Текст книги "Национальные приоритеты"

Хотел бы еще раз подчеркнуть, что такие манипуляции с землей оборачиваются для всех нас инфляцией, спекулятивными сделками, а впоследствии и банкротствами компаний. Такого рода сделки создают основу для финансовых пирамид и неустойчивости на жилищном рынке в целом. Понятно, что на таком рынке жилья оно не будет доступным никогда. Давайте, соответственно, подумаем, как простимулировать собственников быстрее использовать землю по назначению, то есть, другими словами, просто строить дома. Это и есть нормальный итог соответствующего регулирования.

Выступление на совещании по реализации приоритетного национального проекта
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»[14]14
  Совещание по вопросу «О готовности субъектов РФ и муниципальных образований к реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье – гражданам России”» состоялось 31 марта 2006 года.


[Закрыть]

Вступительное слово

Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы сегодня собрались в таком представительном составе, для того чтобы обсудить ход реализации национального проекта в области доступного жилья. И соответственно в орбиту нашего сегодняшнего рассмотрения попадут организационные, бюджетные вопросы, правовые вопросы проекта, и по всем этим вопросам я предлагаю обменяться соображениями.

Вы знаете, что целевыми параметрами проекта предусмотрено введение в текущем году более 50 млн. квадратных метров жилой площади. Из них приблизительно десятая часть этих объемов – за счет собственно проектных мероприятий. Добиться такого рода цифр, такого рода показателей – абсолютно реально. Главное – просто заранее не паниковать и не говорить о том, что у нас существуют неразрешимые проблемы.

В сферу соответствующего проекта были направлены довольно значительные средства федерального бюджета. В целом ряде субъектов Федерации развернуты соответствующие региональные жилищные программы. В результате увеличения доходов населения существенно вырос платежеспособный спрос и достаточно быстрыми темпами развивается жилищная ипотека. Уже к концу текущего года объем выданных ипотечных кредитов превысит 100 млрд. рублей. Понятно, что это не предел, но это уже достаточно значительная сумма.

Дополнительно инвестировать в строительство жилья готов и частный капитал. На встрече с представителями кредитных учреждений банкиры заявляли об их предельной заинтересованности в участии в реализации соответствующих государственных жилищных программ.

Подчеркну еще раз –

масштабы строительства сегодня во многом зависят от способности власти использовать тот потенциал, которым мы сегодня с вами располагаем.

Поэтому есть необходимость у нас с вами сейчас оценить состояние факторов, имеющих здесь ключевое значение.

Самым сложным вопросом остается вопрос о земле.

Очевидно, что для роста объемов жилищного строительства надо прежде всего увеличить количество строительных площадок. В регионах земля под новое строительство есть. Однако оборот этой земли остается до сих пор закрытым, и, скажем, материально этот оборот не является рыночным.

Так, по данным антимонопольной службы, только 8 % с небольшим земельных участков распределено муниципалитетами на открытых аукционах, и это даже после вступления в силу положений Земельного кодекса. Причем вы знаете, что после того, как это произошло, муниципалитеты продолжали выделять площадки без проведения соответствующих аукционных процедур. И сегодня такие поручения давались – Федеральная антимонопольная служба и Генеральная прокуратура предметно занимаются фактами прямого нарушения действующего законодательства в этой сфере.

Вместе с тем еще до 1 октября 2005 года, то есть до вступления в силу Земельного кодекса, значительная часть участков выделялась вне конкурсных процедур. И формально, конечно, это не было нарушением законодательства. Но в большинстве случаев, к сожалению, как показывает анализ, земля просто уводилась из открытого доступа. Фактически мы имеем дело с изъятием из оборотов большого государственного ресурса, ресурса, которого сегодня нам так не хватает на жилищную сферу. Неудивительно, что сегодня площадки во многих регионах простаивают, пока их собственники ожидают роста цен на землю и строительные услуги.

Хотел бы еще раз подчеркнуть, что такие манипуляции с землей оборачиваются для всех нас инфляцией, спекулятивными сделками, а впоследствии и банкротствами компаний. Такого рода сделки создают основу для финансовых пирамид и неустойчивости на жилищном рынке в целом. Понятно, что на таком рынке жилья оно не будет доступным никогда. Давайте, соответственно, подумаем, как простимулировать собственников быстрее использовать землю по назначению, то есть, другими словами, просто строить дома. Это и есть нормальный итог соответствующего регулирования.

Теперь несколько слов о тех землях, которые необходимо обустроить коммунальной инфраструктурой и выставить на аукционы.

Как вы знаете, Федерация должна помочь регионам в реализации этих проектов. Планируется выделить 1 млрд. 700 млн. рублей из федерального бюджета на субсидии для погашения процентов по кредитам и еще 12,5 миллиарда – на государственные гарантии. 7 апреля состоится заседание Совета по приоритетным национальным проектам, где Президенту будет доложено об отборе соответствующих инфраструктурных программ.

Между тем, по тем данным, которые сегодня предоставил Росстрой, качество проработки соответствующих инфраструктурных проектов пока оказывается крайне невысоким, а в ряде регионов даже обязательное софинансирование проекта бюджетным планом не предусмотрено. Очевидно, что в таких условиях средства пойдут только в те регионы, которые готовы эффективно их использовать и где готовы осуществлять собственные жилищные программы.

Теперь о правовом обеспечении национального проекта.

Должен прямо сказать, что с этим пока дело обстоит не очень хорошо. У федеральных ведомств подготовка нормативных актов идет с опозданием, причем качество документов не всегда является должным. По данным Контрольного управления России, на сегодня принято лишь порядка одной трети актов, реализующих нормы Жилищного и Градостроительного кодексов, а также формирующих основу для рынка доступного жилья и технического регулирования. С момента принятия соответствующих документов, я имею в виду Жилищный и Градостроительный кодексы, прошло уже значительное время.

Неупорядоченными остаются и такие значимые аспекты, как регулирование тарифов и деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса. Эти отношения не являются непосредственно предметом регулирования национального проекта, но тесно с ним связаны, и ими нужно заниматься. Во всяком случае, Минрегион должен здесь понимать свою ответственность.

Невозможно рассчитывать на то, что субъекты Федерации смогут организовать реализацию соответствующего национального проекта в отсутствие нормативной базы…

В то же время существуют нормативные недоработки и у региональных властей. И это, по сути, в их компетенции – дать старт соответствующим строительным предприятиям. Что для этого нужно сделать? Для этого нужно пересмотреть процедуру оформления участков, выделенных по итогам аукционов. Совершенно необъяснимо, когда участников этих аукционов, их победителей заставляют по новому кругу проходить через бюрократические процедуры все снова и снова. Здесь все просто на самом деле. Просто чиновники продолжают тянуть деньги, а земля ими воспринимается до сих пор как их личный надел, разновидность ренты.

И второе. Региональным властям нужно наконец упростить порядок подключения домов к сетям. Соответствующие поручения президиума нашего совета давались. Ожидаю, что региональные администрации совместно, естественно, с энергетиками, с коммунальными службами будут снимать эти проблемы по сдаче домов.

Обсуждая вопросы о жилищном строительстве, надо обратить внимание и на смежные вопросы развития строительной индустрии, ее перспективы. Недавно была встреча с представителями строительного бизнеса. На встрече анализировались разные вопросы, в частности затрагивалась тема, связанная с возрождением домостроительных комбинатов. Во многих регионах много таких предприятий, которые либо почти не работают, либо выведены из эксплуатации. Нам вместе нужно подумать, каким образом оживить деятельность ДСК.

Есть проблемы и с промышленностью строительных материалов. Предлагаю сегодня их тоже обсудить, а по итогам сегодняшнего совещания и того совещания, которое у меня было с представителями индустрии, встретиться в мае и поговорить об этом еще раз. Надеемся, что к тому времени необходимое решение уже вступит в силу.

Завершая вступительную часть, хотелось бы еще раз отметить, что наш проект – проект доступного жилья – обладает особой спецификой. Это то, что развитие жилищного строительства, конечно, в наибольшей степени зависит от эффективной работы на региональном уровне. Из Москвы мы, конечно, ничего не построим.

В то же время обязанность тех, кто работает здесь, – создать все необходимые условия, для того чтобы работа в регионах, опираясь на принятый сегодня нормативный материал, была эффективной и успешной.

Благодарю за внимание, и давайте начнем сегодняшнюю работу.

Заключительное слово

Спасибо за заинтересованное обсуждение. Очевидно, что эта встреча не последняя. Проект большой, рассчитанный на годы, очень сложный, это наша с вами совместная деятельность. Вот один из выступавших сказал, что «хрущевки» появились потому, что было мало жилья в стране. На мой взгляд, причина не только в этом. Появились они потому, что изменилась идеология государства. Государство в тот период решило, что все-таки нужно обратить внимание на то, в каких условиях люди живут. Не просто как сельдей в бочке высаживать (по 40 ордеров в одной квартире – так во многих городах было, коммунальные квартиры таким образом создавались), а все-таки заняться жилищной проблемой.

Вот сейчас у нас с вами приблизительно такая же ситуация. Если строительство, которое началось в середине 1950-х годов и которое у нас сейчас вызывает разные эмоции, по сути означало революцию в жилищном вопросе, то сейчас у нас с вами такая же ситуация, только подходы к решению жилищной проблемы должны быть другие. Они нам с вами вполне ясны: проект «Доступное и комфортное жилье» – это один из способов решения жилищной проблемы рыночным методом, рыночными механизмами.

Спасибо за работу. До встречи.

В целом благотворительные организации способны, я уверен в этом, сыграть значимую роль в содействии национальным проектам, а сама их успешная организация – об этом неоднократно говорил наш Президент – возможна только в результате солидарных действий государства и общества.

Выступление на Всероссийском форуме
«Общество, благотворительность и национальные проекты. Актуальный диалог»[15]15
  Выступление на Всероссийском форуме «Общество, благотворительность и национальные проекты. Актуальный диалог» состоялось 12 апреля 2006 года.


[Закрыть]

Вступительное слово

Добрый день, уважаемые коллеги!

Рад этой возможности выступить на форуме и хотел бы поприветствовать всех собравшихся представителей благотворительных, молодежных организаций, как российских, так и зарубежных.

Пользуясь случаем, хотел бы выразить признательность вам и вашим коллегам за ту значимую работу, которую вы ведете, и за ту весомую бескорыстную помощь, которую вы оказываете по самым разным направлениям.

Сегодня в стране работают уже более 5 тысяч благотворительных организаций и фондов. Мы приветствуем и деятельность в России международных благотворительных организаций. Отмечу их значительный вклад в реализацию просветительских программ, в пропаганду здорового образа жизни.

Конечно, их опыт интересен и полезен для всех нас. При этом убежден, что наиболее серьезные позиции в социальной работе в России могут и должны занимать собственно российские организации, и отрадно, что сегодня отечественная благотворительность возрождает свои исторические традиции. Эта сфера вовлекает в свою орбиту все новых и новых участников, причем это не только крупные корпоративные структуры, но и просто отдельные граждане, которые неравнодушны к существующим проблемам.

Действительно, число благотворительных структур в нашей стране постоянно растет, и вместе с другими некоммерческими, неправительственными объединениями они обогащают общественную жизнь России, работают на развитие гражданского общества.

При этом

благотворительные организации не только напрямую помогают людям, они дают возможность гражданам проявить свою инициативу и выступить в роли некоего связующего звена между людьми и государством и в этом плане служат серьезным лекарством от иждивенчества,

пассивности и патернализма, которые свойственны, к сожалению, многим исторически. Поэтому убежден: благотворительная деятельность заслуживает самого широкого общественного признания. Напомню также о норме нашей Конституции, статье 39, в которой прямо говорится, что в России поощряется благотворительная деятельность.

Но чтобы эти конституционные начала работали эффективно, должны быть четко определены принципы благотворительной деятельности, а правила ее проведения, правила финансирования благотворительной деятельности должны быть зафиксированы в законодательстве. И такие шаги предпринимаются.

В то же время процесс этот не закончен, законодательство должно совершенствоваться, и работа эта должна вестись открыто и прозрачно. Поэтому предельно важно, чтобы в этой работе участвовали и сами общественные структуры. Например, в рамках сформированной не так давно Общественной палаты создана специальная комиссия по вопросам развития благотворительности и милосердия.

Также необходимы адекватные организационно-правовые формы ведения благотворительной деятельности. В этой связи не могу не отметить факт отсутствия должного набора таких организационно-правовых форм в нашей стране.

В частности, мы намерены внимательно проработать инициативу наших бизнес-кругов об учреждении особых фондов для поддержки социальных инициатив, или, как еще их принято сегодня именовать, эндаументов. Такие структуры действуют в ряде государств, и эти фонды (многие из вас знают) освобождены от налогов, а доходы и капитал, вложенные в них, направляются на развитие учебных учреждений, медицинских центров и на другие значимые благотворительные проекты.

Я думаю, что эту инициативу нам следует самым внимательным образом проработать. Подобная форма могла бы применяться при организации бизнес-школ, создании других учебных заведений в рамках национальных проектов. Если подобный институт появится в нашем законодательстве, его можно будет использовать значительно более широко.

В целом благотворительные организации способны, я уверен в этом, сыграть значимую роль в содействии национальным проектам, а сама их успешная организация – об этом неоднократно говорил наш Президент – возможна только в результате солидарных действий государства и общества.

Я хорошо понимаю, что гранты, стипендии, пожертвования, идущие на благотворительные цели, на поддержку культуры, спорта, образования, – это инвестиции в будущее страны. Такие адресные усилия способны серьезно подкрепить государственные проекты, а также повысить эффект тех самых национальных приоритетов, о которых мы сегодня с вами собрались поговорить. В частности, те методики, которые были подготовлены в том числе и с вашим участием, построены на принципах прозрачности и объективности и уже применяются в конкурсных процедурах для отбора лучших преподавателей и учеников инновационных школ и вузов.

Опыт деятельности благотворительных организаций, опыт вообще негосударственных структур должен быть использован также и в самоорганизации граждан в сфере управления таким сложным объектом, как жилищно-коммунальное хозяйство.

Кроме того, полагаю, что именно благотворительные организации способны оказать не только материальную, но и моральную поддержку отдельным категориям молодых специалистов, например специалистам, которые сегодня идут работать в деревню. Для них общественная оценка значит зачастую не меньше, чем материальная оценка их труда.

В целом для государства принципиально важно принять эффективные механизмы социальной работы, уже неплохо зарекомендовавшие себя и опробированные сидящими в зале. Это необходимо делать и потому, что мы вступили в стадию модернизации нашей социальной сферы и намерены превратить ее из архаичного собеса в современную отрасль развития человечества, капитала. Это общая наша задача.

Конечно, не менее важным является содействие формированию эффективных гражданских институтов, контролю для всех ключевых сфер нашей деятельности. И мы также можем вместе работать над формированием так называемого гражданского заказа – по аналогии с государственным заказом – и вневедомственной оценкой качества образования, здравоохранения и других отраслей социальной деятельности.

В заключение еще раз эту тему подниму. Речь идет о создании так называемых корпоративных стандартов благотворительной деятельности, то есть стандартов профессиональных и этических. Это важно для организации любой работы, подобные стандарты были в дореволюционной России, они существуют в других странах. Вы знаете, что заниматься благотворительностью в большинстве государств – это почетная, серьезная работа. Эти стандарты могут сыграть ключевую роль в организации благотворительности в нашей стране.

Рассчитываю, что открывшийся сегодня форум сможет внести свой вклад в объединение и координацию усилий всех благотворителей в нашей стране. Поэтому желаю всем присутствующим продуктивной и плодотворной работы.

Заключительное слово

Несколько слов в заключение нашей работы. Довольно активно пошел разговор об эндаументах, или, как их иногда называют, конструкциях ресурсного капитала. Вещь для нашего законодательства пока неизвестная и, по всей вероятности, нужно будет подготовить проект соответствующего закона на эту тему.

Я знаю, что подходы к этой проблеме уже были. Понятно, что по своей юридической природе это конструкция из англо-американского права. Не все конструкции этого правового порядка легко адаптируются в России, тем не менее попробовать можно.

Очень важно также то, о чем было сказано, – не дискредитировать идею эндаументов тем, чтобы распространять ее на такие сферы, которые ей традиционно не свойственны. Кроме того, понятно, что, если эта конструкция появится, она не должна использоваться для решения задач, направленных на прямо противоположные цели, она не должна нарушать систему уплаты налогов, сколь бы свирепой она ни была. Но в то же время она должна помогать всем присутствующим, и огромному количеству других благотворителей, и вообще представителям общественных организаций в достижении уставных целей. В целом система эндаументов могла бы действительно дать импульс вложениям в социальную сферу.

Теперь несколько слов о теме, которая напрямую не связана с благотворительностью, но очень тесно соприкасается с проблемами развития гражданского общества в нашей стране и с темой одного из национальных проектов.

Я имею в виду создание товариществ собственников жилья. У нас так получилось, что практически сейчас взят курс на то, чтобы активно продвигать этот институт, но его движение в настоящий момент очень сильно затруднено.

Сказываются несколько факторов. В частности, есть нормативные проблемы, связанные с несовершенством правил по ряду вопросов деятельности товариществ собственников жилья. И субъективные факторы: люди просто пока не готовы объединяться даже на таких понятных и простых основаниях, как совместное проживание в доме. Есть просто безынициативность у многих. Это реально создает проблему с продвижением этого очень важного института, по сути, гражданского общества, поскольку оно начинается именно в доме. Все остальное – это более высокие, верхние слои развития гражданского общества, а товарищество собственников жилья – это как раз первичная ячейка его развития. Поэтому надеюсь, что и в этой сфере наша конференция, форум, выработает какие-то предложения, во всяком случае, мы на это надеемся.

Здесь также говорилось о различных проблемах деятельности государственных учреждений. Я просто замечу, что мы их, естественно, видим. Реформирование сети, в том числе бюджетной сети, государственных учреждений нужно осуществлять предельно аккуратно.

С одной стороны, нам трудно мириться с неэффективностью очень многих государственных учреждений. С другой – с учетом того, что эти учреждения работают в социальной сфере, недопустимо забегание вперед и попытки их отреформировать таким образом, что у нас просто вся социальная сеть распадется. С этим связаны, может быть, основные проблемы модернизации здравоохранения и образования.

И последнее, что я хотел бы сказать – об отношении связи национальных проектов с темой благотворительности. Конечно, государственные инвестиции в социальную сферу были, есть и будут определяющими. Государство не вправе откреститься от финансирования социальной сферы. Любое государство, даже самое развитое, даже то государство, где, по сути, нет государственного капитала, где произошла максимальная децентрализация, все равно инвестиции в нем идут, как на уровне центра, так и на уровне соответствующих регионов.

Тем не менее

благотворительная деятельность очень важна тем, что она формирует у людей ощущение сопричастности к решению важнейших государственных и просто личных проблем.

Мы знаем, что размер вклада, который делают люди в финансирование тех или иных программ просто для того, чтобы помочь обездоленным, больным, помочь в развитии того или иного социального проекта, не имеет особого значения, потому что это желание что-либо жертвовать просто определяет человека.

Вы знаете, что люди, живущие в нашей стране, – по своей природе щедрые люди. Может быть, одна из целей, которую мог бы решить и этот форум, заключается в том, чтобы разбудить эти «спящие» качества, поскольку, по моему убеждению, наше общество уже созрело для того, чтобы заявить о себе как общество, в котором развивается благотворительность как одна из форм человеческой активности.

Успехов вам!