Текст книги "Миграция. Вопросы и ответы"

– осужден за совершение преступления, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

– уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

– сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Отказ гражданину Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.

Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетнее лицо выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства, которое он намерен посетить.

В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принятых решений

Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц Федеральной миграционной службы в ходе предоставления ими государственной услуги по регистрационному учету в досудебном и судебном порядке.

При досудебном обжаловании гражданин может обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу:

– начальнику структурного подразделения территориального органа на действия (бездействие) подчиненных ему сотрудников, а также осуществляющих в данной сфере деятельности должностных лиц органов местного самоуправления поселений, находящихся в данном районе;

– начальнику территориального органа на действия (бездействие) начальников структурных подразделений территориального органа;

– директору ФМС России и его заместителям по курируемым направлениям деятельности на действия (бездействие) начальников территориальных органов.

Срок рассмотрения обращений граждан – не более 30 дней.

При этом государственный орган обязан уведомить гражданина о продлении срока рассмотрения.

Действия или бездействие должностных лиц, ответственных за регистрацию, затрагивающие право гражданина Российской Федерации на выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Должностные лица ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений организуют и проводят личный прием граждан (заявителей).

При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

В письменном обращении гражданин указывает:

– наименование органа, в который направляет письменное обращение, или фамилию, имя, отчество должностного лица, которому адресовано заявление, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), для юридического лица – его полное наименование, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, излагает суть обращения (предложения, заявления или жалобы) и ставит личную подпись и дату;

– наименование должности, фамилия, имя и отчество сотрудника, должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется (при наличии информации);

– суть (обстоятельства) обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена обязанность;

– иные сведения, документы и материалы либо их копии, имеющие отношение к существу обращения, которые заявитель считает необходимым сообщить.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотренного письменного обращения, направляется заявителю. Если в письменном обращении не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Если вы иностранец

Если вы иностранец, то ваше пребывание в России законно лишь при наличии следующих документов (в дополнении к документу, удостоверяющему вашу личность, – паспорт и т. д.):

– вид на жительство,

или

– разрешение на временное проживание,

или

– виза и миграционная карта,

или

– миграционная карта.

Общее правило – въезд по визе

Для въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам необходимо при себе иметь документ, удостоверяющий личность и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерацией в этом качестве, а также визу Российской Федерации.

Виза может быть однократной, двукратной и многократной:

– Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации.

– Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию.

– Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными вышеуказанным Федеральным законом для иностранных граждан (только по визе), если иное не предусмотрено законодательством.

Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию:

– пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону Российской Федерации или через открытое море без захода в иностранные порты;

– пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских судах рыбопромыслового флота, имеющих выданное в установленном порядке разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

Безвизовый порядок – (граждане СНГ)

Если вы являетесь гражданином Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана, Украины, то пребывать на на территории РФ вы можете в безвизовом порядке. Этим же правом обладают лица без гражданства, проживающие в Латвийской и Эстонской Республиках, ранее состоявшие в гражданстве СССР.

В случае, если иностранный граждан прибыл в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, срок временного пребывания не может превышать 90 суток со дня въезда в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вам запретят въезд в Российскую Федерацию в случаях, если:

– это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

– в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировался либо был передан Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

– у иностранного гражданина имеется непогашенная или неснятая судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

– не представлены документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, – до их представления;

– не представлен полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, – до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

– при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу России иностранный гражданин не смог подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

– в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ;

– отсутствует письменное подтверждение ФМС России о применении в отношении иностранного гражданина процедуры реадмиссии (в случае передачи его иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и отсутствии у него законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации).

Кроме того, предусмотрены следующие основания, когда въезд иностранному гражданину может быть не разрешен:

– нарушение правил пересечения Государственной границы в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации – до устранения нарушения;

– использование подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

– наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

– два и более раза в течение 3 лет привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

– в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонение от уплаты налога или административного штрафа либо невозмещение расходов, связанных с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;

– в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации нахождение иностранного гражданина в Российской Федерации вследствие его передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии – в течение 5 лет со дня передачи в соответствии с указанным договором.

Миграционная карта

При въезде на территорию Российской Федерации иностранцу необходимо заполнить миграционную карту. Миграционные карты выдаются должностными лицами пограничного контроля или представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию.

ВАЖНО!

Миграционная карта заполняется на русском языке, также допускается заполнение буквами латинского алфавита. Заполняются обе части миграционной карты. При прохождении через границу одна часть миграционной карты – «А» остается у сотрудников погранично-пропускного пункта, другая часть – «В» возвращается иностранному гражданину. На лицевой стороне части «В» миграционной карты сотрудниками погранично-пропускного пункта проставляется штамп о дате пересечения российской границы (дата, штамп).

В случае утраты иностранным гражданином в период пребывания в Российской Федерации миграционной карты ему необходимо незамедлительно обратиться в территориальный орган ФМС России для получения дубликата утерянной миграционной карты.

По прибытии в Российскую Федерацию вы должны встать на миграционный учет. По прибытии в РФ иностранный гражданин обязан обратиться к принимающей его стороне и предъявить действительный национальный паспорт либо иной документ, удостоверяющий его личность и признаваемый в таком качестве в РФ, визу (при наличии) и миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде в РФ.

Обязанность по постановке на учет и снятию с учета возлагается на принимающую сторону. Принимающей стороной иностранного гражданина могут быть:

– гражданин РФ;

– постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства;

– юридическое лицо (его филиал либо представительство);

– федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления;

– дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства;

– международная организация или ее представительство, в которой иностранный гражданин фактически будет проживать (находиться) либо работать.

В исключительных случаях уведомление о прибытии иностранного гражданина может быть принято непосредственно от самого иностранного гражданина при наличии документально подтвержденной уважительной причины, препятствующей принимающей стороне самостоятельно направить (представить) комплект необходимых документов.

Уважительными причинами являются обстоятельства непреодолимой силы (чрезвычайные и непредвиденные), а также иные стихийные бедствия, а для физического лица, являющегося принимающей стороной, его тяжелая болезнь или смерть.

В случае прибытия иностранного гражданина в визовом порядке по приглашению юридического лица, принимающей стороной является юридическое лицо, указанное в визе в графе «принимающая организация».

ВНИМАНИЕ!

Временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывании в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Если вы останавливаетесь в отеле, санатории либо ином учреждении, постановка на миграционный учет производится не вами, а администрацией данного учреждения.

В случае прибытия иностранного гражданина в гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, на туристскую базу, в детский оздоровительный лагерь, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, а также в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства администрация соответствующей организации или учреждения обязана в течение одних суток уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания, а по его убытии не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия, снять его с учета.

Под «местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» понимается – жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном действующим законодательством.

Принимающая сторона не позднее семи рабочих дней с момента прибытия иностранного гражданина обязана представить непосредственно либо через организацию Федеральной почтовой связи в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту пребывания иностранного гражданина уведомление о прибытии иностранного гражданина, предъявив документ, удостоверяющий его личность и признаваемый в РФ в этом качестве. Уведомление заполняется принимающей стороной на русском языке. Не допускается использование сокращений, аббревиатур и исправлений.

К уведомлению прилагаются копии:

– документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина,

– визы (при ее наличии),

– миграционной карты.

При направлении уведомления посредством почтовой связи – бланк уведомления заполняется в 2 экземплярах.

На каждого иностранного гражданина заполняется отдельное уведомление о прибытии.

Территориальный орган ФМС России или отделение почтовой связи по месту временного пребывания иностранного гражданина проверяет правильность заполнения бланка уведомления и проставляет отметку о приеме уведомления в отрывной части бланка, которая возвращается принимающей стороне.

После получения отрывной части уведомления с отметкой о постановке на учет принимающая сторона обязана вручить ее иностранному гражданину.

В случае утраты иностранным гражданином или принимающей стороной отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания иностранный гражданин должен обратиться в территориальное подразделение Управления Федеральной миграционной службы России, поставившее данного гражданина на миграционный учет.

Разрешение на временное проживание

Заявление о выдаче разрешения на временное проживание могут подать иностранные граждане, законно находящиеся на территории РФ в пределах установленной на текущий год квоты. Разрешение на временное проживание выдается сроком на 3 года.

Без учета квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

– родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

– признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

– имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

– состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

– осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном правительством Российской Федерации;

– поступившему на военную службу на срок его службы;

– являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним в Российскую Федерацию;

– имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

– имеющему сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, состоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо ограниченными в дееспособности;

– не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем);

– не достигшему возраста восемнадцати лет, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) – гражданина Российской Федерации;

– достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) – иностранным гражданином;

– достигшему возраста восемнадцати лет, в соответствии с законодательством иностранного государства признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности, получающему разрешение на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) – гражданина Российской Федерации;

– в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Заявление установленной формы о выдаче разрешения на временное проживание в 2 экземплярах на бланках установленной формы подается лично иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста:

– в случае нахождения на законном основании на территории Российской Федерации – в территориальный орган Федеральной миграционной службы по предполагаемому месту временного проживания;

– в случае нахождения в государстве своего постоянного проживания – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.

Заявление не принимается к рассмотрению, если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее 6 месяцев.