порядке их учета, хранения, передачи и уничтожения»;

постановление от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра»;

постановление от 3 ноября 2011 г. № 901 «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации»;

постановление от 3 ноября 2011 г. № 899 «О внесении изменения в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации»;

постановление от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств»;

постановление от 11 октября 2011 г. № 832 «О внесении изменения в Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре»;

постановление от 11 октября 2011 г. № 827 «О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам»;

постановление от 27 сентября 2011 г. № 790 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637»;

постановление от 24 мая 2011 г. № 413 «Об особенностях проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

2. Установление правил проведения ТО

Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств» утверждены Правила проведения технического осмотра транспортных средств. В приложении № 1 к этим Правилам даны «Требования (включая параметры), предъявляемые при проведении технического осмотра к транспортным средствам отдельных категорий», а в приложении № 2 этих Правил приведена содержательная форма «Диагностической карты». (Тексты Правил проведения ТО ТС и Требований (включая параметры), предъявляемых при проведении ТО к ТС отдельных категорий, приведены в настоящем комментарии к ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона. Форма Диагностической карты, включая ее содержание, приведена в приложении № 1 к настоящему комментарию Закона. – Примеч. авт.)

Следует заметить, что указанным постановлением Правительства РФ признаются утратившими силу с 1 января 2012 г.:

постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 1998, № 32, ст. 3916);

разд. III изменений и дополнений, которые вносятся в решения Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. № 67 «О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2001, № 11, ст. 1029);

п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2002 г. № 83 «О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» (Собрание законодательства РФ, 2002, № 6, ст. 586);

п. 4 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства РФ по вопросам обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 265 «О внесении изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Собрание законодательства РФ, 2003, № 20, ст. 1899);

постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 862 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880» (Собрание законодательства РФ, 2006, № 2, ст. 225);

п. 2 изменений, которые вносятся в постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 106 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства РФ, 2009, № 8, ст. 971);

постановление Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. № 908 «О внесении изменений в Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 2010, № 47, ст. 6131);

постановление Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 832 «О внесении изменения в Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» (Собрание законодательства РФ, 2011, № 42, ст. 5930).

3. Установление требований к ЕАИС

В рамках исполнения полномочий на установление требований к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам ЕАИС, порядка сбора, передачи, обработки, хранения, использования информации, содержащейся в указанной системе, обеспечения к ней доступа Правительством РФ выпущено постановление от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств». В соответствии с этим постановлением Правительство РФ:

утвердило прилагаемые к этому постановлению Правила сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в ЕАИС, а также обеспечения доступа к этой информации;

установило, что МВД России является государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕАИС и ее оператором, а также осуществляет координацию деятельности органов и организаций по использованию указанной информационной системы;

поручило МВД России обеспечить c 1 января 2012 г. функционирование ЕАИС и утвердить технические требования, обеспечивающие подключение информационных систем операторов ТО к ЕАИС.

(Текст самих Правил сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в ЕАИС, а также обеспечения доступа к этой информации содержится в настоящем комментарии к ст. 12 комментируемого Закона. – Примеч. авт.). В п. 1 указанных Правил сказано, что эти Правила, помимо порядка сбора, обработки, хранения, передачи, использования информации, содержащейся в ЕАИС, обеспечения доступа к этой информации, определяют также требования к технологическим, программным, лингвистическим и организационным средствам информационной системы.

4. Установление размера платы за аккредитацию в сфере ТО

На Правительство РФ возложено полномочие на установление размера платы за аккредитацию в сфере ТО. В рамках этих полномочий вышло постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра». Конкретный размер платы за аккредитацию в сфере ТО приведен в комментарии к ч. 7 ст. 11 комментируемого Закона.

5. Установление методики расчета нормативов МОНП ТО

К полномочиям Правительства РФ относится установление методики расчета нормативов МОНП ТО для субъектов Российской Федерации и для входящих в их состав муниципальных образований. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1108 утверждена Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований. Этим же постановлением рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации утверждать нормативы МОНП ТО каждые три года. (Содержание документа «Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра для субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований» приведено в комментарии к ч. 2 ст. 6 настоящего комментируемого Закона. – Примеч. авт.)

6. Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти

К полномочиям Правительства РФ отнесено распределение установленных комментируемым Законом полномочий федеральных органов исполнительной власти. Это является естественным следствием самой системы государственного устройства и властных отношений. Как уже сказано в комментарии к настоящей статье Закона, в соответствии со ст. 110 Конституцией РФ и со ст. 1 Закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Следовательно, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации должны подчиняться Правительству РФ, а Правительство РФ обязано распределять между федеральными органами исполнительной власти полномочия, отнесенные законом к исполнительной власти. Но это касается не всех федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 (ред. от 24 мая 2011 г.), все федеральные органы исполнительной власти делятся на следующие группы.

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, куда входят:

МВД России;

Федеральная миграционная служба;

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство иностранных дел РФ;

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

Министерство обороны РФ;

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

Федеральная служба по оборонному заказу;

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

Федеральное агентство специального строительства;

Министерство юстиции РФ;

Федеральная служба исполнения наказаний;

Федеральная служба судебных приставов;

Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);

Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба);

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);

Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба);

Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство);

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, куда входят:

Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральное медико-биологическое агентство;

Министерство культуры РФ;

Федеральное архивное агентство;

Министерство образования и науки РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство по недропользованию;

Министерство промышленности и торговли РФ;

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Минрегионразвития России;

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;

Федеральное агентство связи;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ;

Федеральное агентство по делам молодежи;

Федеральное агентство по туризму;

Министерство транспорта РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Минфин России;

Федеральная налоговая служба;

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральное казначейство (федеральная служба);

Минэкономразвития России;

Федеральная служба по аккредитации;

Федеральная служба государственной статистики;

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Федеральное агентство по государственным резервам;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Министерство энергетики РФ.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, куда входят:

Федеральная антимонопольная служба;

Федеральная таможенная служба;

Федеральная служба по тарифам;

Федеральная служба по финансовому мониторингу;

Федеральная служба по финансовым рынкам;

Федеральное космическое агентство;

Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ;

Федеральное агентство по рыболовству;

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

Федеральное агентство лесного хозяйства;Федеральная служба по интеллектуальной собственности.

Следовательно, Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью только федеральных органов исполнительной власти перечисленных в группах II (федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ,

федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам) и III (федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ), хотя отдельные полномочия Правительством РФ могут быть переданы и органам из группы I (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам), как в случае создания и ведения ЕАИС, когда полномочия переданы МВД России. Но речь здесь идет не о всех полномочиях федеральных органов исполнительной власти, а о полномочиях в сфере ТО, которые указаны в ст. 8 комментируемого Закона.

В рамках указанных полномочий Правительством РФ выпущены следующие документы:

постановление от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (ред. от 15 сентября 2011 г.), в котором говорится, что Минэкономразвития России, среди прочих полномочий, принимает следующие нормативные правовые акты: форма типового договора о проведении ТО; порядок ведения реестра операторов ТО, формирования и размещения открытого и общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения из реестра операторов ТО; правила аккредитации операторов ТО;

постановление от 3 ноября 2011 г. № 901 «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации», согласно которому Минрегионразвития России принимает порядок осуществления контроля за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов и осуществляет контроль за соблюдением на территориях субъектов Российской Федерации нормативов МОНП ТО;

постановление от 3 ноября 2011 г. № 899 «О внесении изменения в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации», согласно которому Минфин России принимает регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю указанной продукцией включая порядок обеспечения бланками талонов ТО и бланками МСТО, а также учета, хранения, передачи и уничтожения таких бланков;

постановление от 3 ноября 2011 г. № 903 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам транспорта», согласно которому Минтранс России в рамках своих полномочий принимает акты, устанавливающие форму талона ТО ТС (в том числе его электронную форму) и требования к нему как к защищенной от подделок полиграфической продукции, а также правила заполнения талона ТО ТС и диагностической карты;

постановление от 23 декабря 2011 г. № 1115 «О единой автоматизированной информационной системе технического осмотра транспортных средств», согласно которому МВД России становится государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕАИС и ее оператором, а также осуществляет координацию деятельности органов и организаций по использованию указанной информационной системы;

постановление от 3 ноября 2011 г. № 900 «О внесении изменений в Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», согласно которому Минпромторг России уполномочен определять основные технические характеристики средств технического диагностирования и их перечень, а также квалификационные требования к техническим экспертам;

постановление от 11 октября 2011 г. № 827 «О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам», в соответствии с которым в полномочия ФСТ России входит утверждение методики расчета предельного размера платы за проведение ТО;

постановление от 24 октября 2011 г. № 857 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением профессиональным объединением страховщиков требований законодательства в области технического осмотра транспортных средств», в соответствии с которым Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением ПОС требований законодательства в области ТО ТС.

7. Иные полномочия в сфере ТО

Здесь говорится о том, что перечень полномочий Правительства РФ в рамках комментируемого Закона не ограничен рамками комментируемой статьи. Этот перечень может быть расширен за счет полномочий, данных Правительству иными статьями Закона. Это возможно по одной из двух причин:

1) законодатель подстраховался на случай того, что не все полномочия учтены в рамках комментируемой нормы;

2) возможно появление новых полномочий Правительства за счет появления изменений в комментируемый Закон без внесения дополнений в комментируемую статью.