Текст книги "Национальные приоритеты"

И еще одна тема, о которой сегодня речь шла в выступлениях, – вопрос о соотношении конкуренции между суверенными государствами и их взаимозависимости, соотношении протекционизма и взаимодействии между странами. Об этом говорил Президент Российской Федерации. И очевидно, что современные глобальные процессы характеризуются сегодня острой конкурентной борьбой, причем конкурируют уже не только корпорации, конкурируют и отдельные страны, конкурируют целые регионы.

Выступление на XI Петербургском международном экономическом форуме[11]11
  Выступление на XI Петербургском международном экономическом форуме состоялось 10 июня 2007 года.


[Закрыть]

Уважаемые коллеги!

В развитие того, о чем здесь сегодня говорилось в докладах, и вашего вопроса мне бы хотелось затронуть два фактора, которые оказывают реальное влияние на процессы перехода человечества в целом и нашей страны от индустриальной экономики к обществу, которое основано на новых подходах, а именно на знаниях.

Конечно, здесь центральной фигурой является фигура самого человека. Ни государство, ни церковь, ни корпорации сегодня сами по себе не могут претендовать на роль основных двигателей прогресса. И в этой связи я бы тоже хотел поддержать тот тезис, который используется профессором Фрэнсисом Фукуямой в одной из его работ, о том, что социальный капитал необходим как для процветания, так и для конкурентоспособности. Ведь именно культура, именно гуманитарные связи – это то, что нас объединяет, прежде всего на пространстве СНГ, а также является основным фактором в общении между СНГ и Евросоюзом.

Отсюда основные требования к деятельности государства в социально-экономической сфере. Именно они стали основным мотивом для создания в нашей стране особых социальных программ, которые получили название национальных проектов. С их помощью

мы пытаемся решить не только накопившиеся острейшие проблемы, проблемы в социальной сфере, но и, в конечном счете, развиваем новый образ жизни, который задает новые жизненные стандарты, создает принципиально новые человеческие ориентиры.

В этой связи я приведу буквально два примера. Один из них касается образования. Цель здесь очевидна – кардинально повысить качество образования, привести его в соответствие с потребностями дня. Сегодня мы проводим модернизацию нашего национального образования, при этом хотим создать новую, открытую систему образования, которая впитает все те достижения, которые были у традиционной, классической, в том числе советской, системы образования, и обогатить ее ценностями мировой системы образования, хотим международной прозрачности и сопоставимости нашего образования. По этому примеру уже формируются образовательные центры как внутри страны, так и на пространстве СНГ.

И второй пример – это политика, направленная на обеспечение комфортных условий для жизни людей. Не погружаясь в подробности реализации соответствующего проекта, хотел бы осветить одну вещь, о которой мы еще специально не говорили, – это роль городских агломераций в современных условиях для жизни людей. Потому что, в отличие от многих развитых стран, в России у нас пока очень мало городов такого мирового значения – по сути, как принято говорить, раз-два и обчелся. И в этом смысле в России, для того чтобы сохраняться в тех пространствах, которые нам исторически даны, существует потребность в развитии вот таких агломераций, в создании крупных центров – причем, конечно, при понимании того, что у них будет особая социальная, образовательная и культурная роль, потому как даже те населенные пункты, которые растянулись на сотни километров, при самых высоких стандартах жизни, если нам удастся их добиться, не способны создавать те цивилизационные продукты, которые создаются в агломерациях.

И еще одна тема, о которой сегодня речь шла в выступлениях, – вопрос о соотношении конкуренции между суверенными государствами и их взаимозависимости, соотношении протекционизма и взаимодействии между странами. Об этом говорил Президент Российской Федерации. И очевидно, что современные глобальные процессы характеризуются сегодня острой конкурентной борьбой, причем конкурируют уже не только корпорации, конкурируют и отдельные страны, конкурируют целые регионы. В рамках Евросоюза идет конкуренция. Идет конкуренция и во взаимоотношениях других центров.

И что здесь необходимо заметить: усиление конкуренции пока вызывает не создание новых, справедливых правил игры, на что, наверное, следовало бы ориентироваться, а рост протекционизма, причем как на товарных, так и на инвестиционных рынках. Поэтому крупные международные образования, крупные международные организации, по сути, втянуты в разборки, которые, в конечном счете, не способствуют решению накопившихся международных экономических проблем.

Не остается в стороне от этого процесса и Россия, и не потому, что нам хочется закрываться, – напротив, наша конкурентоспособность прямо зависит от открытости. Мы, конечно, понимаем всю пагубность такого рода процессов.

Источников для понимания здесь несколько. И, как мы понимаем, для того чтобы основные страны росли динамично, шансы их должны быть принципиальным образом иначе распределены. Мы должны создавать особую общую и открытую к разнообразию инфраструктуру общения. Это та самая инфраструктура доверия, о которой в своем выступлении говорил профессор Фрэнсис Фукуяма. Это не только трубы, это не только торговля товарами и услугами – это в том числе информационное и интеллектуальное поле, такое пространство, которое не будет вызывать тревоги о том, что распространение каких-либо новаций лишит ту или иную компанию преимуществ.

Сегодня проблема как раз в том и состоит, что очень многие страны занимаются протекционизмом и он направлен лишь на сохранение тех областей, которые традиционно были ими завоеваны. Для кого-то важна защита сельского хозяйства, для кого-то – природных ресурсов, а для кого-то – уже интеллектуальных ресурсов, интеллектуальной собственности. При этом все понимают, что в современном глобальном мире изоляция в принципе невозможна, более того, она просто крайне невыгодна. Неэффективный, такой дурной протекционизм просто тормозит развитие экономики ХХI века, и нам всем нужно задуматься над такой системой экономических связей, в которой выгодно будет распространение самого передового опыта, новых продуктов и прогрессивных технологий. Причем распространение на основе взаимного уважения и с учетом национального своеобразия, на основе открытости, на основе справедливой интеллектуальной конкуренции. При этом мы не должны забывать известного изречения древнекитайского философа Лао-Цзы, который очень образно говорил так: «То, что сжимают, – расширяется; то, что ослабляют, – укрепляется; то, что уничтожают, – расцветает; кто хочет отнять что-нибудь у другого – непременно потеряет свое». Спасибо.

Принципиально важно и то, что дополнительное финансирование из федерального бюджета не должно приводить к свертыванию собственных территориальных программ. Оно не должно вести к уменьшению или к отмене ранее назначенных доплат из средств муниципалитетов и регионов. Тем самым мы совместно не должны допустить такой ситуации, при которой в региональных или местных бюджетах забывают о тех обязательствах, которые ранее на себя взяли.

Выступление на заседании Совета законодателей[12]12
  Заседание Совета законодателей состоялось 16 марта 2006 года.


[Закрыть]

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Прежде всего хотел бы поблагодарить Совет Федерации и Совет законодателей за выбор столь своевременной темы для обсуждения. Мы уже не один раз и на Совете по национальным проектам, и в текущей работе отмечали важность деятельности законодательных органов в обеспечении национальных приоритетов: развитие здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилищной сферы прямо зависит от качества правового регулирования этих вопросов.

На практике мы постоянно сталкиваемся с недостатками и федерального, и регионального законодательства. Естественно, все мы понимаем, что без четкого правового регулирования невозможно обеспечить высокую степень скоординированности и синхронности наших с вами совместных усилий. Но об этом несколько позднее.

Хотел бы сначала проинформировать вас о первых результатах осуществления национальных проектов.

В целом наиболее значимым итогом первых месяцев работы считаю ту поддержку, которую проектные мероприятия получили на местах. И это неудивительно. Люди крайне нуждаются в социальной помощи, и сегодня они неплохо информированы о своих личных возможностях в связи с открытием соответствующей проектной проблематики. Разумеется, одним из итогов стал и общий анализ проблем, стоящих на пути реализации проектов.

Какие можно сделать предварительные выводы? Первое – согласованность усилий законодательной и исполнительной власти прямо зависит от качества бюджетного планирования субъектов Федерации и прежде всего – от уточнения расходов региональных бюджетов в связи с софинансированием отдельных видов работ.

Так, на местах (мы на это рассчитываем) должны быть приняты региональные целевые программы развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Должны быть оплачены услуги по приспособлению помещений для размещения там диагностического оборудования, закупаемого по федеральным тендерам. Должны быть сделаны другие подготовительные шаги и, кроме того, обеспечены меры по вводу в эксплуатацию соответствующего оборудования.

За счет федерального бюджета будет проведено обучение персонала. Но для этого со стороны субъектов Федерации должны быть профинансированы командировочные расходы и оплачена работа по совместительству.

Может показаться: то, что я сейчас перечислил, – это такие несущественные вещи, и речь идет не бог весть о каких деньгах в сравнении с федеральными ассигнованиями, которые на соответствующие цели направлены. Но эти деньги и их назначение должны быть утверждены актами субъектов Федерации. То же касается и софинансирования субсидий по кредитным ставкам и по ипотечным схемам – до момента выхода соответствующих законов ряд позиций из национальных проектов просто не может быть реализован.

Вы прекрасно понимаете, что только такой правовой механизм и создает правовые гарантии для работы регионов по соответствующим направлениям. Достаточно важной является деятельность по вопросам бюджетного законодательства. Ею целесообразно заниматься внимательно и с надлежащей скрупулезностью, не упуская процедурных и организационно-финансовых мелочей.

Принципиально важно и то, что дополнительное финансирование из федерального бюджета не должно приводить к свертыванию собственных территориальных программ. Оно не должно вести к уменьшению или к отмене ранее назначенных доплат из средств муниципалитетов и регионов. Тем самым мы совместно не должны допустить такой ситуации, при которой в региональных или местных бюджетах забывают о тех обязательствах, которые ранее на себя взяли.

Недопустимы и случаи бюджетного иждивенчества в области региональных финансов.

Логика проектной работы предполагалась обратная – она должна была создать предпосылки для формирования на территориях большей самостоятельности в развитии здравоохранения, образования, жилищной сферы и аграрного сектора.

И тому есть хорошие примеры. В частности, в Кемеровской области как продолжение проекта здравоохранения было принято решение установить с февраля нынешнего года выплаты дополнительному контингенту медработников – фельдшерам, замещающим должности участковых врачей, причем на это зарезервированы довольно приличные средства, в ряде случаев превышающие и федеральные ассигнования, как в бюджете субъектов Федерации, так и в местных бюджетах. Этот пример – не единственный и не уникальный. Аналогично кемеровскому решаются вопросы по доплатам фельдшерам, в частности в Курганской области. В Республике Карелия по проекту «Доступное жилье» реализуются жилищные программы, предусматривающие выплаты региональных компенсаций и субсидий на новорожденных. Есть и другие примеры абсолютно позитивного свойства.

В целом активная региональная политика буквально на глазах становится стратегическим условием модернизации самих отраслей. Этой тенденцией мы должны сегодня руководствоваться при формировании региональных и местных бюджетов на 2007-й и последующие годы. Надо мобилизовать на эти цели дополнительные доходы, появившиеся в результате расширения налоговой базы и стимулирования развития региональной экономики.

Уважаемые коллеги, отмечу еще несколько моментов, связанных с правовым обеспечением национальных проектов. Результативность региональных законопроектных работ прямо зависит от качества и полноты федеральной правовой базы.

Здесь надо прямо признать, что пока есть целый блок вопросов, который требует дополнительного регулирования, в известной мере просто «пробельный» блок. Значительное число этих вопросов связано именно с жилищной и коммунальной сферами.

Думаю, что здесь потребуются новые высокоэффективные формы сотрудничества федеральных и региональных законодателей.

Возможно, что Совет законодателей мог бы найти совместные формы работы с президиумом Совета по приоритетным национальным проектам и с межведомственными рабочими группами, которые созданы по отдельным национальным приоритетам. Таким образом мы могли бы построить полноценную работу. Спасибо за внимание.

Повторю, крайне важно добиться простоты и необременительности самих банковских процедур. И, в общем, очевидно, что крестьяне, да и вообще большинство наших граждан, – люди, которые не разбираются в тонкостях этой работы. Им надо нам всем пойти навстречу, чтобы они могли без излишней бюрократической волокиты и не копаясь в огромном количестве бумажек, все-таки получать эти кредиты. Пора сократить сроки на оформление кредитов и упростить документацию.

Выступление на совещании по вопросу «Об участии российских банков в реализации приоритетных национальных проектов»[13]13
  Совещание состоялось 29 марта 2006 года.


[Закрыть]

Вступительное слово

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы с вами поговорим о реализации национальных проектов. Такое совещание назрело постольку, поскольку ряд проектов, в частности проект «Доступное и комфортное жилье» и аграрный, очень тесно связаны с банковской деятельностью.

Вы знаете, конечно, что банкам здесь отводится ключевая позиция. Причина этого очевидна.

Развитие рыночных механизмов и стимулов финансирования сельского хозяйства и жилищного строительства прямо влияет на их конкурентоспособность и, естественно, помогает продвижению высокорентабельных проектов. Для кредитных организаций это создает новые сферы для приложения банковского капитала.

Позитивным примером уже сегодня может служить жилищная сфера и, в частности, ипотечное кредитование жилищных программ. Сегодня по таким программам, по нашим данным, работает около 350 банков, и к концу 2006 года ипотечных кредитов должно быть выдано на сумму до 108–110 млрд. рублей. Это, казалось бы, немало, но, я думаю, для вас всех это также очевидно, что рынок жилищных кредитов, по сути, огромен. Думаю, что в перспективе объем ипотечных кредитов может вырасти в разы.

Но эта тема – ипотека – не единственная форма участия банков в реализации национальных приоритетов в области жилья, и мы планируем повысить привлекательность инвестиций в обустройство земельных участков с инфраструктурой. Для этого 1,7 млрд. рублей выделяется в форме субсидий заемщикам на погашение процентов по кредитам и еще 12,5 миллиарда выделяется государством на эти мероприятия в форме гарантий. Одновременно должны улучшиться правовые условия кредитования застройщиков в жилищном строительстве.

В начале апреля в Государственной Думе будут рассмотрены поправки в закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Этим законопроектом предусмотрена отмена солидарной ответственности банков по обязательствам застройщиков. Эта мера себя не оправдала. Вносятся и иные изменения, позволяющие сбалансировать интересы различных участников строительства. Тем самым для работы банков в этой сфере должен быть создан более благоприятный режим. Надо наконец это сделать.

Знаю, что у банковского сообщества есть предложения и по другим аспектам правового регулирования в жилищной сфере. Давайте поговорим на эту тему.

В нацпроекте по развитию АПК есть отдельная тема, связанная с кредитованием строительства и модернизацией современных животноводческих комплексов. Уже сейчас речь может идти об инвестициях в создание более 400 технологически передовых и современных высокорентабельных комплексов такого рода.

По оценкам Минсельхоза, спрос на кредитные ресурсы в текущем году составляет порядка 70 млрд. рублей, и из федерального бюджета для субсидирования процентных ставок по таким заимствованиям выделяется 3,5 миллиарда. Кроме того, к концу года мы надеемся увеличить общее число надежных заемщиков на селе при кредитовании фермерских и других малых форм хозяйствования.

Государство планирует обеспечить дополнительные гарантии возврата кредита, с тем чтобы какие-то новые формы, приемлемые для банковского сообщества, здесь могли быть использованы. Об этом говорилось в ряде наших поездок, и мы предполагаем обсудить здесь, как можно подойти к этому вопросу творчески.

В частности, для этого разрабатывается правовой механизм земельной ипотеки. Сейчас завершается подготовка целого комплекса мер, позволяющих существенно упростить и удешевить стоимость оформления земельных наделов, и ряд других мер подготовлен также.

Вместе с тем

расширение спектра и спроса на финансовые услуги предполагает их большую доступность для населения.

В первую очередь речь идет об увеличении численности банковских отделений. Действительно, когда люди для получения кредита должны проехать сотни километров, – никакого кредита не надо. Понятно, что такая схема не работает. О необходимости развития региональной сети говорил Президент и на совещании в Сибири, и во время встреч с представителями регионов и с другими участниками земельных отношений.

Повторю, крайне важно добиться простоты и необременительности самих банковских процедур. И, в общем, очевидно, что крестьяне, да и вообще большинство наших граждан, – люди, которые не разбираются в тонкостях этой работы. Им надо нам всем пойти навстречу, чтобы они могли без излишней бюрократической волокиты и не копаясь в огромном количестве бумажек, все-таки получать эти кредиты. Пора сократить сроки на оформление кредитов и упростить документацию.

Вообще люди, которые живут на селе, очень вдохновлены проектом и теми перспективами, которые он открывает. Это показывает и опыт наших поездок. Они, знаете, занимают очереди за кредитами с самого раннего утра, очень активны. Это, безусловно, радует, и общая просьба ко всем присутствующим – давайте поможем им в этом деле.

И последнее. Банковское сообщество сегодня крайне неравноценно представлено в национальных проектах. В АПК прежде всего участвует Россельхозбанк, в жилищных проектах, прежде всего в ипотечных проектах, – ряд крупных банков и некоторые банки в продвинутых регионах. Эту ситуацию в целом желательно изменить, естественно, не административным путем, а создавая сугубо рыночную мотивацию для участия банков в реализации национальных приоритетов.

Заключительное слово

Спасибо за интересные продуктивные соображения, которые были высказаны. Что хотелось бы в завершение отметить… Начну с такого общего вопроса, как доступность кредитов. Она стала рассматриваться как один из существенных факторов роста цен на жилье. Думаю, что справедливо говорили те, кто считает, что это не главный фактор, и мы, конечно, не должны сейчас ограничивать эти возможности и уходить от тех достижений, которые в последнее время появились. Нужно работать над предложением жилья, нужно заниматься строительной индустрией, в том числе поднимать ее на местах – и домостроительные комбинаты, и вкладываться в промышленность стройматериалов.

Мы недавно совещались на эту тему с привлечением предприятий стройиндустрии. Это отдельная большая работа, ею нужно заниматься, и мы рассчитываем на то, что представители банковского сообщества, которые здесь присутствуют, также будут участвовать в этом деле…

В отношении проблем обеспечения прозвучала идея, связанная с поручительством. Действительно, нужно применять все формы обеспечения исполнения кредитных обязательств. На совещании в Мордовии звучала идея о том, чтобы принимать в качестве обеспечения по сельским кредитам не только поручительства государственных структур, то есть субъектов Федерации и муниципалитетов, но и крупных промышленных предприятий, которые могли бы просто взять шефство над отдельными сельскохозяйственными предприятиями и отдельными сельхозпроизводителями… Банки вполне могли бы в этом смысле воспользоваться поручительствами коммерческих структур, которые они знают и чье поручительство для них весомо.

Действительно, надо заниматься перестрахованием, в частности перестрахованием по сельскохозяйственным рискам.

Стоимость открытия филиалов на селе велика. Все участвующие это признают. Давались поручения по упрощению этих технических требований, по стимулированию процесса открытия отделений, филиалов на селе. Эти решения, которые были сформулированы Президентом, должны быть исполнены…

Архиважная проблема – вовлечение земли в хозяйственный оборот, потому что без земли как нормального объекта залога, естественно, банки работать не смогут. Это будет сказываться на качестве кредитного портфеля, о чем здесь, по сути, все участвующие говорили…

Нужно заниматься и другими вещами, в частности выпуском производных ценных ипотечных бумаг…

Последнее, что хотел бы сказать. Большинство присутствующих согласились с тем, что, по сути, сейчас происходит революция в сознании наших людей – наши граждане учатся жить в кредит. В этом нет ничего плохого. Это тот цивилизованный путь развития нашей жизни, который прошли многие государства.

Напомню всем присутствующим прописную истину: слова «кредит» и «кредитор» происходят от латинского credo – доверие. Если такое доверие будет между гражданами Российской Федерации и банковской системой, тогда все будет хорошо.

Спасибо за участие.