Текст книги "Безопасность жизнедеятельности"

Раздел 5. Управление безопасностью жизнедеятельности

Тема 1. Правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности

Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основано на действии с марта 1992 г. Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в новых условиях хозяйственного развития и регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящено специальное законодательство.

Задачами природоохранительного законодательства является: охрана природной среды (через нее и охрана здоровья человека); предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; оздоровление окружающей природной среды, улучшение ее качества.

Эти задачи реализуются через три группы норм:

1. нормативы качества окружающей среды. К ним относятся предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического и биологического): ПДК вредных веществ, ПДВ, ПДС, нормы радиационного воздействия, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др;

2. экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющие на окружающую среду. Органы охраны окружающей среды и санэпиднадзора имеют право экологического контроля и наложения запрета деятельности на всех стадиях – проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию объектов, а также привлекать виновников к ответственности за экологические правонарушения. Организация контроля состояния окружающей среды в регионах возложена на местные органы. При этом ведется контроль за состоянием атмосферы, гидросферы и почвы вблизи транспортных магистралей и предприятий санитарно-промышленными лабораториями;

3. механизм исполнения этих требований выражается в сочетании экономических методов хозяйствования с административно-правовыми мерами обеспечения качества окружающей природной среды. Экономический механизм охраны окружающей среды предполагает финансирование, кредитование, льготы при внедрении экологически чистых технологий при начислении налогов, что является прямым экологическим стимулом в охране окружающей природной среде.

Целью решения экологических задач является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.

Законодательство РФ об охране труда состоит из соответствующих норм Конституции РФ, основ законодательства РФ об охране труда и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов.

Основные направления государственной политики в области охраны труда:

1. признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятий;

2. установление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности;

3. государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных актов об охране труда;

4. общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;

5. защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей;

6. проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, средств коллективной и индивидуальной защиты;

7. применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями и работниками нормативных требований по охране труда.

Каждый работник имеет право на охрану труда, в том числе:

1. на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

2. на возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья; связанными с исполнением им трудовых обязанностей;

3. на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя и др.

Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной властей гарантирует право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем. Условия трудового договора (контракта) должны соответствовать требованиям законодательных и нормативных актов по охране труда.

На федеральном уровне установлено, что в РФ действует система правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, которые должны соблюдаться при проектировании и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов, оборудования, разработке технологических процессов, организации производства труда.

Тема 2. Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение БЖД

При угрозе здоровью ущерб в денежном выражении можно оценить только частично в виде расходов на оплату листков нетрудоспособности и подмену персонала. Еще труднее в денежном эквиваленте оценить ущерб от летальных исходов. Материальные потери общества связаны со стихийными бедствиями, авариями, катастрофами, сопровождающимися часто разрушениями промышленных и жилых объектов и ухудшением экологической обстановки, требующими определенных материальных затрат на восстановление. При этом добавляются материальные затраты на медицинскую помощь (формирование военно-полевых госпиталей, запасы медицинского имущества, бактериологические, клинические и биохимические лабораторные исследования и пр.).

Нанесенный чрезвычайной ситуацией материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промышленных объектов) и косвенного ущербов (недополученный доход, товары, материальные ценности).

Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до и после момента наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Для его определения необходимо располагать данными о степени поражения объекта. Она определяется, исходя либо из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади, либо числа пораженных элементов этого объекта к их общему числу. Поскольку предусмотреть место возникновения и масштаб чрезвычайного события на объекте невозможно, то применяют стохастическую основу для определения степени поражения объекта. Для площадного объекта (отношение фасадной ширины объекта к его глубине не превышает 2:1) она является математическим ожиданием случайной величины, которая может принимать различные значения при соответствующих вероятностях.

Так, для нахождения степени поражения (разрушения) объекта от взрывов при авариях нужно рассматривать зоны всех степеней разрушения, при этом степень поражения промышленного объекта есть отношение площади объекта, подвергнувшейся разрушению к общей площади объекта или отношение числа пораженных элементов объекта (зданий, цехов, сооружений, систем) к общему числу элементов объекта.

Для определения числа жертв используют отношение численности работающих данной смены и площадь объекта, подвергнувшей к разрушению к общей площади объекта.

Ущерб и число жертв при чрезвычайной ситуации, как правило, подсчитывают при проведении комплекса спасательных работ или после них.