Текст книги "Экологические преступления: вопросы квалификации и юрисдикции. 2017 год – год экологии в России"

Полагаю, что непосредственными объектами экологических преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность1919
  В статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» экологическая безопасность выделена как самостоятельная составляющая национальной безопасности России.


[Закрыть] и экологический правопорядок2020
  Категория «экологический правопорядок» на сегодняшний день не имеет легального определения, вместе с тем этот правовой фразеологизм широко используется в нормативных правовых актах различной юридической силы. Под нарушением правопорядка понимается нарушение действующих правил, нормативов.


[Закрыть].

Следовательно, в зависимости от непосредственного объекта экологические преступления можно разделить на следующие виды:

1) преступления против экологической безопасности (статьи 250—252, 254, 259 УК РФ);

2) преступления против экологического правопорядка (статьи 246—249, 253, 255– 258, 260—262 УК РФ).

Важным признаком экологических преступлений является предмет, который может быть определен, как компонент природной среды не обособленный предшествующим человеческим трудом от природных условий своего существования (дикие животные, птицы, рыбы и т.п.)2121
  Они находятся в состоянии естественной свободы, а потому не являются имуществом.


[Закрыть]. При этом следует иметь ввиду, что некоторые экологические преступления имеют много общего с преступлениями против собственности, и отграничиваются от них именно по предмету. Противоправное изъятие природных ресурсов не может, вопреки мнению ряда ученых2222
  См., напр.: Козаченко И. Я., Шарапов Р. Д. Международные стандарты экологической безопасности на региональном и национальном уровнях// Экология и уголовное право: поиск гармонии: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., посвященной подготовке XXII Олимпийских зимних и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи


[Закрыть], относится к преступлениям против собственности.

Объективная сторона экологического преступления, как правило, выражается в нарушении путем действия (бездействия) правил природопользования и охраны природной среды. Поскольку вопросы экологического и природоохранного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации2323
  Пункт «д» статьи 72 Конституции Российской Федерации.


[Закрыть], указанные правила устанавливаются федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Поэтому диспозиции норм об экологических преступлениях, как правило, являются бланкетными. Большинство составов экологических преступлений сконструированы законодателем как «материальные» (например, ст. ст 246, 248, 255 УК РФ). Однако есть отдельные нормы, составы которых можно отнести к «формальным» (например, ч.1 ст.247, ст. 253 УК РФ).

Наибольшие трудности при применении норм об ответственности за экологические преступления вызывают понимание и установление последствий, причиненных этими преступлениями2424
  См., напр.: Крашенинников Д. А. Последствия экологических преступлений (понятие, виды, общая характеристика). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2007. С. 5—7. Дубовик О. Л. Экологические преступления (комментарий к главе 26 УК РФ). М., 1998. С. 80—88.


[Закрыть]. Вопрос о последствиях в составах экологических преступлениях и отношения виновного в разъяснениях высших судов Российской Федерации не решен и остается дискуссионным.

Субъективная сторона экологических преступлений2525
  В науке высказана точка зрения о необходимости альтернативного законодательного определения вины (как умышленной, так и неосторожной) по отношению к последствиям экологических преступлений. См.: Михайлюта А., Попов И. Форма вины в экологических преступлениях // Законность. 1998. №5. С. 41.


[Закрыть] определяется с учетом позиции изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. №212626
  Указанное постановление принято взамен признанного утратившим силу одноименного постановления в связи с изменением подходов к нормативному обеспечению вопросов природопользования. Если до принятия Конституции Российской Федерации действовали ГОСТЫ, СНИПы, ОСТы и другие, так называемые отраслевые стандарты, которые по процедуре принятия не соответствовали признакам нормативного правового акта, то после принятия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническим регулировании» все стандарты должны быть утверждены в форме нормативных правовых актов.


[Закрыть] «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее – ППВС №21)2727
  См. Приложение №5.


[Закрыть], в котором установлено, что исходя из положений части 2 статьи 24 УК РФ, если в диспозиции статьи главы 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может совершаться как умышленно так и по неосторожности.

Субъектами экологических преступлений, в которых признаки специального субъекта не закреплены, являются лица, достигшие 16-летнего возраста. В остальных случаях субъект преступления специальный. Так, в статьях 256, 258, 260 УК РФ указан признак, образующий специального субъекта преступления «использование служебного положения». Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что к лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 256, частью 2 статьи 258 и пунктом «в» части 2 статьи 260 УК РФ, следует относить как должностных лиц, так и государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, а также лиц, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением2828
  Пункт 3 ППВС №21.


[Закрыть]. Поскольку в указанных нормах специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные с использованием служебного положения, то есть норма является специальной по отношению к нормам, предусмотренным статьями 201, 285, 286 УК РФ, квалификации по совокупности преступлений, предусмотренными указанными статьями не требуется.

В случаях, обнаружения признаков иных экологических преступлений, деяния должны квалифицироваться по соответствующим статьям главы 26 УК РФ, а при наличии признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышения должностных полномочий содеянное должно квалифицироваться по совокупности с преступлениями, предусмотренными статьями 201 или 285, 286 УК РФ.

Нормы об экологической ответственности постоянно совершенствуются. Так, в Государственной Думе с 1 марта 2013 г. находится на рассмотрении, внесенный Президентом Российской Федерации проект федерального закона №233026—6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривающий повышение ответственности за посягательства на диких животных охраняемых международными договорами Российской Федерации2929
  С проектом можно ознакомиться в системе обеспечения законодательной деятельности на официальном сайте Государственной Думы: http://asozd2c.duma.gov.ru.


[Закрыть].

2. Общая характеристика и составы преступлений, посягающих на кологическую безопасность

Исследования и законодательное регулирование вопросов безопасности (экологической, экономической, национальной, глобальной и т.п.) в современной России продолжаются уже в течение 20 лет. Поэтому недостатков в легальных дефинициях правоприменительная практика не испытывает.

В предложенной классификации к преступлениям, непосредственным объектом которых следует считать экологическую безопасность, следует отнести деяния, ответственность за которые, предусмотрена статьями 250—252, 254, 259 УК РФ.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-I «О безопасности» определяла, безопасность, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, к основным объектам безопасности относила: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Исходя из этого в доктрине устоялось понимание экологической безопасности как состояния защищенности жизненно важных экологических интересов личности, общества и государства.

При этом впервые на законодательном уровне понятие «экологическая безопасность» было сформулировано в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В статье 1 указанного Федерального закона она определялась, как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий3030
  Основные положения в области экологической безопасности определяются следующими федеральными законами: от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который является актом экологической направленности, содержащим нормы, устанавливающие основы экологической безопасности при подготовке, принятии и реализации решений в области осуществления промышленной, производственной или хозяйственной деятельности; от 2 января 2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», регулирующем отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека. от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяющий систему общих требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в котором установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья; от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», устанавливающий порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз как процедуры установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.


[Закрыть].

Дальнейшее развитие тема экологической безопасности получила в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая отражает официально признанную систему стратегических приоритетов и долговременных целей в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу3131
  В настоящее время правовое регулирование вопросов, касающихся отдельных видов безопасности, осуществляется на основании более чем 70 федеральных законов и 200 указов Президента Российской Федерации, около 500 постановлений Правительства Российской Федерации, а также других подзаконных актов.


[Закрыть]. С учетом закрепленных в ней основных направлений государственной политики был принят Федеральный закон от 28 декабря 2010г. №390-ФЗ «О безопасности», в статье 1 которого одним из видов безопасности, наряду с безопасностью государства, общественной безопасностью, безопасностью личности названа экологическая безопасность.

Особенностью преступлений, посягающих на экологическую безопасность, является скудность судебной практики. Это обусловлено особенностями конструкций данных составов, в частности тем, что все диспозиции статей имеют ссылочно-бланкетный характер. Для установления преступности деяния и надлежащей его квалификации необходимо обращаться к нормативным правовым актам, различной юридической силы.

Преступления, посягающие на экологическую безопасность обладают, специфическими предметами. В общем виде предмет посягательств этого вида может быть определен как компонент природной среды, воздействие на который создает угрозу обеспечения экологической безопасности.

Так, предмет загрязнения вод (ст. 250 УК РФ) – поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. В соответствии со статьей 3 Водного кодекса3232
  Водный кодекс Российской Федерации.


[Закрыть] регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав. Объективная сторона характеризуется деянием, как в форме действия, так и в форме бездействия предусмотренным диспозицией статьи.

В соответствии с п. 7 ППВС №21 загрязнение3333
  Загрязнение представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.


[Закрыть], засорение3434
  Засорение – сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.


[Закрыть], истощение3535
  Истощение, это устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.


[Закрыть] поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств3636
  Иное изменение природных свойств возникает вследствие негативного изменения свойств воды происходящее путем такого воздействия, которое не является ни загрязнением, ни засорением, ни истощением (например, радиоактивное заражение). Определение данного критерия должно осуществляется с участием специалиста соответствующего профиля.


[Закрыть] может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).

Обязательным признаком преступления является наступление последствий в виде причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Обязательным признаком для квалификации деяния как преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 250 УК РФ является:

наступление альтернативных последствий (причинение вреда здоровью человека3737
  См. пункт 2 ППВС №21.


[Закрыть], массовой гибели животных);

специальное место его совершения (на территории заповедника или заказника3838
  См. главу 9 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также раздел второй Федерального закона от 14 марта 1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».


[Закрыть] либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации3939
  см. ст. 57 Закона об охране окружающей среды; Требования к материалам, представляемым на государственную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия, утв. приказом Минприроды России от 28.03.1996 №113.


[Закрыть]).

Особо квалифицированный вид этого преступления (ч.3 ст.250 УК РФ) предусматривает ответственность за неосторожное причинение смерти человеку в результате совершенного загрязнения вод.

Предмет загрязнения атмосферы (ст. 251 УК РФ) – атмосферный воздух. В ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»4040
  Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».


[Закрыть], установлено, что под атмосферным воздухом понимается жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Объективная сторона данного преступления охватывает собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении правил выброса в атмосферу4141
  См. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.); Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. №526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»; Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов и других, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1992 г. №545 и т. д.


[Закрыть] загрязняющих веществ или нарушении правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха4242
  В соответствии с положениями Федерального закона от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».


[Закрыть] могут быть вызваны: выбросом загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; превышением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или вредных физических воздействий на него; нарушением правил эксплуатации, а также неиспользованием установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу; введением в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; нарушением правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов; невыполнением предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха; другими факторами4343
  Загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами (свыше предельно допустимых концентраций) при наличии основания следует квалифицировать как нарушение правил охраны труда. На эту особенность квалификации преступного деяния справедливо указывало ныне отмененное постановление Пленума ВС СССР от 07 июля 1983 г. №4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» (абз. 3 п. 4). ППВС №21 разъяснений по данному поводу не содержит.


[Закрыть].

Преступление окончено в момент загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха4444
  К основным загрязняющим веществам указанными нормативными актами отнесены: альдегиды, аммиак, ацетон, бензол, дивинил, дихлорэтан, изопрен, марганец, метилмеркаптан, мышьяк, оксид углерода, оксид цинка, оксиды азота, ртуть, свинец, стирол, серный ангидрид, сероводород, сероуглерод, фенолы, хлор и т. д. Перечень загрязняющих веществ открытый. Изменение природных свойств атмосферного воздуха – понятие оценочное. Оно возможно при его ионизации в результате воздействия электромагнитных излучений, при тепловом воздействии и в других случаях, когда изменяется химический состав атмосферного воздуха на молекулярном уровне, что в свою очередь вызывает изменение его физических свойств. Об изменении природных свойств могут свидетельствовать, например медицинские данные: повышение среднестатистического уровня раковых заболеваний, уровня эндокринных заболеваний и прочее.


[Закрыть].

Квалифицированный и особо квалифицированный составы (части 2, 3 ст. 251 УК РФ) предполагают наступление последствий, которые выражаются в неосторожном причинении вреда здоровью человека или смерти человека. Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 251 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам4545
  См. пункт 2 ППВС №21.


[Закрыть].

Предмет загрязнения морской среды (ст. 252 УК РФ) морская среда – внутренние морские воды, территориальные морские воды, открытое море. Данные понятия определены в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Предельно допустимые концентрации вредных веществ устанавливаются как законодательством Российской Федерации международными конвенциями, так и международными соглашениями, участницей которых является Россия.

Предельно допустимые нормы сброса определяются Водным кодексом4646
  Статья 35 Водного кодекса Российской Федерации.


[Закрыть], нормативами допустимого воздействия на водные объекты. Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственно возведенных в море сооружений устанавливаются рядом подзаконных актов. Диспозиция статьи отсылает и к отраслевым стандартам4747
  См., например, ОСТ 51.01—12—87 (Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны морей от загрязнения при добыче нефти и газа и ремонте скважин на морских месторождениях).


[Закрыть].

Сброс (захоронение) считается незаконным: если включает в себя вещества (в том числе отходы) и материалы, запрещенные данными актами; если содержание вредных веществ в нем превышает предельно допустимые нормы; при допущении иного нарушения правил безопасности.

Объективную сторону рассматриваемого состава образует любое деяние, повлекшее последствие в виде загрязнения морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды. Состав преступления сконструирован как материальный.

Загрязнение заключается в ухудшении физико-химических и биологических свойств морской воды свыше предельно допустимых норм, и может осуществляться в форме действия и бездействия.

Источником загрязнения, как правило, является промышленная деятельность человека (связанная с бурением, выемкой грунта, строительством, эксплуатацией, техническим обслуживанием сооружений и установок).

Факт и степень загрязнения определяются соответствующей экспертизой (химической, биологической, гидробиологической и пр.)4848
  Незаконное захоронение – это затопление в глубочайших впадинах морского дна вредных веществ, отходов, материалов, предварительно помещенных в специальные емкости, контейнеры, резервуары, произведенное с нарушением соответствующих правил безопасности либо без разрешения компетентных государственных органов, в противоречии с международными конвенциями и соглашениями. Незаконный сброс – поступление (затопление) веществ и материалов, содержащихся в отработанной среде (например, в сточных водах), в морские воды с нарушением соответствующих правил безопасности или вопреки им. Обязательным признаком объективной стороны является наличие средств совершения преступления, к которым относятся вещества (в том числе отходы) и материалы, вредные для здоровья человека, живых ресурсов моря, например: вещества – элементы с высоким уровнем радиации, некоторые тяжелые металлы (свинец, кадмий, ртуть) и их соединения, галогенпроизводные углеводородов, хлориды, фосфаты, сульфаты и т.д.; отходы – отработанные топливо, масла, радиоактивные отходы, твердый и иной строительный мусор, битое стекло, макулатура, кости, дерево, металл и т.д.; материалы – нефть, нефтепродукты, растворители, грунт, вынутый при дноуглубительных работах. Носителями данных средств могут являться: береговые – объекты с неисправными очистными сооружениями (установками) либо вообще без них, объекты с надлежащими очистными сооружениями (установками), но потерпевшие аварии, морские – суда, иные плавучие средства (в том числе платформы) и искусственно сооруженные в море острова, установки или конструкции и т. д.


[Закрыть].

Квалифицированный вид этого преступления (ч.2. ст.252 УК РФ) предусматривает ответственность за наступление в результате загрязнения морской среды последствий в виде существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам.

Под вредом, причиненным окружающей среде понимается вред причиненный объектам природы, поддающийся материальной оценке4949
  Правовая категория близка по смыслу категории гражданского законодательства «реальный ущерб».


[Закрыть]. Существенность причиненного вреда является оценочной категорией и устанавливается с учетом фактических обстоятельств.

Понятие «зона отдыха» на уровне федерального законодательства не определено, однако широко используется к устойчивый правовой оборот в ведомственных и иных нормативных правовых актах. Под зонами отдыха понимаются территории, специально предназначенные для отдыха людей. Зоны отдыха, как правило, предусматриваются генеральными планами застройки (парки, как городские, так и загородные, пляжи, спортивные комплексы и пр.).

Включая в диспозицию части 2 ст. 252 УК РФ формулировку «другим охраняемым законам интересам» законодатель оставляет открытым перечень последствий, наступление которых может свидетельствовать о возможности привлечении к уголовной ответственности лица допустившего последствия.

Особо квалифицированный состав (части 3 ст252 УК РФ) состоит в неосторожном причинении смерти человеку в результате загрязнения морской среды.

Предмет порчи земли (ст. 254 УК РФ) – земля как органо-минералогическое, природное образование, поверхность на глубину ее почвенного слоя, независимо от степени освоенности, назначения и формы собственности.

Диспозиция статьи отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам: правилам, ГОСТам, санитарным нормам, предельно допустимым концентрациям химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве и т. д.5050
  Например, Земельный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 19 июля 1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; Положение об оценке воздействия намеченной хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госэкологии России от 16 мая 2000 г. №372; Положение о государственном земельном контроле, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689; ГОСТ 17.4.3.04—85 (Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения); ГОСТ 17.5.3.05—84 (Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землепользованию); Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287—03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. №53 и др.


[Закрыть].

Обязательным признаком объективной стороны преступления следует считать способ его осуществления, который может быть выражен в отравлении, загрязнении, иной порче земли5151
  См. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».


[Закрыть].

Понятия отравление, загрязнение, порча земли нормативно не закреплены. Применение законодателем выражения «иная порча земли» оставляет открытым перечень уголовно-наказуемых способов негативного воздействия на предмет преступления.

Для оценки уровня (степени) негативного воздействия законодатель применяет понятие «деградация земель». Деградация почв и земель представляет собой совокупность антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель. Под степенью деградации (деградированности) почв и земель понимается характеристика их состояния, отражающая ухудшение состава и свойств5252
  Для оценки степени деградации почв и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природной значимости земель. Деградация почв и земель по каждому характеризуется пятью степенями: 0 – недеградированные (ненарушенные); 1 – слабодеградированные; 2 – среднедеградированные; 3 – сильнодеградированные; 4 – очень сильнодеградированные (разрушенные).


[Закрыть].

Последствия данного преступления могут выражаться в причинении вреда здоровью человека либо в причинении вреда окружающей среде. В первую очередь, это может выразиться в изменении степени деградации земли (например, с 0 на 1), неизбежно возникающее при этом загрязнение вод, атмосферного воздуха, причинение вреда животному миру охватывается признаком «причинение вреда окружающей среде» и квалификации по совокупности со ст. 250, 251 УК РФ не требует.

Обязательным признаком объективной стороны преступления является наличие средств его совершения – удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов. Преступление окончено в момент причинения вреда здоровью человека или окружающей среде (применительно к части 1)5353
  Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступления, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 254 УК РФ в соответствии с пунктом 2 ППВС №21 следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам


[Закрыть].

Квалифицированный состав преступления (часть 2) также материален. Преступление окончено в момент порчи земли в зоне экологического бедствия, или в зоне чрезвычайной экологической ситуации5454
  См. статью 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».


[Закрыть].

Особо квалифицированный вид этого преступления, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 254 УК РФ, предусматривает наступление последствий порчи земли, в виде причинение человеку смерти по неосторожности.

Предметом уничтожения критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ) являются критические местообитания5555
  Местообитания называются критическими потому, что они являются средой обитания популяций редких или исчезающих видов организмов, занесенных в Красную книгу.


[Закрыть] – участки территории, на которых в состоянии естественной свободы существуют популяции организмов, занесенных в Красную книгу России. Красная книга5656
  Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 №158 «О Красной книге Российской Федерации».


[Закрыть] является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению5757
  Красная книга Российской Федерации; Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 №13; Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утв. приказом МПР России от 03.09.2003 №799 и др.


[Закрыть].

Способы уничтожения критических местообитаний разнообразны и для квалификации значения не имеют5858
  Если уничтожение мест обитания, произошло при наличии признаков составов преступлений, указанных в ст. 246, 250 254, 257, 261 либо 262 УК, содеянное образует совокупность названных преступлений и квалифицируется по ст. 259 и соответствующей статье УК РФ.


[Закрыть].

Обязательным признаком преступления являются последствия в виде гибели популяций организмов, которая представляет собой совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений.

3. Общая характеристика и составы преступлений, посягающих на экологический правопорядок

Законодатель не определяет понятия «общественный порядок», несмотря на безусловную значимость этого определения, многократно используемого в правовых дефинициях. Под экологическим правопорядком как объектом преступлений, объединенных в данной группе, можно понимать регламентированный режим эксплуатации и охраны компонентов природной среды, то есть отношения природопользования, закрепленные в нормативных актах различной юридической силы. Наказание за совершение этих деяний законодатель связывает с наступлением, указанных в законе последствий, в результате совершения деяний с нарушением, установленных правил.

Под нарушением правил понимаются деяния, которые противоречат правовым предписаниям, содержащимся в нормативной документации (нарушение предусмотренных правилами методик расчета, использование технологических процессов, запрещенных соответствующими правилами, выполнение работ или осуществление деятельности, которая не соответствует условиям лицензий и разрешений и др.). Правила охраны окружающей среды по своему содержанию отличаются от правил безопасности (как общих, так и специальных), ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями действующего УК РФ.

В общем виде экологические требования предусмотрены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды».

Закон исходит из потенциальной экологической опасности любой производственной деятельности (статья 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.), поэтому принятие управленческих решений о производстве работ должно обязательно сопровождаться проведением государственной экологической экспертизы и оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС)5959
  Следует также отличать ОВОС от оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которая проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. №1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».


[Закрыть]. Следует различать ОВОС и экологическую экспертизу. ОВОС предшествует экологической экспертизе и является обязательной для крупных объектов. Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации являются исчерпывающими (статьи 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). Конкретизируются правила охраны природы путем установления нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в компоненте природной среды (ПДК – экспериментально установленный норматив максимально допустимого содержания загрязняющего вещества, при котором в нем не возникают последствия, снижающие его рекреационную ценность и ассимиляционную способность) и ориентировочно безопасных уровней воздействия на природную среду (ОБУВ). ОБУВ – норматив содержания загрязняющего вещества указывается в нормативных правовых актах.

В большинстве случаев эти преступления относятся к категории преступлений небольшой тяжести.

Объективная сторона нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), представляет собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении правил при производстве работ, предусмотренных диспозицией ст. 246 УК РФ, последствия и причинную связь между ними.

Действия и бездействие, состоящие в нарушении правил охраны окружающей среды, совершаются при производстве работ, т. е. в процессе проектирования, размещения6060
  С 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования РФ и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации (п. 14 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).


[Закрыть], строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта6161
  Под проектированием понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Под размещением следует понимать определение места строительства объекта. Определение мест строительства осуществляется в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса. Под строительством понимается выполнение следующих работ: подготовка строительной площадки; земляные работы; специальные работы в грунтах; возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений; работы по устройству наружных инженерных сетей и оборудования; работы по устройству внутренних инженерных систем; работы по защите конструкций и оборудования; отделочные работы; монтаж технологического оборудования; пусконаладочные работы; контроль качества строительно-монтажных работ; транспортное строительство; осуществление функций генерального подрядчика; выполнение функций заказчика; геодезические работы на стройплощадке. Под вводом в эксплуатацию следует понимать этап завершения строительства и передачи объекта от подрядчика заказчику. Экологические требования при вводе в эксплуатацию считаются соблюденными, если выполнены все работы природоохранного характера, предусмотренные проектно-сметной документацией и акт приема-передачи подписан представителями специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Под эксплуатацией следует понимать производственную деятельность предприятия после ввода его в эксплуатацию.


[Закрыть]. Это означает, что любое производство работ, включая все перечисленные их виды или стадии, должно вестись на основе управленческого решения (акта).

Обязательным признаком преступления являются последствия. Они выражаются в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека6262
  Под причинением вреда здоровью человека, предусмотренных статьей 246 УК РФ, согласно пункту 2 ППВС №21 следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.


[Закрыть], массовой гибели животных либо иных тяжких последствиях6363
  Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, в соответствии с пунктом 5 ППВС №21 следует понимать, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или более раза.


[Закрыть].

Предметом нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов, ответственность за совершение которого предусмотренного статьей 247 УК РФ, являются опасные отходы производства (радиоактивные, бактериологические, химические) или сами эти вещества, оборот которых представляет опасность для природной среды6464
  Формулировка «производство запрещенных видов опасных отходов», на наш взгляд, не совсем корректна. Отходы не могут быть целью производства. Признак опасности они приобретают только в том случае, если нарушаются технологические производственные процессы. Терминологию, связанную с отходами производства, разъясняет ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г.


[Закрыть].

Включение в Уголовный кодекс, данной нормы, обусловлено международными обязательствами Российской Федерации6565
  Например, п. 3, 4 ст. 4 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.


[Закрыть].

Объективная сторона состоит в совершении деяния, как в форме действия, так и в форме бездействия по производству, транспортировке, хранению, захоронению, использованию или иному обращению указанных предметов с нарушением установленных правил6666
  Такие правила установлены федеральными законами от 25 ноября 1995 г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 9 января 1996 г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» и иными нормативными актами (Положение о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора России на деятельность, связанную с экспортом или импортом ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, радиоактивных отходов и отработанных ядерных материалов, утв. приказом Госатомнадзора России от 14.11.1994 №128; Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 №352 (в ред. от 22.04.2009); Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утв. постановлением Правительства РФ от 11.10.1997 №1298 (в ред. от 22.04.2009 и др.).


[Закрыть].

Нарушение указанных правил влечет уголовную ответственность только в том случае, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (часть1 статьи 247 УК РФ) означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде – в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека и т. п6767
  См. п. 6 ППВС №21.


[Закрыть].

Диспозиция ч. 2 ст.247 УК РФ имеет формально-материальный характер. С одной стороны, уголовный закон требует наступления хотя бы одного из прямо указанных последствий в виде загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью человека6868
  Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 247, УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.


[Закрыть] либо массовой гибели животных. С другой стороны, оконченное преступление возможно и без их наступления, но для этого требуется совершение таких действий в особо оговоренном месте– зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Особо квалифицированный вид этого преступления (ч.3 ст.247 УК РФ) предусматривает ответственность за неосторожное причинение в результате деяния смерти человеку либо массового заболевания людей.

Для установления в содеянном признака массового заболевания людей необходимо привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека6969
  См. ППВС №21.


[Закрыть].

Преступления, предусмотренные ч.3 ст.247 УК РФ, совершаются только по неосторожности7070
  См. ППВС №21.


[Закрыть].

Предмет преступного нарушения правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ) – микробиологические либо другие биологические агенты или токсины7171
  Для уточнения предмета преступления необходимо использовать положения, содержащиеся в Законе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; Санитарно-эпидемиологические правила «Санитарная охрана территории Российской Федерации. СП 3.4.1318—08», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. №3 и др.


[Закрыть].

Объективная сторона состоит в нарушении правил безопасности при обращении с указанными предметами. По конструкции состав материальный. Преступление окончено в момент наступления одного из последствий: причинения вреда здоровью человека7272
  См., пункт 2 ППВС №21.


[Закрыть], возникновения эпидемии либо эпизоотии7373
  В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» эпидемия представляет собой инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения. Эпизоотия – одновременное распространение заболевания среди большого числа диких или домашних животных одного или нескольких видов на значительной территории.


[Закрыть], наступления иных тяжких последствий.

Субъект преступления специальный – лицо, наделенное правом обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами как в силу специальных правовых предписаний, так и по праву владения, пользования, распоряжения этими предметами.

Преступление, предусмотренное частью1 данной статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а частью 2, предусматривающей ответственность за причинение в результате деяния смерти человеку только по неосторожности7474
  См., пункт 4 ППВС №21.


[Закрыть].

Статья 249 УК РФ, предусматривающая ответственность за нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, объединяет две самостоятельные нормы. Первая часть предусматривает ответственность за нарушение ветеринарных правил, а вторая за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Объективная сторона преступления, представляет собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, которые содержатся в международных соглашениях. На национальном уровне эти правила установлены нормативными актами различной юридической силы7575
  См. Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979—1 «О ветеринарии»; Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза России от 16 ноября 2006 г. №422; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. приказом Госветинспекции России от 04 декабря 1995г. №13—7—2/469; Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. №569; Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1992 г. №268 и т. д.


[Закрыть].

Обязательным признаком преступления является наступление последствий в виде распространения эпизоотий7676
  Объектом эпизоотии могут стать сельскохозяйственные, домашние и другие животные, пушные звери, птицы, рыбы, пчелы и пр.


[Закрыть] (часть 1), или иных тяжких последствий. Тяжкие последствия, включают в себя гибель диких животных, птиц, уничтожение или повреждение (до степени прекращения роста) лесов, других объектов природы7777
  В отличие от ст. 248 УК РФ, где законодатель прямо предусматривает ответственность за причинение вреда дополнительному объекту – личности, в настоящей статье причинение вреда здоровью человека или причинение смерти по неосторожности не предусмотрено.


[Закрыть].

Субъектом преступного посягательства является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению и выполнению требований ветеринарных правил, а также правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Части 1 и 2 статьи 253 УК РФ, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации

о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне

Российской Федерации включают в себя два альтернативных состава преступления.

Практика применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов рассмотрена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г.7878
  Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. №26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)».


[Закрыть].

Предмет преступления, предусмотренного частью 1 статьи – незаконно созданные на континентальном шельфе сооружения, незаконно созданные зоны безопасности, а также средства обеспечения безопасности морского судоходства. Предметом преступления, предусмотренного частью 2, являются природные ресурсы континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Объективная сторона преступления, представляет собой деяния, совершаемые вопреки правилам, установленным международными соглашениями7979
  См. Конвенцию ООН по морскому праву (1982 г.) (вступила в силу для Российской Федерации 11 апреля 1997 г.), Конвенцию о континентальном шельфе (1959 г.).


[Закрыть] и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Для определения признаков преступления необходимо обращаться к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам8080
  См., например, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. №515


[Закрыть]

Континентальный шельф Российской Федерации8181
  См. статью 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».


[Закрыть] включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации – морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему8282
  См. статью 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».


[Закрыть].

По законодательной конструкции составы преступления являются формальными. Преступление окончено в момент совершения хотя бы одного из предусмотренных диспозицией статьи деяний.

Предметом нарушения правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ) являются недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения8383
  См. преамбулу Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-I «О недрах».


[Закрыть].