Текст книги "Общение с судебным приставом"

Исполнительное производство оканчивается фактическим исполнением исполнительного документа, возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя, возвращением исполнительного документа по другим основаниям, в частности тем, что указанны в ст. 26 Закона, направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника, направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие, прекращением исполнительного производства.

Внимание, важно!

Постановление об окончании исполнительного производства наиболее часто в наше время выносятся по основаниям нового трудоустройства должника – направления исполнительного документа в организацию, куда должник поступил на работу – для единовременного или периодического удержания из заработка определенной судом доли заработной платы.

И еще один важный момент. Такое постановление (основания – выше) может быть обжаловано не только должником, но и взыскателем, при наличии в ситуации соответствующих оснований. Исполнительный документ перемещается (в частности на место работу должника) не обычной или заказной почтой, а сотрудниками специальной фельдъегерской службы с вооруженной охраной надежную сохранность подобных (и других) документов.

Основания прекращения исполнительного производства четко расписаны в законе «Об исполнительном производстве». Принятие судом отказа взыскателя от взыскания, утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником, смерть взыскателя – гражданина или должника – гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим (если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего), недостаточность выявленного имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя, истечение установленного законом срока для данного вида взыскания, отмена судебного акта (или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом), равно как и отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.

При этом правоприемственность неукоснительно соблюдается.

В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) СПИ обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

Внимание, важно!

Наиболее частый случай прекращения ИП состоит в перенаправлении исполнительного документа на новое место работы должника. Новое место работы (по закону) должник должен сообщить СПИ в течение трех дней после трудоустройства. Если он этого не сделал, то, возможно, будет оштрафован СПИ. Об этом подробнее смотри в разделе «ответственность за неисполнение требований пристава».

Исполнительные документы перемещаются на новое место работы (в иные места, предусмотренные законом) не обычной или заказной почтой, а специальной фельдегерской службой с вооруженной охраной, подразделения которой находятся в каждом субъекте федерации России, и которая обеспечивает надежную транспортировку таких и подобных им документов.

Решение суда должно быть исполнено СПИ в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. При этом немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов следующих категорий:

• о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

• о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

• по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Итак, решение суда по делу состоялось, а исполнительный лист – в соответствии с законом предъявлен в службу СПИ. Уже заведено исполнительное производство. Что делать дальше?

В части сроков, в рамках которых могут быть предъявлены такие документы в службу СПИ надо понимать, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы – в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов – в течение шести месяцев.

Внимание, важно!

Существуют два основания для прерывания таких сроков.

• предъявлением исполнительного документа к исполнению;

• частичным исполнением исполнительного документа должником.

После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.

А в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, СПИ по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.

На практике СПИ может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий (см. ниже) можно (в соответствии со ст. 19 Закона) отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе. Об этом обязательно выносится постановление, и уведомляются все стороны, включая и суд, который выдал исполнительный документ.

Приостановление исполнения ИП не просто добрая воля СПИ, а его обязанность, возникающая в следующих случаях.

• смерть должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

• утрата должником дееспособности;

• участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

• оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;

• подача жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

• вынесение постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;

• предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.

Исполнительное производство также может быть приостановлено в случаях:

• обращения судебного пристава – исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;

• просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• нахождения должника в длительной служебной командировке;

• нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

• подачи жалобы на действия судебного пристава – исполнителя или отказ в его отводе;

• розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

• нахождения должника либо взыскателя в отпуске за границей и в местах недоступности совершения исполнительных действий на территории России.

Внимание, важно!

Существуют частные случаи, когда ИП приостанавливается; об этом подробно рассказано выше. Тем не менее, один из таких случаев подлежит более детальному рассмотрению. Это участие должника в боевых действиях (не важно на какой территории). Должник должен уведомить СПИ о наступивших основаниях к приостановке ИП. В этом случае исполнительное производство приостанавливается, о чем также выносится постановление. На практике сотрудники службы СПИ не утруждают себя подобными постановлениями, а суды на такие действия смотрят «сквозь пальцы». Тем не менее, в соответствии с законом, постановление о приостановке ИП должно выноситься и направляться сторонам, а также в суд, выдавший исполнительный документ, неукоснительно.

При участии должника в боевых действиях (в войне) специальным постановлением правительства его доходы (доходы соответствующей категории лиц, участвующих в боевых действиях) могут быть освобождены от взыскания на 100 %.

К примеру, такая практика в России имела место быть период чеченских кампаний, когда с «повышенного» оклада «боевых» денег не взимались алименты.

В этом разделе коснемся особенностей исполнения исполнительных документов по нескольким исполнительным производствам. Эти случаи в практике занимают все большее место (за последние 5 лет их количество возросло в разы, и тенденция сохраняется), и основаны они на количественно возросшей группе лиц, задолжавших банкам в разных регионах страны. Соответственно состоялись решения суда, получены исполнительные листы и судебные приказы, и различные отделения службы СПИ заняты работой в разных регионах, но по одним и тем же лицам.

Итак, по закону в случаях, когда в подразделении в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств, они объединяются в сводное исполнительное производство, а на имущество должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий налагается арест, позволяющий исполнить исполнительный документ вне зависимости от арестов имущества должника, произведенных в обеспечение другого иска (исков).

Но если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в нескольких подразделениях службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, то выполнение требований настоящей статьи обеспечивает и контролирует главный судебный пристав субъекта Российской Федерации.

Тем самым процесс координации усилий значительно затягивается.

По той же аналогии если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов

Российской Федерации, то выполнение требований настоящей статьи обеспечивает и контролирует главный судебный пристав Российской Федерации.

Внимание, важно!

В отделах службы СПИ субъектов Российской Федерации созданы банки данных о возбуждении исполнительных производств в соответствующих подразделениях. Таким образом, за несколько минут можно уточнить сведения об одном и том же лице, создав электронные запросы в закрытой базе из подразделений разных регионов.

Одним из способов ухода от ответственности в данном конкретном случае является не только частая смена мест жительства в пределах одного государства (а желательно, если не успели закрыть выезд – и перемещение тела за границу), но и смена паспортных данных одного и того же гражданина, осуществляющаяся через обращение в Федеральную миграционному службу с заявлением за новым паспортом взамен утерянного, испорченного, и получением нового.

Новые данные паспорта попадают в базы данных отделов СПИ не сразу.

За это время должник имеет оперативные возможности уклонения от исполнения решений суда. Таким же образом срабатывает «хитрость» со сменой фамилии, имени, а вскоре – с учетом тенденции – и пола.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исполнительный лист о взыскании денежных средств взыскатель должен направить в банк или иное кредитное учреждение. Отступлений от указанного правила в АПК РФ не предусмотрено, тогда как Закон «Об исполнительном производстве» (ст. 6) позволяет – и в этих случаях направить исполнительный документ СПИ, если взыскатель не располагает сведениями об имеющихся в банке или ином кредитном учреждении счетах должника и о наличии на них денежных средств.

Полномочия судебного пристава-исполнителя рассмотрим далее.

В соответствии со ст. 4 Закона «О судебных приставах» сотрудники службы судебных приставов (далее – ССП) подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов (ОУПДС), и судебные приставы – исполнители (СПИ), которые непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов и актов иных органов и являются объектом рассмотрения в данной книге. Эти две категории приставов необходимо четко различать обывателям.

Судебный пристав состоит на государственной службе, являясь должностным лицом. Им может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 20 лет, имеющий полное среднее образование либо среднее профессиональное (для старшего судебного пристава обязательно высшее юридическое образование). Требования судебного пристава – исполнителя, связанные с исполнением актов, обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. Приставка «пристав» появилась в обиходе относительно недавно – с введением в действие соответствующего Закона «О судебных приставах»; ранее функции взыскания выполняли судебные приставы. Закон существенно изменил и расширил полномочия судебных приставов – исполнителей по сравнению с теми, какими располагали судебные исполнители. Ряд функций, которые ранее применительно к исполнительному производству принадлежали только суду, теперь вправе осуществлять судебный пристав – исполнитель самостоятельно либо с разрешения старшего судебного пристава. Кроме того, некоторые функции стали исключительно прерогативой старшего судебного пристава.

Теперь возможно отступление в необходимых случаях от правил относительно времени совершения исполнительных действий (в рабочие дни, с 6 до 22 часов местного времени) – согласно Закону (ст. 12) с письменного разрешения старшего судебного пристава. Ранее (ст. 351 ГПК) такого рода разрешение мог дать только судья.

Раньше суд также решал вопрос об отводе судебного исполнителя, о розыске должника, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному исполнителю, о возвращении исполнительных документов взыскателю и т. п. (ст. 350, 352, 353, 365 ГПК).

Теперь эти вопросы находятся в компетенции СПИ.

В соответствии с Законом (ст. 26) СПИ выносит постановление, подлежащее утверждению старшим судебным приставом, о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса. Своим постановлением судебный пристав – исполнитель производит замену стороны в исполнительном производстве ее правопреемником (ст. 32); назначает специалиста для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов (ст. 41); объявляет розыск должника, его имущества или розыск ребенка (ст. 28). Вопрос об отводе СПИ разрешается теперь старшим судебным приставом (ст. 43). Мотивированное постановление СПИ об отводе переводчика или специалиста согласно статье 43 должно быть утверждено старшим судебным приставом. Таковы вкратце юридические новации, вступившие в силу с введением Закона.

Внимание, важно!

Закон предусматривает и материальное стимулирование деятельности СПИ. В дополнение к заработной плате, доплат за классный чин, выслугу лет, иных доплат СПИ, обеспечивший своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере 5 % от взысканной им суммы (стоимости имущества), но оно не может составлять более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по требованиям неимущественного характера – не более 5 минимальных размеров оплаты труда (см. ст. 89).

Но нельзя полностью исключить из Гражданского процессуального кодекса все нормы, связанные с исполнением судебных актов, непосредственно касающиеся компетенции самого суда. В ГПК традиционно сохраняются нормы о выдаче исполнительных листов, их дубликатов, о сроках давности исполнения, их перерыве, восстановлении, об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения, о повороте исполнения решения, об ответственности за неисполнение актов суда. И это важно, поскольку, кроме иных мер, такая ситуация дополнительно обеспечивает объективность судопроизводства, и призвано защищает права всех сторон.

К примеру, только Гражданский процессуальный кодекс может определить порядок восстановления утраченного исполнительного производства (сии нормы содержатся в приложении № 2 к ГПК РФ).

В ст. 88 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» сказано, что «если решения судебного пристава – исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий (возбуждение исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, наложение штрафа и другие), затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный пристав – исполнитель выносит соответствующее постановление.

В постановлении должны быть указаны:

• дата и место вынесения постановления;

• должность, фамилия, имя и отчество судебного пристава – исполнителя, вынесшего постановление;

• исполнительное производство, по которому выносится постановление;

• рассматриваемый вопрос;

• основания принимаемого решения со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался судебный пристав – исполнитель;

• вывод по рассматриваемому вопросу;

• порядок и срок обжалования постановления.

Внимание, важно!

Нередко случаются душераздирающие истории о том, что должник якобы не получил постановление от судебного пристава. В таком случае гражданину важно понимать, что если он не был уведомлен соответствующим образом о каком-либо действии судебного пристава в отношении финансов или имущества должника, взыскания исполнительного сбора или вызове для дачи объяснений, то такой граждан считается не уведомленным, и с большой вероятностью (при наличии желания со своей стороны) может обжаловать действия СПИ.

В данном случае работа Почты России в расчет судом не берется, а подтверждением своевременного уведомления должника является почтовое уведомление о получении им письма от СПИ.

Постановления о розыске должника и его имущества выносит непосредственно СПИ, а не судья, как это было ранее. Также Закон четко разграничивает полномочия по проведению розыскных действий между органами внутренних дел и службой судебных приставов. Органы внутренних дел осуществляют розыск должника – гражданина и розыск ребенка. Служба судебных приставов производит розыск должника – организации, а также розыск имущества должника, независимо от того, идет ли речь об имуществе гражданина или организации.

С опорой на нормы действующей Конституции Российской Федерации (ст. 8) и Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 212) о равной защите прав всех собственников, существенно расширились основания для проведения розыска должника и его имущества. Наряду с безусловными основаниями для производства розыска по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка, Закон (ст. 28) практически допустил розыск во всех иных случаях, если того желает взыскатель, и добровольно согласен авансировать расходы по проведению розыска (ст. 83).

Такая норма права все чаще работает на практике. Особенно – по понятным причинам – при больших (существенных) долговых обязательствах.

С другой стороны, с июля 2014 года кредитные организации, в частности банки всех форм собственности, обязаны оперативно предоставлять сведения СПИ – об активах фигуранта исполнительного производства. Первым в когорте банков с ССПИ стал работать Сбербанк.

Эта организация – «наследник» государственных Сберкасс (легко заметить в силу разных причин) никогда не ценил клиентов, прикрываясь лишь номинальным лозунгом «клиент всегда прав». Теперь давайте разберемся, как обстоят дела вокруг (не только в Сбербанке).

Внимание, важно!

Реальность ситуации несколько отличается от номинированных желаний. Механизм этой системы взаимодействия разработан и повсеместно внедряется. Надо полагать, настанет момент, когда все банки будут оперативно реагировать на запросы СПИ – об активах фигуранта (должника). Тем не менее, по ситуации, актуальной на начало 2015 года, многие коммерческие банки всячески затягивают этот процесс. И есть основания к таким действиям; банки борются за клиента.

С учетом реальной ситуации, когда количество исполнительных производств (по разным основаниям) в стране превысило 50 млн., банки можно «понять». Если начать сдавать всех подряд, то активы самих банков заметно ослабеют из-за нежелания вкладчиков пользоваться услугами сих кредитных организаций.

Тем не менее, беспристрастный закон, ничего не жалеет знать об этом, ибо существуют нормы права, которые следует соблюдать. Другое дело, что как ранее, так и по настоящее время, существует много способов замедлить предоставление сведений СПИ.

Неправильно заполненные формы запроса (которыми часто грешат сотрудники Службы), неточное указание одного лишь символа, не говоря уже о новых (устаревших) данных паспорта и другие «уловки» – все это делает работу похожей взаимодействие шестеренок проржавевшего механизм. Это так называемый человеческий фактор, который нельзя исключить никакими законами. Тем не менее, такими уловками можно пользоваться тем, кто в силу обстоятельств возжелает этого.

Итак, если при наличии безусловных оснований взыскатель не авансирует расходы по розыску, они взыскиваются с должника. В иных случаях бремя расходов несет взыскатель, перечисляя в виде авансирования необходимую для этого сумму на депозитный счет соответствующего подразделения судебных приставов – исполнителей.

В случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску либо розыску его имущества вопрос по возмещению расходов взыскателю решается в судебном порядке по иску заявителя. При этом для взыскателя предусматривается льгота – он освобождается от уплаты государственной пошлины.

Внимание, важно!

Действие этой нормы права сегодня мало соответствует заявленному и хорошему плану. Чтобы собрать необходимые документы для авансирования и (или) обратить на должника бремя их расходов требуется время, которого у СПИ попросту нет.

Реальность ситуации такова: пристав загружен работой – в его производстве более 300 дел единовременно. Уследить за каждым не получается. Именно этим объясняется «редкое внимание», уделяемое «подопечным» должникам. По сути, простой расчет показывает, что примерно один раз в год СПИ может посвятить себя конкретному должнику. Усилить это внимание можно разными способами, к примеру, постоянным напоминанием конкретному СПИ, ведущему исполнительное производство, не только о его правах, но и об обязанностях, а также путем подачи жалоб «по команде» – старшему судебному приставу исполнителю, в прокуратуру или в суд – по месту нахождения территориального отдела СПИ. Но с учетом «особой русской ментальности» и в этом поле нельзя скрыться от печальной действительности. Как правило, к докучливым жалобщикам у нас относятся пренебрежительно, и все, чем могут им помочь – это ведением дела в соответствии с формальными признаками исполнения своей должности. Так что перегибать палку в жалобах нельзя.

Тем не менее, порядок возмещения расходов по совершению исполнительных действий строго прописан в Законе (ст. 84).

Так расходы по совершению исполнительных действий взыскиваются с должника и вносятся на депозитный счет подразделения с последующим возмещением внебюджетному фонду развития исполнительного производства. А в случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены постановления, на основании которого был выдан исполнительный документ, расходы по совершению исполнительных действий относятся на счет федерального бюджета.

Копии указанного постановления в трехдневный срок направляются сторонам.

Внимание, важно!

В случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, объявленному в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, вопрос о возмещении расходов взыскателю решается в судебном порядке по заявлению взыскателя. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины.