Текст книги "Управление занятостью населения в условиях развития малого и среднего предпринимательства"

В то же время возможности вести предпринимательскую деятельность определяются структурными условиями предпринимательства (Entrepreneurial Framework Conditions – EFC), которые сложились в национальной экономике.

При этом следует понимать, что способности использовать эти условия для обеспечения развития у каждого вида предпринимательства разные. В этом плане экспертами Глобального мониторинга предлагается различать «непритязательные» и «высокопритязательные» виды предпринимательства. Высокопритязательные предприятия малого и среднего бизнеса – это в первую очередь предприятия, ориентированные на создание продукта (товаров, работ, услуг) с высокой добавленной стоимостью. К таким продуктам, с учетом современных реалий общественно-экономической трансформации, необходимо отнести товары, работы и услуги, созданные с использованием собственных или приобретенных инновационных решений. Как отмечается в ежегодном отчете Global Competitiveness Report, «…условия развития предпринимательства являются важными характеристиками социально-экономической среды, которые, как предполагается, оказывают значительное влияние на предпринимательский сектор…»[18]18
  Schwab K. The Global Competitiveness Report // WEF, Swizerland. – Geneva, 2012.


[Закрыть].

Таблица 1.2. Региональные программы поддержки, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства[19]19
  Составлено автором с использованием источника: Государственная поддержка малого и среднего бизнеса // Портал «Опора – Кредит» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.opora-credit.ru/programs/index.php?region=4&sfera=0&period=0&direction=0 свободный.


[Закрыть]

Окончание таблицы 1.2

В отчете Global Competitiveness Report выделены 10 структурных условий развития предпринимательства, которые представлены в табл. 1.3.

В зависимости от преобладания того или иного условия определяются уровень предпринимательской активности и мотивы/стимулы к ведению предпринимательской деятельности. Это позволяет сформулировать следующие основные тезисы, определяющие значимость малого и среднего предпринимательства в формировании оптимальных условий перехода к новому типу общественно-экономических отношений:

1. Малое и среднее предпринимательство – это своего рода драйвер социально-экономического роста и условие обеспечения устойчивого развития национальной (региональной, областной или городской) экономики, создающей базу для формирования крупного и крупнейшего предпринимательства.

Таблица 1.3. Структурные условия предпринимательства, необходимые для стимулирования инновационной активности малого и среднего бизнеса, формируемые состоянием национальной экономики[20]20
  Составлено автором с использованием источника: Schwab K. The Global Competitiveness Report // WEF, Swizerland. – Geneva, 2012.


[Закрыть]

Окончание таблицы 1.3

2. Малое и среднее предпринимательство наиболее адаптивно к изменениям, происходящим во внешней среде, за счет быстрого реагирования, в то же время при условии должной поддержки развития предприятий малого и среднего бизнеса можно стимулировать их способность к перспективному развитию (развитию, ориентированному в будущее).

3. Малое и среднее предпринимательство за счет высокой адаптивности в большинстве случаев является инновационно-ориентированным, т. е. способным создавать новые, нетривиальные формы организации своей деятельности, новые технологии производства и реализации продукта (товаров, работ, услуг).

4. За счет постоянного притока на рынок новых малых и средних предпринимательских структур, а также их эволюционирования в крупный бизнес обеспечивается создание новых рабочих мест, необходимых для организации занятости населения.

5. Малое и среднее предпринимательство, важное значение которого в национальной или региональной экономике неоспорима, представляет собой эффективную форму самозанятости и семейной занятости, что снижает уровень социальной нагрузки на экономику (страны, региона, области или города).

Из вышесказанного следует, что развитие малого и среднего предпринимательства, являющегося основой перехода к новым общественно-экономическим отношениям, свидетельствует, с одной стороны, о качестве социально-экономического роста на макроуровне (страны, региона, области или города), а с другой – обеспечивает устойчивость развития экономики (страны, региона, области или города), формируя необходимую платформу для эволюционирования бизнеса в целом как значимого макросубъекта национальной экономики. Кроме того, малое и среднее предпринимательство создает условия для обеспечения эффективной занятости и самозанятости населения. Таким образом, роль малого и среднего предпринимательства в экономике (страны, региона, области или города) является двойственной и содержит в себе как экономический, так и социальный компонент, обеспечивая переход к новой общественно-экономической формации (к экономике знаний и информационному обществу). Далее рассмотрим способы и формы регулирования занятости населения в условиях транзитивной экономики.

1.2. Способы и формы регулирования занятости населения в транзитивной экономике

Занятость населения представляет собой важнейший фактор устойчивого социально-экономического развития страны в целом и национальной экономики в частности. Занятость и безработица представляют собой две континуальные категории, имеющие особое значение в управлении на государственном (федеральном) уровне и уровне местного самоуправления. Проблематика регулирования занятости населения имеет глубокие исторические корни. Так, например, в классической политической экономии занятость населения интерпретировалась через трудовую теорию стоимости См., например: Автономов В., Ананьин О., Макашева Н. История экономических учений. М.: Инфра-М, 2009[21]21
  См., например: Автономов В., Ананьин О., Макашева Н. История экономических учений. М.: Инфра-М, 2009.


[Закрыть].

Дж. Кейнс считал, что основные постулаты классической трудовой теории стоимости во многом не являются верными, в частности, рассматривая два базисных тезиса классической теории трудовой стоимости, которые основываются на том, что:

1) доход работающего равен стоимости произведенного продукта, это обеспечивает баланс между производством продукции (товаров, работ, услуг) и потреблением этой продукции;

2) полезность получаемого дохода при учете текущей численности занятых равна предельной трудовой нагрузке, что позволяет обеспечить баланс спроса и предложения на рабочую силу.

Дж. Кейнс указывал, что «…население редко работает столько, сколько оно хотело бы на основе существующей заработной платы…»[22]22
  Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: изд-во «Гелиос АРВ», 2012. – С. 12.


[Закрыть].

Здесь в первую очередь имеются в виду то, что занятые в экономике субъекты не могут согласиться на понижение оплаты труда с тем, чтобы обеспечить полную занятость для всей потенциальной рабочей силы. Из этого следует, что классическая теория трудовой стоимости имеет ограниченное применение и, по всей видимости, может быть реализована на практике только в условиях совершенных товарных и сервисных рынков, иными словами – в условиях совершенной конкуренции.

Несмотря на очевидный факт, что конкуренция есть явление экономическое (прежде заимствованное из биологии[23]23
  Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений (доктрин). М.: Свобода, 1918. – С. 23.


[Закрыть]), в этой научной категории в достаточной степени присутствует социальный аспект. В частности, если вернуться к классической политической экономии, то стоит вспомнить, что, с одной стороны, экономический либерализм указывал на присутствие в экономике «невидимой руки рынка»[24]24
  См., например: Теория потребительского поведения и спроса / под ред. В.М. Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1993.


[Закрыть], которая является регулятором рыночный отношений, категорий спроса и предложения, в том числе спроса и предложения на трудовые ресурсы. Но, с другой стороны, экономисты школы романтизма и социального утопизма отмечали, что в экономике прежде всего важную роль играют люди (рабочая сила или, говоря современным языком, – трудовые ресурсы). Поэтому основным предметом экономической науки должно стать изучение закономерностей, обеспечивающих благосостояние людей, которое зависит в том числе и от государства. При этом социальный утопизм основывался на отрицании частной собственности, а также на необходимости уничтожения антагонистических классов в обществе для достижения социального равноправия[25]25
  См., например: Автономов В., Ананьин О., Макашева Н. История экономических учений. М.: Инфра-М, 2009.


[Закрыть].

Как известно, идея социального равноправия была в полной мере развита в марксистской теории, имеющей собственную концепцию занятости, включающую три основных компонента[26]26
  Рынок труда и занятости населения / под ред. Сушковой О.Ю. Воронеж: Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета, 2009. – С. 8.


[Закрыть]: прибавочную стоимость; органическое строение капитала; закон о народонаселении.

В марксистской теории труд и рабочая сила – это товар, который предлагается владельцем (индивидом) работодателю (собственнику предприятия или капиталисту). За счет использования своей рабочей силы индивид в процессе труда производит продукт (товар, работу, услугу), имеющий стоимость выше, чем стоимость труда (вложенной рабочей силы). Это создает прибавочную стоимость, которая не перераспределяется, но присваивается полностью работодателем (собственником или капиталистом). При этом экономическое развитие не стоит на месте, в результате чего происходит техническое совершенствование производства и снижаются издержки работодателя на оплату труда рабочих. Это ведет к изменению в органической структуре капитала, что в свою очередь является причиной образования избыточной рабочей силы и, как следствие, – причиной безработицы (по марксистской теории, существуют три вида безработицы: текущая, скрытая и застойная).

В процессе социальной и экономической эволюции марксистская теория в контексте занятости и безработицы не оказалась достаточно состоятельной, но при этом основным достижением марксистской теории можно считать структурированное определение круга социальных проблем, вызываемых экономическим развитием, которые не утратили своей актуальности и в настоящее время. В частности, к ним можно отнести до сих пор нерешенные проблемы расслоения общества на бедных и богатых; войны, захваты власти, революции; финансовые и системные кризисы и т. д. Все это, в совокупности с новациями и инновациями в различных секторах экономики, есть реальное отражение конкуренции, в том числе и конкуренции на рынке труда.

С момента появления первых трудов по классической политической экономии и до начала XX века, когда мир пришел к пониманию необходимости государственного регулирования социальных и экономических процессов, прошел достаточно большой временной промежуток.

Но в первой трети XX века произошел очередной всплеск интереса к классическим политическим учениям. Практически одновременно в 1933 г. выходят две книги о монополизме и несовершенной конкуренции. Автор первого труда Э. Чемберлин[27]27
  Chamberlin’s «Monopolistic-Competition» Theory // History of Economic Theory and Toutght [Electronic resource]. – Access mode http://www.economictheories.org/2008/10/chamberlins-monopolistic-competition.html free


[Закрыть], второго – Дж. Робинсон[28]28
  Robinson J.V. The Economics of Imperfect Competition // History of Economic Theory and Toutght [Electronic resource]. – Access mode http://www.economictheories.org/economics of imperfect competition.html free


[Закрыть]. Этих авторов принято считать основой неоклассической экономической теории.

Не углубляясь в специфику и сущность вышеупомянутых исследований, отметим, что каждое из них было посвящено рынку несовершенной конкуренции и социально-экономическим последствиям этого явления. При этом авторы пришли к абсолютно противоположным выводам. Так, например, Э. Чемберлин считал, что монополизм и в целом несовершенная конкуренция – нормальные явления, сформированные объективными обстоятельствами развития и эволюционирования общественно-экономических отношений. Поэтому увеличение уровня эксплуатации рабочей силы при одновременном стремлении собственника снизить затраты на оплату труда стоит рассматривать как рыночную норму, регулирующую спрос и предложение на всех рынках, в том числе и на рынке труда. Напротив, Дж. Робинсон считала, что несовершенная конкуренция может рассматриваться только в негативном ракурсе, в том числе и потому, что данное явление приходит к чрезмерной эксплуатации наемного рабочего труда. Поэтому, по мнению Дж. Робинсон, необходимо вводить специальные меры, направленные на обеспечение совершенной конкуренции на всех рынках, в том числе и на рынке труда.

Исторический опыт и современные представления о занятости и наемном труде во многом не согласуются с исследованиями Э. Чемберлина и Дж. Робинсон. В частности, в уже упомянутом труде Дж. Кейнса[29]29
  Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: изд-во «Гелиос АРВ», 2012. – С. 15.


[Закрыть] отмечается, что рыночные отношения не обладают механизмом саморегуляции, поэтому необходимо государственное участие в экономике, но не с целью стремления создать на рынке совершенную конкуренцию, а в целях:

• обеспечения сбалансированности экономического развития в области спроса, предложения и снижения общей кризисности;

• реализации новых государственных функций: обеспечения занятости и снижения безработицы.

В дальнейшем (во второй половине XX века) теория занятости и концепция безработицы были дополнены новыми парадигмами, в которых вопросы обеспечения занятости и снижения уровня безработицы, как социальные категории, уже не противопоставлялись экономическому развитию, но напротив полностью рассматривались в контексте государственного регулирования экономики. В частности, следует отметить отдельные экономические исследования по вопросам регулирования занятости населения в изменяющихся экономических условиях.

В частности, стоит вспомнить исследования О. Филлипса и его теорию о взаимосвязанности уровней инфляции, занятости и безработицы. О. Филлипс обосновал, что полная занятость возможна только при условии достаточно высокого уровня инфляции.

На рис. 1.4 представлены кривые Филлипса для краткосрочной и долгосрочной тенденции экономического развития и направления взаимосвязи между уровнем инфляции и уровнем безработицы в каждом из периодов. Учитывая, что полная занятость населения возможна только при условии высокой инфляции в экономике, перед государством стоит задача выбора либо понижения инфляции, либо обеспечения полной занятости.

Рис. 1.4. Взаимосвязь уровня безработицы (уровня занятости) и уровня инфляции (кривые Филлипса)[30]30
  Источник: Кривые О. Филлипса // Эконом-портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economicportal.ru/ponyatiya-all/krivaya-fillipsa.html свободный.


[Закрыть]

Понижение инфляции означает общий рост социально-экономического благополучия, однако при этом незначительная часть народонаселения остается безработной, а также сохраняются негативные проявления безработицы (криминогенность, коррупционность и т. д.). Увеличение уровня занятости в экономике и, как следствие, увеличение уровня инфляции означают понижение (до критических точек) общего уровня социально-экономического благополучия, но при этом полностью устраняются безработица и ее негативные проявления, которые упомянуты нами несколько выше. Как правило, решения правительственных органов склоняются в пользу понижения уровня инфляции (контроля темпов инфляции) и использования государственных социальных мер поддержки наиболее уязвимых слоев населения в аспекте обеспечения занятости.

Монетаристы и, в частности, М. Фридмен[31]31
  См, например: Фридмен М. Если бы деньги заговорили. М.: изд-во «Дело и сервис», 2002.


[Закрыть] считали, что подход, основанный на стремлении к достижению баланса между уровнем инфляции и уровнем занятости в экономике, не является верным. Еще более неправильным М. Фридмен считал использование государством мер социально-экономического регулирования (монетаристская теория в своей сущности означает возврат к экономическому либерализму А. Смита[32]32
  См., например: Автономов В., Ананьин О., Макашева Н. История экономических учений. М.: Инфра-М, 2009.


[Закрыть]). Основной регулятор в экономике и социуме, по мнению М. Фридмена, – это деньги, соответственно именно через управление денежной массой осуществляется воздействие на саморегуляцию рыночных механизмов.

П. Самуэльсон[33]33
  См., например: Самуэльсон П. Экономика (Economics: An Introductory Analysis). М.: изд-во «Прогресс», 1994.


[Закрыть], рассматривая различные концепции управления социальными и экономическими процессами в обществе, предложил некий неоклассический синтез, в котором основное внимание уделялось взаимосвязанности нескольких социально-экономических детерминант (производство, цены, потребительский спрос, занятость). Однако и данная концепция не является логически бесспорной теорией обеспечения занятости населения в национальной экономике.

Поэтому в настоящее время теория занятости представляет собой междисциплинарный концепт, а формы и способы обеспечения занятости населения в экономике могут варьировать в зависимости от качества и эффективности макроэкономического и социального развития общества и общественных отношений. Прежде чем непосредственно перейти к рассмотрению форм и способов обеспечения занятости населения в экономике, считаем необходимым определить содержание терминологического аппарата, который будет использован в дальнейшем при изложении темы.

Первым и, наверное, важнейшим понятием в рассматриваемой нами тематике является понятие труда. Труд – это и деятельность человека (индивида или личности, их групп), и экономическая категория, и один из факторов производства.

Труд в деятельностном аспекте рассматривается как целенаправленная, преобразующая человеческая деятельность, связанная с производством материальных, духовных и прочих благ (индивидуальных или общественных). При этом производство благ рассматривается как результат труда, а сам труд может быть выражен через сумму интеллектуальных (умственных) и/или физических усилий, приносящих удовлетворение трудящемуся, но при этом удовлетворение не может считаться самоцелью труда[34]34
  Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс, 1993. – С. 124.


[Закрыть].

Вопрос удовлетворенности в деятельностном аспекте труда является наиболее спорным. Так, например, Б.М. Генкин считает, что труд лишь с относительно недавнего времени (примерно с XVIII–XIX вв.) может рассматриваться в том числе и с точки зрения трудящегося индивида; до этого времени создание материальных и прочих благ было связано с тотальной эксплуатацией низших слоев населения[35]35
  Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Издательская группа «Норма – Инфра-М», 1999. – С. 3.


[Закрыть].

Напротив, В. Иноземцев, отказываясь от концепции тягостного труда, утверждает, что любой труд есть деятельность, выполняемая в рамках материальной необходимости[36]36
  Иноземцев В.Л. К теории постэкономической общественной информации. М.: Таурус, 1992. – С. 18.


[Закрыть], которая может быть как внешней прямой, так и опосредованной с точки зрения влияния на индивида. В свою очередь в философии труд определяется и как метапроцесс[37]37
  Краткая философская энциклопедия / составители: Е. Губский, Г. Кораблева, В. Лутченко. М.: Прогресс, 1994. – С. 301.


[Закрыть], который представляет собой столкновение энергии человека и сопротивление вещи, способ познания человеком вещи и самого себя. Также в философском ключе труд рассматривается и как деятельность, преобразующая, направленная на удовлетворение потребностей человека в материальных или духовных благах[38]38
  Философский словарь. Издание 2-е / составители: С. Подопригора, А. Подопригора. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – С. 274.


[Закрыть].

Но при этом аспект удовлетворения человека от занятия трудом в философии не рассматривается, это в большей степени психологический аспект. Психология и социология труда как созидающей и преобразующей человеческой деятельности основываются на бинарной сущности индивида или личности, которой свойственно и биологическое, и социальное.

Баланс между биологическим и социальным составляет основу стремления к труду и основу удовлетворения человека (индивида или личности) от занятия трудом[39]39
  Счастливая Т.В. Труд и проблема сущности человека // Теория и практика общественного развития. – 2013. – № 4. – С. 15–16.


[Закрыть].

Следующий аспект рассмотрения труда – это экономический, труд – есть фактор производства общественно полезных благ. Поэтому, в частности, еще К. Марксом[40]40
  См., например: Автономов В., Ананьин О., Макашева Н. История экономических учений. М.: Инфра-М, 2009. – С. 400.


[Закрыть] был определен не отрицаемый и в настоящее время общественный характер труда. Таким образом, экономическая концепция труда как фактора производства включает и социально-деятельностную концепцию труда как сознательной, созидающей человеческой деятельности, которая преобразует с помощью средств труда исходные ресурсы в конечный продукт, который и представляет собой результат труда.

С понятием труда связана значительная совокупность экономических и социальных категорий, в частности рабочая сила, трудовой потенциал, трудовые и человеческие ресурсы, рынок труда, занятость и безработица. Рассмотрим эти понятия подробнее в целях полного терминологического обеспечения нашего исследования.

Итак, рабочая сила может быть рассмотрена в индивидуальном и групповом аспекте. Под рабочей силой принято понимать способность отдельно взятого индивида (группы индивидов) к труду, т. е. совокупность физических и духовных способностей индивида или группы индивидов, которые могут быть использованы им (ими) для ведения своей трудовой деятельности в рамках какого-либо производственного или иного социально-экономического процесса[41]41
  См., например: Скобкарев А.Н. Категория рабочей силы в системе трудовых ресурсов территории // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2007. – № 32 (11). – С. 201–207.


[Закрыть].

Понятие «рабочая сила» активно использовалось в общей теории управления и в работах по научной организации труда[42]42
  Отдельными авторами предлагалась трактовка понятия «государственная рабочая сила» однако по нашему мнению такое уточнение сущности рабочей силы определяет, что ключевым актором, ее использующим, является государство. Поэтому наиболее правильным будет говорить о национальной рабочей силе или национальных трудовых ресурсах, национальном трудовом потенциале.


[Закрыть]. В дальнейшем с развитием гуманистических концепций в управлении (как деятельности) и в менеджменте (как науке) понятие «рабочая сила» было заменено на два практически идентичных понятия: «трудовые ресурсы» и «человеческие ресурсы». Эти два понятия в свою очередь неразрывно связаны соответственно с трудовым потенциалом и человеческим потенциалом. В табл. 1.4 представлены определения перечисленных выше понятий в их логической взаимосвязи.

Таблица 1.4. Трактовка понятий «человеческие и трудовые ресурсы», «человеческий и трудовой потенциал» в контексте формирования новых общественно-экономических отношений[43]43
  Составлено автором с использованием источников: Скобкарев А.Н. Категория рабочей силы в системе трудовых ресурсов территории // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2007. – № 32 (11). – С. 201–207; Шевякин А.С. Особенности воспроизводства и использования трудовых ресурсов в условиях нарастания их дифференциации // Современные исследования социальных проблем. – 2012. – № 1 (09). – С. 22–25; Халитова Л.Р. Теоретические основы сущности воспроизводства рабочей силы // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2011. – Т. 2. № 30-1. – С. 155–158.


[Закрыть]

Итак, очевидно, что понятие «трудовые ресурсы» и «трудовой потенциал» в большей степени будут аутентичны в макроэкономических исследованиях и управлении на макроэкономическом уровне, в то время как «человеческие ресурсы» и «человеческий потенциал» в большей степени аутентичны для исследований и управления микроэкономического уровня.

Следующая группа понятий связана непосредственно с осуществлением трудовой деятельности индивидами (их группами и населением в целом), а также с управлением этой деятельностью на макроэкономическом уровне (страны, региона, области или города). Здесь одним из важнейших понятий является «рынок труда».

Рынок труда имеет различные трактовки и сущностные характеристики в различных научных подходах. Так, например, Ю.А. Гударенко, рассматривая рынок труда в институциональном подходе, указывает, что в первую очередь это социальный институт, т. е. особая регламентированная и институциолизированная динамическая совокупность особых общественно-экономических отношений, связанных с трудом (его организацией, воспроизводством трудовых ресурсов, использованием их в экономике страны, региона, области или города)[44]44
  Гударенко Ю.А. Рынок труда как социальный институт в современном российском обществе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2010. – № 124. – С. 332–339.


[Закрыть].

Аналогичного мнения придерживается и Е.Г. Теличева, которая указывает, что под рынком труда надо понимать особую динамическую систему социально-трудовых и экономических отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства (средства оплаты труда). Такая динамическая система функционирует и развивается на основании механизма самореализации и самоорганизации, спроса и предложения с использованием информации, поступающей в виде изменения цены труда[45]45
  Теличева Е.Г. Формирование рынка труда как социального института в условиях трансформирующегося российского общества: автореферат дис… канд. социол. наук. Хабаровск, 2003. – С. 10.


[Закрыть].

По нашему мнению, рынок труда действительно представляет собой динамическую систему, в которой имеются и социальный, и экономический, и информационный компоненты. Однако считать основным регулятором рынка труда лишь его ценовые или стоимостные характеристики не представляется верным. Так, например, М.У. Бейсенова, Т.И. Исахметов, Г.Б. Исатаева, рассматривая современную концепцию рынка труда указывают, что существует, по крайней мере две группы факторов (внутренние и внешние), которые оказывают влияние на тенденции изменений рынка труда в его социальном и экономическом его измерении[46]46
  Бейсенова М.У., Исахметов Т.И., Исатаева Г.Б. Современная концепция формирования рынка труда: сущность, факторы и формы ее проявления // Фундаментальные исследования. – 2013. – № 10. – С. 158–162.


[Закрыть].

Для эффективного функционирования рынка труда М.У. Бейсеновой, Т.И. Исахметовым, Г.Б. Исатаевой определены следующие ключевые условия[47]47
  Там же.


[Закрыть]:

• обязательность участия исполнительных органов власти местного и федерального уровня в формировании эффективной структуры занятости населения в экономике;

• обеспечение условий для формирование добросовестной конкуренции на рынке труда (в аспекте как трудовых ресурсов, так и работодателей);

• стимулирование предпринимательских и корпоративных структур к развитию и созданию новых рабочих мест;

• обеспечение функционирования системы обучения, переобучения и переподготовки кадров в соответствии с изменениями в общественно-экономическом развитии.

Стоит отметить, что выделенные этими авторами ключевые условия развития рынка труда не являются новаторством, выше мы уже частично упоминали об этих условиях, далее также будем возвращаться к ключевым условиям функционирования рынка труда и обеспечения занятости населения.

В свою очередь С.П. Салтанова и В.В. Смирнов, рассматривая сущность рынка труда, указывают, что в основе его функционирования и развития в транзитивных условиях лежит органичный механизм, сочетающий в себе саморегуляцию и государственное регулирование трудовых процессов, скоррелированных с функционированием и развитием национальной экономики в целом и отдельных ее сегментов. Указанные авторы, поддерживая концепцию, предложенную авторским коллективом под руководством Ю.Г. Одегова[48]48
  См., например: Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика труда). М.: Альфа Пресс, 2007.


[Закрыть], предлагают понимать под рынком труда систему социально-экономических отношений между государством, работниками и работодателями по поводу купли-продажи трудовых услуг и вовлечение населения в производственно-распределительные процессы экономики различных уровней (от страны до локального хозяйствующего субъекта)[49]49
  Салтанова С.П., Смирнов В.В. Познание сущности рынка труда // Вестник Чувашского университета. – 2011. – № 4. – С. 466–469.


[Закрыть].

Мы считаем необходимым несколько скорректировать предложенную выше трактовку рынка труда. По нашему мнению, рынок труда представляет собой сложную динамическую нелинейную систему, опосредующую социально-экономические отношения по поводу формирования, распределения, использования и воспроизводства трудовых ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития общества и экономики. В свою очередь функционирование и развитие рынка труда детерминированы некоторой совокупностью факторов и условий (соответственно в экономическом и социальном векторе), а также непосредственным участием государства (исполнительной и законодательной власти) в структурировании и регламентации трудовых процессов, в том числе обеспечивающих эффективную занятость населения.

Очевидно, что понятие «рынок труда» включает и два следующих важнейших понятия: «занятость» (самозанятость) и «безработица». Понятие «занятость населения» принято рассматривать в двух основных аспектах: качественном и количественном. В качественном аспекте занятость рассматривается как показатель использования трудового потенциала экономики (страны, региона, области или города), т. е. как потенциальная способность населения (индивидов и их групп) к осуществлению трудовой деятельности за счет собственных личностных (психологических, физиологических и умственных) качеств. В количественном аспекте занятость представляет собой меру трудовой активности населения, способного к труду, в экономике (страны, региона, области или города)[50]50
  Тарасов Ю.В., Иващишина М.В. Сущность экономических категорий «трудовой потенциал» и «занятость», их взаимосвязь с трудовыми ресурсами // Вестник Адыгейского государственного университета. – 2006. – № 3. – С. 89–94.


[Закрыть].

В иных трактовках занятость понимается как:

• комплекс мер, направленных на обеспечение трудоспособного населения рабочими местами, в том числе за счет стимулирования их к предпринимательству[51]51
  Исмоилова М.М., Насирова У.Н. Занятость, безработица, бедность: проблемы и решения // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. 2012. – № 3 (51). – С. 46–54.


[Закрыть];

• обеспечение приложения трудовых способностей населения, а также реализации его предпринимательской активности[52]52
  Хаджалова Х.М. Занятость и безработица населения в обеспечении социальной стабильности // Вопросы реструктуризации экономики. – 2012. – № 3. – С. 246–248.


[Закрыть];

• занятость и самозанятость – это деятельность индивидов, в рамках которой как реализуются его личностные (индивидуальные) потребности, так и удовлетворяются общественные потребности[53]53
  Экономика и социология труда (социально-трудовые отношения) / под общей ред. проф. В.А. Гаги. Томск: изд-во Томского государственного университета, 2008. – С. 53–54.


[Закрыть].

Итак, вышесказанное позволяет нам уточнить понятие занятости. По нашему мнению занятость должна быть рассмотрена с личностной и общественно-экономической точки зрения. В первом случае под занятостью (самозанятостью) необходимо понимать любую созидательную деятельность человека, которая не противоречит действующему законодательству и осуществляется с целью удовлетворения индивидуальных или общественных потребностей. Во втором случае занятость (самозанятость) – это показатель уровня социально-экономического развития территории (страны, региона, области или города) и эффективности регулирования социально-трудовых отношений, рассматриваемый как потенциальная способность экономики создавать и закреплять рабочие места с целью обеспечения общественного воспроизводства трудовыми ресурсами.

Следует отдельно остановиться на контексте самозанятости населения. Как абсолютно верно указывает М.А. Кусаинов[54]54
  Кусаинов М.А. Роль малого и среднего предпринимательства в решении региональных проблем занятости и безработицы // Управление экономическими системами (Электронный журнал). – 2012. – № 37.


[Закрыть], самозанятость населения необходимо рассматривать двояко: с точки зрения легитимности и соответствия нормативно-законодательному регулированию предпринимательской деятельности и с учетом частной коммерческой деятельности физических лиц. Самозанятость в положительном аспекте может рассматриваться только в том случае, когда предпринимательская или частная коммерческая деятельность физических лиц проводится полностью на легитимной основе, в соответствии с которой выполняются следующие требования:

• регистрация в качестве предпринимателя (учредителя юридического лица), заключение договора гражданско-правового характера при совместительстве и т. д.;

• выплата налогов с доходов/прибыли, оплата иных установленных обязательных выплат (социальные налоги и т. п.);

• осуществление только тех экономических видов деятельности, которые разрешены законодательно;

• получение необходимых разрешительных документов (лицензий, сертификатов, регистрация в СРО и т. д.) в предусмотренных случаях.

Во всех остальных случаях самозанятость может считаться нелегитимной, а значит, не может рассматриваться как составной элемент развитого рынка труда и управления трудовыми ресурсами в экономике (страны, региона, области или города). Немаловажно, что легитимная самозанятость более характерна для развитых экономик (инновационно-ориентированных экономик) и постиндустриального общества, а также для транзитивных экономик, в которых формируется новый тип общественно-экономических отношений. В свою очередь нелегитимная занятость более всего характерна для неразвитых (ресурсно-ориентированных) экономик и общественных отношений, характерных для становления индустриального общества. В настоящей монографии самозанятость рассматривается автором как элемент организованного рынка труда и эффективного управления трудовыми ресурсами, а следовательно, только в легитимном аспекте этого явления в экономике.

Безработица понимается практически всеми исследователями одинаково – как антипод занятости. Это такое состояние части экономически активного населения, которое способно и желает трудиться по найму, но не может найти работу[55]55
  Экономика и социология труда (социально-трудовые отношения) / под общей ред. проф. В.А. Гаги. Томск: издательство Томского государственного университета, 2008. – С. 56–57.


[Закрыть].

Кратко остановимся на основных видах безработицы. В макроэкономической теории принято выделять структурную, фрикционную, в том числе сезонную, институциональную и циклическую безработицу[56]56
  См., например: Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Издательская группа «Норма – Инфра-М», 1999; Мамедова Н.А., Девяткин Е.А. Малый бизнес в рыночной среде. М.: Издательский центр ЕАОИ, 2009.


[Закрыть].

Первый вид безработицы (структурная) связан с институциональными и технологическими изменениями в экономике, которые определяют специфику и структуру спроса на трудовые ресурсы. Так, в частности, появление машин, механизмов и иных средств автоматизации, во-первых, сократило спрос на неквалифицированный труд работников, осуществлявших обслуживание производственной деятельности; во-вторых, увеличило уровень спроса на трудовые ресурсы профессионально подготовленные для работы с машинами, механизмами и средствами автоматизации.

Второй вид безработицы – это фрикционная безработица, в первую очередь обусловленная высокой динамичностью рынка труда, а также тенденциями, происходящими в социально-экономическом пространстве. Появление фрикционной безработицы связано также с мобильностью трудовых ресурсов и их стремлением улучшить благосостояние собственное и своей семьи.

При этом фрикционная и структурная безработица рассматриваются как естественные формы проявления незанятости. К естественным видам безработицы также можно отнести и подвид сезонной безработицы. Как следует из самого названия, такая безработица связана с тем, что определенные экономические виды деятельности не могут осуществляться круглогодично, в частности, влиянию фактора сезонности подвержены работы в сельском хозяйстве, строительстве, сфере услуг (индустрия гостеприимства, туризма и организация досуга населения), торговле и т. д.