Текст книги "Управление занятостью населения в условиях развития малого и среднего предпринимательства"

Третий вид безработицы – циклическая безработица, которая представляет собой опосредованное проявление стагнации и депрессии в экономике. Этот вид безработицы напрямую связан с устойчивостью развития социально-экономических систем (страны, региона, области или города) и сбалансированностью их роста. Принято считать, что циклическая безработица является одной из наиболее сложных форм проявления незанятости населения, обусловленной циклическим спадом в экономике, поскольку данный вид безработицы всегда характеризуется высоким уровнем высвобождения трудовых ресурсов. В свою очередь высвобождение трудовых ресурсов, которое приводит к снижению занятости населения в экономике (страны, региона, области или города), имеет системные последствия как для самого общества, так и для экономической сферы. В частности, осложнение криминогенной обстановки в регионе, наличие различных форм девиантного поведения и т. п. весьма часто являются последствиями проявления циклической безработицы.

Еще один вид безработицы – безработица институциональная. Этот вид безработицы связан с асимметрией на рынке труда и недостаточной прозрачностью механизмов его функционирования. Информационная асимметрия характерна для любых рынков, однако ее проявление на рынке труда ведет к существенному осложнению социальной обстановки в регионе, а также сопровождается высокой нагрузкой на бюджет федеральных или местных органов власти.

Рассмотрев основополагающие понятия, составляющие научно-практический концепт управления занятостью населения в транзитивной экономике, представим схему организации рынка труда и всех взаимосвязанных с его функционированием категорий, которая приведена на рис. 1.5. Способы и формы регулирования занятости в национальной экономике или в экономике отдельно взятого региона (области, города) зависят от политики управления занятостью и модели рынка труда. Основные формы регулирования занятости определяются в зависимости от степени участия государства в социально-трудовых отношениях. С этой позиции принято выделять активную государственную политику управления занятостью и соответственно пассивную политику.

Рис. 1.5. Схема организации рынка труда и взаимосвязанных категорий в контексте регулирования занятости населения в транзитивной экономике[57]57
  Разработано автором.


[Закрыть]

В первом случае можно говорить о неконкурентной модели рынка труда, в которой превалирующую роль играет регулирование социальных отношений, модель центрирована на удовлетворение запросов работников, их потребностей и трудовых гарантий. Во втором случае речь идет о конкурентной модели рынка труда, в которой спрос и предложение регулируются на основании тенденций развития экономики, работодатели конкурируют за счет лучшего предложения организации трудового процесса и оплаты труда.

В свою очередь работники конкурируют за счет качественного предложения своих услуг и выступают как трудовые ресурсы. Активная государственная политика предполагает деятельное вмешательство государства в функционирование национального рынка труда и включенных в него локальных рынков. Такой подход к управлению занятостью населения в экономике предполагает, что государство не только создает системные условия для достижения оптимального баланса между спросом на трудовые ресурсы и их предложением, но и формирует основные условия образования спроса и создания предложения. В активной форме регулирования занятости населения в экономике можно выделить следующие основные компоненты:

1) достижение должного уровня добросовестной конкуренции между хозяйствующими субъектами в аспекте привлечения и закрепления за предприятиями трудовых ресурсов;

2) обеспечение тотального контроля над оплатой труда основных учитываемых категорий работников, противодействие любым видам и способам дискриминации в оплате их труда, создание прогрессивных форм налогообложения доходов физических лиц;

3) создание комплексных условий для развития и качественного совершенствования трудовых ресурсов (программы обучения, переобучения, подготовки и переподготовки работников в соответствии с изменениями структуры спроса на труд);

4) усиленное стимулирование притока трудовых ресурсов в те сегменты и отрасли, которые характеризуются низкой конкурентоспособностью как в области основной деятельности, так и в сфере привлечения и закрепления трудовых ресурсов, но в то же время эта деятельность рассматривается как социально значимая.

Активные формы управления занятостью населения в экономике (страны, региона, области или города) в качестве своей основной цели ставят достижение практически полной и постоянной занятости населения вне зависимости от цикличности и периодичности экономической динамики. Здесь необходимо отметить, что активная политика управления занятостью и соответствующие ей формы и способы регулирования занятости в целом характерны для патерналистской роли государства в экономике (страны, региона, области или города)[58]58
  См., например: Раджан Р. От политики патернализма к политике стимулов // Финансы & Развитие. – 2006. – Сентябрь. – С. 54–59.


[Закрыть].

Пассивная государственная политика управления занятостью населения (или политика ограниченного присутствия государства на рынке труда, а также в экономике страны, региона, области или города) включает в себя следующие основные компоненты:

1) содействие поиску, найму и закреплению работников за предприятиями, поддержка развития и обучения трудовых ресурсов в стратегически важных для государства и экономики отраслях;

2) создание стимулов для устойчивого развития секторов и сегментов национальной (региональной, областной, городской) экономики, что поощряет предприятия к расширению своей деятельности и соответственно к созданию новых рабочих мест;

3) создание программ по социальной защите наиболее эффективных и стратегически востребованных категорий трудящихся, формирование опосредованно социальной поддержки временно безработных с созданием жестких стимулов к быстрому поиску работы.

Очевидно, что активные формы и методы управления занятостью населения в экономике (страны, региона, области или города) в большей степени отличаются лояльностью к трудящимся. Напротив, политика опосредованного участия государства в управлении занятостью населения и пассивные формы ее регулирования предполагают более жесткое отношение к трудящимся. По нашему мнению, и тот и другой подход не характеризуется адаптивностью и органичностью, поскольку центрирован только на одном субъекте социально-трудовых отношений (либо на совокупном работодателе, либо на совокупном работнике, т. е. либо на спросе, либо на предложении трудовых ресурсов на трудовом рынке).

В то же время переход к новому типу общественно-экономических отношений отличается полиморфностью трехстороннего взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений (работодатели и их представители, работники и их представители, государство в лице органов федеральной или местной исполнительной власти). По нашему мнению, наиболее верным подходом в управлении занятостью населения является интеграция способов, механизмов и инструментов, направленных на обеспечение эффективной занятости граждан при приемлемом уровне естественной безработицы.

В этом аспекте автор согласен с П.А. Чукреевым и Е.В. Корытовой, которые указывают, что эффективной можно считать такую организацию занятости населения в экономике (страны, региона, области или города), которая направлена на[59]59
  Чукреев П.А., Корытова Е.В. Занятость населения и ее регулирование. Улан-Уде: изд-во ВСГТУ, 2010. – С. 25.


[Закрыть]:

• обеспечение достойного дохода граждан, в том числе самозанятых и официальных трудовых мигрантов;

• развитие личности и сохранение здоровья всего населения территории, в первую очередь экономически активного населения;

• стимулирование роста образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе устойчивого социально-экономического развития территории.

На основании вышесказанного, можно резюмировать, что эффективную занятость населения в экономике (страны, региона, области или города), рассматриваемую в двух основных аспектах (социальном и экономическом), обеспечивает реализация таких форм ее регулирования, которые позволяют:

• в экономическом аспекте – рационализировать использование трудового потенциала территории в целом и трудовых ресурсов в частности;

• в социальном аспекте – оптимизировать организацию трудовых процессов и социально-трудовых отношений с точки зрения наибольшего их соответствия интересам человека труда.

Достижение эффективной занятости в транзитивной экономике по существу означает необходимость создания и продвижения на рынке труда новых видов организации занятости и самозанятости населения. Одним из перспективных направлений регулирования занятости населения является малое и среднее предпринимательство.

1.3. Влияние развития малого и среднего предпринимательства на состояние и динамику занятости населения

Влияние малого и среднего предпринимательства на состояние занятости населения можно рассматривать в различных аспектах, но нам представляется наиболее целесообразным исследование динамики основных структурных показателей малого и среднего предпринимательства в контексте обеспечения занятости населения в российской экономике (табл. 1.5).

Выбраны два периода исследования: 2010 г. и 2012 г. Выбор именно этих периодов не случаен: в 2010 г. наблюдался подъем национальной экономики после системного мирового финансово-экономического кризиса, в 2012 г. в национальной экономике прослеживалась определенная стабильность развития с незначительными стагнационными явлениями.

Итак, как видно из данных табл. 1.5, малое и среднее предпринимательство в Российской Федерации представляют четыре структурные категории: индивидуальные предприниматели, микропредприятия, малые предприятия и средние предприятия (основные критерии разнесения малых и средних предпринимательских структур по указанным категориям изложены нами выше, а также в Федеральном законе о малом и среднем предпринимательстве[60]60
  Федеральный закон от 24.07.2004 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 06.12.2013 N 401-ФЗ).


[Закрыть], в подзаконных нормативных актах[61]61
  Постановление Правительства РФ от 9.02. 2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».


[Закрыть]).

Как видно из представленных в табл. 1.5 данных, за рассматриваемый период численность индивидуального предпринимательства и численность средних предприятий сократилась (соответственно на 6,5 и 17,6 %), при этом практически в равной пропорции увеличилась численность микропредприятий и численность малых предприятий (соответственно на 16,5 и 8,5 %). При этом численность работников, занятых трудовой деятельностью в российском малом и среднем предпринимательстве, в общей сложности увеличилась на 4,7 % за рассматриваемый период. Однако численности работников в микропредприятиях снизилась практически на 13 %, в то время как категория «индивидуальное предпринимательство» по критерию численность работников показала прирост практически на 1/3 за рассматриваемый период. Стоит обратить внимание на то, что суммарный уровень доходов в малом и среднем предпринимательстве показал снижение на 4,1 %, а общее количество предприятий практически не изменилась (прирост минимальный – менее 2 % за три года).

Таблица 1.5. Динамика основных показателей малого и среднего предпринимательства в контексте обеспечения занятости населения[62]62
  Составлено и рассчитано автором на основании источника: Статистика и аналитика показателей деятельности и развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации // Федеральный портал малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/stat/stat/fsgs4/ свободный.


[Закрыть]

Окончание таблицы 1.5

Динамика статистического учета основных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в стране свидетельствует об общей неустойчивости функционирования и развития данного сегмента российской экономики. Но при этом малое и среднее предпринимательство обеспечивает более 22 % рабочих мест (занятости без учета совместителей) в национальной экономике. По итогам 2012 г. прослеживается незначительный прогресс в обеспечении занятости населения в российской экономике за счет рабочих мест, создаваемых предприятиями малого и среднего бизнеса (рис. 1.6).

Рис. 1.6. Вклад малого и среднего предпринимательства в обеспечение занятости населения в российской экономике в 2010 г. и 2012 г.[63]63
  Составлено автором с использованием источника: Статистика и аналитика показателей деятельности и развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации // Федеральный портал малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/stat/stat/fsgs4/ свободный.


[Закрыть]

Если рассматривать структурный вклад учитываемых структурных категорий национального малого и среднего предпринимательства в обеспечение занятости российского населения, то можно отметить, что наибольшее количество рабочих мест создается малыми предпринимательскими структурами с численностью работников до 100 человек. Эта же категория малого и среднего предпринимательства показывает наиболее существенный прирост вклада в обеспечение занятости населения. Также значительный прирост вклада в обеспечение занятости населения наблюдается в среднем предпринимательстве (с численностью работников до 500 человек). В малых предприятиях и в микропредприятиях прослеживается сокращение структурного вклада в обеспечение занятости, однако оно не может быть критичным, поскольку обусловлено естественной динамикой происходящих экономических процессов (рис. 1.7).

Следует отметить, что динамические и структурные показатели российского малого и среднего предпринимательства за рассматриваемый период значительно уступают аналогичным европейским показателям. Так, например, общая численность малых и средних предприятий в Европейском Союзе составила 19–20 млн. единиц. При этом вклад европейского малого и среднего предпринимательства в обеспечение занятости населения в экономике составлял порядка 50 % от общей численности занятых; в отдельных европейских странах этот показатель превышал 60 % общей численности занятых в экономике страны[64]64
  Малый и средний бизнес в 2012 году: международный опыт регулирования и финансирования // Дайджест МСП БАНК. – М., 2012. – С. 7.


[Закрыть].

Рис. 1.7. Структура обеспечения занятости в национальном малом и среднем предпринимательстве по основным учитываемым категориям предприятий[65]65
  Составлено автором с использованием источника: Статистика и аналитика показателей деятельности и развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации // Федеральный портал малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/stat/stat/fsgs4/ свободный.


[Закрыть]

Основная проблематика российского малого и среднего предпринимательства состоит в его неэффективности функционирования и развития. В частности, если рассматривать качественные показатели предприятий малого и среднего бизнеса в контексте обеспечения занятости населения, то можно отметить резкое снижение производительности труда в этой сфере (в отдельных предприятиях снижение производительности труда приближается к критическому – 20 % за рассматриваемый период). Данные качественных показателей функционирования национальных малых и средних предпринимательских структур в контексте обеспечения занятости населения представлены в табл. 1.6.

Таблица 1.6. Динамика качественных показателей функционирования малого и среднего предпринимательства в контексте обеспечения занятости населения[66]66
  Составлено и рассчитано автором на основании источника: Статистика и аналитика показателей деятельности и развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации // Федеральный портал малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://smb.gov.ru/stat/stat/fsgs4/ свободный.


[Закрыть]

Окончание таблицы 1.6

Общее сокращение производительности труда в российском малом и среднем предпринимательстве за рассматриваемый период составило порядка 13,6 % в расчете на одного занятого работника, при этом средняя численность работников в расчете на одно предприятие малого и среднего бизнеса увеличилась практически на 20 % в 2012 г. по сравнению с 2010 г. Это указывает на то, что российское малое и среднее предпринимательство не использует резервы роста для обеспечения собственного устойчивого развития, использование которых способствовало бы более успешному развитию всей национальной экономики.

Так, например, Н.В. Бессарабова на основе изучения передового российского и зарубежного опыта функционирования и развития сектора малого и среднего предпринимательства, а также специфики его вклада в обеспечение занятости населения в национальной экономике, указывает на то, что[67]67
  Бессарабова Н.В. Будьте взаимно выгодны: роль малого и среднего бизнеса в решении проблем занятости населения // Российское предпринимательство. – 2008. – № 1. – С. 148–151.


[Закрыть]:

• во-первых, малый и средний бизнес не только создает, прямо и косвенно инициирует появление дополнительных рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности, вовлекая в трудовую деятельность тех граждан, которые не обладают высокой конкурентоспособностью на рынке труда. Более гибкие условия труда, включая особые режимы рабочего времени, на малых и средних предприятиях делают их привлекательными для работников.

• во-вторых, чутко реагируя на изменение рыночной конъюнктуры, малые и средние предприятия становятся участниками инвестиционного процесса, способствуют качественному улучшению рабочей силы, формируют рабочие места на базе новых технологий.

Очевидно, что сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемой частью социально-экономической системы страны, обеспечивает относительную стабильность рыночных отношений, благодаря своей гибкости демонстрирует оперативное реагирование на постоянно меняющиеся условия внешней среды. Малый и средний бизнес играет немаловажную роль в увеличении численности рабочих мест и решении проблем занятости населения, особенно в тех субъектах Федерации, где проблема безработицы в силу региональных особенностей все еще остается неразрешимой, тем самым сглаживая негативные последствия научно-технического прогресса, особенно в наукоемких отраслях[68]68
  Бессарабова Н.В. Будьте взаимно выгодны: роль малого и среднего бизнеса в решении проблем занятости населения // Российское предпринимательство. – 2008. – № 1. – С. 148–151.


[Закрыть].

Таким образом, в настоящее время можно говорить о том, что, с одной стороны, российское малое и среднее предпринимательство является недостаточно устойчивым в своем развитии, показывая структурный и динамический дисбаланс в качественном аспекте обеспечения занятости населения. Но, с другой стороны, предприятия малого и среднего бизнеса по сравнению с крупными и крупнейшими предпринимательскими структурами обладают большим потенциалом роста в силу своей высокой адаптивности, значительной способности к изменениям и внедрению нового.

С учетом этого представляет интерес исследование основных подходов к обеспечению занятости населения и управлению его в условиях развития малого и среднего предпринимательства, а также смены общественно-экономической формации.

Глава 2. Методологические подходы к управлению занятостью населения в условиях развития малого и среднего предпринимательства

2.1. Методические принципы и зарубежный опыт управления занятостью и самозанятостью населения в переходных условиях

Управление занятостью (и самозанятостью) населения в экономике (страны, региона, области или города) представляет собой с одной стороны сложную многовариантную задачу с точки зрения ее решения, а с другой – занятость населения и рынок труда, как отражение баланса спроса и предложения трудовых ресурсов, как было показано выше, является сложной нелинейной детерминированной системой, функционирование и развитие которой зависят от множества условий и факторов. Управление занятостью (самозанятостью) населения, в том числе и в переходных условиях (условиях смены общественно-экономической формации и в условиях транзитивной экономики), должно основываться на системообразующих методических принципах.

Прежде чем непосредственно перейти к исследованию методических принципов управления занятостью и самозанятостью населения в переходных условиях, необходимо дать определение сущности понятия «методические принципы управления занятостью». С точки зрения философии[69]69
  Философский словарь. Издание 2-е / составители: С. Подопригора, А. Подопригора. Ростов-на-Дону: Феникс, 2012. – С. 405.


[Закрыть] метод представляет собой особым образом упорядоченную совокупность шагов, направленных на решение определенной задачи в рамках достижения конкретно установленной цели. Социология, психология и менеджмент рассматривают метод как персонифицированный, основанный на теории и практике комплекс, определяющий концептуально действия субъекта, которые должны быть выполнены, с тем чтобы поставленная цель была достигнута с необходимым эффектом и требуемым результатом[70]70
  См., например: Краткий словарь по социологии / автор-составитель Д. Павленок. М.: Инфра-М, 2001; Сычева С. Словарь менеджера. М.: изд-во ГУ ВШЭ, 2003; Современный психологический словарь / под редакцией Б.Г. Мещерякова, В.П. Зинченко. М.: Прайм-еврознак, 2007.


[Закрыть].

В свою очередь принцип – это основное правило[71]71
  Вайдлих В. Социодинамика. Системный подход к математическому моделированию в социальных и экономических науках. М.: Едиториал УРСС, 2011. – С. 65.


[Закрыть], которым необходимо руководствоваться при выполнении каких-либо действий или решении задач, имеющих целевую установку в виде конкретного эффекта, результата или показателя. Принцип может также рассматриваться и как норма[72]72
  Там же.


[Закрыть], которая является обязательным предписанием по исполнению чего-либо.

Управление с общетеоретической и методологической точки зрения представляет собой целенаправленный процесс воздействия управляющего субъекта на управляемый субъект или объект, при этом воздействие оказывается для получения определенного результата, который и является целью самого управления[73]73
  См., например: Словарь менеджера. М.: изд-во ГУ ВШЭ, 2003. – С. 73.


[Закрыть].

Итак, методические принципы управления занятостью (и самозанятостью) населения в переходных условиях экономики (страны, региона, области или города) необходимо рассматривать как совокупность основополагающих решений и действий, направленных на достижение поставленной цели. Цель управления в данном случае представляет собой такой результат управленческих воздействий, при котором достигается эффективная занятость населения в экономике (страны, региона, области или города) при допускаемом (контролируемом) уровне безработицы, не оказывающем отрицательного воздействия на устойчивость социально-экономического развития территории.

Система управления занятостью и самозанятостью населения в экономике (страны, региона, области или города), как правило, включает три обязательных структурных элемента, представленных на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Система управления занятостью и самозанятостью в экономике (страны, региона, области или города)[74]74
  Разработано автором.


[Закрыть]

Как видно из представленной схемы, система управления занятостью и самозанятостью населения (страны, региона, области или города) включает:

1) цели управления занятостью и самозанятостью как сложным, системным, многокомпонентным объектом. Как было указано выше, основная цель системы управления занятостью и самозанятостью состоит в обеспечении эффективной занятости и самозанятости, а также в контроле допустимого уровня естественной безработицы;

2) задачи управления занятостью и самозанятостью, которые состоят в разработке социальных и экономических программ, направленных на сохранение устойчивого развития территории и органичное регулирование занятости и самозанятости;

3) технологии управления занятостью и самозанятостью. Технологически управление указанным объектом основывается на совокупности социально-экономических и организационно-правовых технологий, для реализации которых на практике, как правило, используется программно-целевой подход или программно-целевые средства.

Как абсолютно верно указывает Н.Б. Ушакова, необходимо органически встроить систему управления занятостью в хозяйственный рыночный механизм, привести сложившиеся формы и методы обеспечения занятости в соответствие с принципами и целями управления переходной или транзитивной экономикой, в рамках которой также совершаются переход к новым общественным отношениям и формирование общества информационного типа.

Кроме этого, большинство исследователей приходят к вывод у, что в научной литературе в настоящее время отсутствует единый подход к классификации принципов управления занятостью и самозанятостью, до сих пор нет единства мнений и по поводу содержания принципов управления занятостью населения в экономике (страны, региона, области или города) в новых рыночных условиях. В частности, Н.Б. Ушакова считает, что некоторые из обсуждаемых в литературе принципов по существу являются правилами поведения органов управления занятостью. В иных научных и практико-ориентированных исследованиях управление занятостью и самозанятостью населения (страны, региона, области или города) сводится к определению универсальных принципов управления[75]75
  Ушакова Н.Б. Принципы управления занятостью в условиях рыночной экономики // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. – 2011. – № 3. – С. 21–24.


[Закрыть].

Между тем, как мы уже установили выше, методические принципы управления занятостью и самозанятостью населения в экономике (страны, региона, области или города) можно рассматривать как основу, формирующую направления обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий. Неукоснительная реализация методических принципов управления занятостью и самозанятостью относится к числу наиболее эффективных основ совершенствования процедур, направленных на формирование конкурентного рынка труда.

Поэтому с практической точки зрения методические принципы управления занятостью и самозанятостью населения в экономике (страны, региона, области или города) отражают фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности в системе занятости, вытекающие непосредственно из наиболее общих законов и закономерностей управления. Соответственно практическая реализация принципов управления занятостью и самозанятостью населения представляют правила, основные положения и нормы, которым необходимо следовать субъектам, регулирующим функционирование и развитие рынка труда (страны, региона, области или города).

Принципы управления отражают объективный характер развития занятости. В то же время они имеют правовое оформление, закрепленное в системе нормативных документов, положений, соглашений, договорных обязательств, законодательных актов и т. д. Принципы управления должны четко соответствовать характеру связей в системе занятости, отражать основные направления ее регулирования, а также требования к организационному построению органов управления и методам их работы.

Важно подчеркнуть, что содержание самих принципов управления занятостью может меняться, поскольку изменение конкретно-исторических условий объективно приводит к изменению действия социально-экономических законов и соответственно к изменению содержания самих принципов.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу лишь в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, получаемых работниками в виде дохода от своей трудовой деятельности. Четкая ориентация на эффективную занятость как главный критерий политики занятости продиктована новыми требованиями к формированию и реализации трудового потенциала в условиях рыночной экономики, необходимостью кардинального улучшения организации профориентации, подготовки и переподготовки кадров, а также усилением внимания к развитию личности отдельного работника и формированию условий для его самореализации.

Формирование системы эффективной занятости предполагает, таким образом, создание экономических и социальных условий для воспроизводства рабочей силы в соответствии с критериями качества жизни, целями социально-экономического развития страны, требованиями экономики. Создание государством условий для формирования эффективной занятости в условиях трансформации экономики состоит главным образом в осуществлении косвенной корректировки поведения экономически свободных участников общественного производства. Меры косвенного воздействия государства на занятость населения основываются на преобладании поощрительных и стимулирующих мер. В арсенале подобных мер не должно быть средств, нарушающих экономические и социальные права и свободы работников, предпринимателей, территорий.

Принципы управления занятостью объективны, они отражают реальность, существующую независимо от сознания руководителя. Тем не менее каждый из принципов отчасти субъективен, так как это идея, субъективное построение, которое осуществляет каждый руководитель в процессе управления на уровне его теоретических и практических познаний. Сформулируем основные, или базовые, принципы содействия формированию эффективной занятости.

Определение принципов управления занятостью должно быть основано на раскрытии механизма воздействия на занятость, в основе которого лежит регулирование процессов развития занятости в желаемом направлении с помощью мер государственного характера. В основе рассматриваемых принципов должна лежать позиция активного и заинтересованного участия субъектов социально-трудовых отношений в формировании модели эффективной занятости. Очевидно, что классификация принципов занятости по сравнению с другими экономическими системами имеет специфический характер, который обусловлен ролью человека в этой системе. Соответственно она должна основываться на отражении различных сторон отношений, возникающих в процессе управления занятостью, а принципы должны соответствовать частным целям развития определенных групп работников и общей цели повышения эффективности занятости.

В условиях трансформации экономики принципы управления занятостью населения базируются на соблюдении принципа личной и экономической свободы работников. Экономической базой для реализации данного принципа являются многообразие форм собственности, а также право работодателя самому решать вопрос о количестве и качестве рабочей силы. Существование рынка труда обусловливает свободу движения заработной платы, отсутствие ограничений для ее роста. Заработная плата – главный регулятор в отношениях между покупателем и продавцом рабочей силы, ее уровень определяется по согласованию сторон.

Существует множество принципов управления занятостью, но при всех обстоятельствах они должны осуществляться на основе строгого соблюдения нормативно-правовых актов.

В российских условиях в настоящее время уже утвердился ряд основополагающих принципов управления занятостью. Н.Б. Ушакова выделяет следующие общие принципы управления занятостью населения (и соответственно самозанятостью населения) в условиях транзитивной экономики и смены общественно-экономической формации[76]76
  См., например: Ушакова Н.Б. Принципы управления занятостью в условиях рыночной экономики // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. – 2011. – № 3. – С. 21–24.


[Закрыть], которые подробнее раскрываются далее.

Целеполагание представляет определение целей управления занятостью и соответствующих им задач управления, приоритетных направлений развития, тенденций развития всех видов политики, в том числе кадровой. Таким образом, принцип целеполагания предполагает выявление не только целей управления, но и разработку оптимальных направлений управления, форм и методов их достижения.

Принцип системности означает необходимость использования элементов теории больших систем, системного анализа в каждом управленческом решении. Системный подход является наиболее эффективной методологической основой совершенствования управленческих процедур в системе занятости. Общие принципы и конкретный инструментарий системного подхода используются при разработке и реализации совокупности мер по совершенствованию отдельных сегментов занятости: молодежи, женщин, инвалидов, созданию новых рабочих мест, организации управления развитием инфраструктуры рынка труда. Общие методологические основы системного анализа, их применение к исследованию экономических явлений и процессов достаточно полно представлены в трудах российских и зарубежных ученых, включающих разработку теоретических основ системного подхода к управлению.

Новые тенденции в использовании системного подхода для решения проблем организации управления занятостью состоят в утверждении качественного подхода, применение которого связано с изучением конкурентоспособности отдельных социальных групп работников. При таком подходе занятость изучается как многоцелевая и целенаправленная система, имеющая неоднородные внешние и внутренние цели, самостоятельные подцели отдельных подсистем, систему показателей измерения целей и многообразные стратегии их достижения.

Принцип комплексности предполагает рассмотрение проблем в их взаимосвязи и взаимовлиянии с учетом всестороннего охвата управляемой системы, всех ее сторон, направлений и свойств. Например, представляется возможным учесть все особенности структуры занятости: образовательные, возрастные, этнические, конфессиональные, профессиональные, общекультурные и др. Реализуя этот принцип, субъект управления обеспечивает взаимную увязку решаемых задач и координацию взаимодействия различных организационных структур системы управления.