Текст книги "Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт"

2) Смена отдельных водоразборных кранов, смесителей, душей запорной арматуры.

3) Утепление и замена арматуры водонапорных баков на чердаках.

4) Замена отдельных участков и удлинение водопроводных наружных выпусков для поливки дворов и улиц.

5) Замена внутренних пожарных кранов.

6) Ремонт и замена отдельных насосов и электромоторов малой мощности.

7) Замена отдельных узлов или водонагревательных приборов для ванн, укрепление и замена дымоотводящих патрубков; очистка водонагревателей и змеевиков от накипи и отложений.

8) Прочистка дворовой канализации, дренажа.

9) Антикоррозийное покрытие, маркировка.

10) Ремонт или замена регулирующей арматуры.

11) Промывка систем водопровода, канализации.

12) Замена контрольно-измерительных приборов.

Электротехнические и слаботочные устройства

1) Замена неисправных участков электрической сети здания, а также устройство новых.

2) Замена поврежденных участков внутриквартирной групповой линии питания стационарных электроплит.

3) Замена вышедших из строя выключателей, штепселей, розеток и др. (кроме жилых квартир).

4) Замена вышедших из строя светильников, а также оградительных огней и праздничной иллюминации.

5) Замена предохранителей, автоматических выключателей, пакетных переключателей вводно-распределительных устройств, щитов, электроплит.

6) Замена и установка фотовыключателей, реле времени и других устройств автоматического или дистанционного управления освещением зданий.

7) Замена электродвигателей и отдельных узлов электроустановок технических устройств.

8) Замена вышедших из строя конфорок, переключателей, нагревателей жарочного шкафа и других сменных элементов стационарных электроплит.

9) Замена вышедших из строя стационарных электроплит.

10) Замена приборов учета.

11) Замена или установка автоматических систем контроля за работой центрального отопления внутридомовых сетей связи и сигнализации, КИП и др.

12) Подключение технических устройств зданий к ОДС, РДС.

13) Ремонт устройств электрической защиты металлических труб внутренних систем центрального отопления и водоснабжения от коррозии.

14) Ремонт или устройство сетей радио, телефонизация и установка телеантенн коллективного пользования жилых зданий.

15) Восстановление цепей заземления.

16) Замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Внешнее благоустройство

1) Восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок.

2) Ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников и т. д.

3) Оборудование площадок для выгула животных.

Прочие работы

1) Укрепление и устройство металлических решеток, ограждающих окна подвальных помещений, козырьков над входами в подвал.

2) Восстановление и устройство новых переходов на чердаке через трубы центрального отопления, вентиляционные короба и др.

3) Укрепление и установка домовых знаков, флагодержателей.

4) Устройство и ремонт замочно-переговорных устройств.

5) Замена или укрепление затворов мусоропроводов, установка приспособлений для прочистки стволов.

6) Наладка всех видов внутридомового оборудования.

7) Устройство и ремонт газовых плит.

8) Устройство и ремонт скамеек на территории микрорайонов.

Исходя из данных определений можно сделать вывод, что к текущему ремонту относятся только мелкие работы (подкраска, подклейка обоев и т. п.). Остальные работы должны быть отнесены к капитальному ремонту.

Так, например, если заказчику необходимо произвести полную замену кровельного покрытия из стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов, то такие работы необходимо расценивать как капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Необходимо также учесть, что в нормативных документах отсутствуют такие понятия как: «косметический ремонт», «ремонт под ключ», ввиду чего, настоятельно не рекомендуется использовать данное понятие при размещении заказов и составлении проекта контракта.

Размещение заказа путем проведения электронного аукциона

Согласно пункту 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан провести электронный аукцион, в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-Р.

Строительные работы отнесены к коду 45 вышеуказанного перечня, за исключением:

– строительства, реконструкции, капитального ремонта особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства[8]8
  Частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень особо опасных и технически сложных объектов.


[Закрыть];

– строительства, реконструкции, капитального ремонта искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения, а также работ, включенных в эту группировку[9]9
  В случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении таких закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд не превышает 50 млн. рублей.


[Закрыть];

– работ, относящихся к коду 45.12 (работы разведочные буровые).

Согласно части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по:

– сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

– реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ;

– оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Перечень случаев отнесения товаров (работ, услуг) к товарам (работам, услугам), которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Перечень).

Таким образом, для осуществления заказчиками закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием необходимо одновременное наличие следующих условий:

– объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства[10]10
  Частью 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень особо опасных и технически сложных объектов.


[Закрыть], а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, и работ, включенных в эту группировку;

– начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд должна превышать 150 млн. рублей, а для обеспечения муниципальных нужд 50 млн. рублей.

Саморегулирование строительной деятельности

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 ГрК РФ саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее – саморегулируемые организации) признаются некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Основными целями создания саморегулируемых организаций (далее – СРО), согласно статье 55.1 ГрК РФ, являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами СРО;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Следует отметить, что саморегулируемой организацией может выступать не любая некоммерческая организация, а только та, которая создана в форме некоммерческого партнерства (п. 1 ст. 55.2 ГрК РФ). Таким образом, саморегулируемыми организациями не могут быть, например, существующие объединения участников строительного рынка, созданные, как правило, в форме ассоциаций и союзов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает создание трех видов СРО:

– выполняющих инженерные изыскания;

– выполняющих подготовку проектной документации;

– выполняющих строительство.

Конкретный вид СРО указывается в уставе организации. Для приобретения статуса СРО некоммерческая организация должна соответствовать требованиям статьи 55.4 ГрК РФ. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой с момента внесения соответствующих сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 ведение такого реестра возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. С ними можно ознакомиться абсолютно бесплатно на официальном сайте Ростехнадзора: https://www.sro.gosnadzor.ru

Информация, указанная в реестре будет полезна государственным и муниципальным заказчикам, для проверки представленных участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе (аукционе) свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Для получения допуска СРО к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно пункту 8 статьи 55.5 ГрК РФ необходимо:

– наличие работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование или не менее чем пять работников – среднее профессиональное образование. Стаж работы по специальности должен составлять не менее трех лет – для работников, имеющих высшее образование, и не менее пяти лет – для работников, имеющих среднее профессиональное образование;

– наличие у индивидуального предпринимателя (далее -ИП) высшего образования или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые могут выполняться им самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее пяти лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования указанными выше работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации.

Если организация или ИП выполняют работы по подготовке проектной документации, то минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к таким работам, согласно подпункту 8.1 статьи 55.5 ГрК РФ являются:

– наличие по месту основной работы работников, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по подготовке проектной документации. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;

– наличие у индивидуального предпринимателя высшего образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по подготовке проектной документации, которые могут выполняться им самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее 10 лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет профессионального дополнительного образования указанными работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением их аттестации.

Минимально необходимые требования для выдачи свидетельства о допуске к работам по организации строительства, предусмотрены подпунктом 8.2 статьи 55.5 ГрК РФ:

– наличие по месту основной работы работников, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации строительства. При этом ИП и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем семь лет. Не менее пяти работников должны иметь высшее образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет;

– получение не реже чем один раз в пять лет профессионального дополнительного образования указанными лицами с проведением их аттестации.

Членство в СРО может быть прекращено в случаях предусмотренных подстатьей 55.7 ГрК РФ, а именно:

– добровольного выхода из организации (со дня поступления заявления члена СРО);

– исключения из членов СРО (решение принимается общим собранием членов организации и может быть обжаловано в арбитражном суде);

– смерти ИП или ликвидации юридического лица, являющегося членом СРО.

Причиной для принятия решения об исключении из членов СРО может стать:

– несоблюдение членом организации требований технических регламентов, повлекших за собой причинение вреда;

– неоднократное, в течение одного года, или грубое нарушение членом организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований технических регламентов, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов СРО и (или) требований правил саморегулирования;

– неоднократная неуплата или несвоевременная уплата в течение одного года членских взносов;

– невнесение взноса в компенсационный фонд организации в установленный срок;

– отсутствие у ИП или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (исключение составляет случай, указанный в п. 7 ст. 55.8 ГрК РФ);

– неоднократное, в течение одного года, привлечение члена СРО к ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Лицу, прекратившему членство в СРО, уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд не возвращаются, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ЗО декабря 2009 г. № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень).

Перечень не включает в себя и соответственно не обязывает подрядчика получать допуски СРО на виды работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов:

– не требующих выдачи разрешения на строительство;

– проектная документация которых, не подлежит государственной экспертизе, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и жилых домов, предназначенных для проживания не более двух семей;

– индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех, предназначенных для проживания не более чем двух семей);

– жилых домов с количеством этажей не более трех, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общие стены без проемов с соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;

– многоквартирных домов с количеством этажей не более трех, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четырех, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно пункту 4 статьи 48 ГрК РФ иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Так, например, подготовкой раздела 11 «Смета на строительство…» могут заниматься любые индивидуальные предприниматели и юридические лица без получения каких-либо допусков и разрешений.

В то же время работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации, включенные в перечень, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно пункту 9 статьи 55.8 ГрК РФ выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия, а также без взимания платы.

В случае необходимости в свидетельство могут быть внесены изменения, порядок внесения которых изложен в статье 55.8 ГрК РФ.

На практике довольно часто встречаются случаи, когда при проведении закупок для государственных (муниципальных) нужд, одним из требований заказчика является предоставление в составе заявки свидетельства СРО о допуске к определенным видам работ.

Попробуем на примере разобраться в правомерности таких требований заказчика. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31, а также подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. В связи с тем, что лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, для участия в конкурсе (аукционе) ему необходимо представить свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства (ч. 3, 3.1 ст. 52 ГрК РФ). В случае если конкурсная документация предусматривает возможность привлечения к выполнению работ субподрядчиков, то лицо, осуществляющее строительство, должно также иметь только свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства[11]11
  Аналогичное мнение по данному вопросу изложено в письмах Федеральной антимонопольной службы: от 21 июня 2010 г. № АЦ/19078, от 23 мая 2011 г. № ИА/19714, от 18 июня 2012 г. № АЦ/19002.


[Закрыть].

Требование, о предоставлении в составе заявки свидетельства о допуске к конкретным видам работ при проведении конкурсов (аукционов) на ремонтно-строительные работы, без указания конкретных видов работ (указанных в Перечне) – законодательством не предусмотрено.

Обследование зданий и сооружений

Любое здание в процессе его эксплуатации подвергается различным внешним (в основном природным) и внутренним (технологическим и функциональным) воздействиям. Конструкции изнашиваются, стареют, разрушаются, вследствие чего эксплуатационные качества зданий ухудшаются, и со временем они перестают отвечать своему назначению.

Нормами «Положения о проведении планово – предупредительного ремонта (НИР) производственных зданий и сооружений» (МДС 13-14.2000), а также «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88(р)) представлена рекомендуемая периодичность проведения капитального и текущего ремонта гражданских и производственных зданий (таблицы. № 1,2).

Таблица № 1 – Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации гражданских зданий

Таблица № 2 – Примерная периодичность капитального ремонта производственных зданий

Фактический износ[12]12
  Фактический износ – потеря объектом первоначальных физических (прочность, жесткость, теплозащита, звукоизоляция и др.) и технико-экономических качеств под воздействием внутренних процессов (физических, химических и др.) и внешних факторов (природных и техногенных).


[Закрыть] в соответствии с ведомственными строительными нормами (ВСН 53-86(р)) выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных работ, устраняющих повреждение конструктивного элемента, системы инженерного оборудования или здания в целом и их восстановительной стоимости.

Фактический износ отдельных конструктивных элементов, систем инженерного оборудования или их участков оценивается путем сравнения выявленных признаков физического износа с их количественными значениями, приведенными в табл. 1-71 ВСН 53-86(р).

Выявление признаков физического износа производится путем визуального, натурального и инструментального обследования зданий и сооружений.

Физический износ элемента или системы определяется по формуле (1):

где,

ФИк – физический износ конструктивного элемента или системы,(%);

ФИі – физический износ і-го участка элемента или системы, определенный по таблице 1-71 ВСН 53-86(р),(%);

Pi – размеры (площадь или длинна) і-го участка, (м или метр);

Рк – размеры всего конструктивного элемента или системы, (м или метр);

n – число поврежденных участков.

Физический износ здания в целом определяется по формуле (2):

где, ФИз – физический износ здания,(%); ФИкі – физический износ і-го конструктивного элемента или системы,(%); Si – доля восстановительной стоимости і-го элемента или системы в общей восстановительной стоимости здания,(%); n – число поврежденных участков.

При оценке физического износа конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, не указанных в ВСН 53-86(р), следует пользоваться данными наиболее близких аналогов или других нормативных документов.

Ниже приведены примеры обследования и оценки физического износа конструктивных элементов здания.

Пример № 1. При обследовании пола из керамической плитки выявлено отсутствие отдельных плиток и их отставание местами на площади 43 % от всей осмотренной площади пола.

Из данных таблицы № 3 (табл. № 49 ВСН53-86) определяем, что значение физического износа пола находится в интервале 21-40 % с распространением повреждений на площади от 20 до 50 %.

Таблица № 3 – Полы из керамических плиток

Для оценки физического износа осмотренного участка необходимо произвести интерполяцию значений.

Размер интервала значений износа 21-40 % составляет 20 %.

Размер интервала площади повреждения от 20 до 50 % составляет 31 %.

Изменение физического износа с увеличением площади повреждения на 1 % составляет 20-31 %.

Физический износ участка, имеющего повреждения на площади 43 %, определяем путем интерполяции: 21+(20/31)х(43-20)=36 %.

Пример № 2. Оценка физического износа отдельных участков деревянной стены.

При обследовании деревянных сборно-щитовых стен выявлены следующие признаки износа:

1-й участок:

– искривление линии цоколя;

– щели между щитами;

– перекос щитов местами;

– повреждение гнилью на площади около 30 %. 2-й участок:

– заметное искривление цоколя;

– гнили и других повреждений нет. 3-й участок:

– щели между щитами;

– повреждение древесины гнилью на площади до 30 %. При оценке физического износа в соответствии с данными таблицы № 4 (табл. № 6 ВСН 53-86) принимаем:

Таблица № 4 – Стены деревянные, сборно-щитовые

1-й участок – 40 % (наличие 4 признаков, приведенных в таблице № 4 для интервала 31-40 %);

2-й участок – 31 % (наличие одного признака из приведенных в таблице № 4 для интервала 31-40 %), округляем до 30 %;

3-й участок – 35 % (наличие двух признаков из приведенных в таблице № 4 для интервала 31-40 %).

Пример № 3. В административном здании устарели деревянные оконные блоки, оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах, часть приборов повреждена или отсутствует, отсутствует остекление, отливы.

В случае если после комиссионного осмотра конструкции в акте осмотра будут указаны именно указанные выше дефекты, то руководствуясь требованиями таблицы № 55 ВСН53-86 (р), заказчик должен провести: «ремонт переплетов, укрепить соединения накладками, восстановить остекление с добавлением нового материала до 30 %». Следует заметить, что ни о какой замене блоков не идет и речи, ввиду того, что согласно приложению № 3 к ВСН 58-88 (р) минимальный срок эксплуатации до капитального ремонта или замены деревянных оконных блоков составляет 30 лет!

Для того чтобы провести замену старых деревянных оконных блоков на новые, согласно требованиям ВСН 53-86(р), они должны иметь следующие дефекты: «полностью пораженные гнилью и жучком оконные переплеты, коробка и подоконная доска, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены». Физический износ при этом должен составлять 61-80 %. Во всех остальных случаях предусмотрен только ремонт оконных блоков! При несоблюдении этих правил достаточно велика вероятность того, что контрольными органами такая замена будет расценена как нецелевое или неэффективное использование бюджетных средств.

Поэтому, перед проведением ремонтных работ необходимо досконально обследовать объект предстоящего ремонта и составить развернутый акт осмотра с указанием конкретных дефектов и повреждений.

Из приведенных примеров видно, что существует множество методов для обследования зданий и сооружений, а также их конструктивных элементов. Выбор того или иного метода находится в компетенции заказчика.

Правильно подобранная методика обследования позволит заказчику в дальнейшем избавить себя от проблем, связанных с подготовкой и реализацией проектно-сметной документации на стадии проведение капитального и текущего ремонта.