Текст книги "Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах"

Отличием технопарка от технико-внедренческой ОЭЗ является порядок его создания, а также круг лиц, участвующих в его создании. Так, в создании технопарка участвуют как хозяйствующие субъекты, так и органы государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку присвоение статуса технопарка осуществляется решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании ходатайства, подаваемого управляющей организацией технопарка[124]124
  См., напр.: ст. 5 Закона Республики Дагестан «О технопарках в Республике Дагестан» от 26 декабря 2008 г. № 63. [Электронный ресурс] // URL: http://www.innovbusiness.ru/content/document_r_9782F3F0-EB9B-4BE5-B84F-981 FE0763943.html (дата обращения – 19.01.2012).


[Закрыть]. Напротив, в создании ОЭЗ участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления. Указанное позволяет утверждать об общегосударственной заинтересованности в создании технике – внедренческих ОЭЗ, в то время как значение технопарков имеет региональный характер.

Резидентами технопарка, в отличие от резидентов ОЭЗ, могут быть коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели, которым для получения данного статуса нет необходимости заключать соответствующее соглашение.

Резидентам технопарка, как и резидентам технико-внедренческой ОЭЗ, предоставляется ряд преимуществ. Однако если для резидентов технопарка перечень преимуществ ограничен налоговыми льготами и субсидиями[125]125
  См., напр.: Закон Челябинской области «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков» от 23 июля 2011 г. № 154-30. Южно-Уральская панорама. 2011. № 169 (спец, выпуск № 48); Постановление Правительства Челябинской области «О предоставлении в 2009 году субсидий из областного бюджета аккредитованным инновационным технопаркам» от 13 октября 2009 г. № 257-П. Южно-Уральская панорама. 2009. № 218.


[Закрыть], то перечень преимуществ, предоставляемых резидентам ОЭЗ, включает в себя также таможенные льготы, льготную арендную плату за используемое ими государственное и (или) муниципальное имущество.

Сравнение технико-внедренческой ОЭЗ с Инновационным центром «Сколково» (далее – ИЦ Сколково) выявило следующее.

Во-первых, ИЦ Сколково представляет собой совокупность инфраструктуры территории ИЦ Сколково и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в т. ч. путем использования этой инфраструктуры (ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»), ОЭЗ, как указывалось ранее, является территорией.

Во-вторых, целями ИЦ Сколково является развитие исследований, разработка и коммерциализация их результатов по следующим направлениям: энергоэффективность и энергосбережение; ядерные технологии; космические технологии; медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств; стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение (ч. 8 ст. 10 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»).

В части 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ указывается, что производство научно-технической продукции в ОЭЗ допускается по решению Экспертного совета, руководствующегося приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий РФ, утвержденными Правительством РФ. Необходимо отметить, что приоритетные направления развития науки, технологий и техники, а также перечень критических технологий РФ утверждены Указом Президента РФ № 899[126]126
  Указ Президента РФ «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» от 7 июля 2011 г. № 899. СЗ РФ. 2011. № 28. Ст. 4168.


[Закрыть] (а не Правительством РФ). Данный указ содержит более широкий перечень направлений деятельности, нежели перечень направлений деятельности, осуществляемых в ИЦ Сколково.

Кроме того, технико-внедренческая ОЭЗ создается также в целях развития региона.

В-третьих, ИЦ Сколково создан посредством принятия федерального закона, в то время как ОЭЗ создается на основании постановления Правительства РФ.

В-четвертых, участником проекта, реализуемого в ИЦ Сколково, является российское юридическое лицо, созданное исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности и получившее статус участника проекта. Резидентом технико-внедренческой ОЭЗ может стать коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. При этом к указанным субъектам не предъявляется требование о создании их исключительно в целях осуществления исследовательской деятельности.

Следует отметить также, что получение статуса участника проекта не предполагает заключения договора между потенциальным участником проекта и управляющей компанией ИЦ Сколково.

В-пятых, участникам проекта (как и резидентам ОЭЗ) предоставляются таможенные льготы, а также возможность получения земельного участка в аренду на льготных условиях (и. 4 ст. 3, ст. 11 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»). Вместе с тем, в отличие от особого режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ, участникам проекта не предоставляются налоговые льготы.

В-шестых, участники проекта обязуются осуществлять исследовательскую деятельность, под которой понимается исследование разработок и коммерциализация их результатов, а также иные виды деятельности, необходимые для осуществления исследований, разработок и коммерциализации их результатов (ч. 8, 9 ст. 2 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»»).

Данное определение исследовательской деятельности не соответствует понятию исследовательской деятельности, данному в базовом законе об исследовательской деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»[127]127
  Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ. СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.


[Закрыть] (далее – Закон о науке), научная (научно-исследовательская) деятельность – это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в т. ч. фундаментальные научные исследования – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Определение ТВД представляется более конкретным, поскольку содержит: указание на ее объекты – научно-техническую продукцию, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем; на этапы ее осуществления – создание, производство, реализацию, внедрение и обслуживание результатов ТВД.

Таким образом, сравнение технико-внедренческой ОЭЗ и наукоградов, технопарков, ИЦ Сколково позволило прийти к выводу о том, что создание технико-внедренческой ОЭЗ направлено на:

– обеспечение интересов за счет достижения поставленных перед данной ОЭЗ целей;

– создание и внедрение конкурентоспособных результатов интеллектуальной деятельности;

– развитие территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации), в границах которого она расположена.

При этом обеспечение публичного интереса происходит за счет осуществления хозяйствующими субъектами в ее границах деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении ТВД в ОЭЗ, в условиях особого режима предпринимательской деятельности.

§ 3. Понятие и содержание технико-внедренческой деятельности

Среди многообразия видов деятельности, осуществляемых в ОЭЗ, ТВД выделяет ее особая публичная значимость, обусловленная способностью результатов такой деятельности вывести на качественно новый уровень традиционные отрасли экономики, в т. ч. и промышленно-производственную, туристско-рекреационную деятельность и деятельность, осуществляемую в портовой ОЭЗ. Данный вывод подтверждается программными документами в сфере экономики. Например, в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации указывается, что развитие высокотехнологичных производств создает условия для модернизации традиционных отраслей ее экономики.

Развитие ТВД зависит от многих факторов, в т. ч. от наличия надлежащей правовой базы. В то же время ее формирование следует начинать с выявления содержательной сущности ТВД.

Понятие «технико-внедренческая деятельность» включает в себя составляющие – «техника» и «внедренческая деятельность», исходя из чего она может трактоваться как деятельность по внедрению техники.

Однако, как указывалось ранее, законодатель понимает под ТВД: инновационную деятельность; создание, производство и реализацию научно-технической продукции; создание и реализацию программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем; оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление резидентам технико-внедренческой ОЭЗ услуг инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их деятельности (ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ).

Определения понятий инновации и инновационной деятельности содержатся в ст. 2 ч. 1 Закона о науке. Так, инновация представляет собой введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. Инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

На основании указанного представляется, что одной из особенностей ТВД является ее инновационный характер, поскольку она включает в себя создание и внедрение результатов интеллектуальной деятельности, а также оказание услуг инновационной инфраструктурой. Заметим, что иные виды деятельности, осуществляемые в ОЭЗ, лишены указанной инновационной составляющей.

Как и начальная стадия инновационной деятельности, начальная стадия ТВД – стадия создания результатов интеллектуальной деятельности, как правило, бесприбыльна[128]128
  Коммерческое (предпринимательское) право /Под ред. В.Ф. Попондопуло. М.: Норма, 2008. – С. 88.


[Закрыть].

Данный факт обусловил появление позиции о том, что ТВД не всегда будет являться предпринимательской[129]129
  Серебрякова Е.Е. Технико-внедренческие особые экономические зоны: правовые аспекты создания и функционирования. – С. 5.


[Закрыть]; «не всегда имеет своим последствием получение прибыли»[130]130
  Благов Д.А. Правовое регулирование отношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон Российской Федерации: Дисс…. канд. юрид. наук. М., 2010. – С. 130.


[Закрыть]. Иными словами, по мнению авторов, отнесение ТВД к предпринимательской деятельности зависит от возможности получения прибыли от их осуществления. Однако получение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее гарантированным результатом, а неполучение прибыли есть проявление предпринимательского риска[131]131
  Кванина В.В. Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Вестник ЮУрГУ, Серия «Право». 2004. № 11 (40). – С. 133.


[Закрыть].

Думается, что при ответе на вопрос о возможности отнесения исследуемых видов деятельности к предпринимательской деятельности следует опираться именно на цели, которые ставят перед собой субъекты, осуществляющие инновационную деятельность и ТВД.

Так, осуществление резидентом ТВД обусловлено его стремлением получить прибыль от реализации и внедрения результатов данной деятельности. Инновационная деятельность может осуществляться и в целях, не связанных с получением прибыли, например, в сфере образования[132]132
  Так, инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования (ч. 1 ст. 20 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ). СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.


[Закрыть].

Инновационный характер ТВД отличает ее от иных видов предпринимательской деятельности, осуществляемых в ОЭЗ – промышленно-производственной, туристско-рекреационной деятельности и деятельности, осуществляемой в портовой ОЭЗ, т. к. их осуществление не предполагает создания каких-либо новшеств.

Кроме того, отличиями ТВД от промышленно-производственной, туристско-рекреационной деятельности и деятельности, осуществляемой в портовой ОЭЗ, выступают следующие:

– во-первых, это перечень субъектов, управомоченных осуществлять ТВД: коммерческие организации, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий, и индивидуальные предприниматели. Напротив, резидентами, осуществляющими промышленно-производственную или портовую деятельность, могут стать только коммерческие организации, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий (данный вопрос более подробно рассмотрен в 1 параграфе 3 главы диссертации);

– во-вторых, инновационный характер ТВД предопределил и особенности предмета соглашения об осуществлении ТВД – совокупность неоднородных по своему характеру объектов гражданских прав: результат интеллектуальной деятельности, объект капитального строительства, объект инфраструктуры ОЭЗ (предмет соглашения об осуществлении ТВД исследован во 2 параграфе 2 главы). В отличие от предмета данного соглашения, предметы соглашений об осуществлении иных видов предпринимательской деятельности в ОЭЗ лишены инновационной составляющей – в их рамках не создаются результаты интеллектуальной деятельности;

– в-третьих, диспозитивный характер условия об объеме и сроках инвестирования по соглашению об осуществлении ТВД. В плане сравнения отметим, что для соглашений об осуществлении промышленно-производственной и портовой деятельности объем и сроки инвестирования определены законодателем (об отмеченном более подробно говорится в 1 параграфе 2 главы).

Возвращаясь к определению ТВД, заметим, что законодатель указывает на совокупность этапов, составляющих ТВД.

Начальным этапом ТВД является создание ее результатов. Согласно словарю В.И. Даля, «создавать» значит «творить или производить, вызывать из небытия в бытие, изобретать, вымышлять, составлять мысленно или на деле, воздвигать, строить»[133]133
  Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. [Электронный ресурс] // URL: http://slovari.yandex.ru (дата обращения – 19.05.2011).


[Закрыть]. Данный этап предполагает применение творческих навыков, направленных на получение нового результата интеллектуальной деятельности, что предполагает его творческий характер.

Создание результатов ТВД включает в себя научные исследования и опытно-конструкторские и технологические работы, поскольку в бизнес-плане, подаваемом потенциальным резидентом в целях заключения соглашения об осуществлении ТВД, необходимо перечислить подлежащие выполнению научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (и. 3.4 Типовой формы бизнес-плана). На связь данного этапа с осуществлением научных исследований, опытно-конструкторских и технологических работ указывает и практика заключения соглашений об осуществлении ТВД: с ООО «АйЭмТи» об исследовании, разработке и внедрении автоматизированных многоуровневых интеллектуальных систем мониторинга и управления телекоммуникационными сетями; с ЗАО «МИНЦ» о выполнении НИОКР, разработке, внедрении новых технологий, выпуске опытных партий продукции; с ООО «Научно-производственной лабораторией моделирования нановзаимодействий» об осуществлении опытно-конструкторских разработок наноэлектромеханических систем[134]134
  Резиденты ОЭЗ «Зеленоград». [Электронный ресурс] // URL: http:// www.oez-zel.com/index.php/2011 -06-22-13-11 -58.html (дата обращения —02.02.2013).


[Закрыть].

Следующим этапом ТВД является производство ее результатов, под которым понимается «процесс активного преобразования людьми природы с целью создания необходимых материальных условий для своего существования»[135]135
  Философский словарь. [Электронный ресурс] // URL: http://slovari. yandex.ru/ (дата обращения – 02.02.2013).


[Закрыть]. Данный этап ТВД в меньшей степени связан с творческой деятельностью, поскольку направлен на изготовление уже созданных моделей или прототипов результатов ТВД.

За этапом производства результатов ТВД следует реализация прав на них – «продажа произведенных товаров, сопровождаемая получением денежной выручки»[136]136
  Экономический словарь. [Электронный ресурс] // URL: http://slovari. yandex.ru/; http://ru.wikipedia.org/wiki/peaлизaция (дата обращения – 20.02.2013).


[Закрыть]. Предоставленная резиденту Законом об ОЭЗ возможность реализовывать права на результаты ТВД доказывает предпринимательский характер этой деятельности, поскольку реализация прав на указанные результаты интеллектуальной деятельности, как правило, направлена на получение прибыли.

Следующим за этапом реализации прав на результаты ТВД является этап их внедрения.

Термин «внедрение» вошел в оборот в 50-е годы XX века в связи с планированием использования изобретений и рационализаторских предложений в народном хозяйстве[137]137
  Волынкина М.В. Проблема «внедрения» в правовом ракурсе. Представительная власть XXI века. 2007. № 4. – С. 30.


[Закрыть]. В настоящее время он употребляется в т. ч. в п. 1 ст. 1545 ГК РФ, в котором указывается, что лицо, которому принадлежит право на технологию, обязано осуществлять ее практическое применение (внедрение). Современные словари определяют внедрение как «достижение практического использования техники»[138]138
  Под внедрением понимается распространение нововведений, достижение практического использования прогрессивных идей, изобретений, результатов научных исследований (инноваций) // Словарь «Экономика и финансы 2000». [Электронный ресурс] // URL: http://s!ovari.yandex.ru/BHeflpe-ние/значение (дата обращения – 19.05.2011); Внедрение программного обеспечения представляет собой процесс настройки программного обеспечения под определенные условия использования, а также обучения пользователей работе с программным продуктом // Внедрение программного обеспечения. [Электронный ресурс] // URL: http://slovari.yandex.ru/BHeflpeHne/285233 (дата обращения – 19.05.2011); Экономике известен термин «внедрение товара на рынок» – широкое распространение товара на рынке, увеличение объема его продаж // Экономический словарь, 2007. [Электронный ресурс] // URL: http:// slovari.yandex.ru/BHeflpeHne/285233 (дата обращения – 19.05.2011).


[Закрыть].

Отдельные авторы уходят от понятийной сущности данной категории и определяют в качестве внедрения «длящийся процесс, начинающийся с момента внутринаучного применения и заканчивающийся практическим использованием научно-технических новшеств»[139]139
  Волынкина М.В. Проблема «внедрения» в правовом ракурсе. С. 29–32.


[Закрыть], «доведение результата интеллектуальной деятельности до рыночной продукции, т. е. его товарную материализацию»[140]140
  Еременко В.И. Единая технология и принадлежность прав на нее в соответствии с частью четвертой ГК РФ. Адвокат. 2008. № 8. – С. 37.


[Закрыть].

Исходя из того, что ТВД представляет собой совокупность этапов, один из которых – внедрение – следует за этапом реализации прав на результат ТВД третьему лицу, полагаем, что под внедрением понимаются действия резидента, направленные на создание возможностей для практического применения результата ТВД в производстве.

Обслуживание представляет собой работу по удовлетворению нужд и потребностей[141]141
  Большой бухгалтерский словарь /Под ред. А.Н. Азриляна. М.: Наука, 2000. С. 212.


[Закрыть]. Анализируя договор на обслуживание, Л.В. Санникова определила его направленность на удовлетворение нужд конечного потребителя[142]142
  Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. М.: Волтерс Клувер, 2006. – С. 100.


[Закрыть].

Полагаем, что обслуживание результата ТВД предполагает поддержание надлежащего технического состояния созданного на основе новой технологии механизма.

Одной из целей ОЭЗ, как выше было сказано, является коммерциализация разработок (ст. 3 Закона об ОЭЗ). Современное законодательство определяет коммерциализацию как вовлечение в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов (ст. 1 Закона о науке). В экономической литературе коммерциализация трактуется как процесс превращения результатов научно-технической деятельности в товар[143]143
  Дежи на И., Салтыков Б. Механизмы стимулирования коммерциализации исследований и разработок. Общество и экономика. 2004. № 7–8. – С. 190; Каз мете кий Дж. Вызов технологических инноваций на пороге новой эры общемировой конкуренции // Трансферт технологии и эффективная реализация инноваций. М.: АНХ, 1999. – С. 11.


[Закрыть], при этом отдельные авторы в обязательном порядке указывают ее направленность на получение дохода от использования научных достижений[144]144
  Грик Я.Н., Монастырный Е.А. Ресурсный подход к построению бизнес-процессов и коммерциализации разработок. Инновации. 2004. № 7. – С. 85–87; Методическая поддержка центров коммерциализации технологий /Под ред. Лукши П., Сушкова П. М.: Центр исследования проблем науки РАН. – С. 16.


[Закрыть].

Ряд авторов отождествляет коммерциализацию и трансферт технологий. Так, например, Ю.Г. Смирнов полагает, что трансферт технологий представляет собой процедуру передачи новых знаний и инноваций коммерческому сектору во имя общественного блага[145]145
  Смирнов Ю.Г., Столяров А.М. Вопросы трансферта и коммерциализации объектов промышленной собственности. М.: ИНИЦ Роспатента, 2005. – С. 4–5.


[Закрыть]. Напротив, А.А. Шапошников считает, что трансферт технологий как явление более широкое может иметь отношение и к распространению результатов фундаментальных исследований в виде публикаций, осуществляемых безвозмездно. Коммерциализация относится к случаям, когда трансферт технологий осуществляется на возмездной основе[146]146
  Шапошников А.А. Трансферт технологий: определение и формы. Инновации. 2005. № 1.—С. 59.


[Закрыть]. Схожая точка зрения была высказана и другими авторами[147]147
  Ванг М. Tрансферттехнологий, разработанных при федеральном финансировании НИОКР: перспективы, определенные Форумом по трансферту технологий. Инновации. 2003. № 8. – С. 84; Лихолетов А.В., Лихолетов В.В., Пестунов М.А. Стратегии, модели и формы коммерциализации объектов интеллектуальной собственности. Вестник Чел ГУ, серия «Экономика». Вып. 20. 2009. № 9 (147). – С. 19; Евдокимова В.Н. Вопросы правового регулирования передачи технологии в РФ. Лицензионные договоры о предоставлении права на использование охраняемых объектов промышленной собственности, договоры уступки патента, договоры о передаче ноу-хау, договоры коммерческой концессии. Интеллектуальная собственность: Промышленная собственность. 2004. № 9-10. – С. 154–155.


[Закрыть].

На наш взгляд, понятия «трансферт технологий», «коммерциализация» и «внедрение» взаимосвязаны: трансферт технологий, предполагающий передачу технологий третьим лицам, может осуществляться как в целях, связанных с получением прибыли, так и в иных целях. В том случае, если передача технологий осуществляется с целью получения прибыли, речь идет о коммерциализации технологий. За передачей права на технологию третьему лицу следует ее внедрение в производство этого лица.

Как указывалось ранее, ТВД включает в себя оказание резидентам технико-внедренческой ОЭЗ услуг инновационной инфраструктурой.

Инновационная инфраструктура определяется в ст. 2 Закона о науке как «совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг». Данное определение созвучно с иными законодательными определениями инновационной инфраструктуры[148]148
  Так, под инновационной инфраструктурой понимаются федеральные и региональные инновационные площадки – образовательные организации независимо от их организационно-правовой формы, типа, вида, ведомственной принадлежности, их объединения, а также научные и иные организации, осуществляющие деятельность в области образования (п. 3, 6 Приказа Министерства образования и науки РФ «Об утверждении Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования» от 23 июня 2009 г. № 218). Российская газета. 2009. № 154; инфраструктура наукограда – совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда (ст. 1 Закона о наукограде); инновационная инфраструктура – организации, фирмы, объединения, научно-технические комплексы, способствующие осуществлению инновационной деятельности (Проект Федерального закона «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» № 99029071 -2 // Текст предоставлен справ. – инф. системой «Гарант».


[Закрыть].

Законодательные конструкции были восприняты и в науке. Так, инновационная инфраструктура определяется как «система взаимосвязанных организаций различной направленности и организационно-правовых форм, которые обеспечивают реализацию этапов инновационного процесса, начиная с технологического освоения законченной научной разработки»[149]149
  Уланова Ж.Ю. Развитие инновационной инфраструктуры как фактора экономического роста: Автореф. дисс…. канд. экон. наук. Самара, 2006. – С. 7.


[Закрыть]; «комплекс организаций, предоставляющих услуги по созданию, освоению в производстве и практическому применению нового или усовершенствованного продукта или технологического процесса»[150]150
  Российское предпринимательское право /Под ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. – С. 176.


[Закрыть].

На наш взгляд, предоставление резидентам услуг инновационной инфраструктурой подразумевает оказание услуг совокупностью организаций, ее составляющих. Во избежание трудностей толкования, данную формулировку необходимо изложить как «оказание резидентам услуг организациями, составляющими инновационную инфраструктуру ОЭЗ».

Из легальных определений инновационной инфраструктуры вытекает, что оказание услуг инновационной инфраструктурой носит сопутствующий, по отношению к основной деятельности, характер – реализации инновационного проекта. В этой связи следует, что лицо, намеревающееся оказывать, например, способствующие реализации инновационного проекта информационные услуги, может претендовать на осуществление деятельности в условиях особого режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ. Однако указанное порождает сомнение в том, что совершение таких услуг действительно будет способствовать достижению целей технико-внедренческих ОЭЗ.

Более того, отсутствие в законодательстве определений управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг способно повлечь ситуацию, когда в ОЭЗ будет осуществляться деятельность, имеющая весьма отдаленное отношение к созданию и внедрению результатов ТВД, при этом лицо, ее осуществляющее, будет пользоваться всеми привилегиями особого режима предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Выходом из сложившейся ситуации является, на наш взгляд, закрепление в Законе об ОЭЗ положения о том, что особый режим предпринимательской деятельности не распространяется на деятельность лиц, предоставляющих резидентам услуги инновационной инфраструктурой.

Отметим, что ст. 1 Закона «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан», например, допускает осуществление в СЭЗ приоритетных видов деятельности, на которые распространяется специальный правовой режим, а также вспомогательных видов деятельности, на которые указанный режим не распространяется.

Из текста Закона об ОЭЗ не ясно, необходимо ли резиденту осуществлять весь цикл «создание – производство – реализация – внедрение – обслуживание», или же ТВД будет признаваться любой из указанных этапов.

Как представляется, не все перечисленные этапы должны в обязательном порядке присутствовать в соглашении об осуществлении ТВД, что подтверждается ч. 2 ст. 10 данного Закона, указывающей, что резидент может создавать, производить и реализовывать научно-техническую продукцию, но при этом только создавать и реализовывать права на иные результаты ТВД – программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем и информационные системы.

Доказательством высказанного предположения служит и практика заключения соглашений об осуществлении ТВД, предметом которых признаются отдельные этапы ТВД[151]151
  Так, соглашение об осуществлении ТВД с ЗАО «Сигма-Оптик ЛТД» заключено по поводу разработки и расширения производства контрольно-измерительных и диагностических приборов и систем и элементной базы к ним; с ЗАО «Дизайн Центр «Союз» – по поводу внедрения передовых методов разработки интегральных схем для обеспечения конкурентоспособности компании на мировом рынке заказного проектирования; с ООО «Злата» – по поводу разработки и внедрения систем защиты среды обитания человека; с ООО «СИТРОНИКС-микродизайн» – по поводу создания современной методологии проектирования и разработка на ее основе интегральных микросхем с проектными нормами 180–130 нм для производства на новой технологической линии ОАО «НИИМЭ и МИКРОН» // Резиденты ОЭЗ Зеленоград и их проекты. [Электронный ресурс] // URL: http://www.oez-zel. com/index.php/ ОЭЗ Зеленоград/ 2011 -06-22-13-11 -58.html (дата обращения-10.05.2013).


[Закрыть].

Между тем осуществление лишь одного из этапов ТВД может и не привести к достижению целей создания технике* – внедренческих ОЭЗ. В этой связи считаем, что ключевыми этапами ТВД являются создание результатов ТВД и их внедрение. Так, без создания результатов ТВД утрачивает смысл само ее осуществление. При этом результаты ТВД должны в обязательном порядке внедряться в производство резидента или же третьего лица, с которым резидент заключил договор, в противном случае цели создания технико-внедренческой ОЭЗ не могут быть достигнуты.

Важность внедрения результатов интеллектуальной деятельности неоднократно подчеркивалась в литературе. В частности, отмечалось, что система «наука-производство» функционирует неэффективно, поскольку процесс внедрения новой техники недостаточно урегулирован. Как отмечает М.П. Ринг: «Если научно-технический прогресс – это ключевая позиция, при помощи которой государство сможет успешно достигнуть высшей производительности труда, то внедрение достижений науки и техники в производство – есть основное звено этой ключевой позиции». Б.И. Минц полагает, что предметом договоров в сфере научно-технического прогресса следует считать как научно-технические решения, выраженные в объективированной форме, так и работы по внедрению научно-технической продукции в производство[152]152
  Минц Б.И. Правовое обеспечение научно-технического прогресса. —


[Закрыть].

В этой связи считаем необходимым указать в Законе об ОЭЗ на обязательность создания и внедрения результатов ТВД и изложить ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ в следующей редакции: «резидент должен осуществлять создание и внедрение результатов технико-внедренческой деятельности».

Как выше было сказано, в качестве результатов ТВД названы научно-техническая продукция, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем и информационные системы (ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ). Данные результаты обладают следующими признаками. Во-первых, они являются результатами интеллектуальной деятельности. Программы для ЭВМ, топологии интегральных микросхем, базы данных прямо названы таковыми в ст. 1225 ГК РФ.

В отношении научно-технической продукции следует отметить, что согласно ст. 1 Закона о науке, под таковой понимается научный и (или) научно – технический результат, в т. ч. результат интеллектуальной деятельности, предназначенный для реализации. Результаты научно-технической деятельности перечислены в ст. 1 Постановления Правительства РФ «О некоторых вопросах регулирования закрепления прав на результаты научно-технической деятельности»[153]153
  Постановление Правительства РФ «О некоторых вопросах регулирования закрепления прав на результаты научно-технической деятельности» от 22 апреля 2009 г. № 342. СЗ РФ. 2009. № 18 (ч. SI). Ст. 2242.


[Закрыть]: изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для ЭВМ, базы данных и секреты производства (ноу-хау).

Такие виды научно-технической продукции, как программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, продублированы далее по тексту ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ. При этом, если резидент может создавать, производить и реализовывать научно-техническую продукцию, то программы для ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем могут только создаваться и реализовываться.

Во избежание указанного дублирования отдельные авторы предлагают исключить из легального определения ТВД все перечисленные после научно-технической продукции объекты[154]154
  Гариб А.А. Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации. – С. 7.


[Закрыть]. Данное предложение вызывает возражения, обусловленные тем, что: а) в понятие научно-технической продукции не включены информационные системы; б) производство научно-технической продукции в границах технико-внедренческой ОЭЗ допускается по решению Экспертного совета, руководствующегося приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники и перечнем критических технологий РФ, в отношении же производства иных результатов ТВД такого решения не требуется.

Не ясно, чем руководствовался законодатель, ограничив перечень результатов ТВД именно данными объектами, поскольку думается, что достижению целей создания технико-внедренческих ОЭЗ будет способствовать также создание и внедрение результатов интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере – изобретений, полезных моделей, промышленных образцов (объектов патентных прав) и ноу-хау, а в технико-внедренческих ОЭЗ, развивающих фармацевтические технологии, актуальными будут и селекционные достижения.

Во-вторых, результаты ТВД имеют разные правовые режимы. Так, на программы ддя ЭВМ[155]155
  Так, программой для ЭВМ является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения (ст. 1261 ГК РФ).


[Закрыть] и базы данных[156]156
  Базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ (ст. 2160 ГК РФ).


[Закрыть] распространяется режим объектов авторских прав (ст. 1259 ГК РФ), для которого характерны:

1) срок действия исключительного права – в течение всей жизни автора и семидесяти лет, считая с 1 января года, следующего за годом смерти автора (ст. 1281 ГК РФ);

2) право правообладателя в течение срока действия исключительного права на программу для ЭВМ или базу данных зарегистрировать их в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности (п. 1 ст. 1262 ГК РФ);

3) программы для ЭВМ охраняются как литературные произведения (п. 1 ст. 1259 ГК РФ), а базы данных – как составные произведения (п. 2 ст. 1260 ГК РФ).

На такие результаты ТВД, как изобретение, полезная модель и промышленный образец распространяется режим объектов патентного права, для которого характерны следующие особенности: условием признания и охраны исключительного права на изобретение, полезную модель или промышленный образец является их государственная регистрация (ст. 1353 ГК РФ); срок действия исключительного права составляет двадцать лет – для изобретений, десять лет – для полезных моделей, пятнадцать лет – для промышленных образцов (ст. 1363 ГК РФ).

Следующим результатом ТВД является топология интегральной микросхемы[157]157
  Согласно п. 1 ст. 1448 ГК РФ, топологией интегральной микросхемы является зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности элементов интегральной микросхемы и связей между ними. При этом интегральной микросхемой является микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, которое предназначено для выполнения функций электронной схемы, элементы и связи которого нераздельно сформированы в объеме и (или) на поверхности материала, на основе которого изготовлено такое изделие.


[Закрыть], регулированию которой посвящена отдельная глава ГК РФ, что объясняется «неприспособленностью авторского и патентного права к специфике этого объекта»[158]158
  Гаврилов Э.П., Городов О.А., Гришаев С.П. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Ч. 4. М.: Проспект, 2009. – С. 235.


[Закрыть]. Как отмечает А.П. Сергеев, применение к топологии традиционной процедуры патентования было бы неоправданным из-за сложности проведения экспертизы на новизну ввиду большого числа идентифицирующих признаков, длительности процедуры патентования, а также большой вероятности получения необъективного результата[159]159
  Сергеев А.П. Правовая охрана топологий интегральных микросхем. Правоведение. 1993. № 3. – С. 37.


[Закрыть]. Ответом на потребность в правовой охране интеллектуального продукта разработчиков и стало создание особого института правовой охраны топологий, совмещающего отдельные черты как авторского, так и (в меньшей степени) патентного права[160]160
  Гаврилов Э.П. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Ч. 4. – С. 236.


[Закрыть].

Правовой режим топологии интегральной микросхемы характеризуется следующими особенностями: 1) гражданское законодательство распространяет правовую охрану только на оригинальную топологию интегральной микросхемы, созданную в результате творческой деятельности автора и неизвестную автору и (или) специалистам в области разработки топологий интегральных микросхем на дату ее создания (п. 2 ст. 1448 ГК РФ); 2) исключительное право на топологию действует в течение десяти лет (п. 1 ст. 1457 ГК РФ); 3) правообладатель может по своему желанию зарегистрировать топологию в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности (п. 1 ст. 1452 ГК РФ).

Понятие информационной системы определяется в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[161]161
  Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ. СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.


[Закрыть] как совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

В-третьих, результаты ТВД не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому (и. 4 ст. 129 ГК РФ).

В то же время ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ допускает реализацию результата ТВД, что противоречит и. 4 ст. 129 ГК РФ. Это отмечается, в частности, О.Е. Якимовой, которая в целях устранения выявленного противоречия предлагает определять ТВД как «…создание и реализацию исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, производство и реализацию наукоемкой продукции… производство и реализацию материальных носителей»[162]162
  Якимова О.Е. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Особых экономических зонах в РФ: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 2010. – С. 5.


[Закрыть].

С данным предложением трудно согласиться, поскольку созданию подлежит именно результат интеллектуальной деятельности, а не право на него. Порождает сомнения и указание на «производство и реализацию материальных носителей» в качестве составляющей ТВД, поскольку указанные действия предполагают, что соглашение об осуществлении ТВД может быть заключено с лицом, планирующим осуществлять в ОЭЗ лишь деятельность по производству и реализации материальных носителей.

В целях устранения обозначенных противоречий между Законом об ОЭЗ и ГК РФ представляется целесообразным изложить формулировку, составляющую содержание ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ, следующим образом: «реализация прав на результаты технико-внедренческой деятельности».

На основании вышеизложенного следует прийти к выводу, что ТВД представляет собой инновационную предпринимательскую деятельность по созданию, производству и реализации прав на научно-техническую продукцию, а также ее внедрение и обслуживание; создание иных результатов ТВД, в т. ч. программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, и реализацию прав на них, а также их внедрение и обслуживание, осуществляемую резидентами технико-внедренческой и (или) промышленно-производственной ОЭЗ.