Текст книги "Земельные участки. Образование, межевание и земельные иски (вторая половина XVIII – начало XXI в.)"

С введением в действие 30 октября 2001 г. гл. 17 части первой ГК РФ земельные участки стали объектом и гражданско-правового регулирования. Сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения стали возможны не ранее 27 января 2003 г. в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“» и ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»[98]98
  СЗРФ. 2002. № 4. Ст. 251.


[Закрыть] под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В редакции данного Федерального закона от 3 июля 2016 г. имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, именуется также федеральным имуществом.

Однако этот Федеральный закон не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

ЗК РФ не содержит дефиниции приватизации земельных участков. На наш взгляд, под приватизацией земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков из иного состава земель следует понимать предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность за плату или бесплатно из фонда земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, определенных в законодательстве Российской Федерации.

Граждане и юридические лица могут воспользоваться таким правом и приобрести земельные участки, оформив их юридически. Несмотря на то что это право, а не обязанность, выбор для них небольшой: либо оформить в аренду, либо отказаться от всех прав на неприватизированные земельные участки.

Согласно ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (ст. 1 «Основные принципы земельного законодательства»).

Одной из основополагающих позиций законодателя, отраженной в ЗК РФ, в отношении приватизации земли является положение об ограничении оборотоспособности земельных участков. Так, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ).

Новелла 2011 г.: граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Статья 36 ЗК РФ, утратившая силу с 1 марта 2015 г., была посвящена вопросам приобретения прав на земельные участки, которые находились в государственной или муниципальной собственности и на которых располагались здания, строения, сооружения. Согласно этой статье граждане и юридические лица, имевшие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находившихся в государственной или муниципальной собственности, приобретали права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Эта статья также гласила, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществлялось гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые устанавливались ЗК РФ, федеральными законами.

Статья 36 ЗК РФ утратила силу в связи с внесением изменений в ЗК РФ Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ, в силу с 1 сентября 2016 г.). Однако этим же законом ЗК РФ дополнен главой V.l. «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за некоторыми исключениями, установленными в самом ЗК РФ.

Согласно ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, а использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 79 ЗК РФ).

Земли населенных пунктов, к которым относятся земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ст. 85 ЗК РФ).

Специальный режим установлен и для земель особоохраняемых природных территорий. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (ст. 95 ЗК РФ).

При этом предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных не только ЗК РФ, но и федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ряд вопросов приватизации земельных участков регулируется, в частности, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Закон № 137-ФЗ предусматривает, что со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, когда такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте. К земельным отношениям, возникшим до введения в действие ЗК РФ, ЗК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.

В уже не действующей редакции Закона № 137-ФЗ приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускалась, но это ограничение с определенными условиями утратило силу прежде всего с момента вступления в силу Закона№ 101-ФЗ.

Федеральный закон № 137-ФЗ в редакции от 12 декабря 2011 г., вступивший в силу с 1 апреля 2012 г., предусмотрел важные изменения.

Во-первых, до 1 июля 2012 г. допускалась продажа земельных участков, находившихся в государственной или муниципальной собственности, для разных категорий лиц (коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан, некоммерческих организаций) с разным режимом владения, пользования и распоряжения, но с одинаковым режимом продаж. Так, при приобретении вышеназванными лицами земельных участков их цена устанавливалась субъектами Российской Федерации в следующих пределах: 20 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн человек; 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Российской

Федерации цены земельного участка применялась наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Во-вторых, ряд категорий юридических лиц[99]99
  За исключением таких лиц, как: коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения; коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений; юридические лица, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; граждане и некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу ЗК РФ и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.


[Закрыть] обязан был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность, а религиозные организации по своему желанию переоформить имеющееся у них право на право безвозмездного срочного пользования. Эти лица получили право приобретать такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 млн человек – в размере от пяти– до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тыс. до 3 млн человек – в размере от пяти– до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тыс. человек, а также за пределами границ населенных пунктов – в размере от трех– до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применялся минимальный для соответствующей местности размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

В-третьих, юридические лица могли переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность до 1 января 2015 г. по правилам, установленным Федеральным законом № 137-ФЗ.

И наконец, собственник объекта незавершенного строительства, право собственности которого было зарегистрировано до 1 января 2012 г., имел право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Законом № 101 – ФЗ установлены режим и порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Так, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, ЗК РФ и иными федеральными законами. Основное правило, которое вытекает из двух вышеназванных законов: приватизация земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации. Приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Статья 12 Закона № 101-ФЗ посвящена особенностям совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Передача земельной доли в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, в доверительное управление, завещание, отказ от права собственности на земельную долю или выделение земельного участка в счет земельной доли осуществляется на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю в соответствии со ст. 18 рассматриваемого Закона, без государственной регистрации возникшего в результате приватизации сельскохозяйственных угодий права на земельную долю.

Земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона № 101-ФЗ, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

Документами, удостоверяющими право на земельную долю, являются свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При отсутствии этих свидетельств выписки из принятых до вступления в силу этого закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Следует также заметить, что с 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно порядку вступления в силу Закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ обеспечение приведения в соответствие с ним изданных Правительством Российской Федерации и находящимися в его ведении федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, а также принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию данного Федерального закона, осуществляется до 1 января 2017 г.

Закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Со дня вступления в силу Закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ перестает действовать большинство положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Кадастр недвижимости становится частью Единого государственного реестра недвижимости наряду с реестром прав на недвижимость, реестром сведений о границах, реестровыми делами, кадастровыми картами и книгами учетов документов; подверглись изменению и положения о межевании.

Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 74-ФЗ) предусматривает, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона № 74-ФЗ).

В то же время гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона № 101-ФЗ, для создания или расширения фермерского хозяйства. Условия и порядок выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, для вышеуказанных целей определяются в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Действующий в настоящее время Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Глава II
О взаимосвязи межевания и земельных исков в праве Российской империи

Обращение к проблемам межевания и земельных исков в Российской империи, как мы уже указывали в главе I, продиктовано необходимостью разобраться в том, явление какого порядка представляют межевание и земельные иски в наше время. Объяснив их своеобразие и взаимную связь, мы сможем затем дать по возможности всестороннюю характеристику современным земельным искам.

Предложенная нами постановка проблемы, конечно же, нуждается в кратком пояснении читателю логики предлагаемого на его суд материала. Вначале мы дадим краткий очерк о языке и терминах, которые использовались в межевых процедурах, в судебных актах, да и вообще в межевом процессе. Данный очерк, на наш взгляд, чрезвычайно важен для правильного понимания как отдельных элементов, так и предмета земельных исков в целом. Затем мы кратко напомним виды межевания до 1917 г., а затем, несколько углубляясь в предмет изложения, обратимся и к вопросу о точности межевания и межевых планов. Причем для нас важно увидеть изучаемые явления глазами свидетелей той эпохи – судей, землемеров, правоведов, на работы которых мы опираемся в нашем исследовании. Это позволит далее перейти к особенностям судебно-межевого разбирательства споров, возникающих при специальном межевании, к оценкам недостатков разбирательства и предложениям по его реформированию, произведенным современниками. Наконец, все сделанные нами предварительные замечания позволят перейти к краткому описанию и оценке дореволюционных земельных исков.

§ 1. «Дача», «владение» и «участок» в межевом процессе

Предваряя разговор о проблемах судебно-межевого разбирательства и о земельных исках в праве Российской империи, следовало бы кратко поговорить о понятийном аппарате, который использовался в законодательстве о межевании, судебной практике, а также в научных работах XIX – начала XX в. При этом в данном параграфе сосредоточимся мы преимущественно на соотношении понятий «дача», «владение» и «участок». Со строго научной точки зрения постановка вопроса подобным образом предполагает, конечно же, его изучение в отдельной работе. Однако это увело бы нас далеко в сторону от цели и решаемых в настоящей книге задач. Так что предлагаем считать данный очерк сжатым планом будущего самостоятельного исследования.

Как уже неоднократно указывалось в нашем исследовании, основным и ключевым термином межевого процесса в России со второй половины XVIII в. являлся термин «дача». «Дачей» первоначально обозначали «дарованную князем землю»[100]100
  Этимологический онлайн-словарь русского языка Макса Фасмера <vasmer.lexicography.online>.


[Закрыть]. В XVIII в. «дачей» могли называть как совокупность пашни, пастбищ и иных угодий и неудобиц, внутри границ которой располагались владения нескольких лиц, так и обособленное землепользование, которым владело отдельное лицо[101]101
  Так, например, А. Болотов в одном месте своего письма № 164, рассказывая о когптном межевании в 1773 г., пишет следующее: «…смешно было смотреть, как межевщик и поверенной остолбенели, увидев целую толпу дворян и поверенных, подающих одним разом все свои сказки, из которых в каждой написано было тоже, что в другой, и услышав от всех согласной крик, что у нас у всех дача одна и чрезполосное владение, и потому мы не по одиночке, а все вместе ответствовать будем». Чуть ниже, при описании «ведения отвода», он выражается несколько иначе: «Уже идем мы версту, идем другую, а он [поверенный вельможи Пашкова] все ведет [отвод] и все молчит. Но, наконец, стал он приближаться уже и к нашим дачам и дело становится не очень для нас ладно. Время было начинать и нам свой спор… Увидев, что они готовы были зайтить сим образом и в наши дачи, стал я помышлять, как бы их уже и остановить» (Жизнь и приключения Андрея Болотова, описанные им самим для своих потомков: в 3 т. Т. 2. М.: Teppa, 1993. Письмо № 164). В следующих письмах А. Болотов, продолжая описание того самого межевания, снова говорит о «даче» в единственном числе: «…хотелось мне как-нибудь его от пашен отвести, дабы чрез то не связать спором нашей дачи с его отводом и чрез то не подвергнуть всей оной опасности, что составляло наиважнейший для меня пункт; но я не находил почти способа» (Там же. Письмо № 165); «Пришедши туда, дал я, по обыкновению моему, волю Рыбину говорить и называть все, как хочет, а сам не говорил до времени ни одного слова. Сие место было пограничным трем дачам, то есть, нашей, Пашковской и тамбовца Луки Черного…» (Там же. Письмо № 166).


[Закрыть]. В обиходном языке небольшую по площади дачу могли назвать даже «дачкой»[102]102
  «Г-н Сабуров…имел дачку маленькую, а владел также земли великим множеством, которой мог всей лишиться, как скоро связалась бы его дача спором с Папковою» (Жизнь и приключения Андрея Болотова… Письмо № 167). Этим самым, кстати, подчеркивается и очень важный формальный момент: дачка — это то, на что возникло право по какому-либо основанию, в противоположность владению как фактически осуществляемому над вещью господству.


[Закрыть]. В «Наставлении землемеров, находящихся при генеральном размежевании земель и при утверждении меж» 1825 г.[103]103
  Составляет отделение № 2 в: Алеев В. Указ. соч. Ч. 2–3.


[Закрыть] объектом съемки уже в названии указываются «все дачи с ситуациею». Однако в п. 4 ч. I говорится «о снятии и размежевании по плоскости земной всех владений», в п. 9 ч. I – «о снятии разных владений», в п. 10 ч. I – об обходе владений «по отводам самих владельцев». В некоторых случаях «дача» и «владение» неразрывно связаны одной логической конструкцией: «…по отводу поверенного межуемой дачи, происходящему до [1]765 года по владению» (п. 7 ч. II; п. 10 ч. II и др.); «…в полевой записке должно оговорить, что с левой стороны первой смежной дачи владение кончилось, а началось такой-то дачи и владельцов» (п. 10 ч. II)[104]104
  В описании А. Болотовым коштного межевания в 1773 г. читаем: «…и тогда, собрав опять круг, начал я говорить и вписывать в полевую записку, что на сем месте старинной отвод Сухотина с левой стороны вышел и нынешний Рыбина несправедливой отвод пресекает, и что следовательно на сем месте упускаемая им земля в левой стороне кончилась, а впереди направо и налево начинается государственная дикопоросшая и за отводом Сухотина оставшаяся земля, которую ныне Рыбин отводом своим прихватывает; и потому основательность вчерашнего нашего сомнения теперь оказалась сама собою» (Жизнь и приключения Андрея Болотова… Письмо № 165).


[Закрыть]. В межевых законах встречается еще одно интересное сочетание терминов «дача» и «владение»: «…если остров составляет дачу одного владения, то снимать оный только на план, показав на оном и в межевых книгах водяную границу» (ст. 610 т. Хч. 3 СЗ РИ, 1857). Иначе говоря, закон фиксирует существование «одновладельческой» дачи, возможно не «замежеванной» в более крупную генерально обмежеванную дачу. Дачи могут быть владельческими (т. е. частновладельческими)[105]105
  Частновладельческим недвижимым имуществом могли называться также «владельческие земли» (ст. 422 т. Хч. З СЗ РИ, 1857) и «частные земли» (ст. 423 т. X ч. 3 СЗ РИ, 1857).


[Закрыть] или казенными (п. 8 ч. V, с. 173)[106]106
  В разговорном языке понятие «частновладельческая земля» могло обозначаться просто «дачная». Так, А. Болотов сообщает в своем письме, что «объявление мое [межевщику] состояло в немногих только словах, а именно, что верховье речки Лесного-Тамбова еще впереди и земля налеве не наша, а владеют ею рассказовские, а какая она и какого уезда и казенная ли или дачная, того будто бы не знаем» (Жизнь и приключения Андрея Болотова… Письмо № 164).


[Закрыть]. Частновладельческие дачи могут быть смежными между собой (п. 10 ч. II) и по отношению к городской выгонной земле (п. 11 и 18 ч. II), к «градским землям» (п. 12 ч. III), к казенным «дачам» (п. 13 ч. II) или к государственным землям (п. 7 ч. V, с. 171). В последнем случае «дачниками» являются «казенные поселяне», которые самостоятельно взаимодействуют с землемером и могут, например, «пожелать вокруг своих дач по меже поставить, вместо деревянных каменные столбы» (ч. IV, «Описание межевым признакам», примеч. 24, с. 113; воспроизводится фрагмент Указа от 16 марта 1767 г.). В некоторых случаях говорят о смежестве дач и владений – «…а буде при обмежевании оной произойдут со смежными владениями споры…» (п. 13 ч. III). Иногда подчеркивают смежество владений с дачами: «…землемер… предпринимает межевание владений, касающихся к обмежеванным дачам» (п. 15 ч. III). Дача может быть смежной также и с другими поземельными округами, угодьями, неудобицами: «землемер… выехал на межу для обмежевания… или такого-то уезда, дачи, села, деревни, или пустоши такой-то, владения таких-то, по смежности с дачею такого-то селения, пустоши, владения таких-то» («Форма повседневного полевого Журнала или полевой записки» вч. IV, док. № 7, с. 70). Наконец, смежными могут быть и владельцы: землемер «делает повестки всем смежным показанным в той [отводной] сказке владельцам» (п. 1 ч. III; также см.: ч. IV, док. № 4, с. 66; п. 7 ч. V, с. 172; ст. 349 т. Хч. 3 СЗ РИ, 1857).

Однако какие бы «аналоги», заменяющие по каким-то причинам термин «дача», ни использовались, в смежествах в планах описывались только применительно к дачам: «…на специальных же с правой стороны планах описывать смежество дач, каких именно селений, чьего владения, означивая Латинскими литерами, например: от А. до Б. село или деревня и пустошь, владения такого-то, и так далее» (ч. IV, док. № 8, п. 11, с. 122–123). Такой прием описания смежеств, следует отметить, сохранился вплоть до 1990-х годов и использовался при выдаче юридическим лицам и гражданам государственных актов на землю, а также свидетельств (хотя в этом последнем случае не всегда; это зависело от добросовестности городской, районной или сельской администрации).

Дача могла быть «первообмежеванной» и от ее окружной межи производиться съемка других владений (п. 14 ч. II). Какая-нибудь «особенная дача» может находиться внутри городской окружной межи (п. 15 ч. II). При наличии «крепостной принадлежности сведений» (правоустанавливающих документов) говорят о «крепостной даче» (п. 18 ч. II). Иногда же говорят не о «обмежеванной» даче, а о «бесспорно обмежеванных землях» (ч. IV, док. № 8, п. 1, с. 115[107]107
  Под № 8 в ч. IV «Наставления землемеров…» указано длинное наименование раздела: «При сочинении планов какую предосторожность иметь и каким описаниям на тех планах быть».


[Закрыть]), об «обмежеванной удобной земле» (п. 19 ч. II), которая «исчисляется» в десятинах и саженях (п. 9 ч. III), о «числе обмежеванной земли» (ч. IV, «Форма межевым книгам», док. № 7, примеч. 3, с. 84). В то же время термин «исчисление» используется и для описания «владения», под которым, как видно из общего смысла, на самом деле имеется в виду «дача»: «…потом в той же картуше писать: а внутри того владения, обмежеванного одною окружною межой, по нынешней мере и исчислению состоит земли, пашенной 00 десяти 00 сажен…» (ч. IV, док. № 8, п. 1, с. 116).

Внутри дачи могут быть «вырезаны», например, «церковные земли»: «…а при вырезании внутри дач церковных земель означать: выехал на межу для вырезания такой-то церковной земли» («Форма повседневного полевого Журнала или полевой записки» в ч. IV, док. № 7, с. 72); «вырезы» могут находиться в нескольких местах дачи: «…если случится оной вырезанной земле быть в двух или трех местах, то описывать каждое место порознь в своих местах починные пункты» (ч. IV, «Форма межевым книгам», док. № 7, примеч. 5, с. 88). В состав «обширной дачи» могут входить «непроходимые болота и великие леса» (п. 17 ч. III).

«Обмежеванная» дача наносится на «генеральной целого уезда план» (п. 9 ч. III), каждой даче присваивается свой номер «по порядку, начиная от города» (ч. IV, док. № 8, п. 10, с. 122; также п. 13, с. 124 – выдержка из Указа от 7 апреля 1768 г.), а в специальном плане она указывается как «владение, обмежеванное одною окружною межою от всех смежных владельцев» (п. 9 ч. III). В межевой книге дача графическим способом обособляется от других смежных объектов: «…по примеру сему и каждой дачи писать все повороты, меру, смежества и все признаки, которые по продолженным линиям по наставлению в описании где сделаны будут» (ч. IV, «Форма межевым книгам», док. № 7, примеч. 1, с. 82).

В то же самое время в «Описании межевым признакам» говорится, что «при обойдении дачи безспорно и по решении спора всем землям межевые признаки делать следующие…» (ч. IV, «Описание межевым признакам», док. № 7, с. 94). То есть составитель «Наставления землемеров…» как будто хотел подчеркнуть, что межевые столбы и ямы закрепляют местоположение не дачи, а «земель», которые находятся в даче. Правда, в другом месте «Наставления землемеров…» говорится уже о «дачных землях»: «…когда при учинений дачным землям межи, должно будет вырывать межевые ямы подле больших дорог…» (ч. IV, «Описание межевым признакам», док. № 7, примеч. 22, с. 112; воспроизводится фрагмент Указа от 26 ноября 1767 г.).

После «утверждения меж, по разрешении споров» на дачи «сочиняются» планы и книги (ч. IV, «Форма межевым книгам», примеч. 16, с. 93). Случается, что в границах обмежеванных окружной межою дачи «сверх настоящих владельцов кто-либо из посторонних будет отыскивать себе части или всю целую дачу» (Там же, примеч. 17, с. 93–94).

В «Наставлении землемеров…» понятие «граница» может привязываться не к термину «дача», а к владению, например: «Все такия обширные дачи… как за малоимением рабочих людей, так и за тем, что в таковых местах границ владения сыскать трудно, или и совсем невозможно, снимать на планы одною окружною межою» (п. 17 ч. III).

Из содержания «Формы верющих писем» мы узнаем, что землемер прибывает в уезд, где владелец дает ему «верющее письмо», в шаблон которого входит фраза «для размежевания в таком-то уезде земель… на дачи, принадлежащие к селу моему» (ч. IV, док. № 4, с. 66). Как видим, с технической точки зрения дача как обособленная от других совокупность многоконтурных участков из состава, как бы мы сейчас сказали, земель сельскохозяйственного назначения образуется в процессе производства межевания из земель, которые признаками обособленности не обладают. Из этого же документа видно, что дачи наряду с пустошами могли «принадлежать» к селу: «…принадлежащие к селу моему такому-то и другая состоящие в том уезде за мною дачи и пустоши» (Там же).