Текст книги "Чечня от системного кризиса к устойчивому развитию"

Глобальные проблемы управления водными ресурсами

Как известно, количество воды на Земле не изменяется. Она находится в постоянном движении, меняя свои формы.

Испарение воды с поверхности водоемов, почвы, растений приводит к ее накоплению в атмосфере, а затем к выпадению в виде осадков. Это явление называется круговоротом воды в природе.

Из всего объема выпавших осадков 20 % воды приходится на сушу.

Оставшиеся 80 % приходятся на Мировой океан.

Таким образом, основными источниками воды для людей и животных служат поверхностные и грунтовые воды. Учеными установлено, что 97,5 % всех запасов воды на планете Земля составляют соленые воды морей и океанов. Следовательно, на пресную воду приходится только 2,5 % мировых запасов.

При этом 75 % пресной воды “заморожено” в горных ледниках и полярных шапках, 24 % находится под землей в виде грунтовых вод, 0,5 % “рассредоточено” в надпочвенном слое в виде влаги и только 0,01 % мировых запасов воды приходится на реки, озера и прочие наземные водоемы.

Из приведенных данных наглядно видно, что вода имеет для жизнедеятельности человека и всего живого на Земле глобальное значение и является одним из самых драгоценных сокровищ нашей планеты.

Поэтому от качества поверхностных и грунтовых вод, которое зависит от сочетания климатических и геологических факторов, зависит экономическое благополучие мирового сообщества.

Основными климатообразующими факторами служат такие показатели, как количество и частота осадков, а также экологическая ситуация в регионе.

В выпадающих осадках присутствует определенное количество нерастворенных частиц, к примеру: вулканический пепел, пыльца растений, бактерии, грибковые споры, а иногда и более крупные микроорганизмы. Океан содержит в своем составе разные соли, растворенные в дождевой воде. В океанической воде обнаруживаются ионы хлорида, сульфата натрия, магния, кальция и калия.

Промышленные выбросы в атмосферу загрязняют воды химической палитрой, в основном за счет органических растворителей и оксидов азота и серы, которые являются причиной выпадения кислотных дождей. Химикаты, применяемые в сельском хозяйстве, также вносят свою лепту в процесс загрязнения воды.

В числе геологических факторов выступает структура русла рек. Если русло образуется из известняковых пород, то вода в реке, как правило, бывает прозрачной и жесткой. Если же русло состоит из непроницаемых пород, к примеру из гранита, то вода бывает мягкой, но мутной, в основном за счет большого количества взвешенных частиц органического и неорганического происхождения.

В целом отличительной особенностью поверхностных вод является их мягкость, высокое содержание органики и наличие микроорганизмов.

Определенная часть дождевой воды, а также талая вода просачивается в почву. Там происходит процесс растворения содержащихся в почвенном слое органических веществ и насыщение воды кислородом.

На качество грунтовых вод оказывают влияние следующие факторы:

1) качество дождевой воды (кислотность, насыщенность солями и т. д.);

2) качество воды в подводном резервуаре. Возраст подземной воды может достигать десятков тысяч лет;

3) характер слоев, через которые проходит вода;

4) геологическая природа водоносного слоя.

В грунтовых водах, как правило, содержатся кальций, магний, натрий, калий, железо и в меньшей степени марганец (катионы). С растворенными в воде анионами – карбонатами, гидрокарбонатами, сульфатами и хлоридами – они образуют соли. Грунтовые воды отличаются высокой степенью минерализации, жесткостью, низким содержанием органики и практически полным отсутствием микроорганизмов.

Вода сама по себе не имеет питательной ценности, но она является составной частью всего живого. Растения содержат до 90 % воды, в организме взрослого человека ее в среднем 60–65 % от общей массы тела. Однако в организме человека она распределена неравномерно, так, в костях содержится лишь 22 % воды, в мозге и мышцах – 75 %, а в крови – 92 %.

Основная роль воды в жизни всех живых существ и человека определяется тем, что она является универсальным растворителем огромного количества химических веществ. Человек чрезвычайно остро реагирует на изменение содержания воды в своем организме и может прожить без нее всего несколько суток. В случае потери организмом 2 % воды от массы тела появляется чувство жажды, при утрате 6–8 % наступает полуобморочное состояние, а при потере 10 % воды наступают галлюцинации, нарушается процесс глотания. Утрата 10–20 % воды приводит к летальному исходу. Животные могут погибнуть при потере 20–25 % воды. Человек в зависимости от интенсивности физических нагрузок, а также климатических особенностей суммарно (вместе с пищей) употребляет от 2 до 4 л воды в сутки. Среднесуточное потребление воды составляет около 2–2,5 л. Именно эти показатели использует Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) при разработке рекомендаций по качеству воды.

Запасы пресной воды составляют собой единый ресурс. Процесс освоения мировых ресурсов пресной воды требует системного подхода.

В мире практически отсутствуют регионы, в которых не имелось бы проблем, связанных со снабжением пресной водой.

К числу основных из них относятся: ухудшение качества воды и загрязнение поверхностных и подземных источников.

Слабый уровень очистки бытовых сточных вод, недостаточный контроль за сбросом промышленных сточных вод, утрата и разрушение водосборных площадей, нерациональное размещение промышленных предприятий, обезлесение, бесконтрольная залежная система земледелия и нерациональные методы ведения сельского хозяйства – вот далеко не полный перечень острых проблем, приводящих к нарушению естественного баланса водных экосистем и возникновению угрозы для живых пресноводных ресурсов. Большинство из перечисленных проблем возникают вследствие экологически разрушительных моделей экономического развития, а также отсутствия понимания глобальности проблем со стороны общественности.

В настоящее время человечество научилось количественно определять степень воздействия на окружающую среду и здоровье человека негативных факторов производства.

Вместе с тем отсутствует понимание взаимосвязи между освоением, управлением, рациональным использованием и очисткой водных ресурсов и водных экосистем.

Экономически целесообразно научиться осуществлять профилактические меры, с тем чтобы избегать впоследствии дорогостоящих мероприятий по восстановлению, очистке и освоению новых водных ресурсов.

Как правило, вода, поступающая из муниципальной водопроводной системы, нуждается в предварительной обработке, целью которой является доведение качества воды до действующих санитарных нормативов.

Наличие в воде нерастворенных механических частиц, песка, взвесей, ржавчины, а также коллоидных веществ приводит к ускоренному абразивному износу сантехники и труб, а также к их засорению.

В Чеченской Республике важным источником пресной воды являлись подземные воды. Раньше они считались наиболее чистыми. Однако в настоящее время в результате хозяйственной деятельности человека, а также двух военных кампаний многие источники подземной воды подверглись загрязнению. Часто это загрязнение настолько велико, что вода из них стала непригодной для питья.

Чеченская Республика потребляет на свои нужды огромное количество пресной воды. Основными ее потребителями являются промышленность и сельское хозяйство. Наиболее водоемкие отрасли промышленности – энергетика, нефтяная и пищевая.

Главным же потребителем пресной воды является сельское хозяйство: на его нужды уходит 60–80 % всей пресной воды.

В современных условиях сильно увеличиваются потребности человека в воде на коммунально-бытовые нужды. Объем потребляемой воды для этих целей зависит от региона и уровня жизни, составляет от 3 до 700 л на одного человека.

В настоящее время недостаток пресной воды испытывают не только территории с недостаточными водными ресурсами, но и регионы, которые недавно считались благополучными в этом отношении. К их числу относится Чеченская Республика.

Вмешательство человека в природные процессы привело к тому, что сток такой реки, как Терек, сократился на 11–20 %.

Среди основных загрязнителей поверхностных вод на территории Чеченской Республики являются нефть и нефтепродукты. Нефть попадает в воду в результате естественных ее вы ходов в районах залегания. Кроме того, на протяжении последних 100 лет основные источники загрязнения связаны с человеческой деятельностью: нефтедобычей, транспортировкой, переработкой и использованием нефти в качестве топлива и промышленного сырья.

В период начала промышленного освоения нефти в Чеченской Республике в основном она использовалась для производства керосина. Все остальные фракции нефтеперегонки сливались в землю, что приводило к загрязнению грунтовых вод.

Особое место по своему отрицательному воздействию на водную среду и живые организмы на территории Чеченской Республики заняли токсичные синтетические вещества, которые вырабатывались на предприятиях химической и нефтехимической промышленности.

Применение ядохимикатов на полях также приводило к сильному загрязнению водоемов вредными соединениями. Загрязнение водной среды происходило в результате как прямого внесения ядохимикатов при обработке водоемов для борьбы с вредителями, так и при сбросе в водоемы отходов предприятий-производителей, а также в результате потерь при транспортировке, хранении и частично с атмосферными осадками.

Наряду с ядохимикатами сельскохозяйственные стоки содержали большое количество остатков удобрений (азота, фосфора, калия), вносимых на поля. Кроме того, значительные количества органических соединений азота и фосфора попадали со стоками от животноводческих ферм, а также с канализационными стоками.

В целом же Чеченская Республика не испытывает недостатка в водных ресурсах – как поверхностных, так и подземных.

Из общей площади бассейна р. Терек – 92,5 тыс. кв. км – на долю Чеченской Республики приходится, по экспертной оценке, около 16 тыс. кв. км, или 17,3 %.

Все реки, впадающие в Терек, имеют высокогорное, снеговое и ледниковое питание. В границах Чеченской Республики среднемноголетний объем речного стока в бассейне р. Терек составляет 11,9 куб. км.

Обеспеченность Чеченской Республики общими ресурсами речного стока в 11,2 раза превышает максимальный объем забора воды из водных объектов, имевших место в 1990 г., – 1061,1 млн куб. м.

На территории Чеченской Республики имеются около 10 озер с площадью зеркала свыше 0,1 кв. км. К наиболее крупным из них относятся Кезеной-Ам (12 кв. км) и озеро Жемчужное (10 кв. км). Все озера пригодны для использования в качестве источников водоснабжения.

На территории Чеченской Республики имеются значительные ресурсы подземных вод. Они разнообразны по своим физико-химическим параметрам (пресные, минеральные и термальные).

Эксплуатационные запасы указанных видов водных ресурсов значительны по объемам. Они в состоянии практически без ограничений обеспечить возможный спрос.

Так, эксплуатационные запасы пресных подземных вод составляют 1095,2 тыс. куб. м/сутки (по состоянию на 01.01.2001 г.).

Объем забора пресной воды из водных объектов Чеченской Республики в 2003 г. составил величину около 330 млн куб. м, что в 3,2 раза ниже уровня 1990 г. При этом 73 % водозабора обеспечивалось за счет рек, остальная часть – 27 % – соответственно за счет подземных вод.

В 90-е гг. прошлого века система управления водными ресурсами Чеченской Республики практически была разрушена.

В настоящее время предпринимаются попытки по формированию системы государственного мониторинга водных объектов, включая создание сети гидрологических постов и системы раннего оповещения о чрезвычайных ситуациях на водных объектах.

Важное значение в охране водных объектов отводится обустройству водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в настоящее время на реках и других водоемах республики отсутствуют. Они могли бы играть важную роль в решении проблемы предотвращения загрязнения водных объектов и улучшения состояния их экосистем. В Чеченской Республике требуется наладить процесс по регулированию речного стока и территориальному перераспределению водных ресурсов на межотраслевой основе. Несмотря на то что проблема бездефицитного водохозяйственного баланса не имеет свою остроту в связи со значительным снижением объема использования речного стока, по экспертной оценке, в перспективный период дефицит может появиться.

Поэтому необходимо принятие комплекса мер по предупреждению возможной дефицитности водохозяйственного баланса, прежде всего бассейна р. Терек, которая может проявиться в первые годы после восстановления экономики и социальной сферы Чечни и вызвать ограничения для водопользователей как на территории Чеченской Республики, так и в других республиках Северного Кавказа, расположенных в бассейне этой реки.

Возможности комплексного использования водных ресурсов следует также учитывать при решении отраслевых задач водопользования.

Подземные воды необходимо рассматривать прежде всего как источник питьевого водоснабжения, учитывая чрезвычайно высокий уровень загрязнения речной воды нефтью и продуктами ее переработки, а также другими загрязняющими веществами.

В целях обеспечения отраслей экономики водными ресурсами необходимо развитие системы управления водными ресурсами, которая способствовала бы их эффективному и экономному использованию. В первую очередь это относится к сельскому (орошаемое земледелие) и жилищно-коммунальному хозяйству, восстановлению и развитию водохозяйственной инфраструктуры, обеспечению надежности и безопасности ее функционирования. В качестве основных предпосылок эффективного использования водных ресурсов как фактора социально-экономического развития Чеченской Республики необходимо также рассматривать решение проблемы кризисного загрязнения водных объектов, особенно речного стока.

Парламенту Чеченской Республики следует разработать закон, который обеспечивал бы экологически безопасное управление запасами пресной воды и соответствующими прибрежными экосистемами, включая законодательное рассмотрение проблем, связанных с рыболовством, аквакультурой, пастбищным хозяйством, сельскохозяйственной деятельностью и биологическим разнообразием.

Правовое регулирование экологических правонарушений

Достижения научно-технического прогресса приводят к нарушению экологического равновесия в природе: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, которая часто приводит к вооруженным конфликтам.

Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. В ряде регионов, к которым относится и Чеченская Республика загрязнение природной среды достигло угрожающих масштабов.

Прямые убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера здоровью людей, по экспертным оценкам, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны.

Загрязнение окружающей среды приводит к ухудшению здоровья людей, сокращению их средней продолжительности. Так, каждый десятый ребенок России рождается умственно или физически неполноценным из-за нарушений на генном уровне. По Чеченской Республике этот показатель выше в 4 раза.

Согласно стандартам ВОЗ при ООН народ Российской Федерации находится на грани вырождения. Около 15 % территории страны составляют зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

Примерно пятая часть жителей городов и поселков дышат воздухом, не отвечающим установленным нормативам качества.

50 % потребляемой населением России питьевой воды не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям.

Изложенное свидетельствует, что негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека или современная форма каннибализма.

В этой ситуации существенно возрастают роль и значение правоохранительных органов в области защиты и охраны окружающей среды.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления является одной из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов.

Ее эффективность достигается наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда.

Законодательное закрепление норм ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды приведено в гл. XIV Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”. В ней предусматривается, что за экологические правонарушения в соответствии с законодательством устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится, к примеру, федеральное природоохранное законодательство:

– Федеральный закон “Об экологической экспертизе” от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ;

– Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ;

– Федеральный закон “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ;

– Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

– Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;

– Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;

– Федеральный закон “О животном мире” от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ;

– Федеральный закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и виды ответственности за эти нарушения приведены в гл. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основе ст. 71 Конституции РФ уголовное, уголовно-процессуальное, исполнительное, гражданско-процессуальное законодательство относится к ведению Российской Федерации.

Согласно ст. 72 в совместном ведении РФ и ее субъектов находится административное, административнопроцессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды.

Указанные обстоятельства должны приниматься во внимание при решении вопросов о юридической ответственности за экологические правонарушения.

К числу основных задач юридической ответственности за экологические правонарушения необходимо относить:

– защиту общественных отношений в сфере экологии;

– наказание правонарушителя;

– предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение);

– воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Факт установления ответственности за экологические правонарушения основан на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

Уголовные правонарушения за экологические преступления

В последние годы на территории Чеченской Республики экологические преступления, т. е. уголовно наказуемые посягательства на окружающую среду, приносящие вред окружающей среде, обрели масштабный характер.

Нынешняя экологическая ситуация в Чеченской Республике складывалась не только за последние 15 лет. В значительной степени она складывалась на протяжении всех предшествующих 100 лет.

Нефтеперерабатывающие и химические предприятия, нефтепромыслы, которые располагались на территории Чечни, явились одной из основных причин экологического кризиса в республике.

На протяжении последних 100 лет под г. Грозным скапливались продукты нефтепереработки. В результате этого образовалась нефтяная линза, размер которой оценивается учеными в объеме 2 млн т.

К сожалению, в указанные периоды у большинства политиков и промышленников проявлялось хищническое, варварское отношение к природе. Вопросы экологии, а тем более экологической безопасности совершенно отсутствовали в терминологии чиновников.

Необходимо констатировать, что ситуация, которая сложилась в Чеченской Республике за период после 1991 г., когда на ее территории был совершен государственный переворот, лишь усугубила и без того кризисную обстановку.

За последнее десятилетие на территории Чеченской Республики получила ускоренное развитие незаконная добыча и переработка нефти и нефтепродуктов.

Согласно экспертным оценкам на всей территории Чечни действовало до 15 тыс. нефтеперерабатывающих, перегонных установок кустарного производства, которые привели к экологической катастрофе и явились настоящим национальным бедствием для народа Чеченской Республики.

При этом технология получения нефтепродуктов была варварски примитивна. Так, нефть добывалась из фонтанирующих скважин, а также расхищалась из нефтепроводов. Потом эта нефть заливалась в емкость, а также на землю под емкость и все это поджигалось. Таким образом, происходил процесс прямой перегонки нефти с выходом бензинового суррогата около 30 %. Тяжелые фракции нефтеперегонки сливались на землю. Далее они проникали в грунтовые воды, а также в район бассейна р. Терек и Каспийского моря.

Уровень загрязнения нефтепродуктами почвы на территории Чеченской Республики превысил предельно допустимые нормативы в десятки раз.

Уровень загрязнения нефтепродуктами воды в районе г. Грозного, а также водоемов р. Терек превысил допустимые концентрации в 1000 раз в основном за счет их попадания в грунтовые воды.

Сложившаяся ситуация стала реальной угрозой не только для Терека и впадающих в него рек, но и для всего Каспийского бассейна. Она явилась серьезной угрозой экологической безопасности как самой России, так и всех прикаспийских государств.

Другой экологической угрозой на территории Чеченской Республики являлись горящие нефтяные скважины, возникшие во время ведения боевых действий. В разные периоды в Чечне горело одновременно до 40 нефтяных скважин. По экспертным оценкам, из одной такой скважины за один час сгорало до 200 тонн нефти. Образовывающаяся при этом сажа оседала на верхних слоях почвы.

Поэтому значительная часть почв в Чеченской Республике как минимум на ближайшие 500 лет стала непригодной для возделывания культурных растений. Кроме того, среди мирного населения, проживавшего в указанный период на территории Чеченской Республики, отмечается устойчивый рост числа бронхолегочных и онкологических больных. Это также является следствием имевших место в военный период нефтяных пожаров.

В настоящее время в условиях изменившихся подходов к экологическим проблемам в Чеченской Республике требуется принятие масштабной программы, направленной на ужесточение наказаний за экологические преступления. Экологические преступления – это осознанное противопоставление индивида общественным интересам, поведение которого состоит в нарушении проверенных, важных, санкционированных государством и одобренных обществом правил поведения.

В экологической преступности наиболее концентрированно отражаются те негативные явления, которые приводят к нанесению ущерба природе, человеку, принятию неверных решений, бездумной эксплуатации природных ресурсов.

Общество в процессе своего функционирования вынуждено преобразовывать природную среду, извлекать и потреблять ее полезные свойства, создавать благоприятные экономические, организационные и иные условия для преумножения и воспроизводства природных богатств.

Вместе с тем, как было показано выше, деятельность человека нередко сопряжена с такими нарушениями, которые приводят к гибели природной среды, а вместе с ней и человека.

Экологический вред, наносимый природе человеком, приобретает опасные, угрожающие размеры. По степени и глубине своего воздействия он приближается к оружию массового уничтожения.

Перед обществом возникает необходимость усиления средств правовой, и в первую очередь уголовно-правовой, защиты среды обитания. По нашему мнению, органам прокуратуры, особенно в таких депрессивных регионах, какой является Чеченская Республика, необходимо принять безотлагательные меры по созданию специальных структур экологической прокуратуры.