Текст книги "Общение с судебным приставом"

Хосе Посодобль
Общение с судебным приставом (практическое пособие дилетанта)

Вступление от автора

Хотел бы просить читателя гуманно отнестись к моим «вольным» сокращениям, не искажающим смысл текста, которые будут постоянно встречаться в книге. К примеру, РФ-Российская Федерация, ФЗ– Федеральный закон, ГПК – Гражданский процессуальный кодекс РФ и т. д. и т. п.

Настоящая книга является уникальной по своему содержанию и форме – впервые в ненаучной дискуссии для широкого круга заинтересованных лиц действующее российское законодательство анализируется с точки зрения всех сторон исполнительного процесса.

Во многом это объясняется усиливающейся настойчивостью взыскателей и возрастающей «неисполнительностью» должников по исполнительным производствам; отделы судебных приставов-исполнителей буквально завалены делами, а говорить о высоком уровне сознательности в наше турбулентное время, ориентированное на удовольствия и потребление, подчас не приходится вовсе.

Однако значительную роль в успешном исполнении решений суда играет юридическая грамотность специалистов службы судебных приставов-исполнителей, знание ими, прежде всего, своих обязанностей по должности, прав, и механизма их реализации, задействованного в тесном взаимодействии с неукоснительным соблюдением норм этики и морали.

К сожалению, в настоящее время отсутствуют практические рекомендации для взыскателей и должников, либо они устарели, не соответствуют действующему законодательству, а, значит, в настоящее время не актуальны, бесполезны. То есть с одной стороны мы имеем традиционно неграмотных в правовом поле граждан, не знающих своих обязанностей и не владеющих механизмом реализации прав, хотя, вроде бы, этому никто не препятствует, а с другой стороны – имеем судебных приставов, в задачи которых входит взыскание долгов по решению суда, которые – в силу особого русского менталитета участников процесса, уклоняющихся от исполнения решения суда – испытывают трудности в выполнении своих профессиональных задач.

Изучение проблематики с разных сторон позволило бы в первую очередь избежать большинства споров между сторонами, смягчить сильно накаленный социальный дискомфорт в этой щекотливой сфере, и наиболее эффективно и менее болезненно для граждан разрешить уже существующие разногласия.

В этом поможет данная книга, содержащая анализ ситуации и практические советы сторонам. Она представляется своевременной и актуальной в связи с психологическим аспектом создавшейся в 2014–2015 годах экономической ситуации.

С одной стороны, в производстве судебных приставов-исполнителей находится немыслимо громадное количество дел (исполнительных производств), фигурантами которых выступает (в той или иной мере) больше 2/3 населения страны, с другой – многие долги не индексируются, и с учетом девальвации национальной валюты попросту обесцениваются.

Кроме того, та же экономическая ситуация предполагает, что должникам скоро просто не из чего будет платить.

В этом смысле выступающий с 1 июля 2015 года в силу федеральный закон о банкротстве физических лиц можно приветствовать, как своевременный и призванный разгрузить опасную обстановку кризиса неплатежей, грозящую государству социальным взрывом. Страшно и то, что сама проблема, не смотря на свою суть, стала привычной и почти нормальной, а психологически люди не знают – как с ней справляться, ведь говорить о ней в быту – стыдно. Но пока всесторонне не отработаны механизмы реализации положений этого закона, есть еще одна важная причина, обусловившая обращение к вопросу принудительного взыскания, осуществляемого судебными приставами-исполнителями, она такова.

Люди, представляющие стороны исполнительного производства (взыскатели и должники) кроме юридической безграмотности имеют еще и психологическую. Сколько стрессов, опасных ситуаций и трагедий по сей день возникает в быту в связи с принудительными мерами по взысканию задолженности. В то время, как ситуацию, убежден, можно было бы привести в более мягкое, безопасное и, как это ни странно звучит для русского менталитета, сознательное русло.

Действующее законодательство оперирует понятием «взыскатель» и «должник», «получать алиментов» и «алиментщик», что само по себе создает психологический дискомфорт. Принято считать, что семейное, трудовое, гражданское, жилищное, налоговое и иное отраслевое законодательство Российской Федерации в полной мере соответствует принципу равноправия сторон перед законом. Но это не всегда так, как хотелось бы, и в данной сфере, безусловно, есть чему учиться, и что совершенствовать.

Для начала разъяснить сторонам их обязанности и права, а затем порекомендовать наиболее мягкий путь для выхода из сложнейших ситуаций, в которых без преувеличения замешаны судьбы.

Профессиональный судебный пристав-исполнитель в полной мере должен обладать компетенциями работы с гражданами, а граждане – стороны исполнительного производства должны знать – как общаться с представителем исполнительной власти. Их надо этому научить, в чем и состоит одна из актуальных задач данной книги.

Известно, что эффективность любой правовой нормы определяется в процессе ее применения, поэтому в книге даны примеры из жизни, рекомендации и образцы по составлению некоторых востребованных важных соглашений, исковых заявлений. Поскольку рассмотрение вопросов исполнительных производств предполагает соблюдение специальных процессуальных правил, также интересны соответствующие разъяснения постановлений законов и других подзаконных актов.

Настоящее практическое пособие является основой правового ликбеза для всех сторон исполнительного производства, что в современных условиях видится очень актуальным и востребованным.

Глава 1
Практика работы судебных приставов

В главе описываются правовые нормы и практические ситуации в которых могут оказаться стороны, участвующие в исполнительном производстве. Даны полезные рекомендации, которые в равной степени относятся ко всем возможным основаниям, по которым возникла задолженность.

1.1. Юридические вопросы обоснования взысканий

Федеральный закон об исполнительном производстве от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ принят Государственной Думой 14 сентября 2007 года и одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 года с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ, а также с учетом постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц», постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 517 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора», постановления Правительства от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов» и др.

В этом федеральном законе определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее – граждане), юридических лиц, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Эффективность исполнительного производства всегда связана с его состоянием.

Настоящими задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Под целями исполнительного производства понимается защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данные цели аналогичны тем, которые стоят перед гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным судопроизводством (ст. 2 ГПК РФ, ст. 2 АПК РФ).

Для наиболее эффективного достижения указанных целей законодательство об исполнительном производстве ставит две важнейшие задачи:

• правильное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством;

• своевременное исполнение судебных и иных актов, предусмотренных действующим законодательством.

Под правильным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в строгом соответствии с их содержанием, с законодательством об исполнительном производстве, с соблюдением прав не только граждан и организаций, являющихся сторонами исполнительного производства, но и иных заинтересованных лиц.

Под своевременным исполнением судебных и иных актов понимается исполнение указанных актов в сроки, предусмотренные комментируемым Законом.

Внимание, важно!

В качестве задачи исполнительного производства законодатель предусмотрел не быстроту, а именно своевременность исполнения судебных и иных актов. Известно, что быстрота осуществления каких-либо действий не означает их качество, а также необходимость и целесообразность в тот, либо иной момент. Действия по исполнению судебных и иных актов должны исполняться настолько быстро, насколько этого требуют интересы сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц, а также в соответствии со сроками, установленными действующим законодательством.

Также в эти задачи следовало бы добавить неотвратимость взыскание по решению суда. Все перечисленное, безусловно, номинируется, но не всегда практически исполняется в столь радужном ключе, как это обозначено в Законе.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – ФЗ «О судебных приставах») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Действительно, Конституция Российской Федерации – основной закон страны, имеющий высшую юридическую силу и отражающий современное состояние системы права и законодательства в стране. В соответствии с положениями Конституции РФ защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в порядке гражданского судопроизводства является важнейшим средством реализации прав и свобод. Охрану этих прав осуществляют, в том числе органы принудительного исполнения. Таким образом, законодательство об исполнительном производстве в первую очередь основано на конституционных нормах.

Определяя порядок и условия принудительного исполнения, Закон «Об исполнительном производстве» распространяет свое действие не только на судебные акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но также на акты иных органов, обладающих правом возлагать на граждан и юридических лиц обязанности по выплате денежных сумм, передаче имущества, совершению иных действий. Таким образом, Закон рассчитан на широкий круг органов, акты которых подлежат принудительному исполнению.

Внимание, важно!

Закон называет в качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению по правилам данного Закона, исполнительные листы, выдаваемые судами; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемым на основании ее решений и другие постановления различных органов и должностных лиц. Но он не перечисляет исчерпывающим образом все документы, служащие основанием для принудительного исполнения.

Перечень исполнительных документов строго регламентирован законом. Исполнительными документами являются:

• исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:

• принимаемых ими судебных актов;

• решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

• решений иностранных судов и арбитражей;

• решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

• судебные приказы;

• нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

• удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

• оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

• постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

• постановления судебного пристава – исполнителя;

• постановления иных уполномоченных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Внимание, важно!

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Особые полномочия нотариальной записи

К примеру, несмотря на то, что Закон в статье 7 прямо не упоминает исполнительные надписи нотариуса в качестве исполнительных документов, они, тем не менее, не перестают ими быть. «Основы законодательства о нотариате Российской Федерации» в числе действий, выполняемых нотариусами, предусматривают совершение ими исполнительных надписей (ст. 35). Взыскание по исполнительным надписям согласно ст. 93 тех же Основ производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Следовательно, исполнительные надписи по-прежнему относятся к числу исполнительных документов, что вытекает из действующего законодательства о нотариате и согласуется с пунктом 8 статьи 7 Закона «Об исполнительном производстве».

А в соответствии со статьей 358 ГК РФ обращение взыскания на заложенное в ломбарде имущество производится на основании нотариальной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока для возврата кредита, который был предоставлен ломбардом. Согласно статье 630 ГК РФ взыскание с арендатора задолженности по арендной плате также производится в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса.

В качестве исполнительного документа применительно уместно рассматривать и нотариально удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем об обращении взыскания на заложенное имущество, минуя суд.

Основанием для такого вывода служит статья 349 ГК РФ, регулирующая порядок обращения взыскания на заложенное имущество, а также примерный характер перечня исполнительных документов, приведенный в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Внимание, совет!

Немного предваряя последующее общение с судебным приставом по взысканию задолженности скажу, как важно провести предварительную работу в суде. При подаче искового заявления, а также в процессе судебного расследования (соответственно – в заявлении или ходатайстве) необходимо указать, чтобы суд не просто удовлетворил ваш иск по соответствующим делу основаниям, но и выдал исполнительный лист (как вариант – направил в службу СПИ) или судебный приказ. Если этого не сделать, то по получении готового решения суда в мотивированной форме (в сроки – в соответствии с законом, обычно через 3–5 дней после того, как решение состоялось) придется писать дополнительное заявление в канцелярии о выдаче исполнительного листа, либо судебного приказа, то есть совершать двойные действия (работу), на которых можно «сэкономить».

Основание мер принудительного исполнения регулируется в статьях 44 и 45 Федерального Закона об исполнительном производстве.

Меры принудительного исполнения:

• предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;

• принятие судебным приставом – исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

• истечение срока, установленного судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения.

В соответствии с законом мерами принудительного исполнения являются:

• обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

• обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

• а также иные меры, предпринимаемые в соответствии с этим и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

Исполнительное производство регулируется и иными федеральными законами: ГПК РФ, АПК РФ, Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (далее – ГК РФ), Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-

ФЗ (далее – СК РФ), Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее – ТК РФ), Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) и др.

ГПК РФ содержит специальный VII раздел, посвященный исполнительному производству. Кодекс также содержит иные нормы, регулирующие порядок разъяснения решения, подлежащего исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения решения, изменения способа и порядка исполнения решения и другие положения, касающиеся вопросов исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц.

В АПК РФ содержится раздел VII, регулирующий общие вопросы исполнения судебных актов, вынесенных арбитражными судами.

К источникам исполнительного производства относятся нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Нормативные акты, принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам исполнительного производства.

К таким нормативным актам, в частности, относятся: постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»; постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 516 «О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц»; Указ Президента России от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» и др.

Внимание, важно!

В соответствии с Конституцией РФ не допускается установление более высокой юридической силы одного федерального закона по отношению к другому. К примеру, если в двух федеральных законах содержатся нормы, по-разному решающие один и тот же вопрос, правоприменительные органы могут лишь применить положения того закона, который был принят позднее.

1.2. Как и когда возбуждают исполнительное производство

Возбуждение исполнительного производства довольно частая процедура в службе. Исполнительный документ от суда или другого органа (либо взыскателя) СПИ принимает и на этом основании возбуждает исполнительное производство (если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и документ соответствует требованиям, предусмотренным статьей 8 Закона). Затем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Исполнительный лист можно подать через канцелярию отдела СПИ, находящегося на территории проживания (деятельности) ответчика.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства СПИ устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 Закона «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Для обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя СПИ одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

О том, как на практике направляются уведомления должникам и какие возможности имеются в связи с обжалованием таких решений, поговорим ниже.

Внимание, важно!

Законом (ст. 3) предусмотрено, что СПИ может совершать исполнительные действия на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость. Для этого составляется акт. В течение одних суток по прибытии на иную территорию (территорию иного подчинения) он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий (на данной территории) соответствующую службу судебных приставов, которая либо оказывает содействие прибывшему СПИ, либо отказывает ему в этом, и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа СПИ, действующему на данной территории. В случае отказа прибывший СПИ обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

Иные споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами – исполнителями не допускаются.

Внимание, важно!

Любые исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. Конкретное время совершения исполнительных действий определяется СПИ. Стороны, участвующие в исполнительном производстве, вправе предложить удобное для них время совершения исполнительных действий. В этом случае возможно устное согласование с должником.

В нерабочие дни совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или в случаях, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. В данном случае вина должника должна быть доказана предметно (собраны письменные доказательства о невозможности проведения мероприятия в рабочее время). Совершение исполнительных действий с 22 часов до 6 часов по местному времени допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан.

Для дальнейших исполнительных действий СПИ получает письменное разрешение старшего судебного пристава.