Текст книги "Таможенный контроль после выпуска товаров"

1.3. Органы, осуществляющие таможенный контроль, и их основные функции

Таможня государств – членов Таможенного союза как субъекты таможенных правоотношений имеют правовой статус контролирующих субъектов[22]22
  Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Таможенное право – комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. – 2015. – № 7. – С. 45–49; Сидоров В. Н. Создание госкорпорации в атомной отрасли – дань моде или необходимость? // Некоммерческие организации в РФ. – 2007. – № 6. – С. 9; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: монография. – М., 2007; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008; Сидоров В. Н. Правосубъектность некоммерческих организаций: автореф. … дис. канд. юрид. наук. – М., 2008.


[Закрыть]. Таможня – это система государственных органов исполнительной власти, направленная на регулирование таможенных правоотношений.

Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей структуре органов государственной власти РФ, устанавливается конституционными нормами, нормами национального таможенного законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе системой и порядком их образования, компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), а также взаимоотношениями с другими органами исполнительной и законодательной власти РФ. Таможня обеспечивает непосредственное решение вопросов в области таможенного регулирования и единообразие применения таможенного законодательства на территории государства – члена Таможенного союза.

Важная отличительная черта таможенных органов состоит в том, что они призваны осуществлять также правоохранительную деятельность. В качестве правоохранительных органов таможни защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность государств – членов Таможенного союза, права и законные интересы физических и юридических лиц.

Во-первых, следует отметить, что таможни осуществляют контроль за перемещением товаров[23]23
  Сидорова Е. В. Правовое регулирование ограничения рекламы пищевых продуктов и не алкогольных напитков в Мексике // Международное публичное и частное право. – 2016. – № 5. – С. 40–44, Сидорова Е. В. Исследование тенденций развития базовых и комплексных отраслей права и законодательства на 2016 год // Современное право. – 2016. – № 8. – С. 5–9.


[Закрыть]. И, несмотря на то, что контроль за перемещением финансовых средств не входит в компетенцию таможенных органов и не является их вопросом, тем не менее, таможенные органы целенаправленно взимают таможенные платежи, составляющие существенную часть бюджета страны, особое внимание таможенные органы уделяют определению достоверной и обоснованной таможенной стоимости. Сверх того, таможни являются агентами валютного контроля и в силу этого несут определенные законом обязанности по контролю за перемещением валютных ценностей[24]24
  Сидоров В. Н. История возникновения и развития валютных отношений // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. С. 14–20; Поленина С. В., Сидорова Е. В. Еще раз о социальном праве (социально-юридическая тетрадью (СюрТе) // Актуальные проблемы социальной направленности цивилистики и смежных областей юриспруденции: сб. науч. тр. / под ред. Н. Н. Тарусиной. Ярославль, 2011; Сидоров В. Н. Указание на «предмет деятельности» в учредительных документах некоммерческой организации // Юридические науки. – 2006. – № 4. – С. 108–109; Сидоров В. Н., Сидорова Е. В. Таможенное право – комплексная отрасль права // Вестник Российского нового университета. – 2015. – № 7. – С. 45–49.


[Закрыть].

Исходя из этого, таможня где-то прямо, а где-то опосредованно включена в процесс государственного контроля за ценами, а где-то оказывает на ценообразование прямое воздействие.

Необходимо иметь в виду, что возможности таможенных органов весьма ограничены, поскольку они наделены скорее правоприменительными функциями и являются в большей степени инструментом финансовой политики. Наиболее существенные вопросы регулирования финансовых отношений отнесены к компетенции Правительства РФ. Помимо этого, большая часть существенных проблем в настоящее время передана в ведение Евразийской экономической комиссии, которая устанавливает единые правила для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской Республики и Российской Федерации.

Основной признак недостоверности представленной декларантом в таможенные органы таможенной стоимости, который может выявить таможня, – более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары, выявленные, в том числе, с использованием СУР.

В ТК ТС также указывается на то, что решение о проведении дополнительной проверки должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо сведения должным образом не были подтверждены (ст. 69 ТК ТС)[25]25
  Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Основным вопросом, стоящим перед должностным лицом таможенного органа, является корректное вынесение решения о проведении дополнительной проверки, а именно запроса дополнительных документов, сведений и пояснений, необходимых для подтверждения правильности определения таможенной стоимости товаров[26]26
  Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. О мере разумности в конституционном праве // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 8. – С. 59–63; Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. Разумность в праве стран Латинской Америки и РФ // Юриспруденция: современный взгляд на анализ актуальных проблем: сб. науч. тр. по итогам Междунар. науч. – практ. конф. – Астрахань, 2016. – С. 12–19.


[Закрыть].

Несмотря на то что Приложение № 3 к «Порядку контроля таможенной стоимости товаров» содержит примерные документы, которые возможны дополнительно запрошены, в п. 14 этого Порядка установлено, что конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров[27]27
  Агапова А.В. Проблемные вопросы контроля таможенной стоимости ввозимых товаров на современном этапе // Право и экономика – 2012. – № 5 – С. 23—27


[Закрыть].

Так, запрос каждого из документов (прайс-листов, упаковочных листов, бухгалтерских документов, экспортной таможенной декларации и др.) необходимо обосновать[28]28
  Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. В. Разумность в праве стран Латинской Америки // Народ и власть: взаимодействие в истории и современности: научный ежегодник факультета права Нижегородского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» / отв. ред. И.В. Михеева. – Вып. 3. —Нижний Новгород: НИУ ВШЭ – Нижний Новгород, 2016. – С. 60–68.


[Закрыть]. Такой запрос документов и сведений не должен быть формальным, единым для всех, поскольку является частью дополнительной проверки, а необходимость представления документов, изложенных в нем, можно оспорить в суде. В связи с этим составление аргументированного (с учетом обстоятельств сделки) запроса является необходимым условием того, чтобы само решение о проведении дополнительной проверки считалось обоснованным.

Итак, необходимо не просто обнаружить признак «низкая цена сделки», но и проанализировать комплект документов к декларации на товары, выявив расхождения в них, а также объяснить, в какой части необходимо доказать достоверность, документальную подтвержденность представленных документов и сведений или правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров.

Глава 2
Особенности таможенного контроля после выпуска товаров

2.1. Анализ механизма таможенного контроля после выпуска товаров

С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза существенно расширились полномочия таможенных органов в области осуществления таможенного контроля после выпуска товаров («постаудита») и появилась новая форма его реализации – таможенная проверка, пришедшая на смену таможенной ревизии. Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет минимизировать расходы участников внешнеэкономической деятельности, сократить время таможенного декларирования и дает право таможенным органам осуществлять проверочные мероприятия в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем[29]29
  Шашкина А. Н. Административно-правовое регулирование таможенного контроля после выпуска товаров в государствах – членах Таможенного союза ЕврАзЭС // Вестник Российской таможенной академии. – 2014. – № 4. – С. 134.


[Закрыть]. Выявляя правонарушения в рамках последующего контроля и обеспечивая привлечение к административной ответственности за них, таможня предупреждает совершение современных деликтов как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Итак, таможенный контроль после выпуска товаров как составная часть таможенного регулирования (ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза) имеет три уровня нормативных источников[30]30
  Сидоров В. Н. Нормы «soft law» как источник таможенного права Таможенного союза // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 4. – С. 161–165; Сидоров В. Н. О совершенствовании Гражданского кодекса РФ: изменения статуса некоммерческих организаций как юридических лиц // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. – 2009. – № 71. – С. 11–23; Сидоров В. Н. Таможенное право: учебное пособие. – М., 2007; Сидоров В. Н. Основные векторы трансформации российского законодательства о некоммерческих организациях // Безопасность бизнеса. – 2010. – № 4. – С. 3–8; Сидоров В. Н. Право как феномен культуры: автореф. … дис. канд. философ. наук. – М., 1991.


[Закрыть].

– международный (Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Таможенный кодекс Таможенного союза);

– региональных интеграционных объединений (решения Евразийского межправительственного экономического совета, Евразийской экономической комиссии);

– национальный (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы ФТС РФ и Минфина РФ).

В качестве отдельного источника необходимо выделить нормы рекомендательного характера, используемые в рамках правового обычая, основывающегося на руководящих принципах Всемирной таможенной организации.

Анализ международной группы источников необходимо начать с Киотской конвенции (далее – Конвенция), в которой заложены основные принципы деятельности таможенных служб государств, ратифицировавших данный правовой акт. Во-первых, в главе 2 Генерального приложения к Конвенции содержится определение E3./F4. «контроль на основе методов аудита» и означает меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения декларации и достоверности данных в них сведений путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации[31]31
  Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (принята в Киото 18.05.1973) (ред. от 26.06.1999). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Отметим различие понятий: в РФ – таможенный контроль после выпуска товаров, в Конвенции – контроль на основе методов аудита, но содержание этих понятий сходно. Во-вторых, Стандарт 6.2 приложения Киотской конвенции гласит: «таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для осуществления соблюдения таможенного законодательства»[32]32
  Там же.


[Закрыть]. Так, одним из способов упрощения таможенного контроля на этапе декларирования товаров, таким образом, является таможенный контроль после выпуска товаров, находящихся под таможенным контролем, проводимый после утраты товарами статуса «иностранных товаров». И наконец, Киотская конвенция базируется на основе нижеперечисленных принципов и предписывает всем таможенным службам присоединившихся государств осуществлять деятельность на основе:

– сотрудничества с участниками торговой деятельности;

– контроля на основе управления рисками;

– применения методов аудита.

Все перечисленные принципы подразумевают применение таможенного контроля после выпуска товаров как наиболее перспективной и эффективной формы контроля[33]33
  Сидоров В. Н. Двойственная правовая природа политической партии // Юридические науки. – 2006. – № 4. С. 105–107; Сидорова Е. В. Факторы, обусловливающие эффективность комплексного правового регулирования // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 4. – С. 174–178; Сидоров В. Н. Идея Президента РФ о создании «атомной корпорации» начала приобретать реальные организационно-правовые контуры // Право и государство: теория и практика. – 2008. – № 1. – С. 133–136; Тихомиров Ю.А., Кичигин Н.В., Помазанский А.Е., Пуляева Е.В., Сидорова Е. В. Правовые модели и эксперимент в сфере культуры // Журнал российского права. – 2015. – № 10 (226). – С. 19–29.


[Закрыть].

Следующим международным источником является Таможенный кодекс Таможенного союза, который устанавливает срок, в течение которого может осуществляться последующий контроль (ст. 99 ТК ТС) проверяемых лиц и предмет проверки (ст. 122 ТК ТС), порядок осуществления камеральной таможенной проверки (ст. 131 ТК ТС), порядок осуществления выездной таможенной проверки (ст. 132 ТК ТС), а также права и обязанности должностных лиц таможенного органа и проверяемого лица при проведении таможенной проверки (ст. 134 ТК ТС, ст. 135 ТК ТС). Нормы ТК ТС для всех государств – членов Таможенного союза являются обязательными, и национальное законодательство не должно им противоречить[34]34
  Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17) (ред. от 08.05.2015). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Следующий уровень правового регулирования таможенного контроля – уровень региональных торговых соглашений. Создание государствами союзов, в частности создание единой таможенной территории, единого таможенного регулирования, предполагает необходимость управления деятельностью в рамках указанных преференциальных договоренностей. В случаях подобного рода и возникает указанное право, которое создается специальным, уполномоченным государствами – членами ЕАЭС, органом, и такое право обязательно для внутригосударственного применения.

Основой правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров на национальном уровне является Закон № 311-ФЗ, который устанавливает порядок оформления результатов таможенной проверки (ст. 178), назначение выездных таможенных проверок (ст. 179), порядок приостановления осуществления выездной таможенной проверки (ст. 180), порядок наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (ст. 183), также уточнены права и обязанности проверяющих и проверяемых лиц (ст. 184, ст. 185).

Также необходимо учитывать, что таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой средство выявления правонарушений, поэтому к его источникам можно отнести Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП). Глава 16 КоАП содержит составы правонарушений, отнесенных к таможенной компетенции, а именно по результатам осуществления таможенной проверки (основного инструмента последующего контроля) виновных лиц привлекают по следующим статьям: 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров»; 16.3 «Несовершение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из РФ»; 16.12 «Несовершение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений»; 16.15 «Непредставление в таможенный орган отчетности»; 16.20 «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами» и др.

28 декабря 2012 г. было принято распоряжение Правительства РФ № 2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (далее – Стратегия). Она определяет ключевые условия и приоритеты развития таможенной службы на долгосрочную перспективу. Необходимость принятия Стратегии была обусловлена переходом РФ на инновационный принцип развития экономики, изменением масштабов, характера и форм ВЭД.

В соответствии с вышеуказанным правовым актом основным стратегическим ориентиром таможенной службы РФ является обеспечение экономической безопасности в сфере ВЭД РФ и содействие во внешнеторговой деятельности[35]35
  Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (ред. от 15.04.2014). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Для достижения поставленных ориентиров необходимо:

1) повысить уровень экономической безопасности;

2) создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в российскую экономику;

3) обеспечить эффективное поступление доходов в федеральный бюджет;

4) обеспечить защиту национальных производителей;

5) обеспечить защиту объектов интеллектуальной собственности;

6) максимально содействовать ВЭД на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования[36]36
  Там же.


[Закрыть].

Параграф 2 Стратегии полностью посвящен пост-контролю: «Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров». В данном разделе указаны цели таможенного контроля, а также для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные вопросы:

– совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;

– совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном[37]37
  Сидоров В. Н. Глава 13. Международные финансово-кредитные организации // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохиной. – С. 375–395; Сидорова Е. В. Проблемы эффективности комплексного правового регулирования // Современное право. – 2011. – № 11. – С. 29–31; Сидоров В. Н. Возрождение российской автомобильной промышленности и юридическая конструкция соглашений о промышленной сборке // Государственный аудит. Право. Экономика. – 2012. – № 2. – С. 62–73; Сидоров В. Н. Госкорпорация в атомной отрасли: правовые проблемы ее создания и деятельности // Вестник Омской юридической академии. – 2007. – № 7. – С. 65–70.


[Закрыть] выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

– создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;

– совершенствование механизмов внутритаможенного и межтаможенного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок;

– развитие международного взаимодействия таможенных служб государств – членов Таможенного союза[38]38
  Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (ред. от 15.04.2014) Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Кроме того, одним из основополагающих документов в области таможенного регулирования является План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 года № 1125-р. Он разработан в целях упрощения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, развития таможенных операций и таможенных процедур, повышения эффективности таможенного контроля.

В соответствии с разработанной «дорожной картой» планируется смещение акцентов таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых участниками ВЭД, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения законодательства на этап после выпуска товаров[39]39
  Sidorova E.V. Reseña. Derecho aduanero de Sidorov Victor Nikiforovich, Moscu, Iurait, 2014 / Elena Victorovna Sidorova // Ciencia Jurídica. – 2014. № 5. – P. 147–148; Sidorov V.N., Sidorova E.V. La regulacion aduanera en la Union Aduanera: los niveles supranacionales y nacionales // Ciencia Jurídica. – 2014. – № 6. – P. 97—112; Sidorov V.N., Sidorova E.V. Kit para el ensamble automotriz: la regulacion juridical moderna en Rusia // Ciencia Juridica. – 2015. – № 8. – P. 137–152; Sidorov V.N., Sidorova E.V. Algunos aspectos actuales de la etnopolitica de Rusia moderna // Remap. – 2016. – № 9. – P. 61–74.


[Закрыть].

В целях развития и развития таможенного контроля после выпуска товаров Федеральной таможенной службой (далее – ФТС) в 2007 г. была принята Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, но к 2012 г. существенно изменились условия, в которых РФ осуществляет внешнеэкономическую деятельность. В целях модернизации таможенного контроля после выпуска товаров, через пять лет ФТС была принята новая Концепция, рассчитанная до 2016 г.

В Концепции 2007 г. предпосылками являются интеграция РФ в мировое сообщество и переход на международные стандарты, т. е. Россия проводила подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) и созданию Таможенного союза ЕврАзЭС. К 2012 г. такие планы были реализованы и уже они, в свою очередь, вызывают необходимость дальнейшего развития таможенного администрирования.

В новой Концепции расширено понятие таможенного контроля после выпуска товаров. В первой Концепции указано, что это комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, данных в таможенной декларации. Эта дефиниция была дополнена следующими аспектами, которые включает в себя таможенный контроль после выпуска товаров:

– осуществляется путем осуществления таможенных проверок;

– используется система управления рисками на основе категорирования участников ВЭД;

– может происходить при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза.

Ежегодно таможня проводят тысячи проверочных мероприятий в отношении физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[40]40
  Сидоров В. Н. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций // Законность. – 2006. – № 8. – С. 14–15; Сидоров В. Н. Применение деятельностного подхода для установления пределов специальной правоспособности некоммерческой организации // Аспирант и соискатель. – 2006. – № 4 (35). – С. 77–78; Сидорова Е. В. Комплексные правовые образования в российской правовой системе как системе национального и в системе международного права // Черные дыры в Российском законодательстве. – 2011. – № 1. – С. 32–35; Сидоров В. Н. Совершение сделок с земельными участками из состава земель сельскохозяйственного назначения // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2006. – № 2. – С. 38–47.


[Закрыть]. Так, в 2015 г. по результатам проверочной деятельности ФТС РФ возбуждено 2568 дел об административных правонарушениях и 176 уголовных дел, назначено наказаний в виде штрафов на сумму 1119,5 млн руб.[41]41
  Ежегодный сборник «Таможенная служба РФ в 2015 году» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС РФ. URL: http://www.customs.ru/


[Закрыть]

Важной составляющей таможенного контроля после выпуска товаров является таможенная проверка: только в 2015 г. проведено 4230 таможенных проверок, что составляет 63 % от общего количества проверочных мероприятий.

Основными направлениями таможенных проверок в 2015 г. являлись:

– контроль достоверности заявления таможенной стоимости (21,1 % от общего количества проведенных в 2015 г. таможенных проверок);

– контроль достоверности заявления кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) (19,1 %);

– совершение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами (10,8 %)[42]42
  Там же.


[Закрыть].

Необходимо отметить, что большинство решений, принимаемых таможенными органами по результатам осуществления таможенной проверки, обжалуются участниками ВЭД. Например, в 2014 г. обжаловано решений, принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров, на сумму 2393,5 млн руб., что составило 39,5 % от общей суммы доначисленных денежных средств[43]43
  Сидоров В. Н. Становление и развитие валютного законодательства в РФ // Валютное право: учебник / под ред. проф. Ю. А. Крохи-ной. – С. 20–26; Сидорова Е. В. Формирование комплексных правовых образований в системе права: дань моде или необходимость? // Журнал российского права. – 2016. – № 5. – С. 28–34; Тересита Р.У.Б., Сидорова Е. Муниципальное право в системе права Мексики и РФ // Современное право. – 2015. – № 7. – С. 130–135; Сидоров В. Н. График погашения задолженности и порядок его изменения в ходе процедуры финансового оздоровления (ФО) // Актуальные проблемы современной науки. – 2005. – № 3 (23). – С. 78–80.


[Закрыть]. В пользу таможенного органа принято 12 % решений на сумму 275,1 млн руб., 82 % находятся в процессе обжалования, 6 % жалоб на сумму 144,1 млн руб. удовлетворены в пользу проверяемых лиц[44]44
  Ежегодный сборник «Таможенная служба РФ в 2014 году» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС РФ. URL: http://www.customs.ru/


[Закрыть].

Предметом обжалования служат[45]45
  Приложение к Письму ФТС РФ «Сведения по обжалованию решений, принятых по результатам таможенного контроля после выпуска товаров в 2013 году». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]:

1) акт выездной таможенной проверки;

2) требование об уплате таможенных пошлин и платежей;

3) решение о ставке НДС;

4) решение о классификации товаров;

5) решение об отказе предоставления льгот по уплате таможенных платежей;

6) постановление по делу об административном правонарушении;

7) решение о корректировке таможенной стоимости.

Поводами к обжалованию результатов таможенных проверок для юридических лиц чаще всего являются допущенные таможенными органами существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности; неверное истолкование и применение законодательных актов; необоснованность выводов таможни в отношении кода ТН ВЭД ТС, отсутствие оснований для корректировки таможенной стоимости товаров[46]46
  Шашкина А. Н. Таможенный контроль после выпуска товаров: проблемы правоприменительной практики // Вестник российской таможенной академии. – 2015. – № 3. – С. 34–39.


[Закрыть].

В 2015 г. наибольшее количество обжалованных решений таможенных органов участниками ВЭД было связано с обоснованием невозможности определения таможенной стоимости по стоимости сделки (общая сумма удовлетворенных исковых требований по данному основанию составила 3238,7 млн руб.)[47]47
  Ежегодный сборник «Таможенная служба РФ в 2015 году» [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС РФ. URL: http://www.customs.ru/


[Закрыть].

В соответствии со ст. 68 ТК ТС решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров[48]48
  Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган может провести дополнительную проверку. Для осуществления дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления[49]49
  Там же.


[Закрыть].

Итак, таможенный контроль после выпуска товара – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами после выпуска товаров, а также при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза, путем осуществления таможенных проверок и применения иных форм таможенного контроля, в том числе с использованием системы управления рисками, на основе категорирования участников ВЭД в целях осуществления соблюдения проверяемыми лицами таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле.

2.2. Таможенная экспертиза при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров

Законодателем также оговорены и сроки продления таможенной экспертизы. Срок осуществления таможенной экспертизы, предусмотренный п. 2 ст. 139 ТК ТС, может продлеваться с письменного разрешения начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для осуществления экспертизы, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим федеральным законом выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы[50]50
  Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 17). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. На практике срок осуществления таможенной экспертизы продлевается еще на двадцать рабочих дней; после чего экспертиза в обязательном порядке завершается и с результатом, оформленным в виде заключения эксперта, направляется в таможенный орган, назначивший осуществление таможенной экспертизы.

Важнейшим элементом взаимодействия экспертов и таможенных органов является участие специалиста в мероприятиях правоохранительной направленности, в частности по делам о контрабанде.

Как считают Е. П. Ищенко и А. А. Топорков, успешное расследование контрабанды зависит и от умения следователя выделять и изучать ее предметы, особенно когда их наименование, происхождение, функциональное назначение участникам осмотра неизвестны. В указанных случаях необходимо воспользоваться необходимостью таможенных органов произвести экспресс-анализ таких объектов на месте их обнаружения. Впоследствии обычно проводятся экспертные исследования. При осмотре различных предметов контрабанды следователь не может точно определить их природу. Это возможны ядовитые, наркотические, психотропные, отравляющие, взрывчатые и тому подобные вещества, которые, как правило, декларируются не под своим наименованием либо вообще не отмечаются в декларации. Поэтому осматривают их только при участии специалистов из таможенных лабораторий, которые располагают приборами-сигнализаторами, датчиками, дозиметрами и другой специальной техникой[51]51
  Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: учебник – М.: Инфра-М, 2015. – С. 100.


[Закрыть].

В Таможенном кодексе РФ (2003) имеются несколько статей, в которых даются прямые указания на необходимость применения технических средств в таможенных целях. Так, в ст. 316 приведено указание на необходимость применения в таможенных целях технических средств для оценки количества, качества и других характеристик товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, «используя сведения, содержащиеся в документах, показания счетчиков и других измерительных приборов» (ст. 316. Неприменение требований по идентификации товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи).

Указания на технические средства есть в ст. 370 (Таможенное наблюдение): «Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций», а также в п. 4 ст. 294 (Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений) «при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля»[52]52
  Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: учебник / под общ. ред. Ю.В. Малышенко. – М., 2014. – С. 20.


[Закрыть].

В ряде статей КоАП также указывается на необходимость применения технических средств (например, фото– и киносъемки, видеозаписи) для фиксации вещественных доказательств (ст. 26.6. Вещественные доказательства), а также выполнения тех действий, которые можно отнести к формам таможенного контроля (ст. 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; ст. 27.8. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; ст. 27.9. Досмотр транспортного средства и др.).

Классификация объектов исследования является основой любой науки.

Процесс классификации позволяет систематизировать и упорядочивать такие объекты, т. е. выделять (группировать) множество объектов, обладающих одинаковыми признаками, или упорядочивать объекты в соответствии с каким-либо принципом (назначением) или значением признаков. Признаками классификации являются свойства объекта, позволяющие установить сходство или различие отдельных его экземпляров.

Классификация должна быть использована в качестве основы для кодирования (физических, химических, технических и др.) признаков в обозначении объектов и самих объектов. Кодовые обозначения объектов позволяют упростить работу с ними и часто используются для автоматизированного поиска объектов, обладающих заданными признаками.

В ФТС РФ при планировании осуществления таможенных органов материально-техническими ресурсами, в том числе информационно-техническими средствами, а также для составления отчетов с 1998 г. используется Табель положенности, который построен по иерархическому принципу. В нем все приборы делятся на классы по назначению, в которых выделяются подклассы, а в последних – конкретные типы приборов. Классы, подклассы и типы приборов кодируются девятизначными кодами. Например, подкласс флюороскопической досмотровой техники имеет код 802 000 000. При кодировании используется классификационная система.

Документ, содержащий систему, перечень и описание классификационных признаков, наименования объектов и структуру кода, называется классификатором. Типичным представителем классификатора в таможенном деле является ТН ВЭД.

Предложенная в Табеле классификация технических средств таможенного контроля (ТСТК) была введена для упрощения решения вопросов по обеспечению и организации эксплуатации ТСТК в таможенных органах[53]53
  Сенотрусова С. В. Таможенный контроль. – М.: Магистр: Инфра-М, 2013. – С. 85.


[Закрыть].

ТСТК включают в себя различные виды приборов, аппаратуры, оборудования, инструментов и приспособлений, принадлежностей и материалов, а также разнообразные компоненты и комплексы. Они представлены наборами отдельных приборов, устройств, инструментов и приспособлений (например, наборы технических средств поиска и досмотра, комплекты для оперативной диагностики таможенных документов и др.), предназначенных для выполнения особо сложных оперативно-технических действий, например инспекционно-досмотровый комплекс (ИДК). Для некоторых из них существуют свои принципы классификации (по сущности и функционированию, назначению, конструкции, условиям работы и т. д.). Так, металлоискатели по назначению и конструкции делятся на стационарные и ручные. Последние, в свою очередь, делятся на металлоискатели, работающие по принципу функционирования на «прием-передачу», «на биениях», импульсные и др.

Итак, классификация ТСТК является сложным вопросом как в силу многообразия перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, так и по причине применения при таможенном контроле большого количества разных по своей сути технических средств, которые к тому же постоянно обновляются. В то же время она необходима не только для обоснованного технического осуществления деятельности таможенных органов, но и для эффективного таможенного контроля.

Представленная функционально-целевая классификация ТСТК (табл. 1) соответствует назначенному принципу реализации оперативных вопросов, возникающих в процессе осуществления разных форм таможенного контроля и требующих для своего решения применения технических средств[54]54
  Основы таможенного дела: учебное пособие / под ред. А.А. Литовченко и А.Д. Смирнова. – М., 2012. – С. 74.


[Закрыть]. Эта классификационная система включает в себя семь условно самостоятельных, но взаимосвязанных классов.

Деятельность таможенных органов требует все более совершенных ТСТК.

Возможны три основных пути в оснащении таможенных органов более совершенными ТСТК:

– совершенствование существующих образцов;

– закупка уже созданных (возможно, для других областей применения) приборов, в том числе импортных;

– разработка современных приборов по заданиям ФТС РФ. В таможенных органах существует определенный порядок по закупке, модернизации или разработке ТСТК.

Совершенствование и разработка современных образцов предполагают осуществление научно-исследовательских (НИР) и (или) опытно-конструкторских работ (ОКР).

Основанием для осуществления таких работ является договор. По согласованию с заказчиком в выполнении работ могут принимать участие одна или несколько российских организаций (предприятий). Обычно основной договор заключается с одной организацией, которую называют головным исполнителем. Он координирует работу организаций-соисполнителей, выступает в роли заказчика по отношению к соисполнителям, а также отвечает перед заказчиком за научно-технический уровень работы в целом.

Отечественные стандарты и ведомственные приказы, регламентирующие порядок осуществления и оформления НИР и ОКР, устанавливают примерное содержание разделов ТЗ. Например, в разделе «Основные требования к выполнению НИР» устанавливаются основные технические требования, которые должны соблюдаться при проведении НИР. В общем случае отмечаются требования: к номенклатуре параметров, численные значения которых необходимо получить; точности их определения, точности воспроизведения внешних условий; способам моделирования объектов исследования (математическое моделирование, физические модели, макеты); экспериментальным образцам и их количеству; составу разрабатываемой документации для изготовления. Кроме того, существуют особые требования по технике безопасности при проведении работ и другие требования, обеспечивающие успешное выполнение вопросов НИР.

НИР, как и ОКР, разбивается на отдельные самостоятельные части – этапы, которые являются объектами планирования и финансирования. В ходе выполнения этапов происходит постепенное уточнение принимаемых решений и нахождение оптимального. Так устраняются ошибки, допущенные на предыдущих этапах работы. Причинами ошибок являются, как правило, недостаточная квалификация исполнителей, недостаток информации для проектирования, занижение или завышение технических требований к параметрам разработки и др.

При проведении НИР стандарты рекомендуют следующие этапы:

– выбор направления исследования;

– теоретические и экспериментальные исследования;

– обобщение и оценка результатов исследований. Если в ходе выполнения НИР выявится нецелесообразность дальнейшею осуществления работ из-за неизбежности получения отрицательного результата или потери ее актуальности, то исполнитель НИР приостанавливает работы и выдает заказчику обоснование для прекращения НИР. Основанием для прекращения НИР является согласованное решение исполнителя НИР и заказчика, по которому производится расторжение договора в установленном порядке.