Текст книги "Водное право России и зарубежных государств"

Глава II
ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ВИДЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

§ 1. Правовой режим водоемов и водотоков

В Водном кодексе РФ названы такие разновидности водных объектов, как реки, ручьи, озера, болота, каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры и связанные с ними земли. Но соответствующие определения отсутствуют. Ниже делается попытка придать этим терминам более строгое понимание.

Река – естественный поверхностный водоток со своим истоком и устьем, русло которого отчетливо выражено и находится под водой круглый год или большую его часть. Река имеет свою площадь водосбора (в том числе систему притоков, составляющих речной бассейн) и форму рельефа – речную долину. Река считается гидрологами постоянным водотоком[79]79
  Железняков Г.В. и др. Гидрология, гидрометрия и регулирование стока. – М.: Колос, 1984. – С. 24–32.


[Закрыть]. Россия занимает второе место в мире (после Бразилии) по объемам речного стока, однако последний распределен по ее территории крайне неравномерно.

Директива 2000 Европарламента и Совета ЕС «Об установлении рамочных действий Союза в области водной политики» (ст. 2 Определения) считает, что реки должны протекать большей частью по поверхности земли, но частично могут быть и под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водотока под землю. «Ныряющие» реки есть не только в странах ЕС, но и в СНГ.

Движение воды происходит по наиболее глубокой части (днищу) речной долины – руслу. К руслу примыкает склон со своей подошвой (у уреза воды) и бровкой, переходящие в пойму. Затопляемая при половодьях пойма образована во многом речными наносами. Пойменные экосистемы благоприятны для луговодства и овощеводства. Поймы российских равнинных рек отличаются довольно солидной шириной. По подсчетам советских специалистов, 57 млн га или 2,6 % от общей территории СССР составляли поймы, большая часть которых была в лесной зоне страны[80]80
  Материалы конференции по охране окружающей среды / Под ред. Е.С. Павловского и H.H. Городецкого. – М., 1978. – Т. 1. – С. 260–265.


[Закрыть].

Над поймой находятся террасы, бывшие некогда в геологическом прошлом поймами. У них также может быть свой склон, подошва, бровка. Еще выше находятся коренные (первоначальные) берега реки. Русло может разбиваться на рукава, старые русла («староречья») могут находиться в поймах и террасах современной речной долины. Некоторые горные реки сопряжены с узкими долинами и пойм не имеют.

Возникает практический вопрос, какая часть приводных земель должна входить в состав поверхностных водных объектов[81]81
  Колбасов О.С. Указ. соч. – С. 15.


[Закрыть]. Этот вопрос касается рек и конкретно звучит следующим образом: в какой части участки речной долины относятся к реке и должны рассматриваться вместе с акваторией как единый водный объект. Основанием для этого вопроса является неразрывная экологическая связь поймы и акватории. Затопляемые в половодья пойменные участки являются вместилищем вторичных водных объектов (старицы, протоки, болота), которые играют роль естественных защитных фильтров для реки. По этой причине примыкающие к акватории пойменные участки следовало бы включать в состав речного водного объекта, их правовой режим должен быть подчинен задаче рационального использования и охраны речных вод. В идеальном случае такой правовой подход позволил бы объединить акватории и пойменные участки в руках одного хозяина, заинтересованного в сохранении механизмов естественного очищения водных объектов. Поскольку река является публичной (государственной) собственностью, желательно объединение участков воды и прилегающей к ней поймы в руках государственной организации.

Речные долины входят частично или полностью в водоохранные зоны. Аналогичные водоохранные режимы могут распространяться на них, если они расположены в пределах так называемых особо охраняемых территорий.

Ручьи относятся к числу естественных поверхностных водотоков. Они представляют собой постоянные или временные водные потоки, формирующиеся за счет стока талых, дождевых и подземных вод, а также болот. Длина в среднем 3–5 км, русло извилисто, пойма узкая, долина ручья слабо выражена. Многие ручьи зимой промерзают. Этими признаками ручей существенно отличается от рек. В то же время ручьи могут быть началом рек, включая и крупные (Волга исходит из ручьев); ручьи могут протекать через болота. Особо выделяют родниковые ручьи, возникающие на месте выклинивания подземных вод на дне горных ущелий, у подножий речных террас, в речных поймах.

Некоторое внимание этим на первый взгляд малозначительным водотокам оказано в Водном кодексе РФ, а также в международном праве. В ряде международных договоров упоминаются «реки и другие водотоки». Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в таковые: реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимую с нею (статья 1, глава 1). В то же время в национальном законодательстве мы не найдем легального определения ручьев. Это затрудняет их отображение в водном кадастре, осложняет нормальные отношения по их использованию и охране.

Озера – естественные поверхностные водоемы, представляющие собой заполненные водою котловины (впадины) земной поверхности, не имеющие непосредственной связи с морем[82]82
  Железняков Г.В. и др. Указ. соч. – С. 131–137.


[Закрыть]. Как и другие водоемы, они находятся в состоянии замедленного водообмена, что не исключает течения. Статья 2 уже упомянутой Директивы Европарламента считает озером водоем с непроточными поверхностными водами. С этим определением, сужающим смысл самого понятия, нельзя согласиться. Озера могут быть сточными, бессточными, проточными.

Для подробного освещения данного вопроса надо обратиться к различиям в происхождении озерных котловин. Как известно, наукой об озерах (лимнологией) выделяются лиманные (почти то же, что и лагунные) озера, бывшие в прошлом морскими заливами (соответственно, лиманами и лагунами). Не последнюю роль в водных системах играют небольшие и мелкие, но многочисленные речные озера. Они появляются на месте бывших речных рукавов в поймах и террасах или в руслах пересыхающих рек.

Озера бывают не обязательно пресными, среди них могут быть солоноватые, соленые; в некоторых озерах наблюдается выпадение солей в осадок. Соленые озера могут быть содовыми, сульфатными (горько-солеными), хлоридными.

Если, вслед за положениями ст. 5 ВК РФ, землю под водным объектом рассматривать как его часть, то единое целое с озером составляет и озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее может быть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные и подводные озерные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряженные с котловинами или даже несколько отстоящие от них. Возможно возникновение периодически затапливаемых пойм. Как представляется автору, последние полностью или частично, т. е. в зависимости от площади озер и их котловин, должны входить в состав этих водных объектов. Озера у уреза воды имеют «пояс» из влаголюбивой растительности (тростники, осока и т. д.), сохраняющий в своей почве питательные вещества и являющийся местообитанием нередко ценной фауны. «Пояс» мешает эрозии берега (хотя сам может свидетельствовать о зарастании водоема). В этих условиях земле– и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. Такое правило должно быть предусмотрено режимом водоохранных зон.

Важнейшим признаком озера является отсутствие непосредственной связи с морем. Однако нельзя трактовать этот признак расширительно и считать, что озеро совершенно изолировано от моря. В прошлом озера сами могли быть морями либо происходить от иных уже несуществующих или деформированных в настоящее время водных объектов.

В природе России и других стран СНГ большое значение имеют реликтовые озера. Это многочисленные и нередко весьма обширные водоемы, являющиеся остатками морей, рек, ледников, носящие некоторый отпечаток иных природно-климатических условий. Как правило, в европейской России они обязаны своим происхождением леднику. Самые крупные в Европе пресноводные реликтовые озера нашей страны – Ладожское и Онежское, Чудско-Псковское и Ильмень. Самое древнее и глубокое в мире – оз. Байкал; в Забайкалье известны Торейские мелководные озера. Каспийское море иногда считают озером.

Зачастую подобные озера составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озерах), микроклиматом. Они наделены богатыми природными ресурсами, нередко являются зоной интенсивного хозяйственного использования, но нуждаются в бережном отношении к себе. К реликтовым озерам могут примыкать свободные от воды котловины, которые следовало бы включать в категорию земель водного фонда.

В лимнологии термин «реликтовые озера»[83]83
  Понятие реликтовых озер рассмотрено в следующих изданиях: Геологический словарь / Под ред. Т.Н. Алихова, T.C. Берлина и др. – М.: Наука, 1978. – Т. 2. – С. 26, 27; Географический энциклопедический словарь / Под ред. А.Ф. Трешникова. – М.: Советская энциклопедия, 1988. – С. 264, 265; Словарь иностранных слов / Ведущий ред. Л.Н. Комарова. – М.: Рус. яз, 1990. – С. 437, 438.


[Закрыть] является спорным. Реликтовые озера пока не заслужили внимания юридической науки и законодательства. На языке правоведения они так не именуются и не выступают как особый объект отношений, регулируемых национальным и международным законодательством. Иногда эти водоемы полностью или частично принадлежат к числу особо охраняемых природных объектов. В пределах крупных реликтовых озер находятся многие международные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т. д.

Каналы представляют собой искусственные водотоки, которые, однако, могут частично совпадать с речными руслами и озерными котловинами. Они могут иметь воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение. Это относится к Волго-Донскому и Волго-Балтийскому каналам, каналу имени Москвы, некоторым другим.

Отечественный опыт проведения каналов (оборонительных рвов) восходит к ХII–XVI вв. В XVIII–XIX вв. развитие водного транспорта потребовало проведения для него каналов (нередко шлюзованных).

Каналы требуют специального обустройства. Откосы и дно каналов в случае неустойчивости грунтов (торф, ил, плавуны, мелкозернистые пески) закрепляют гравийно-щебеночной отсыпкой, всевозможными (вплоть до железобетонных) щитами; применяется посев трав. При наличии ключей на дне каналов применяются дренажные установки. Магистральные и межхозяйственные каналы и их берега включаются в состав земель водного фонда; русла и берега внутрихозяйственных каналов (в том числе выходящих на межхозяйственные каналы) не относят к землям водного фонда.

У магистральных и межхозяйственных каналов есть полосы отвода, тянущиеся по их берегам. Эксплуатирующие организации могут запретить доступ посторонних лиц на территорию полос отвода или ограничить его. Запрещается самовольный переезд через каналы в неустановленных местах, прогон через них скота. Каналы не должны быть «ловушкой» для диких животных, пересекать их миграционные пути. Если каналы все же пересекают пути миграции (например, сайгаков в калмыцких степях), то каналы должны быть снабжены переходами либо откосы каналов следует выполаживать (чтобы попавшие в них животные могли выбраться).

В настоящее время многие каналы требуют реконструкции и усовершенствования. В частности, интересы развития водного транспорта требуют проведения второй линии канала Волго-Дон, модернизации Волго-Балта. Для претворения в жизнь этих планов может потребоваться создание международного консорциума. С данными инициативами выступило руководство Российской Федерации[84]84
  Стенограмма Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина // Российская газета. – 2007. – № 90. – С. 3–5.


[Закрыть]. В то же время «удвоение» ключевых транспортных артерий не освобождает инициаторов и разработчиков прорывных проектов от продуманных экологических решений.

В последнее время по Кумо-Манычской впадине проектируется строительство канала «Евразия». Такое громкое название новой транспортной трассе дано по той причине, что по ней проходит условная граница между Европой и Азией на Северном Кавказе. Вместе с тем, как доказывают эксперты, проблемы Южного федерального округа лишь в ограниченной мере решаются путем строительства этого канала. По большинству критериев (в том числе и экологических) строительство второй нитки Волго-Донского водного пути является предпочтительнее, чем канал «Евразия». К числу экологических аргументов относится необходимость защитить особо охраняемые природные территории Кумо-Манычской впадины, сохранить зоны нагула и воспроизводства промысловых и ценных видов рыб, в том числе осетровых. Данная проблематика была отражена в публикациях ФГУ Межведомственной ихтиологической комиссии[85]85
  Решение Пленарного заседания Научного консультативного совета по комплексному использованию водных ресурсов и охране водных экосистем по вопросу: «Экологические последствия предлагаемых вариантов строительства второй нитки Волго-Донского водного пути или канала “Евразия”» (18 марта 2009 г., г. Москва). – М., 2009.


[Закрыть].

Водохранилища – искусственные поверхностные водные объекты для накопления воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водотока, так и водоема. Нередко в зону подпора попадают естественные водоемы, в результате чего складываются полуискусственные водоемы. Видимо, поэтому крупные водохранилища называют озерами. Таково заилившееся и заболоченное «приморское озеро» Сестрорецкий Разлив – сооружение Петровской эпохи[86]86
  Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов: Реферативный журнал ВИНИТИ. – 2001. – № 4. – С. 30.


[Закрыть].

В конце XX в. в планетарном масштабе насчитывалось около 30 тыс. крупных водохранилищ, из которых на бывший СССР приходилась 1 тыс. При этом в нашем государстве площадь водохранилищ составляла около 75 тыс. кв. км из 400 тыс. кв. км мировой площади. В конце XX в. за год в мире строилось 300–500 новых водохранилищ. Однако к началу XXI в. темпы строительства снизились. Причины этого кроются в экономическом спаде в странах бывшего соцлагеря, а также в экологических проблемах[87]87
  Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. – 72 с.


[Закрыть].

Согласно ст. 5 ВК РФ, водохранилище вообще есть водоем. В гидрологической науке выделяется пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озерные, наливные[88]88
  Железняков Г.В. и др. Указ. соч. – С. 287–318.


[Закрыть]. Создание почти любого водохранилища сопряжено с болезненной проблемой «выделения» для него затопляемых земель. Неглубокие (до 25 м) равнинные водохранилища (Куйбышевское, Рыбинское) считаются малоэффективными в смысле использования затопленной ими площади. Для них характерны интенсивные процессы переработки берегов, сложенных рыхлыми и размываемыми породами. Гораздо глубже (около 70–100 м) бывают предгорные (плоскогорные) водохранилища, для которых характерны менее значительные затопления и подтопления. Скальные породы лучше противостоят волновому напору, поэтому разрушение берегов там слабее. Но самыми глубокими являются горные водохранилища (более 100 м). Они находятся в каньонах рек и практически совпадают с их руслами (ряд водохранилищ Восточной Сибири и Дальнего Востока).

В горных условиях нередко происходит быстрое заиление водохранилищ. На практике известны случаи полного выхода их из строя. Так случилось, например, с построенным еще до революции среднеазиатским Мургабским водохранилищем. Своеобразны озерные водохранилища (Иркутское, Верхне-Свирское и др.), возникающие в результате подпора вытекающей из озера реки. Они аккумулируют в озерной ванне большие объемы воды при небольшой площади затопления и незначительном подпоре. Подобного рода «перекрытия» естественных озер позволяют сэкономить на затоплении земель и на расходах по расчистке ложа водохранилища.

Наливные водохранилища (Большое водохранилище на Большом Ставропольском канале) стараются сооружать в естественных котловинах и на пониженных обвалованных приречных участках.

Сопряженные с довольно крупными водотоками и водоемами, водохранилища не принадлежат к числу обособленных водных объектов. Следовательно, их котловины («чаши») вместе с близлежащими руслами, исходя из буквы и духа ст. 102 Земельного кодекса и сложившейся практики государственного учета земель, должны входить в состав земель водного фонда.

Важное значение имеет «рейтинг» водохранилища. Он является показателем успешности эксплуатации водохранилища с учетом природных и антропогенных факторов. При калькуляции рейтингового показателя принимаются во внимание потери воды через испарение (в том числе водной растительностью), водопроницаемость подстилающих и облегающих грунтов[89]89
  См.: Курдов А.Г. Водные ресурсы Воронежской области: формирование, антропогенное воздействие, схемы и расчеты. – Воронеж, Воронежский гос. ун-т, 1995. – С. 141.


[Закрыть]. Последний фактор включает в себя потери воды в виде фильтрации через дно и берега водохранилища, а также через тело и основание плотины. С ней борются с помощью различных профильтрационных устройств. Чтобы удерживать фильтрацию воды в допустимых размерах, практикуется солонцевание грунтов, покрытие их глиной и битумом, уплотнение.

Чаши водохранилищ – накопители загрязняющих веществ. Примером могут служить водохранилища Волжского каскада. Если после создания этих водоемов в них еще действовала защитная реакция самоочищения, то затем накопление критической массы вредных веществ поставила «рукотворные озера» Волги пред фактом неотвратимого вторичного загрязнения. Если бы водохранилища были спущены и все накопленные в них вредные вещества были вынесены течением реки, то это привело бы:

к отравлению ими нижнего течения Волги;

к возникновению на дне бывших водохранилищ токсичных пустырей, нуждающихся в санации и мелиорации;

к полной деградации Нижней Волги и Каспия как рыбопромысловых бассейнов.

Превращение некоторых крупных рек России в цепь водохранилищ резко изменило взаимоотношение акваторий и берегов и привело в ряде мест к разрушению берегов искусственных водных объектов. К концу XX в. около половины протяженности берегов водохранилищ Волжско-Камского каскада была подвержена абразии. Изменение берегов плохо предсказуемо; нередко случается так, что береговые откосы обрушиваются внезапно. Процессы переформирования берегов особенно болезненно ощущаются в черте волжских городов и поселков – ведь там проживает 15 млн человек! Основным способом защиты является строительство дорогостоящих берегоукрепительных сооружений. Но опыт этого строительства еще недостаточен. Бывало так, что защитные сооружения стоили дороже, чем защищаемые ими сельскохозяйственные угодья[90]90
  Дебольский В.К. Волжские берега // Экология и жизнь. – 2000. – № 1. – С. 44–47.


[Закрыть].

Процесс переформирования берегов ставит вопрос о страховом риске и экономическом ущербе. Но пока их трудно измерить, так как ситуация с трудом прогнозируется. Следует учесть, что ширина береговой полосы, «охваченной» переформированием, нередко составляет 40–100 м.

В малонаселенных районах процесс переформирования берегов, возможно, следует оставить «на усмотрение природы». Об этом говорит опыт эксплуатации существующего уже более 60 лет Рыбинского водохранилища. Его экосистема во многом сформировалась: стабилизировались берега и дно «рукотворного моря», некогда плавающие болотистые острова скрепились с дном и т. д. На побережье сложились разнообразные природные комплексы (полуострова и т. д.). Обширная полоса весеннего затопления (от 98 до 102 м) формирует идеальные условия для нереста. Это сделало Рыбинское водохранилище самым рыбопродуктивным водоемом Европейской части России. Рыбопромысловая, рекреационная и вообще антропогенная нагрузка на водохранилище огромна, но, благодаря Дарвинскому заповеднику, самая ценная часть акватории, являющаяся местом нереста и нагула, пока защищена[91]91
  Шевелева О. Эхо ледникового периода // Природные ресурсы: спецвыпуск Российской газеты. – 2006. – № 32. – С. 42.


[Закрыть].

Интересно, что в ряде государств создаются пока немногочисленные морские водохранилища. Они образуются на месте заливов и эстуариев, отделенных от близлежащей морской акватории плотинами приливных ГЭС[92]92
  Большая российская энциклопедия: В 30 т. / Отв. ред. С.Л. Кравец. – Т. 5. – М.: Большая российская энциклопедия, 2006. – С. 508, 509.


[Закрыть]. Морское водохранилище может возникнуть и на месте Невской губы, зарегулированной защитными дамбами.

Пруды – небольшие и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные, но могущие составлять каскады или своего рода «вееры». Для пруда характерен слабый уклон дна, достаточно крутые берега, устойчивое к размыву ложе, ярко выраженная литораль (полоса берега, заливаемая в паводок и обсыхающая в межень). Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карьерах. Пруды на водотоках имеют плотины. Пруды могут возникать также путем создания искусственных выемок в земле (копани).

По мнению некоторых гидрологов, пруды, в отличие от водохранилищ, не играют активной роли в регулировании стока[93]93
  Мишон В.М. Река Воронеж и ее бассейн: ресурсы и водно-экологические проблемы. – Воронеж, Воронежский гос. ун-т, 2000. – С. 25.


[Закрыть]. Кроме того, в отличие от водохранилищ, их глубина невелика (как правило, составляет около 3–5 м), а площадь акватории не превышает 1 кв. км[94]94
  Железняков Г.В. и др. Указ. соч. – С. 299.


[Закрыть]. При больших размерах и глубинах пруды нередко относят к водохранилищам.

Различия между водохранилищами и прудами можно было бы считать делом гидрологической науки, если бы не определенные юридические отличия, которые слабо учитываются в специальной литературе. Как упоминалось выше, расположенный в рамках одного землевладения пруд по решению земельного собственника может быть закрыт для пользования посторонними. Ложа прудов зачастую не относятся к землям водного фонда[95]95
  Шейнин Л.Б. Земельное право Российской Федерации. – М.: Изд-во УРАО, 2002. – Кн. 1. – С. 84.


[Закрыть]. Водохранилища же являются объектами общего пользования; их чаши принадлежат к числу земель водного фонда.

Исторически пруды связаны с мельницами, мельничные пруды до сих пор встречаются как в России, так и других странах. Пруды используются также для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, культурных мероприятий. Они могут быть в ведении промышленных предприятий. Во все времена нефтеперерабатывающие заводы строили «буферные пруды» для отстоя своих вод перед сбросом. Некоторые противопожарные водоемы служат также для рекреационных целей. Пруды специально создаются в зеленых зонах; к сожалению, они во многих случаях оказываются заброшенными, замусорены и не пригодны для использования по прямому назначению.

Площади прудов могут относиться к землям сельскохозяйственных предприятий, обороны, лесного фонда, запаса, поселений и т. д.

Пруды – весьма уязвимые и недолговечные водохозяйственные сооружения. В гидрографической сети они первыми стоят на пути перемещения наносов, их плотины часто прорываются вешними водами. Пруды юридически не признаются источником повышенной опасности. Когда выдаются разрешения на их строительство, ни водохозяйственные органы, ни местные власти не предупреждают инициаторов о возможной гражданской ответственности за чрезвычайные происшествия. Остры проблемы небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин. Реальную угрозу представляют заброшенные пруды, у которых «нет хозяев».

Как обособленные водоемы пруды могут быть в частной собственности. Известны случаи, когда благодаря передаче в частные руки пруды приводятся в порядок: восстанавливаются водоспуски, заводится рыба (карп, форель)[96]96
  Никоноров Н. Проданное озеро // Российская газета. – 2001. – 19 июня.


[Закрыть]. Таким путем пруды вовлекаются в аквакультуру.

Аквакультура – разведение различных водных организмов в управляемых и контролируемых условиях. Даже при развитии океанического промысла она представляет собой перспективное направление в обеспечении населения продовольствием. Почти каждый пруд можно использовать для разведения рыбы, но для полноценного рыбного хозяйства нужна система прудов: маточные, зимовочные, нерестовые, нагульные, карантинные[97]97
  Воронцов А.И., Харитонова Н.З. Охрана природы. – М: Высшая школа, 1971. – С. 102, 139.


[Закрыть]. В этом случае практически всегда речь идет о каскаде прудов, что наводит нас на мысль о зачислении земель прудовых комплексов в земли водного фонда. Это предложение подкрепляется тем обстоятельством, что пруды, хотя и малые, но все же водохозяйственные объекты, а земли водного фонда призваны служить их сохранности и чистоте.

Обводненные карьеры во многом близки к прудам. Такие водоемы могут образовываться на месте карьеров, где происходила добыча полезных ископаемых так называемым открытым способом. В отличие от прудов, наполняемых сосредоточенным стоком, карьеры обычно аккумулируют рассеянный сток. Их превращение в водохозяйственные водоемы обычно происходит спустя время после прекращения добычи полезных ископаемых. Нередко это спонтанный процесс, который не входил в хозяйственные задачи их создателей[98]98
  Реймерс Н.Ф. Указ. соч. – С. 227.


[Закрыть].

Болота бывают связаны как с подземными, так и с поверхностными водами. По ВК РФ 1995 г. болото считалось водоемом, а по ВК РФ 2006 г. – поверхностным водным объектом наряду с водотоками и водоемами.

Болото – особая экосистема со своим микроклиматом. Ключевое место в ней занимает торф, впитывающий как губка влагу и отдающий затем ее обратно. Тем самым болота участвуют в регулировании водного стока. Среди видов болотной флоры встречаются пищевые и лекарственные растения, неспособные жить в иных условиях (клюква, сабельник болотный). Ряд ценных видов птиц обитают и размножаются только в болотах.

В науке гидрологии болота считаются избыточно увлажненными участками земной поверхности, заросшими влаголюбивой растительностью, где торфонакопление достигло не менее 0,3 метра. Если торфяная подушка тонка и корни растительности достигают минерального ложа болота, то данная местность принадлежит не к болотам, а к заболоченным территориям. На 89–94 % болота состоят из воды, а на 6–11 % – из вещества, удерживающего влагу[99]99
  См.: Железняков Г.В. и др. Указ. соч. – С. 137–142.


[Закрыть]. Эти данные убеждают нас в том, что такой увлажненный участок является водным объектом.

Важным условием образования болот является наличие водонепроницаемого грунта (обычно глины). Болота возникают в зонах выхода подземных вод, на лесных вырубках и гарях, при оттаивании вечной мерзлоты, на месте зарастающих речных стариц и озер. Болота могут быть на землях водного и лесного фондов, на особо охраняемых территориях и объектах (в пределах населенных пунктов они, как правило, осушены). Болота делятся на верховые, низовые и переходные. Из них только низовые находятся в поймах рек, в котловинах озер и «вписываются» в правовую конструкцию водоохранных зон рек и озер. Но поскольку болота сами отнесены к водным объектам, вокруг них полагается иметь свои водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

Выше уже отмечалось, что торф как ценный природный ресурс довольно долго оставался в центре внимания Советского государства. Это было связано с некоторыми идеями электрификации России, согласно которым электроэнергию следует вырабатывать на базе такого дешевого и обильного природного продукта, как торф.

Промышленные залежи торфа были выделены в особую категорию Торфяного фонда, которым ведали органы геологии. В СССР были предприняты попытки создать кадастр болот. Правительственное нормотворчество по поводу торфяных ресурсов, особенно до Великой Отечественной войны, было очень обширным и заслуживает отдельного исследования.

Но на практике оказалось, что запасы торфа не являются неисчерпаемыми. Выяснилось, что торф надо беречь для использования в сельском хозяйстве, где он (будучи пропущен через скотные дворы в качестве подстилки) является незаменимым удобрением. Особенно ценится торф при удобрении песчаных почв. Поэтому прозвучали предложения специалистов о прекращении сжигании торфа в топках электростанций и о резервировании месторождений торфа для нужд сельского хозяйства. Такое резервирование было произведено в Белоруссии.

В России пока нет закона о болотах или о торфяном фонде, что для страны, богатой этими ресурсами, представляется серьезным упущением. Наша скандинавская соседка Швеция, принявшая Закон о залежах торфа, подает нам хороший пример[100]100
  Вода России: Информационное издание Минприроды России. – 1999. – № 3. – С. 4, 5.


[Закрыть].

Отнесение болот к водным объектам, закрепленное в ВК РФ, требует кропотливой работы по организации и учету. Как указывалось выше, следует различать болота и заболоченные территории; для определения границ болот (для этого требуется измерять толщину накопленного в них торфа) нужны специальные исследования. Специальные исследования требуются для фиксации такого явления, как осушение болот: это явление может происходить естественным путем, но может быть вызвано деятельностью человека.

В годы мелиоративного бума в СССР организации Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР осушили немало болот, в том числе верховых. Это вызывало критику со стороны ряда специалистов, которые указывали, что для сельского хозяйства осушенные земли мало пригодны как неплодородные. С другой стороны, осушение верховых болот плохо влияло на гидрологию местности; исчезали заросли клюквы, ощущался иной экологический ущерб.

Болота имеют неодинаковое экологическое и хозяйственное значение в разных регионах России. Поэтому значимое законодательство о болотах и о заболоченных территориях может быть сконцентрировано на уровне регионов – субъектов Российской Федерации.

На нашей планете 350 млн гектаров занято болотами – это настоящий «пятый океан». Для ландшафтов роль болот сравнима с ролью печени в организме человека. Они регулируют их кислотно-щелочной и водный балансы. Функционируют как естественный фильтр, накапливают торф и продуцируют болотный газ (метан). В болотах нашей страны сосредоточено 10 % пресной воды России. Только в Северо-Западной и Западной Сибири на заболоченных пространствах находится около 3 тыс. куб. км пресной воды[101]101
  Вода России: Информационное издание Минприроды России. – 2000. – № 2. – С. 1–4.


[Закрыть].

Мировая, в том числе и российская, практика показывает, что осушение болот нередко оборачивается негативными последствиями для человека. В XIX – начале XX в. на это обращала внимание и российская научная общественность. Но в советский период возобладал недальновидный технократический подход. В период деятельности Минводхоза СССР (примерно 1964–1990 гг.) это ведомство гналось за количеством орошенных и осушенных гектаров; что будет с этими гектарами дальше – за это оно не отвечало. Массовое осушение болот осуществлялось и в других государствах Европы, Азии, Америки. Опыт США, где в свое время успешно осушали болота, показал, что эта мера не всегда полезна. В настоящее время Министерство сельского хозяйства США поощряет фермеров, которые прекращают действие своих осушительных каналов с тем, чтобы восстановить осушенные когда-то угодья. Проекты осушения болот с целью их застройки должны получать разрешения от Корпуса военных строителей, который отвечает за судоходные пути. Сходным образом действуют и в некоторых других государствах, например, в таком молодом государстве, как Израиль.

* * *

По убеждению автора, для правильного понимания и верного исполнения предписаний законодателя касательно различных видов водных объектов необходимо легальное определение таковых.

Только таким образом реки, ручьи, озера, водохранилища, болота, каналы, пруды и карьеры смогут получить правовой режим, разумно дифференцированный в зависимости от гидрологических условий и экономического значения. В частности, в целях четкого определения круга водных объектов, на которых допускается частная собственность, необходимо законодательное определение понятий прудов и карьеров. Это обеспечит однозначное толкование положений ВК РФ, снизит коррупционные риски в связи с желанием некоторых недобросовестных лиц приватизировать малые озера, назвав их прудами.