Текст книги "Деятельность Российского Общества Красного Креста в начале XX века (1903-1914)"

Глава 1. Организационная структура РОКК в начале XX в.

§ 1. Общая структура РОКК

В основание общественной благотворительности в российском и европейском обществе середины XI X в. наряду с общепринятыми христианскими ценностями было положено признание ценности человеческой жизни как таковой. Самой крупной в России общественной благотворительной организацией стало Международное Общество Красного Креста, имевшее к началу XX в. отделения во многих странах Европы и Азии. Российская империя вступила в эту международную организацию в 1876 г., создав комитеты помощи и сеть общин сестер милосердия, занимавшихся сбором средств и оказанием помощи больным и раненым воинам во время войны, а также инвалидам и их семьям в мирное время. Будет справедливым заметить, что пальма первенства в идее создания общин сестер милосердия принадлежала русским женщинам, а идея организации помощи больным и раненым воинам начала реализовываться еще до образования Красного Креста. Уже в 1844 г. по инициативе великой княгини Александры Николаевны и принцессы Терезии Ольденбургской была основана Свято-Троицкая община сестер милосердия, во время Крымской (Восточной) войны возникла Крестовоздвиженская община, сестры которой осуществляли первую медицинскую помощь на поле боя. Так, несколько стихийно, под тягостным впечатлением русского общества от тяжелого состояния воинов, пострадавших на войне, в России возникли общины сестер милосердия, которые позднее присоединились к Женевской конвенции и стали частью международной системы помощи больным и раненым солдатам, независимо от их принадлежности к одной из воюющих сторон.

К началу XX в. Российское Общество Красного Креста стало одним из наиболее значимых и масштабных отделений Международного Общества. Пережив опыт Крымской и Русско-турецкой войн, руководство РОКК активно принялось за подготовку к следующей возможной войне, чтобы при первой необходимости предоставить армии максимальную помощь и поддержку. Российский Красный Крест все это время наращивал как свои материальные ресурсы, так и количество общин сестер милосердия по всей империи. Активное расширение системы Российского Красного Креста к началу XX в. уже требовало четкой структуризации в организации работы, поскольку в мирное время Общество не только увеличивало численность медицинского персонала, которому требовалась постоянная практика, но и постепенно расширяло свои функции, не ограничиваясь подготовкой штата профессиональных сестер, также оказывая помощь при различных стихийных бедствиях и гуманитарных катастрофах. Жесткая структура и регламентация деятельности до малейших мелочей оказалась необходима именно такому типу организации: Российский Красный Крест существовал за счет частных пожертвований, и это обязывало его обеспечить полную прозрачность своей деятельности на любом этапе. Чтобы этот принцип мог воплотиться в жизнь, Красный Крест постепенно превращается в разветвленную структуру с уставом, регламентирующим все стороны жизни Общества. Таким образом, представляется важным охарактеризовать Российское Общество Красного Креста в начале XX в. в организационном плане, а именно: какова была его реальная структура и насколько она соответствовала изначальным представлениям создателей Общества об организации общественной благотворительности.

Согласно уставу, регламентировавшему деятельность РОКК, руководящую функцию выполняло Главное управление, находившееся в Санкт-Петербурге, – «высший и центральный орган управления всего Общества»[75]75
  Устав РОКК. § 43.


[Закрыть]. Главное управление «представляет собою коллегиальное учреждение, состоящее из 25 членов, избираемых на общем собрании Общества. Во главе Главного управления состоит председатель, избираемый членами сего управления и утверждаемый августейшей покровительницей Общества»[76]76
  РОКК. Организация и краткий очерк деятельности. СПб., 1911. С. 4.


[Закрыть]. Однако если председатель общества назначался вдовствующей императрицей Марией Федоровной, также как и освобождался от своих обязанностей только после резолюции императрицы, то остальной состав Главного управления постоянно обновлялся. Устав предписывал ежегодно заменять шесть членов из двадцати пяти, причем должны были выбывать «старожилы»: люди, дольше других проработавшие в управлении[77]77
  См.: Устав РОКК. § 27.


[Закрыть]. Впрочем, с обоюдного согласия общего собрания и членов управления, эти люди могли вновь избираться на свои должности. Очевидно, такой порядок был призван организовать работу Общества наиболее плодотворно. С одной стороны, во главе него стоял человек, облеченный доверием покровительницы Общества, – председатель являлся связующим звеном между императрицей и остальным Обществом, имел право докладывать ей о нуждах и перспективах организации, а также был обязан исполнять ее волю. С другой стороны, ежегодное обновление состава Главного управления помогало войти в него людям активным, положительно проявившим себя в соответствующей сфере, способным принести большую пользу Обществу на новом посту. Это обстоятельство обеспечивало руководству РОКК ротацию руководящих кадров и позволяло минимизировать опасность некоего «зазора» между управляющим аппаратом и остальными членами Красного Креста.

Для ведения общего делопроизводства при Главном управлении состоял строго регламентированный уставом штат чиновников, получавших жалование за работу: управляющий канцелярией, его помощник, бухгалтер, казначей и контролер[78]78
  См.: Там же. § 33, 34.


[Закрыть]. По уставу члены Главного управления для обсуждения текущих дел должны были собираться не реже одного раза в месяц, причем решения принимались большинством голосов. Однако, чтобы решение получило законную силу, на подобных собраниях должно было присутствовать не менее пяти человек из двадцати пяти членов управления[79]79
  См.: Там же. § 49, 51.


[Закрыть].

Схематически Главное управление выглядело следующим образом (см. схему 1):

Схема 1

Главное управление являлось последней инстанцией при принятии ключевых решений, связанных с деятельностью РОКК. Сюда для согласования присылались уставы новых общин сестер милосердия, больниц, приютов для престарелых и больных сестер и других организаций Общества. Управление проверяло уставы на наличие противоречий с основными положениями и принципами русского Красного Креста[80]80
  См.: Устав РОКК. § 48.


[Закрыть]. Под его полным контролем находились все финансовые средства Красного Креста: как суммы на банковских счетах, поступавшие непосредственно в управление, так и суммы, полученные в регионах общинами сестер и комитетами от местных жертвователей. Чтобы осуществлять контроль, Главное управление особое внимание уделяло финансовой отчетности и отчетам о деятельности Красного Креста на местах, для чего требовало предоставлять информацию о численности общин и их составе. Кроме того, на все финансовые операции требовалось разрешение Главного управления, например, без согласования с управлением община не могла приобрести какую-либо недвижимость за счет средств Общества. Таким образом, в Главном управлении сосредотачивались все «сведения о капиталах, имуществе, личном санитарном составе, прочих средствах отделов Общества»[81]81
  Там же. § 45.


[Закрыть]. Для обеспечения отчетности и во избежание путаницы Главное управление предоставляло местным комитетам и общинам формуляры отчетов и книг для записей различного рода сборов, а также образец печати, в то время как сама печать хранилась в управлении[82]82
  См.: Устав РОКК. § 59.


[Закрыть].

Следующий уровень в вертикали структуры Российского Общества Красного Креста занимали окружные и местные управления, где сосредотачивалось руководство региональными учреждениями Общества. Они занимались сбором средств наптекущие нужды и проекты Красного Креста, в частности, на борьбу с эпидемиями и голодом, а также на будущие военные нужды: «К числу тагах задач принадлежат образование сестер и санитарной прислуги, устройство складов»[83]83
  См.: Там же. § 62.


[Закрыть]. Окружное или местное управление создавалось в регионах, не охваченных деятельностью Красного Креста. Основать его могли только действительные члены Общества, но обязательным являлось условие, что добровольцев должно было быть не менее пяти человек, из которых на общем собрании открытого управления избирались председатель (председательница), товарищ председателя и казначей, заведующий распределением и хранением финансовых средств управления[84]84
  См.: Там же. § 35.


[Закрыть]. Четверть участников окружною или местного управления ежегодно переизбиралась во исполнение принципа организации работы Главного управления. Действительным же членом Общества становился человек, вносивший в столице 10 руб., а в провинции – 5 руб. или же совершавший единовременный взнос: в столице – 200 руб., а в провинциальных учреждениях – 100 руб.[85]85
  См.: РОКК. Организация и краткий очерк деятельности. СПб., 1911. С. 3.


[Закрыть]

Комитеты Красного Креста следовали общей политике организации – в более детальном выборе адресата для оказания помощи им предоставлялась полная свобода. Такая политика объяснялась самим характером общественной благотворительности – Красный Крест всегда заявлял о добровольности и свободе распределения помощи в рамках, не противоречивших основным принципам устава. Однако к началу XX в. РОКК стало разветвленной благотворительной организацией, что заставило его руководство придерживаться более жесткой управленческой дисциплины, сопоставимой с требованиями в любом государственном и коммерческом учреждении. Таким образом, местные управления Красного Креста хотя и «сохраняют права и обязанности, указанные для окружных управлений, но для единства действия приводят свои предположения по соглашению с подлежащими окружными управлениями»[86]86
  “Устав РОКК. § 66.


[Закрыть], в то же время окружные и местные управления «приводят в исполнение свои предположения не иначе как по предварительном соглашении с Главным управлением и исполняют постановления и распоряжения сего последнего или непосредственно, или чрез местные комитеты… для сохранения единства действий Общества»[87]87
  Устав РОКК.§ 64.


[Закрыть]. Каждое окружное управление собирало ежегодные отчеты с местных управлений и комитетов «для приобщения к их собственным отчетам»[88]88
  См.: Там же. § 90.


[Закрыть]и предоставления в Главное управление для проверю!.

В ведение управлений, помимо прямых благотворительных задач, входило осуществление общего руководства и финансовый контроль над местными комитетами и общинами сестер милосердия. В свою очередь, комитет Красного Креста мог быть образован в любой самой глухой деревне по ходатайству местного управления и согласию генерал-губернатора, если бы нашлось пятеро добровольцев, желавших потрудиться в Обществе Красного Креста и принявших его устав. Обычно комитет в своей деятельности ограничивался сбором финансовых и материальных средств в пользу Красного Креста для нужд войны или оказания помощи во время общественных бедствий. Собранные средства он пересылал в Главное управление или же организовывал на месте пункт помощи. Однако, если число желавших вступить в Общество увеличивалось и если финансовое состояние комитета позволяло организовать более серьезную медицинскую помощь, при нем могла возникнуть община сестер милосердия. Она могла формироваться и без предварительной организации комитета – для руководства ею и подведомственных ей лечебных и иных учреждений устав предписывал сформировать комитет общины сестер милосердия[89]89
  См.: Нормальный устав общин сестер милосердия… С. 4.


[Закрыть], который должен был состоять из членов-благотворителей и действительных членов. Членами-благотворителями становились лица, пожертвовавшие общине или подведомственным ей учреждениям значительные суммы не менее 2 000 руб. единовременно или ежегодно жертвовавшие 300 руб., а звание действительных членов, как уже говорилось выше, получали лица, единовременно передавшие Обществу не менее 200 руб.[90]90
  См.: РОКК. Организация и краткий очерк деятельности. СПб., 1911. С. 3.


[Закрыть] Как и на других уровнях структуры Красного Креста, комитетом общины руководили выборные члены Общества. На общем собрании комитета избирался Попечительный совет, во главе которого стояла попечительница общины, она же председательница комитета. Обязательными членами совета с правом голоса становились главный врач, священник, сестра-настоятельница, а также уполномоченный от окружного или местного управления[91]91
  См.: Нормальный устав общин сестер милосердия… § 11. С. 7.


[Закрыть]. На общем собрании избирались товарищ председательницы, делопроизводитель и, если требовалось, казначей[92]92
  См.: Там же. С. 17.


[Закрыть]. Как попечительница, так и казначей, делопроизводитель и товарищ попечительницы избирались сроком на три года, по истечении которых общее собрание было вправе снова переизбрать этих людей, если они заслужили доверие, или заменить их другими членами общины[93]93
  См.: Там же. С. 9.


[Закрыть]. В сферу ответственности Попечительного совета входило непосредственное управление общиной, решение ежедневных вопросов, касавшихся хозяйственных дел: например, установление платы для приходящих больных, заключение договоров по подрядам и поставкам, а также ежемесячная проверка кассы комитета[94]94
  См.: Там же. С. 8.


[Закрыть]. Остальные, более серьезные вопросы, такие как утверждение отчета общины для окружною или местного управления, создание ревизионной комиссии для проверю! денежной отчетности, отчет по имуществу и осмотр всех учреждений, принадлежавших общине, формирование сметы на следующий год, покупка-продажа недвижимости, установление размера членского взноса или внесение изменений в устав общины – эти вопросы решались только общим собранием членов комитета общины[95]95
  См.: Там же. С. 6.


[Закрыть].

Внутренняя жизнь общины сестер милосердия полностью находилась под контролем сестры-настоятельницы, которая принимала в общину сестер исключительно христианского вероисповедания в возрасте от 18 до 40 лет. Испытуемая должна была сдать документы настоятельнице, у которой они хранились вплоть до выхода сестры из общины, а взамен претендентка получала вид на жительство[96]96
  См.: Там же. С.12.


[Закрыть]. Несмотря на то что Общество Красного Креста являлось светской благотворительной организацией, внутренний распорядок общины со стороны был похож на монастырский общежительный устав. Все сестры были обязаны жить вместе в общежитиях при лечебных учреждениях Общества в полном послушании старшей сестре-настоятельнице[97]97
  См.: РОКК. Организация и краткий очерк деятельности. СПб., 1911. С. 6.


[Закрыть]. Целью любой общины в мирное время являлась подготовка медицинского персонала для осуществления помощи больным и раненым воинам, а также пострадавшим во время общественных и стихийных бедствий. Обучение и практику сестры проходили или в лечебных заведениях Красного Креста, подведомственных общине, или, за неимением таковых по недостатку средств, в городских или сельских больницах[98]98
  См.: Нормальный устав общин сестер милосердия… С. 1.


[Закрыть].

К началу XX в. устройство и развитие лечебных учреждений Красного Креста стало отдельным направлением деятельности Общества. Изначально, когда идея организованной помощи больным и раненым воинам только зарождалась, немногочисленные сестры милосердия обучались азам медицинского ухода в городских больницах. Впоследствии, при расширении деятельности Общества, когда появилась возможность формировать и содержать при общинах лечебные заведения, Российский Красный Крест стал активно открывать больницы не только для подготовки сестер, но и для оказания больным амбулаторной и стационарной помощи – бесплатно или за определенную плату, иногда достаточно высшую. Деятельность лечебных заведений Красного Креста регулировалась посредством циркуляров Главного управления и позже утвержденных покровительницей общества императрицей Марией Федоровной «Основных положений устройства и деятельности лечебных заведений Российского Общества Красного Креста, открываемых учреждениями этого Общества». Согласно циркуляру Главного управления от 4 мая 1901 г., эти правила не являлись обязательными к исполнению в уже существовавших к моменту подписания Положений лечебных заведениях и должны были лишь служить «основанием при разрешении открытия новых лечебных заведений, а также для существующих, но не имеющих утвержденных уставов, и ни в коем случае не изменяли бы утвержденных уставов общин и других лечебных заведений»[99]99
  Сборник главнейших, касающихся деятельности Российского Общества Красного Креста законоположений и главнейших действующих циркуляров Главного управления названного общества. СПб., 1912. С. 98.


[Закрыть]. Однако Положения прекрасно иллюстрируют процесс разрастания структуры Общества за 35 лет, в частности, они позволяли общине сестер милосердия открыть больницу только в том случае, если она располагала специально отведенными на это средствами, чтобы содержание больницы не обеспечивалось за счет запаса, отложенного на случай войны. Средства должны были быть рассчитаны таким образом, чтобы хватило не только на обустройство лечебного учреждения, но и на ведение других дел. Если лечебное заведение открывалось не при общине сестер милосердия, а такое могло быть, если частное лицо жертвовало средства на конкретные дела, то вместе с организацией больницы нужно было подготовить для нее и санитарный персонал Красного Креста[100]100
  См.: Там же. С. 99.


[Закрыть]. Главной целью открытия больниц при общине по-прежнему оставалась подготовка сестер в военное время для ухода за больными и ранеными воинами. По этой причине лечебные заведения Красного Креста не могли быть профилирующими, поскольку сестра милосердия должна была обладать всеми доступными навыками ухода за различными больными[101]101
  См.: Сборник главнейших, касающихся деятельности Российского Общества Красного Креста законоположений… С. 99.


[Закрыть]. Как и в остальных учреждениях РОКК, лечебным заведением должен был управлять выборный врачебно-хозяйственный комитет. А специализированное управление, касавшееся организации лечебного процесса и требовавшее определенной квалификации, находилось в ведении главного врача. Во врачебно-хозяйственный комитет, помимо председателя местного комитета Общины Красного Креста, входили: главный врач, старшая сестра и член комитета, отвечавший за хозяйственную часть. В ведении врачебно-хозяйственного комитета находились правила приема больных: условия платного и бесплатного лечения, правила внутреннего распорядка и определение обязанностей санитарного персонала больницы[102]102
  См.: Там же. С. 100–101.


[Закрыть]. Если позволяли средства, положения устройства лечебных заведений Красного Креста давали право «устраивать аптеки, склады и запасы врачебных и санитарных предметов»[103]103
  Там же.


[Закрыть], в таком случае управляющий аптекой входил во врачебно-хозяйственный комитет.

Схематически сложная организационная структура управления общины выглядела так (см. схему 2):

Схема 2

Так выстраивалась управленческая вертикаль структуры РОКК, которой было свойственно строгое внутреннее соподчинение, как и в любом бюрократическом аппарате. При этом сохранялся некий элемент самостоятельности отделов, на которой и была основана общественная благотворительная деятельность, что выражалось в выборе руководства членами Общества на каждом уровне. Руководством РОКК большое значение придавалось общим собраниям, на которых присутствовали не только члены Главного управления, но и делегаты от окружных, местных управлений, комитетов и общин Красного Креста. Более того, не Главному управлению, а именно общим собраниям «принадлежит руководящая и контролирующая роль», в то время как «зависимость от Главного управления сводится лишь к общему направлению деятельности местных органов по наблюдению за выполнением основных требований устава Общества, за правильным расходованием сумм, за точной и своевременной отчетностью»[104]104
  Отчет РОКК за 1905 г. Общий обзор деятельности общества. СПб., 1906. Ч. 1. Отд. А. С. 10.


[Закрыть]. Общие собрания занимались утверждением смет, новых видов деятельности Общества, решали вопросы о расширении кредитов[105]105
  См.: Там же.


[Закрыть]. Именно на общем собрании представители окружных и местных управлений или комитетов имели возможность вынести на обсуждение свои предложения по нововведениям. Общие собрания могли быть годовыми и проводиться в конце каждого года или дополнительными и тогда созываться в начале года, если появлялись замечания к ежегодным отчетам, присылаемым с мест, а также чрезвычайными, созываемыми в особых обстоятельствах, с началом войны или другой крупномасштабной катастрофы, требовавших активизации усилий всех членов Красного Креста[106]106
  См.: Устав РОКК. § 96.


[Закрыть]. Общее собрание считалось состоявшимся, а его решения легитимными, если на нем присутствовало не менее 30 человек, не менее пяти из которых являлись членами Главного управления, однако и в этом случае решение должно было быть поддержано не менее чем ²/₃ голосов присутствовавших на общем собрании[107]107
  См.: Там же. § 100.


[Закрыть]. Как показала практика, реальная власть в управлении Красным Крестом все же принадлежала Главному управлению, поскольку, несмотря на его формально подчиненное положение по отношению к общему собранию членов Красного Креста, чрезвычайные ситуации случались нечасто и «руководящая роль» собрания сводилась лишь к ежегодной проверке финансовых и других отчетов.

Помимо вышесказанного, были и другие нюансы, которые отдаляли идеально четкую и прозрачную структуру Российского Общества Красного Креста от буквы устава. В начале XX в. в РОКК стекались огромные финансовые средства, что позволяло ему расширить границы своей деятельности, но четкая на бумаге структура власти Красного Креста в столице переставала справляться с задачей управления, поскольку изначально не была рассчитана на подобные масштабы. Речь идет о различных видах деятельности, хотя и предусмотренных уставом, и досконально не регламентированных. Под непосредственным руководством Главного управления в конце XI X – начале XX в. стали появляться различные подотделы и комиссии, отвечавшие за новые отрасли работы. Главное управление не стало усложнять ситуацию и вводить новые изменения в устав, а продолжило регулировать работы указанных комиссий с помощью циркуляров и положений. Одним из основных нововведений стало создание лечебной комиссии. Согласно «Правилам об отправке на лечебные станции и оказании пособий больным и раненым, имеющим право на покровительство РОКК», утвержденным в декабре 1908 г., «на лечебную комиссию при Главном управлении Российского Общества Красного Креста возлагается рассмотрение ходатайств о предоставлении лечения на средства Красного Креста»[108]108
  Сборник главнейших, касающихся деятельности Российского Общества Красного Креста законоположений… С. 206.


[Закрыть]. Речь шла не о лечении в больницах и госпиталях Общества, что всегда было одним из основных направлений работы РОКК, а о направлении на лечебные воды и в курортные зоны нуждавшихся в этом офицеров и солдат, бывших не в состоянии оплатить такую поездку. История возникновения комиссии связана с именем графини Е. Н. Адлерберг, представившей в 1882 г. в Главное управление проект, согласно которому Красный Крест должен был иметь на лечебных водах и курортах свое учреждение для реабилитации больных и раненых солдат и офицеров. На тот момент финансовые средства РОКК не позволили проект осуществить. Но когда об этом стало широко известно, в Главное управление начали поступать предложения как от частных лиц, так и от организаций, предоставлявших Красному Кресту бесплатные места на бальнеологических и морских курортах[109]109
  См.: Отчет о двадцатипятилетней деятельности лечебной комиссии Российского Общества Красного Креста. СПб., 1908. С. 6.


[Закрыть]. Для рассмотрения поступавших в большом количестве прошений от военных чинов на бесплатное лечение на водах и курортах и была создана лечебная комиссия при Главном управлении РОКК – в нее вошло пять человек, избиравшихся из членов управления на два года[110]110
  См.: Сборник главнейших, касающихся деятельности Российского Общества Красного Креста законоположений… С. 206.


[Закрыть]. В 1883 г. были выработаны первые правила, определявшие, в каких случаях Красный Крест должен удовлетворять прошения о бесплатном лечении в курортных зонах и на санитарных станциях[111]111
  См.: Отчет о двадцатипятилетней деятельности… С. 7.


[Закрыть].

Помимо лечебной, при Главном управлении в начале XX в. функционировало еще несколько комиссий, отвечавших за различные направления деятельности. В обязанности строительно-технической комиссии входило рассмотрение проектов и смет на приобретаемые и строившиеся здания, а также на перестройку уже имевшихся в собственности Красного Креста. К тому времени Общество обладало уже большим количеством недвижимости и постоянно увеличивало собственность в разных населенных пунктах империи, поскольку средства это уже позволяли. В начале XX в. Красный Крест превратился в разветвленную структуру с солидными счетами в банке и постоянными денежными поступлениями от жертвователей. Для Главного управления было важно показать, что средства, поступавшие от жертвователей, не тратились впустую, а до последнего рубля шли на дело помощи больным и раненым воинам. Исходя из последнего соображения, было создано несколько разных комиссий для контроля над распределением финансовых средств РОКК. Так, при Главном управлении функционировала бюджетная комиссия, формировавшая бюджет на следующий год, а отдельно от нее работала комиссия по рассмотрению смет местных учреждений Общества, получавших пособие на содержание от Главного управления, которая также составляла бюджет, но только для общин Красного Креста, находившихся на финансовом обеспечении управления. Разные комиссии отвечали за распределение пособий врачебно-санитарному персоналу, трудившемуся на Дальнем Востоке во время Русско-японской войны (1904–1905), семьям погибших там сестер милосердия и врачей, а также увечным воинским чинам и сестрам, которым полагалось пособие по состоянию здоровья и выслуге лет. Особое место отводилось ревизионной комиссии, устраивавшей регулярные проверки в общинах и лечебных учреждениях Красного Креста, а также занимавшейся рассмотрением и обработкой ежегодных отчетов местных учреждений Общества. Как неоднократно подчеркивалось, Главное управление очень заботилось о сохранении собственной репутации, поэтому ревизиям в общинах и комитетах придавалось большое значение. Следует упомянуть и о наградной комиссии, которая составляла списки членов Красного Креста и других лиц, особо отличившихся на поприще благотворительной деятельности или же оказавших активную поддержку Обществу, для последующего награждения их знаками отличия РОКК[112]112
  См.: РОКК. Организация и краткий очерк деятельности. С. 13.


[Закрыть].

Основным новшеством в расширении деятельности Главного управления стал совет складов. После горького опыта Русско-японской войны Красным Крестом были сделаны определенные выводы о степени подготовки и скорости мобилизации Общества в случае начала военных действий. Тогда же было принято решение создать сеть складов с главным складом в Петербурге, чтобы в случае войны хотя бы в первое время не испытывать стеснения в снаряжении медицинских отрядов, снабжении всем необходимым полевых госпиталей Красного Креста и в оказании помощи лечебным учреждениям военного ведомства. Совет складов был создан в 1906 г.: в его состав вошли лица, участвовавшие в организации снабжения Красного Креста на Дальнем Востоке во время Русско-японской войны[113]113
  См.: Там же. С. 7.


[Закрыть]. На главном складе в Петербурге, для которого было специально приобретено большое здание, хранилось снаряжение для десяти госпиталей на 200 кроватей, шести подвижных лазаретов на 50 кроватей, оборудование для четырех военно-санитарных поездов на 500 человек (каждый с кухнями и перевязочными) и для десяти питательных пунктов, пять из которых было рассчитано на 1 000 человек в день, а пять – на 500 человек.

Итак, Российское Общество Красного Креста по уставу обладало четкой и простой структурой, призванной облегчить управление и обеспечить прозрачность деятельности на любой ступени вертикали Общества. Схематически эта вертикаль выглядит следующим образом (см. схему 3):

Схема 3

Организация работы всех звеньев управленческой структуры должна была быть достаточно простой. Свобода деятельности согласно общим принципам Красного Креста, финансовая подотчетность перед более высокой инстанцией и общее подчинение всех учреждений Красного Креста Главному управлению – все это должно было обеспечить оптимальные условия для работы Общества. Однако значительное расширение сферы его деятельности и увеличение финансового фонда к нач. XX в. сделали данную структуру неспособной курировать все направления работы. Хотя основная схема управления оставалась прежней, на практике она стала значительно сложнее и неповоротливее. Не изменив организацию работы Общества, Главное управление создало сеть отдельных комиссий, обеспечивавших новые направления деятельности и напрямую ему подчинявшихся. Это привело к значительному усложнению системы организации РОКК и запутывало работу рядовых членов комитетов и общин. Так как не существовало новой схемы управления, эта деятельность регулировалась циркулярами и положениями Главного управления, а требования к строгой отчетности оставались прежними, поэтому в комитетах и общинах РОКК резко возросла бумажная работа, что также не добавляло четкости в функционировании Общества. Вышесказанному способствовали не только изменения на высшем уровне управления. Финансовое обеспечение позволило открывать при общинах сестер милосердия различные лечебные учреждения, что, в свою очередь, регулировалось определенными положениями и увеличивало нагрузку все тех же общин милосердия. Таким образом, к началу XX в. структура Красного Креста в реальности представляла собой неповоротливую бюрократическую систему, связи между уровнями которой не были досконально продуманы, что увеличивало неразбериху и усложняло работу на уровне местных учреждений. Это не осталось незамеченным в русском обществе: в отчете Красного Креста говорилось о том, что «часть прессы и известная часть общества… старались всячески подорвать в глазах населения авторитет Общества Красного Креста, выставляя его “бюрократическим” учреждением, неспособным вести большое общественное дело»[114]114
  Отчет о деятельности Российского Общества Красного Креста во время Русско-японской войны. СПб., 1911 (далее – Отчет РОКК). Т. 1. С. 6.


[Закрыть].

Структура РОКК в нач. XX в. выглядела следующим образом (см. схему 4):

Схема 4

Однако и во время войны эта новая структура не сохранилась в прежнем виде. Русско-японская война стала первым серьезным испытанием для РОКК и первой возможностью развернуть деятельность в полную силу, использовать все ресурсы, которые до этого являлись неприкосновенным запасом. С началом мобилизации, следуя уставу, Главное управление созывало общее собрание, на котором оговаривались основные моменты организации помощи на Дальнем Востоке. Затем управление формировало исполнительную комиссию, на все время войны становившуюся центром управления деятельностью Общества на театре военных действий и в тылу. Над исполнительной комиссией формировался наблюдательный комитет, в задачи которого входило «наблюдение за распоряжением… денежными суммами и иными пожертвованиями»[115]115
  Орлов В. Д. Русский Красный Крест и его задачи в военное и мирное время. Киев, 1904. С. 30.


[Закрыть], для чего он должен был «обозревать… делопроизводство, документы, отчетность, вещевые склады и всякого рода учреждения Общества Красного Креста… рассматривать отчеты исполнительной комиссии и главноуполномоченных, а также проекты всех инструкций… и давать предварительно утверждения этих отчетов и инструкций установленным порядком свое общее по ним заключение»[116]116
  Там же. С. 31.


[Закрыть]. Приняв во внимание, что район, в котором велись боевые действия, и его ближайший тыл занимали огромную территорию, а коммуникации были развиты крайне слабо, исполнительная комиссия решила разделить его на несколько областей, в которые назначались свои главноуполномоченные, несшие ответственность только перед комиссией[117]117
  См.: Орлов В. Д. Русский Красный Крест и его задачи… С. 6.


[Закрыть].

В руководстве Красного Креста понимали, что будет весьма проблематичным руководить деятельностью Общества на территории Маньчжурии из Петербурга, поэтому было решено выбрать центр, координировавший деятельность РОКК через главноуполномоченных. В нем должны были находиться канцелярия и склады, туда должны были поступать телеграммы как из Главного управления, так и с мест. Для этой цели был выбран г. Харбин, являвшийся основным железнодорожным узлом в Маньчжурии, – связующим звеном не только с Европейской Россией, но и с крепостью Порт-Артур, которая имела огромное значение для защиты от нападения с моря[118]118
  См.: Отчет РОКК. Т. 2. С. 112.


[Закрыть]. После того как главнокомандующим русской армией генералом А. Н. Куропаткиным было принято решение о разделении армии на три части, для исполнительной комиссии Общества «оказалось необходимым обособить в отдельные группы и все учреждения Красного Креста»[119]119
  Там же. Т. 2. С. 282.


[Закрыть]. Так, помимо главноуполномоченных по районам, появились уполномоченные по каждой из армий, которые были подотчетны главноуполномоченным и являлись их помощниками, – они занимались оптимальным распределением лазаретов и отрядов РОКК по линии расположения «подопечной» армии, на них возлагалось «общее направление и руководство деятельностью всех общественных организаций на театре войны… при условии предоставления им внутренней самостоятельности и свободного распоряжения своими средствами»[120]120
  Там же. С. 723.


[Закрыть]. Князь Б. А. Васильчиков, который, помимо северо-восточного района, заведовал эвакуацией, составил «Наказ по организации Российского Общества Красного Креста на Дальнем Востоке». «Согласно Наказу, заведывание лечебными и другими учреждениями Красного Креста было распределено между семью помощниками главноуполномоченных… по отдельным отраслям и роду их деятельности»[121]121
  Там же. С. 727.


[Закрыть], а также по территориальному признаку. Деятельность РОКК расширялась с каждым днем – соответственно, его управление разветвлялось и обрастало новыми отделениями. Так, уже в марте 1905 г. «вся работа управления по роду дел была распределена между отделениями: