Текст книги "Мексика в системе геополитических координат начала XXI века"

В предвыборных обещаниях Обамы можно выделить только четыре темы, по касательной затрагивающих отношения с Мексикой. Во-первых, миграционный вопрос. Еще во время своей первой избирательной кампании американский политик обещал провести всеобъемлющую реформу миграционной системы, которую называл «сломанной». Во-вторых, торговля. Претендуя на президентский пост, Обама поднял вопрос о пересмотре соглашения о НАФТА. В-третьих, борьба с незаконным оборотом наркотиков. В его речах упоминалось о необходимости реформирования политики борьбы с наркотиками и предупреждения незаконных поставок оружия в Мексику. И, в-четвертых, обозначалась необходимость расширения сотрудничества в сфере высшего образования.

Приход Обамы на пост президента в 2009 г. вновь вызвал широко распространившиеся ожидания изменения всего «мексиканского» внешнеполитического курса США. После периода непростых отношений между республиканцем Дж. Бушем с одной стороны и мексиканскими президентами В. Фоксом и Ф. Кальдероном – с другой, приход демократа в Белый дом, по мнению большинства специалистов, должен был принести позитивные изменения. Ключевым отличием курса Обамы от курса его предшественника должен был стать переход от односторонней политики, основанной на применении силы в навязывании гегемонии США, к политике многостороннего характера, главным образующим элементом которой стало именно проведение переговоров о международном сотрудничестве, так называемой политике «мягкой силы». В этом контексте особенно ожидалось, что именно «мягкая сила» станет поворотным пунктом во внешней политике США в отношении их ближайшего южного соседа[54]54
  Rafael Velázquez Flores. La política exterior de Estados Unidos hacia México bajo la administración de Barack Obama: cambios y continuidades. Norteamérica vol. 6 no. 2 México jul./dic. 2011.


[Закрыть].

В первую очередь это касалось миграционного вопроса, давно ставшего одновременно и деликатной, и широко обсуждаемой проблемой в двусторонней повестке дня. В Соединенных Штатах насчитывалось примерно 11,3 млн нелегальных мигрантов, из которых более 6 млн составляли граждане мексиканского происхождения[55]55
  Here’s the Reality About Illegal Immigrants in the United States. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nytimes.com/interactive/2017/03/ 06/us/politics/undocumented-illegal-immigrants.html?mcubz= 1 (дата обращения: 07.10.2017).


[Закрыть]. И это обстоятельство стало неиссякаемым источником конфликтов, столкнувших различные точки зрения на данный феномен как на уровне правительств, так и обществ обоих государств.

В Мексике большая часть населения считает, что миграция на территорию северного соседа положительно сказывается на экономике США. Тем не менее наиболее консервативные слои общества Соединенных Штатов воспринимают нелегальную иммиграцию как угрозу национальной безопасности, полагая, что мигранты крадут рабочие места у американцев, а незаконное переселение напрямую связано с незаконным оборотом наркотиков и другими преступлениями, что впоследствии было публично озвучено Дональдом Трампом (2017 – н. в.)[56]56
  Pew Hispanic Center. Public Favors Tougher Border Controls and Path to Citizenship. Most Oppose Ending Birthright Citizenship. 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://pewresearchorg/pubs/1904/poll-illegal-immigra-tion-border-security-path-to-citizen-ship-birthright-citizenship-arizona-law (дата обращения: 08.10.2017).


[Закрыть]. Это подтвердилось тем, что в августе 2010 г. шесть из десяти американцев высказывались в поддержку закона штата Аризона (Закон S.B. 1070 признавал факт нахождения иностранца в штате Аризоне без наличия регистрационных документов, требуемых федеральным законом, государственным преступлением. – Прим. авт.), закрепившего наиболее широкие и жестокие действия за последние десятилетия, направленные против нелегальных иммигрантов[57]57
  Federation for American Immigration Reform (FAIR). 2011. Immigration Facts. Public Opinion Polls on Immigration. [Электронный ресурс]. URL: http://www.fairus.org/site/PageNavigator/ facts/public_opinion.html (дата обращения: 08.10.2017).


[Закрыть].

Для администрации Дж. Буша (младшего) миграционный вопрос был далеко не однозначным. Несмотря на то, что на протяжении всего шестилетнего президентства В. Фокса Мексика активно настаивала на подписании соглашения, которое позволило бы легализовать миллионы нелегальных переселенцев, находящихся в Соединенных Штатах, Вашингтон принял значительные ограничительные меры по отношению к этой группе населения, особенно после 11 сентября 2001 г. Этот шаг и попытка милитаризации границы, а также начало скандального строительства пограничной стены, предотвращающей ее незаконный переход, естественно породили напряженность в мексикано-американских отношениях.

Со своей стороны Обама еще в ходе предвыборной кампании 2008 г. пообещал реформировать миграционное законодательство в течение первого года пребывания в должности, официально заявив, что действующие на тот момент законы, регулирующие данный вопрос, нуждаются в пересмотре. Однако даже к середине своего первого президентского срока он так и не смог осуществить реформу, столкнувшись с ярым сопротивлением со стороны конгресса, а также иных консервативных политических кругов, выступавших против всяких изменений в миграционной политике. Отсрочка разрешения данного вопроса была также вызвана и тем, что главными приоритетами для Обамы применительно к внутренней политике в течение первых двух лет пребывания в должности были другие проблемы. В 2009 г. иммиграционный вопрос вновь обострился после того, как местные законодательные органы штата Аризона все же приняли вышеупомянутый закон, разрешивший уголовное преследование нелегальных мигрантов в штате. Обама публично выразил местным властям несогласие с его положениями, и после оказанного со стороны федерального правительства давления наиболее спорные статьи закона ввиду их очевидного вмешательства в сферу компетенции федерации были аннулированы[58]58
  David Brooks. Empresas carcelarias impulsaron la ley antiinmigrante de Arizona, revela investigación. La Jornada, 29 de octubre.


[Закрыть]. Примечателен также случай, когда палата представителей в конце 2010 г. приняла закон, известный как «Закон мечты» («Dream Act»), направленный на легализацию пребывания в США тысяч молодых людей мексиканского происхождения, въехавших в страну еще несовершеннолетними. Тем не менее сенат Соединенных Штатов эту инициативу не одобрил, несмотря на широкую поддержку общественности «американской мечты для детей мигрантов»[59]59
  En manos del Senado estatal aprobar el DREAM Act en Nueva York. [Электронный ресурс]. URL: http://www.univision.com/nueva-york/wxtv/ noticias/dream/en-manos-del-senado-estatal-ТАrobar-el-dream-act-en-nueva-york (дата обращения: 08.10.2017).


[Закрыть].

Другим вопросом, создавшим напряженность в двусторонних отношениях, стала политика массовых депортаций, начатая еще администрацией Буша, против которой Обама первоначально выступал. Недолгое послабление имело место в 2009 г., когда министр внутренней безопасности США Джанет Наполитано объявила о внесении важного изменения, в рамках которого мексиканцы, имевшие работу, не подлежали депортации[60]60
  5. 5. Hsu. Little News in Obama’s Immigration Policy. The Washington Post, 2009, 20 de mayo.


[Закрыть].

Миграционная политика Обамы, несмотря на его стремление к переменам, зашла в тупик, в частности потому, что президент зависел от мнения иных заинтересованных лиц. В этой связи в апреле 2011 г. американский президент провел встречу с предпринимателями, представителями профсоюзов, губернаторами, мэрами, конгрессменами и членами общественных организаций с целью заручиться их поддержкой в проведении миграционной реформы[61]61
  J. Hernández. Mandatario de EU convoca a líderes a la Casa Blanca, El Universal, 20 de abril. 2011.


[Закрыть]. Стоит также отметить, что на тот момент за неисполнение обещаний о проведении целостной реформы Обама подвергся критике со стороны промигрантских организаций, а также латиноамериканской диаспоры, проживающей в США.

В ходе второй избирательной кампании Обама подчеркивал важность национального разнообразия, вновь выделяя в качестве одного из своих приоритетов реализацию комплексной миграционной реформы. Последнее в заметной степени предопределило исход выборов 2012 г., продемонстрировавших изменения в составе электората со сдвигом в сторону латиноамериканских избирателей, впервые сыгравших заметную роль в определении исхода голосования. Голоса латиноамериканцев, отданные за Обаму, стали определяющими в таких ключевых штатах, как Флорида, Вирджиния, Колорадо и Невада.

Проект данной реформы, разработанный уже во время второго четырехлетнего срока Обамы и включающий в себя механизм «амнистии», был одобрен сенатом США в январе 2013 г., но погряз на рассмотрении в палате представителей, в итоге так и оставшись неутвержденным. И с начала XXI в. это стало уже третьей неудачной попыткой проведения комплексной миграционной реформы. Обама в своей речи «О положении страны» – традиционном обращении к нации, – произнесенной 12 января 2016 г., последней в должности президента, упомянул и иммиграционную реформу, сделав акцент на том, что следующей американской администрации «необходимо отремонтировать систему»[62]62
  Barack Obama on Immigration. Junior Senator (IL); President-Elect [Электронный ресурс]. URL: http://www.ontheissues.org/international/ba-rack_obama_immigration.htm (дата обращения: 07.10.2017).


[Закрыть].

Таким образом, мексиканские рабочие продолжали сталкиваться с двумя основными угрозами: применением к ним дискриминационных законов ряда штатов, нарушающих их личные права и свободы, и депортацией. Как способ давления на республиканцев в ходе проведения иммиграционной реформы Обама использовал инвестиции огромных средств, чтобы «запечатать» границу с Мексикой, а также увеличить число лиц, подлежащих депортации, достигшее к концу его президентского срока почти 3 млн человек[63]63
  Los deportados de Obama y Trump. [Электронный ресурс]. URL: http://www.animalpolitico.com/blogueros-lo-que-quiso-decir/2017/01/24/ los-deportados-obama-trump/ (дата обращения: 07.12.2017).


[Закрыть]. Подавляющее большинство депортированных составили мексиканцы. Более того, при Обаме депортации увеличились на 41% по сравнению со временами Буша-младшего[64]64
  Obama es el presidente que más ha deportado en los últimos 30 años. [Электронный ресурс]. URL: http://www.univision.com/noticias/deporta-ciones/obama-es-el-presidente-que-mas-ha-deportado-en-los-ultimos-30-anos (дата обращения: 17.10.2017).


[Закрыть]. В результате натиск, которому подверглись семьи мексиканских рабочих в Соединенных Штатах, многие из которых проживали в этой стране уже много лет, оказался очень жестким. Примечательно, что правительство Энрике Пеньи Ньето (2012-2018) крайне инертно отреагировало на факт обсуждения в США иммиграционной реформы, заявив, что это – внутреннее дело соседнего государства, пояснив свою позицию тем, что не собирается оказывать влияния на ее результаты.

Несмотря на все сказанное выше, следует подчеркнуть, что в миграционном вопросе Мексика и США за последние годы достигли определенных успехов, в частности таких, как расширение сотрудничества мексиканских властей со Службой гражданства и иммиграции США (United States Citizenship and Immigration Services, USCIS). Была также оказана поддержка более 470 тыс. мексиканским бенефициарам программ «Отсроченных действий для вновь прибывших несовершеннолетних групп граждан» («Deferred Action for Childhood Arrivals», DACA) (Мексиканцы составили 77% от общего числа бенефициаров программы DACA. – Прим. авт.). Кроме того, в ходе проведения Недели финансового образования 2015 г. при участии финансовых и банковских учреждений США материальную поддержку получили более 650 тыс. мексиканских граждан. А за 2015 г. в рамках программы «Health Windows» бесплатная медицинская помощь была предоставлена более чем 1,2 млн мексиканцев. В том числе было подписано 30 соглашений о сотрудничестве между консульствами и органами власти США, уделяющими особое внимание соблюдению прав несовершеннолетних. Приняты меры по целенаправленному совершенствованию работы 32 консульств Мексики, что отразилось, в частности, в сокращении – в среднем на 40% – времени ожидания решения по поданным заявкам.

Обама особенно настойчиво продвигал идею иммиграционной реформы, делая особый акцент на легализации 11,3 млн иностранцев, большинство из которых составляли граждане Мексики. Тем не менее ни амнистия, ни остальные пункты кардинальной реформы иммиграционной системы США не были осуществлены. В целом же следует констатировать, что ряд инициатив администрации Обамы, включая «Закон мечты», стоит рассматривать как пример того, что даже в таком конфликтном вопросе, как проблема миграции, можно наладить сотрудничество.

Другим объектом ключевых интересов США стало экономическое взаимодействие. Во время первой президентской кампании Обама впервые выдвинул идею пересмотра НАФТА. Такой подход полностью согласовался с занятой им политической позицией, так как, еще будучи конгрессменом, он активно выступал против принципа свободной торговли. Однако, заняв пост президента, Обама сразу же проинформировал руководство Канады и Мексики, что не намерен вносить поправки в НАФТА, быстро осознав, что данное соглашение шло на пользу американской экономике, а протекционистская политика вряд ли способна стать лучшим вариантом для самих США (благодаря этому соглашению в период с 1994 по 2016 г. экспорт из США в Мексику увеличился более чем в 4 раза, а экспорт из Мексики в США – в 5,5 раз. – Прим. авт.).

Что касается закрепившихся между Мексикой и Соединенными Штатами коммерческих отношений, то американский президент все же признал, что изменение status quo может породить ответное сопротивление. А давление и интересы предпринимателей, извлекающих выгоду из условий НАФТА и абсолютно неготовых принять значительные изменения, оказались решающими и привели к тому, что при Обаме это соглашение не претерпело никаких существенных изменений, не считая незначительных корректировок. В частности, экспериментальная программа, введенная еще администрацией Буша, разрешающая въезд мексиканских грузовиков на территорию США и ставшая неким компромиссом в рамках НАФТА, в итоге при Обаме была отменена. В марте 2009 г. конгресс США одобрил отмену ее финансирования, после чего последовала незамедлительная реакция со стороны Мексики[65]65
  México ТАlicará represalias contra EU. El Universal. 2009. [Электронный ресурс]. URL: http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/69749.html. (дата обращения: 07.10.2017).


[Закрыть]. В ответ на принятые меры мексиканское правительство ввело высокие таможенные пошлины на импорт 89 промышленных и сельскохозяйственных товаров, производимых почти в 40 американских штатах, с ориентировочной стоимостью в 2,4 млрд долл. (Cоглашение NAFTA включало в себя установление подобного рода мер. Мексика действовала в правовых рамках сообразно ограничениям, внесенным со стороны США. – Прим. авт.) В следующем году, несмотря на обещания, данные правительством Соединенных Штатов, не было предпринято никаких действий по разрешению этой проблемы, и Мексика увеличила перечень с 89 до 99 позиций, в итоге добившись того, что в 2011 г. программа была восстановлена [66]66
  La pelea de los “teamsters” contra los transportistas mexicanos. [Электронный ресурс]. URL: https://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/la-pelea-de-los-teamsters-contra-los-transportistas-mexica-nos (дата обращения: 07.10.2017).


[Закрыть]. Уже к концу своего второго мандата Обама даже хотел добиться от конгресса одобрения введения ускоренной схемы заключения торговых соглашений, дающей ему личную возможность договариваться о подобных соглашениях, что, впрочем, не нашло отклика в рядах парламентариев[67]67
  Obama executive action on guns to require background checks for more sales. [Электронный ресурс]. URL: http://www.foxnews.com/poli-tics/2016/01/05/obama-executive-action-on-guns-to-require-background-checks-for-more-sales.html (дата обращения: 09.17.2017).


[Закрыть].

В целом за время президентства Обамы произошло полноценное восстановление двусторонней торговли после тяжелейшего экономического кризиса 2008 г., в период с 2009 по 2016 г. почти удвоившее объем экспорта из США в Мексику. Размер импорта из Мексики в США за рассматриваемый период увеличился почти на одну треть – с 177 млрд до 271 млрд долл., а экспорт составил 212 млрд с положительным сальдо торгового баланса Мексики в размере 59 млрд долл. Стоит подчеркнуть, что объем мексиканоамериканского товарооборота с момента прихода к власти Обамы в 2009 г. и на момент окончания его мандата увеличился более чем в 1,5 раза[68]68
  ¿Qué se juega EU en la guerra comercial con México? [Электронный ресурс]. URL: http://eleconomista.com.mx/internacional/2017/01/27/que-se-juega-eu-guerra-comercial-mexico (дата обращения: 09.17.2017).


[Закрыть].

Кроме того, значительно вырос объем поставок природного газа в Мексику из Техаса, с 333 тыс. кубометров в 2010 г. до более чем 1 млн к 2015 г. В рамках Пятилетнего плана расширения системы транспорта и комплексного государственного хранения природного газа на период с 2015 по 2019 г.[69]69
  Expansión y optimización del SISTRANGAS [Электронный ресурс]. URL: http://www.gob.mx/cenagas/acciones-y-programas/plan-quinquenal-de-expansion-del-sistema-de-transporte-y-almacenamiento-nacional-integra-do-de-gas-natural-sistrangas (дата обращения: 09.17.2017).


[Закрыть] было начато строительство газопровода «Южный Техас – Тукспан», посредством которого природный газ планируется транспортировать через подводный маршрут в Мексиканском заливе с юга штата Техас до мексиканского штата Веракрус[70]70
  El Cenagas, ahora sin Pemex, toma el reto de llevar gas natural a todo México. [Электронный ресурс]. URL: http://www.energiahoy.com/site/el-cenagas-ahora-sin-pemex-toma-el-reto-de-llevar-gas-natural-a-todo-mexico/ (дата обращения: 09.17.2017).


[Закрыть].

На момент завершения мандата Обамы США начали экспортировать в Мексику больше, чем они экспортировали в Китай и Японию вместе взятые. Это привело к тому, что Мексика стала занимать первые, вторые или третьи места по объему рынков в 30 из 50 американских штатов, а 6 млн рабочих мест в США стали зависеть от торговли с Мексикой.

Развитие отношений между Мексикой и США происходило, в том числе, и в результате соглашения президентов Э. Пеньи Ньето и Б. Обамы по разработке разноплановой повестки дня с целью превращения Северной Америки в конкурентоспособный, динамичный и процветающий регион. В мае 2013 г. был дан старт «Экономическому диалогу высокого уровня» (Diálogo Económico de Alto Nivel, DEAN), цель которого – стимулировать экономический рост обеих стран и создать рабочие места для конкуренции на мировом рынке. Среди итогов двустороннего форума можно назвать сокращение времени ожидания с 3 часов до 30 мин при пересечении границ на переезде Эль Чапараль – Сан-Исидро между Тихуаной и Сан-Диего; обновление Соглашения о воздушном сообщении; совместное продвижение инвестиций между ProMéxico и Select USA; упрощение таможенных формальностей по грузовым железнодорожным перевозкам; сотрудничество в рамках двустороннего форума частного сектора «U.S. – Mexico CEO Dialogue» (ProMéxico – подразделение государственного секретариата экономики Мексики, занимавшееся продвижением национальной продукции за рубежом; Select USA – представительство Управления международной торговли (в составе Министерства торговли США), специализирующееся на привлечении прямых иностранных инвестиций. «U.S. – Mexico CEO Dialogue» – форум по вопросам конкурентоспособности, передвижения рабочей силы и развития приграничного сотрудничества. – Прим. авт.). За последние годы президентства Обамы были также начаты несколько совместных инфраструктурных проектов, преследующих цель сделать пограничный регион неким катализатором роста и инноваций: строительство пешеходного моста в аэропорту Сан-Диего – Тихуана и железнодорожного переезда по направлению Матаморос – Браунсвилл, а также шести новых будок контроля в пункте въезда Ногалес.

Отдельного внимания заслуживает выдвинутая еще в первый срок президентства Обамы стратегия «двух стратегических колец» – трансатлантического и тихоокеанского, отсекающая государства Латино-Карибской Америки от основных мировых торговых потоков, на которых должна была строиться вся глобальная экономика к середине XXI в. Опираясь на удачный опыт побуждения к созданию Тихоокеанского Альянса (Alianza del Pacífico, ТА), изначально противопоставленного МЕРКОСУР, Обама сделал ставку на Мексику в качестве стратегического союзника в регионе, через которого США смогли бы продвигать план по созданию Транстихоокеанского партнерства (Trans-Pasific Partnership, TPP). Однако из-за отсутствия поддержки со стороны нового президента США Дональда Трампа стратегии «двух колец» и его решения о выходе США из TPP этим планам также не суждено было сбыться[71]71
  Сударев В. П. Латинская Америка на переломе глобальных и региональных трендов. М.: ИЛА РАН, 2017. С. 20.


[Закрыть].

Борьба с незаконным оборотом наркотиков стала, пожалуй, самым важным вопросом в мексикано-американских отношениях в течение первых двух лет администрации Обамы. Американские правительство и общество были обеспокоены двумя аспектами указанной проблемы. Во-первых, значительностью объемов наркотических средств мексиканского происхождения, доставляемых в США. И, во-вторых, вероятностью переноса насилия, разбушевавшегося в Мексике после объявленной Ф. Кальдероном войны с наркомафией, на собственно североамериканскую территорию. Власти Соединенных Штатов стали делать заявления о том, что государственные органы Мексики также вовлечены в наркоторговлю, а коррупция достигла самых высоких уровней властных структур. На подобные обвинения Мексика отвечала, что наркотрафик прежде всего обусловлен огромным спросом на наркотики в самих США, отмывание денег производится в американских банках, а поток незарегистрированного оружия берет начало именно на территории северных соседей и только потом оседает в руках мексиканских наркокартелей.

С приходом Обамы в Белый дом США были готовы особенно тесно сотрудничать с мексиканскими властями в вопросе борьбы с наркоторговлей, возведенном и правительством, и обществом в ранг общенациональной угрозы. В июне 2009 г. был подписан закон, увеличивший размер бюджетной поддержки предпринимаемых Мексикой контрнаркотических мер[72]72
  Domínguez J. La política exterior del presidente Barack Obama hacia América Lati-na // Foro Internacional. 2010. Vol. 50. № 2. Р. 223.


[Закрыть]. А в 2011 г. Вашингтон дополнительно выделил 500 млн долл. в рамках финансирования вышеупомянутой «Инициативы Мерида». Ускорившийся обмен разведывательной информацией привел к аресту нескольких мексиканских наркобаронов.

В ряде случаев администрация Обамы даже признала негативную роль Соединенных Штатов в отношении неконтролируемой эскалации насилия в Мексике. К примеру, согласно официальному сообщению Госдепартамента, почти 95% убийств, связанных с деятельностью организованной преступности, произошли с использованием оружия, незаконно приобретенного в США[73]73
  MaresD.R., Vega G. The U.S. – Mexico Relationship: Towards a New Era? Washington, D.C., The Woodrow Wilson Center, 2009. [Электронный ресурс]. URL: https://escholarship.org/content/qt1kb4c76j/qt1kb4c76j.pdf7no splash=5e6140997dba06b903a771b96d96a16d (дата обращения: 20.11.2017).


[Закрыть].

Важно и то, что именно к концу первого десятилетия XXI в. произошло очень важное политическое изменение: высокие должностные лица США стали открыто признавать коллективную ответственность за происходящее и выражать доверие мексиканским властям. Ярким примером этого могут служить резкая критика и последующий уход в отставку в 2011 г. американского посла в Мексике Карлоса Паскуаля. Это произошло после того, как интернет-портал «WikiLeaks» обнародовал сообщения, в которых К. Паскуаль пренебрежительно высказывался о действиях, предпринимаемых мексиканскими органами власти в борьбе с преступностью, их малой эффективности и нерешительности.

Несмотря на перемену в восприятии Мексики со стороны американских властей в целом, сохранялся и ряд спорных моментов, обострявших межгосударственные противоречия. Например, еще в 2009 г. ряд консервативных представителей властных структур США заклеймили Мексику в качестве «неудавшегося» государства, потерявшего всякий контроль над преступными группировками. Подобные заявления, естественно, вызвали недовольство как правительства Кальдерона, так и мексиканской общественности. Еще одним инцидентом, не способствующим укреплению взаимопонимания между двумя странами, стало оглашение в первом квартале 2011 г. деталей секретной операции по отслеживанию конечных покупателей незаконно проданного в Соединенных Штатах оружия. Программа, известная под названием «Форсаж», продемонстрировала, что в незаконную торговлю были вовлечены именно североамериканские должностные лица, что вызвало негодование в Мексике. Президент Обама сразу же заявил, что не был осведомлен о данной операции. Стоит заметить, что чуть позже она закончилась еще большим скандалом, после того как более чем 2000 единиц отслеживаемого оружия были «потеряны» из виду.

Президент Кальдерон настаивал на том, чтобы Обама инициировал внесение изменений в американское законодательство о продаже оружия, позволяющих избежать его перемещения в Мексику. И администрация США была полностью готова сотрудничать в этом вопросе. Тем не менее ее достижения в условиях давления оружейного лобби, яростно отстаивающего конституционное право американцев вооружаться, оказались весьма скромными. В этом плане примечателен 2012 г., когда сенат США отклонил предложение об ужесточении контроля над огнестрельным оружием, на которое так рассчитывала мексиканская сторона, что не могло не привести к ухудшению межгосударственных отношений.

В период второго президентского срока Обама продолжил активные попытки принять более жесткое законодательство о ношении и хранении огнестрельного оружия, но вновь потерпел неудачу. Тем не менее в 2015 г. в обход конгресса ему все же удалось провести ряд президентских актов, подвергающих продавцов оружия специальным проверкам с целью устранения так называемой лазейки оружейных выставок. (В центре внимания было более широкое определение собственно торговцев оружием и усиление контроля за их деятельностью. На оружейных выставках, веб-сайтах и блошиных рынках продавцы часто отказывались регистрироваться в качестве лицензированных дилеров, что было устранено новыми федеральными рекомендациями, поясняющими, что подобное требование применимо ко всем участвующим в бизнесе по продаже огнестрельного оружия. – Прим. авт.)

Таким образом, при администрации Обамы проблема борьбы с наркоторговлей в отношениях с Мексикой приобрела характер, определяемый формулой «конфликт-сотрудничество», а попытки ее разрешения были ознаменованы как успехами, так и провалами.

В целом же сложившиеся в этот период связи можно охарактеризовать как более тесные, нежели прежде.

Еще одним направлением, ставшим за последние годы одним из центральных в мексикано-американских отношениях, было сотрудничество в сфере высшего образования. Стоит особо выделить двусторонний Форум высшего образования, инноваций и исследований, открытый в мае 2013 г. президентами Э. Пеньей Ньето и Б. Обамой, а также «Проект 100 тысяч», целями которых были расширение возможностей для обменов в системе образования, создание ассоциаций научных исследований и трансграничных инноваций, способных привести к эволюции трудовых ресурсов для достижения взаимного экономического процветания и устойчивого социального развития.

В результате активной совместной работы ответственных органов двух стран число мексиканских студентов в Соединенных Штатах увеличилось с 14 799 в 2013 г. до более чем 30 900 в 2014 г. (Однако по сравнению с числом азиатских студентов, проходящих обучение в американских университетах (80 тыс. только из Южной Кореи), мексиканцев все еще заметно меньше. – Прим. авт.). За второй срок президентства Обамы было подписано более чем 35 соглашений о сотрудничестве между высшими учебными заведениями Мексики и США, в том числе находящихся в штатах Калифорния, Нью-Джерси и Аризона. Была запущена программа по обмену профессиональным опытом, а также созданы пять би-национальных центров. В целом же за весь период президентства Обамы мексикано-американские межведомственные связи по вопросам образования заметно укрепились.

Главным парадоксом президентства Обамы стало умелое сочетание демонстрации политики «мягкой силы» в отношении ряда стран Латинской Америки (Куба, Венесуэла и Мексика) с последовательным разрушением латиноамериканских интеграционных объединений. Доброжелательный и спокойный тон, заданный в диалоге даже с откровенно негативно настроенными по отношению к США странами, к примеру с Венесуэлой, был тесно увязан с холодной прагматичностью в вопросе подрыва авторитета МЕРКОСУР.

Таким образом, первые десятилетия XXI в. для мексикано-американских отношений ознаменовались, прежде всего, успехами в сфере стимулирования движения товаров между странами, чему, в свою очередь, способствовал прогресс в повышении эффективности управления общей границей. В то же время возросшие взаимосвязь и взаимозависимость с экономикой США продолжили еще серьезнее, чем прежде, уменьшать экономическую самостоятельность Мексики. При этом, невзирая на все издержки применения политики «мягкой силы», миграционный вопрос так и не был разрешен, а «в сухом остатке» остались рост двустороннего товарооборота, а также более тесное, нежели прежде, сотрудничество в вопросах безопасности и высшего образования. Необходимо отметить, что, несмотря на произошедшее во время президентства Барака Обамы общее возрастание глобального рейтинга Мексики, именно этот американский президент навсегда вошел в историю с клеймом «верховного депортирующего», данным ему промигрантскими организациями ввиду того, что за время его руководства из США были высланы почти 3 млн нелегальных иммигрантов, большинство из которых были именно мексиканцы.