Текст книги "Антинаркотическая политика в России"

Наркоугрозы глазами конфликтолога

Какие у нас есть представления о наркоугрозе? Мы считаем, что понятие «наркоугроза» по своему характеру занимает среднее положение в следующем понятийном ряду: наркопораженность – наркоугроза – наркобезопасность. Мы считаем, что эти понятия самым непосредственным образом связаны с тем, что шведский исследователь наркореальности Нильс Бейерут назвал экспозиционным давлением наркосреды (ЭДН) [14]. Под ЭДН он понимал то, что в данный момент времени влияет на выбор индивида принимать или не принимать наркотик. Нильс Бейерут также выделил семь факторов, от которых зависит экспозиционное давление наркосреды, и ранжировал их следующим образом:

1) друзья, потребляющие наркотики;

2) доступность наркотиков (цены);

3) отношение СМИ и рядовых граждан;

4) действующее законодательство;

5) политика государства в этой сфере;

6) социальные условия;

7) знания о последствиях потребления.

Наш подход заключается в том, что мы предлагаем определить содержание понятия «наркоугроза», используя для этого понятие ЭДН. Например, новая наркоугроза – это такое новое событие в жизни общества или индивида (новый закон, новое решение, новый фильм, новая мода, новый сайт, новый друг и т. д.), которое оказывает воздействие на факторы, определяющие экспозиционное давление наркосреды, таким образом, что оно существенно возрастает. Для конфликтолога наркоугроза – это то, что ослабляет сторону «против наркотиков» или (и) усиливает сторону «за наркотики». И, в конечном счете, каждая реализованная новая наркоугроза способствует переходу социума из наркобезопасного в наркопораженное состояние.

В качестве иллюстрации нового подхода приведем несколько примеров наркоугроз в период с 1990 по 2007 г., показав их связь с факторами, определяющими экспозиционное давление наркосреды.

Пример 1. Наркоугрозой, связанной с фактором 4 (действующее законодательство), следует рассматривать заключение Комитета конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 г. № 8 (2–10) «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией», которое отменило Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» с изменениями от 21 июня 1987 г. и стало основанием для декриминализации антинаркотического законодательства, т. е. исключения из Кодексов (УК и КоАП) статей об ответственности за нахождение в наркотическом опьянении [15].

Пример 2. Наркоугрозой, связанной с фактором 5 (политика государства в этой сфере), следует рассматривать назначение в 1994 г. Председателем Правительства РФ Виктором Черномырдиным на должность председателя впервые созданной в Российской Федерации Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами (МВК) никогда не работающего в сфере борьбы с наркотиками и некомпетентного в данной сфере своего заместителя Сергея Шахрая. По мере того как подобная кадровая политика с федерального уровня копировалась на уровень субъекта Федерации, надежды на то, что МВК обеспечат реальную координацию антинаркотических структур, исчезала. Наступил длительный период декорации и декларирования антинаркотической политики в России.

Пример 3. О наркоугрозе, связанной с фактором 1 (друзья, потребляющие наркотики), можно судить по выдержке из статьи «Из 100 школьников 8 – наркоманы» Насти Устькачкинцевой. «Пермь летом этого года была признана лидером (!) по количеству школьников-наркоманов: 8,2 %. То есть из ста человек примерно 8 наркоманы, а в классе из 25 человек в среднем 2 ученика потребляют наркотики». Справедливости ради надо отметить, что в это время (1998 г.) один «чек» уличного героина в Санкт-Петербурге стоил всего 60 рублей, и учащимся ПТУ достаточно было два раза не пообедать, чтобы иметь сумму денег, достаточную для его покупки (наркоугроза, связанная с фактором 2 – доступность наркотиков).

Такой подход позволяет стороне «против наркотиков» фиксировать появление новых наркоугроз на региональном уровне и эффективно действовать против них, чтобы они не превращали реальность в наркопораженный социум. Продажа в «Доме книги» в Санкт-Петербурге в 2002 г. книги «Психогенные грибы», квалифицированной экспертами как пособие по их выращиванию и потреблению, была прекращена, как только приобретенная нами книга попала к мировому судье, и он назначил административный штраф руководству магазина. Демонстрация в 2004 г. по ТВ-6 пропагандирующего курение марихуаны видеоклипа «Легалайз» в исполнении Кирилла Толмацкого была прекращена, как только сделанная нами запись видеоклипа поступила в прокуратуру Санкт-Петербурга, и она вынесла официальное предостережение продюсеру этого телевизионного канала.

Сегодня новой наркоугрозой является процветание значительного числа наркопораженных ночных клубов в России, и от того, удастся с ней справиться стороне «против наркотиков» или нет, во многом зависит вся антинаркотическая политика в нашей стране. Возможно, что это пока не удается государству, потому что руководители региональных правительств (губернаторы), а соответственно, и руководители их структурных подразделений (здравоохранения, образования, СМИ, по делам молодежи и т. д.) находятся в плену ложных представлений о том, что наркотики – это проблема либо здравоохранения, либо федеральных силовых структур. Эти представления устарели. И их замену на адекватные характеру наркоугрозы установки стимулирует новый Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374, который не только создал Государственный антинаркотический комитет, но и возложил ответственность за организацию антинаркотической деятельности в регионе непосредственно на первых лиц субъектов Федерации.

Необходимость смены политической парадигмы

Конфликтологический анализ наркоугроз особенно эффективен, потому что вынуждает органы государственной власти переносить акцент с внешних наркоугроз на внутренние. Здесь уместна аналогия с погодой, заказывать которую люди пока не умеют, так же как не умеет мировое сообщество влиять на государства, имеющие опасную для других стран наркоэкономику (Афганистан, Колумбия, Марокко, Голландия и др.). А поскольку люди не могут отменить дождь, что они делают, когда их застает непогода? Зонты раскрывают. Такими антинаркотическими «зонтиками» должны быть каждая школа, ПТУ, вуз. До этого пока очень далеко, так как сама система образования, без внешней для нее силы в виде государственной политической воли, наркобезопасной никогда не станет. Но чтобы эти изменения наступили – нам всем необходимо исходить из следующих четырех теоретических оснований.

1. Начиная от уровня субъекта Федерации и до образовательного учреждения, внутренние наркоугрозы представлены не только наркотиками, но и чиновниками, не способными предвидеть появление новой наркоугрозы и адекватно усиливать сторону «против наркотиков» или ослаблять сторону «за наркотики».

2. При ухудшении наркоситуации в любом административно-территориальном образовании нужно не искать крайнее ведомство, а исходить из принципа равной ответственности всех ветвей власти за наркоситуацию в регионе, городе, муниципалитете.

3. Государственная антинаркотическая политика, не поддерживаемая сетью общественных организаций из активных граждан, не может быть эффективной в принципе из-за сетевой природы наркорынка.

4. Теоретическая модель эффективной антинаркотической политики должна состоять из четырех блоков: знания, стратегии, координации и лидеров.

На последнем положении необходимо остановиться более подробно. По нашему мнению, становление практической российской антинаркотической политики происходит в соответствии с этой моделью, но крайне медленно. Пока только два блока из четырех представлены в антинаркотической деятельности российского государства: стратегия (цели государства) и координация (политико-правовой механизм принятия решений).

О появлении блока «стратегия» в российской антинаркотической политике можно говорить с 1 апреля 1998 г., т. е. с момента вступления в силу Федерального закона РФ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Статья 4 этого Закона так и называется «Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту». Напомним, что эта норма основного антинаркотического закона обязывает органы государственной власти действовать в направлении сокращения количества наркоманов и уменьшения наркопреступности.

О возможности эффективной координации в российской антинаркотической политике стало возможно говорить совсем недавно. С подписанием Президентом РФ Указа от 18 октября 2007 г. № 1374, который создал на национальном уровне Государственный антинаркотический комитет, возглавляемый Директором ФСКН России, а на региональном уровне Антинаркотические комиссии, возглавляемые лично первыми руководителями исполнительных органов власти (как правило, губернаторами). В Положениях об этих структурах детально определен политико-правовой механизм принятия решений в области антинаркотического управления, как на федеральном, так и на региональном уровне. Таким образом, можно сделать вывод о том, что сегодня в российской антинаркотической политике не хватает уже только двух блоков: знания и лидеров. Наглядно это показано в табл. 5.

Таблица 5

Вот почему обсуждение проблем философии борьбы с наркоугрозой нельзя завершить, не рассмотрев проблему подготовки на основе конфликтологического (междисциплинарного) знания о наркореальности лидеров – выпускников высшей школы, способных на основе формализованного в законе механизма координации, продвигать субъекты Федерации в направлении заявленных государством стратегических целей.

Подготовка наркокоординаторов

Почему все-таки в высшей школе необходимо готовить специалистов в области антинаркотической политики и управления? Если коротко, то политическая воля Президента РФ (Указ от 18 октября 2007 г. № 1374) требует от региональных органов государственной власти реализации эффективной антинаркотической политики, а при отсутствии подготовленных в высшей школе наркокоординаторов это невыполнимо в принципе.

Мы проанализировали, как исторически сменяли друг друга представители различных профессий из тех, которые выступали в качестве антинаркотических экспертов у российской государственной власти, включая времена СССР. И установили, что сначала юристы сменили медиков, потому что наркоситуация продолжала ухудшаться. А потом психологи сменили юристов, потому что те, в свою очередь, не справились, и наркоситуация еще больше ухудшилась.

И задаваясь этим вопросом в перспективе 2010 г., мы пришли к выводу, что никто из узкоотраслевых специалистов, не понимающих все аспектов наркореальности, не справится с этой задачей. Практика показывает, что для успеха органов власти в управлении наркоситуацией недостаточно анализировать наркореальность только в таких понятиях, как «наркомания», «наркопреступность (НОН)» и «наркозависимость», являющихся производными от таких категорий, как «болезнь», «преступление» и «поведение». Дело в том, что наркореальность в самой своей природе содержит противоборство и несовместимость целей множества реально действующих субъектов: политических, экономических, социальных, информационных и иных профилей.

Поэтому мы полагаем, что для успешной борьбы с наркоугрозой государству необходимо развивать блок «знания» путем введения в научно-практический оборот производного от категории «конфликт» понятия «наркоконфликт». Схематически представленные выше рассуждения обобщены в табл. 6.

И, в конце концов, будут наркоконфликтологи экспертами у власти или нет, не это самое главное. Важно, чтобы эти люди были настолько подкованы в вопросах политики и управления, в особенностях антинаркотической политики и управления, насколько фрагментарна современная наркореальность (а она включает до 20 различных аспектов).

Таблица 6

Поэтому для объединения всех этих аспектов в «головах специалистов» необходим предлагаемый конфликтологией междисциплинарный подход, а для фокусировки всех этих подходов в одной области научного знания необходимо понятие «наркоконфликт», усиливающее понятие «наркотизм». В разделе «наркоконфликтология» нашего сайта уже содержится более 30 публикаций, посвященных анализу наркоконфликтов: диссертации, дипломы, статьи, термины.

Выводы

1. Современное человечество может быть уничтожено в силу наличия глобальных проблем: ядерная война, экологические катастрофы и т. д., или превращения в нарконаселение (например, вследствие отказа государств соблюдать Конвенции ООН и возврата к эпохе «опиумных войн»).

2. Демографическое наркоуничтожение будет доминировать в тех странах, в тех регионах, где не будет эффективной антинаркотической политики, т. е. основанной на конфликтологическом анализе наркореальности, экономически оцениваемом приоритете профилактики наркомании перед ее лечением и десятикратном приоритете административного предупреждения наркопреступности перед ее уголовно-правовым пресечением.

3. Необходимо объективно оценивать результаты антинаркотической деятельности административно-территориального образования по совокупности показателей, непосредственно или косвенно характеризующих вклад каждого органа государственной власти (местного самоуправления) в результаты борьбы с наркоугрозами.

4. Активное участие в борьбе с наркоугрозой гражданского общества в виде сети антинаркотических общественных организаций, пусть даже настолько слабых, насколько слабо гражданское общество в современной России, крайне необходимо для объективной дискуссии о состоянии наркоситуации, а также из-за сетевой природы наркорынка, содержащего международную составляющую.

Литература

1. Ильин И. А. Почему мы верим в Россию: Сочинения/И. А.Ильин. М.:Эксмо, 2007. С. 134.

2. Жаринов В. М. Философские и социальные науки в таблицах и схемах. Фундаментальные системы / В. М. Жаринов. М., 2005. С. 4.

3. Там же.

4. Там же.

5. Философия в поисках и спорах. Петербургские сюжеты / Под ред. Б. В. Маркова, Ю. М. Шилкова. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2007 (Труды центра «Интеллектуальный потенциал обновления общества». Вып. 1). С. 35.

6. Наркотизм. Наркомании. Наркополитика: Сб. статей / Под ред. А. Г. Сафронова. СПб.: Изд-во «Медицинская пресса», 2006. С. 552.

7. Там же. С. 28.

8. Зазулин Г. В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент / Г. В. Зазулин. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003. С. 165.

9. Драпкин Л. Я. Оперативно-розыскная, следственная и судебная практика сотрудничества спецслужб в противодействии наркотрафику как важнейшее направление в борьбе с международным финансированием терроризма // Л. Я. Драпкин, P. P. Вафин, Я. М. Злоченко. В. Н. Курченко. Профилактика наркомании: российский и международный опыт: Сборник материалов. Екатеринбург: Уральский фонд социальных инноваций, 2004. С. 60.

10. Тимофеев Л. М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли / Л. М. Тимофеев. СПб., 2001. С. 171–172.

11. Прохорова Л. М. Наркотизм / Л. М. Прохорова. СПб., 2002. С. 109.

12. Тонкое Е. Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества / Е. Е. Тонков. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 287 с.

13. Социальная стоимость наркомании в Уральском федеральном округе / Под ред. Н. Н. Иванца, А. А. Куклина, ЕА. Кошкиной. М.; Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2005. С. 128.

14. Зазулин Г. В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент / Г. В. Зазулин. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003. С. 165.

15. Зазулин Г. В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2003. С. 69.

Мировой форум против наркотиков[39]39
  Печатается по: Эгносоциум и межнациональная культура. М., 2008. № 7(15). С. 34–0.


[Закрыть]

10 сентября 2008 г. в городе Стокгольм (Швеция) завершился Международный форум против наркотиков – трехдневный форум, в котором приняли участие более 500 человек из 82 стран мира. Может показаться, что результат этого форума – декларация – лишь маленький листочек бумаги. Но на самом деле она является сильным оружием. Каждое ее слово истинно, точно, уникально, потому что над этим документом работали люди, занимающиеся данной проблемой не формально, а по призванию, от души.

Может возникнуть вопрос: зачем собирались и работали три дня столько людей, если существуют антинаркотические конвенции ООН?![40]40
  Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года, Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года и Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотиков 1988 года (опубликованы на сайте www.ecad.ru).


[Закрыть] Проблема в том, что эти Конвенции без лидеров и общественной поддержки являются лишь просто формальными бумагами. Ими можно руководствоваться, но можно и не принимать их во внимание, как порой и происходит в реальной жизни. Только с помощью поддерживающих их людей конвенции обретают свою силу, свой политический вес. Люди, работавшие на этом форуме, не просто принимают во внимание нормы конвенций, они чувствуют дух этих документов, и тех ценностей, которые они защищают.

Что в настоящее время угрожает Конвенциям? Они существуют, но в то же время наркополитика некоторых стран характеризуется такими явлениями, как открытие кофе-шопов, лоббирование попыток лечения марихуаной, функционирование комнат безопасного потребления наркотиков, реализация программ выдачи метадона, лечение героином и т. д. Это означает, что угрозой сегодня стали не только сами наркотики, но и наркоидеология. Нарколибералы приводят нам множество фактов, результатов научных исследований, мнений различных ученых, обосновывающих полезность подобных практик. Почему они это делают? Может, они злые люди по своей природе? Я думаю, что это не совсем так, и есть другой ответ на этот вопрос.

Проблема наркотиков традиционно изучалась медициной, правом, социологией, экономикой, а точнее отдельными узкоспециализированными секторами этих наук. Конечно, ни один врач не хочет, чтобы больной мучился и страдал; и видит свою задачу в том, чтобы облегчить страдания больного. Любой амбициозный полицейский не хочет ловить мелкого наркодилера и задерживать рядового наркопотребителя в грязном притоне, он хочет арестовывать крупные партии наркотиков, бороться с наркомафией. Некоторые кабинетные социологи убеждают людей, что наркотики были, есть и будут всегда; они критикуют нашу организацию за стремление освободить общество от наркотиков, считая подобные цели недостижимыми, а потому и глупыми. Известны ученые-экономисты, исследующие нелегальные наркорынки, которые утверждают, что успешно контролировать можно только легализованный рынок.

Нарколибералам, имеющим профессионально высокие статусы в своей отрасли знаний (будь-то медицина, экономика, социология или юриспруденция), должны противостоять специально подготовленные люди. Архиважно, чтобы для этой цели в лучших университетах наших стран было организовано обучение молодых специалистов. Сегодня в мировой практике не существует образовательных программ студентов – будущих менеджеров, политиков, ученых, способных профессионально работать наркокоординаторами в органах власти всех уровней. Это главная нерешенная проблема.

Многие специалисты на свое антинаркотическое образование потратили 20 лет – ровно столько, сколько занимались данной проблемой. Молодым людям теперь не нужно тратить 20 лет, чтобы знать то, что знают они. Современные специалисты передают студентам большую часть знаний за 2 года. После специального обучения эти молодые люди могут стать реальным ресурсом. Этот процесс не требует инвестирования миллионов долларов. Здесь необходимо новаторство, ответственность и преданность делу смелость и политическая воля. Прошедший форум станет первым шагом к решению вопроса о подготовке профессиональных антинаркотических менеджеров в учебных заведениях многих стран.

Что же реально нужно делать? Главное – надо осознать, что борьба за общество, свободное от наркотиков, должна стать особым видом профессиональной деятельности, особенно на политическом и управленческом уровне. И это цель нашей организации в России, к которой российская ветвь ECAD упорно стремится уже 5 лет.

Наркотики. Политика. Безопасность[41]41
  Печатается по: IV Научно-практическая конференция БЕЗОПАСНОСТЬ БОЛЬШОГО ГОРОДА: «Современные технологии профилактики наркопотребления и противодействия наркопреступности». Программа конференции. Тезисы докладов. 17 ноября 2009. Санкт-Петербург, ВК «Ленэкспо». С. 16–18.


[Закрыть]

Наркотики

«Наркотик – явление очень странное. Всем на сеете, включая и заядлых наркоманов, известно, что героин – это бяка. Никто этого не оспаривает. Героин есть медленный и не особо приятный способ самоубийства. Откуда же берутся наркоманы? Механизм существования наркотика в социуме был описан У. С. Барроузом. По словам Барроуза, основным каналом распространения наркотика является наркоман. А происходит это так. Наркоман, тем или иным способом зараженный аддикцией, нуждается в наркотике. По случаю криминализации наркотика, героин стоит гораздо дороже золота, и у среднестатистического наркомана таких денег нет. Зато (по тому же самому случаю) доходы от продажи героина намного превышают прибыль от любого другого вида деятельности. И аддикт, в поисках заработка, становится «пушером», торговцем наркотиками. Английское слово «pusher» значит нечто дополнительное: пушер (буквально) – «тот, кто всучивает» наркотик. Действительно, мода выживания пушера – стать единственным каналом между наркодельцом и аддиктами: в противном случае, при мизерном объеме розничной продажи, пушер не сможет окупить свою дорогостоящую привычку. Волей этого обстоятельства, пушер вынужден находить себе потенциальных потребителей в виде женщин, подростков и социально неустроенных личностей, склонять их к наркомании (а с женщинами, подростками и социально неустроенными это просто), и пожинать прибыли, на которые питать свою, постоянно растущую аддикцию».[42]42
  Цит. по: Вербицкий М. Наркомания и капитал. URL: http://imperium.lenin.ru/EOWN/eown7/narko.html


[Закрыть]

Если из этого литературного эссе, посвященного экономической и социальной природе наркотика, сделать научный вывод о сущности наркотических средств и психотропных веществ (далее – наркотиков), которые сегодня угрожают России, то можно сформулировать следующее определение этого понятия. Наркотики – запрещенный психоактивный товар, который поступает в незаконный оборот по законам рынка, как правило, из законспирированных источников, и потребление которого отдельными группами населения, особенно молодежью, вызывает эпидемию наркомании, а в длительной перспективе формирует наркотическую субкультуру, направленную на разрушение культуры и уничтожение общества.

По данным ООН уже с 2004 г. общемировое незаконное производство психоактивных продуктов каннабиса, героина, кокаина и стимуляторов амфетаминового ряда исчисляется в миллионах килограммов по каждому виду этих наркотиков. Столь угрожающая международная наркоситуация требует от отечественных руководителей всех уровней реализации антинаркотической политики, исключающей уничтожение общества. Это особенно жизненно важно для стран, в которых произошла замена социалистического политического строя капиталистической формой жизни общества.