Текст книги "Конституционное право зарубежных стран"

Черты согласительной демократии:

– коалиционное правительство;

– парламент с относительно ограниченной компетенцией;

– многопартийная система;

– пропорциональное представительство;

– федерализм или децентрализованное управление (Испания, Италия).

(2). Новые демократии – политические режимы, в которых еще не завершены процессы демократической консолидации, демократические и авторитарные тенденции здесь в значительной мере переплетены и даже могут уживаться друг с другом (постсоциалистические страны).

(3). Восточноазиатские режимы (Таиланд, Южная Корея, Тайвань, Сингапур и т.д.) характеризуются такими признаками, как:

– доминирование заботы об экономике, а не о правах и свободах; здесь главная задача – экономический рост и благосостояние;

– «сильное правительство»что означает приоритет государственного над частным;

– уважение гражданами политического лидера, каким бы он не был (это дань конфуцианским традициям);

– групповое (коллективное) мышление: приоритет общественно-общинных связей.

(4). Исламские режимы – основаны на праве шариата (Коран – основной закон). (Саудовская Аравия, Иран, Судан, Пакистан и т.д.).

Политическим ислам стремится к формированию теократического государства.

(5). Военные режимы – опираются исключительно на военные силы, единственный метод управления – репрессии. Часто такие режимы называют авторитарными режимами военного образца – хунта (Пиночет в Чили или Пападопулос в Греции).

Регулирование политических отношений во многих Конституциях ограничено установлением политических прав и политического плюрализма.

Выводы:

1. Конституционное право закрепляет лишь основы общественного порядка. Это значит: а) конституционное право дает социально-политическую характеристику общественному строю; б) выделяет и закрепляет принципы устройства общества в целом; в) устанавливает основы экономической, политической, и социальной систем как сфер и форм жизнедеятельности общества.

2. Нормы конституционного права, закрепляющие основы устройства общества и государства, образуют институт конституционного строя, состоящий в свою очередь из конкретизирующих его институтов: государственной власти, политической, экономической социальной систем.

Работа над ключевыми понятиями темы:

правовой статус собственности

публичная собственность

достояние и собственность

социальные отношения

финансовые отношения

политический режим

политическая система

Вопросы для самопроверки знаний:

1. Что лежит в основе формирования конституционного общественного строя?

2. Какие Конституции наиболее детально устанавливают порядок регулирования экономических отношений?

3. Кто может выступать субъектами права публичной собственности согласно Конституции Монголии?

4. Почему в послевоенных Конституциях финансовому регулированию придается особое значение?

5. Что означает социализация конституционного права?

6. Назовите Конституции, подробно регулирующую состояние экологии в государстве.

8 Конституционно-правовой статус политических институтов

8.1 Государство: социальное и правовое.

С точки зрения права, государство – это совокупность органов власти, действующих в рамках законодательства конкретной страны. Наиболее точное определение государству дал М. Вебер, один из самых ярких мыслителей конца ХIХ– начала ХХ века: государство – это закон, воплощенный в праве на монопольное использование принуждения и силы.

В Конституциях ХХ века, в отличие от прежних конституций, государство провозглашается как социальное, правовое и демократическое. Это наиболее типичная характеристика.

Установление демократических режимов в ХХ веке повлекло за собой расширение общественных функций государства, что и нашло отражение в концепциях «социального государства» и «правового государства».

8.1.1 Социальное государство . Это понятие появилось в немецкой юридической литературе в конце ХIХ века, а реальное воплощение получило и получает в ХХ и XXI веках. Оно означает, что цель данного государства – сократить социальные различия настолько, насколько это возможно. Это значит, что государство стремится лишь к приблизительно равномерному распределению материальных благ, так записано в Основном Законе ФРГ 1949 года. Немецкие юристы полагают, что сочетание правового и социального вносит рациональный смысл в демократическое управление.

Тем не менее, в отличие от других демократических конституций Основной Закон ФРГ не содержит широкого перечня социальных прав. Ст. 7 ограничивается регулированием школьного образования, свободой выбора профессии и запрещением принудительного труда. Более подробно социальные права регулируются Европейской социальной хартией, которая является составной частью Основного закона ФРГ, где 1/3 всего федерального бюджета идет на социальные нужды.

В Конституции Индии 1950 года в Преамбуле сказано, что Индия представляет собой «государство социалистического образца», однако из контекста Преамбулы становится ясно, что речь идет о социальном государстве, цель которого – создать условия для достойного существования всех граждан за счет приблизительно равномерного распределения материальных благ2020
  Ср.: Антонова, К.А., Бонгард-Левин, Г.М., Котовский Г.Г. История Индии. – М.: Мысль, 1979. – С. 497-500.


[Закрыть].

Надо отметить, что установление подобной цели несколько противоречит конституционному требованию защиты прав личности. Законодателю в демократических странах приходится балансировать между этими двумя важными принципами. Итак, личная свобода может гарантироваться законом лишь постольку, поскольку это не нарушает тех требований, которые предъявляются к социальному государству. Речь идет о следующих общих принципах:

– право человека требовать от государства прожиточного минимума;

– обязанность государства обеспечить человеку нормальные жизненные условия (здравоохранение, образование, трудоустройство);

– требование социальной налоговой политики (Основной закон ФРГ).

Социальное государство предполагает конституционное гарантирование социальных и экономических прав и свобод.

8.1.2 Правовое государство. Основной закон ФРГ определяет правовое государство такими критериями, как – законодательство связано конституционным строем; исполнительная власть и правосудие – законом и правом (ч. 3 ст. 20).

Испанская Конституция закрепила демократический характер испанского государства тремя принципами:

– национальный суверенитет;

– политический плюрализм;

– участие народа в общественном управлении через выборы (ст. 6).

Испанские ученые-государствоведы относят к критериям правового государства публичность норм, т.е. обязательность их промульгации, а также – недопустимость обратной силы принятых законов (ex nunc), содержащих санкции, особенно, если речь идет о правах человека.

Многие конституциологи и политологи выделяют четыре важных принципа правового государства:

– формальное равенство всех перед законом;

– правозаконность – верховенство права;

– право и закон, которые могут совпадать только при условии верховенства права; более того, различие между ними все же имеется: право означает форму и меру свободы, а закон – это нормативное (официальное) выражение права, которое может совпадать с законом, или не совпадать;

– принцип разделения властей2121
  См.: Остром, В. Демократия и самоуправление // Государство и право. – 1994. – № 4. – С. 124-129.


[Закрыть].

Право не исчерпывается законом и не сводится к нему. Оно существует и помимо закона. Кроме того, закон может быть и неправовым, в том случае, если нарушаются общепризнанные принципы права.

Правовым государством, по сути, считается то, в Конституции (или конституционных законах) которого содержится подробный перечень конкретных правовых норм, отражающих следующие требования правового государства.

– Наличие конкретных законов, закрепляющих права человека.

– Установление механизма гарантий прав и свобод. Существенное значение при этом имеет положение о «должной юридической процедуре». Впервые эта процедура была определена V поправкой Конституции США: «никто не должен лишиться жизни, свободы или имущества без должной юридической процедуры». Во всех послевоенных демократических конституциях этот принцип присутствует, например, ст. 31 Японской Конституции 1946 года; ст. 5 греческой Конституции 1975 года и т. д.

– Все властвующие структуры должны подчиняться закону, как и простые смертные. Ч. 1 ст. 9 Конституции Испании 1978 года гласит: граждане и публичные власти подчинены Конституции и остальному правопорядку.

– Независимость суда. Еще Конституция США установила принцип несменяемости судей (ст. 3). А в Конституции Франции 1958 года установлено, что президент является гарантом независимости судебной власти (ст. 64).

– Верховенство конституции по отношению к другим законам. Конституция США (ст. VI).

– Приоритет международного права перед нормами национального права. Наиболее детализированные положения на этот счет содержит Конституция Франции 1958 года (с. 55) и еще более детально это положение изложено в Основном законе ФРГ (ст. 25): общие нормы международного права являются составной частью федерального права.

Следует подчеркнуть, что основополагающим принципом правового государства является реализация власти только в рамках Конституционного закона.

В большинстве Конституциях понятие «правовое государство» не раскрывается. Задача его официального толкования и интерпретации возлагается, как правило, на Конституционный суд.

Помимо сказанного, могут быть Конституции, в которых государство определяется либо как светское, либо как теократическое. Первое означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности: ст. 7 итальянской Конституции устанавливает, что государство и католическая церковь независимы и суверенны, их отношения регулируются Латеранскими пактами от 1929 года; отношения же некатолических конфессий регулируются законом на основе соглашений с их соответствующими представителями.

Примером (в ХХ веке уже достаточно редким) теократического государства можно назвать Ватикан, где все управление определяется канонами католицизма.

Клерикальное государство тоже являет собой пример господства религии в общественном управлении, однако церковь с государством не слита, хотя она через законодательно установленные институты влияет на общество (образование, культуру, политику и т. д.), например, Иран (право шариата).

Исключением из правил в отношении установления конституционного статуса религии является Конституция Греции 1975 года, согласно которой, во-первых, церковь не отделена от государства; во-вторых, господствующей церковью провозглашена восточноправославная церковь (Ч.I, раздел Б).

8.2 Конституционные принципы организации государства.

8.2.1 Конституционные формы государства. Государство реализует свою власть через государственные органы и государственные учреждения.

Государственный орган – это лицо или организованная группа лиц, наделенные правом принимать властные решения (суд, президент, префект).

Государственные учреждения – это организованная группа лиц, обеспечивающая исполнение властных решений государственных органов (школа, больница, завод и т.д.). Деятельность государственных органов и государственных учреждений происходит при помощи должностных лиц, наделенными полномочиями, осуществление которых порождает юридические последствия для других лиц.

Государственный аппарат – это система органов, практически осуществляющих государственную власть. Государственные органы состоят из профессиональных служащих: государственная администрация (правительство, министерства, управления, агентства; судебная власть со всеми примыкающими структурами; «силовые учреждения» – все они в совокупности составляют государственный аппарат. Государственной аппарат состоит из чиновников, не обладающими властными полномочиями.

В связи с ростом значимости государственной администрации (государственного аппарата) в процессе управления государством, в конституциях, принятых во второй половине ХХ веке, устанавливаются ее статус и функции. Так, в Конституции Греции 1975 года есть специальный раздел Е «Администрация», в котором первая глава называется «Организация администрации» (ст. 101, 102), а вторая глава – «Штатное комплектование административных органов» (ст. 103, 104). Вызывает несомненный интерес ст. 104: «Никто из государственных служащих не может назначаться на вторую государственную должность или на должность в органы местного управления и самоуправления».

Как правило, Конституции определяют порядок образования и полномочия правительств, а иногда и полномочия вспомогательных государственных органов. Так, Конституция Италии разд. 2 гл. 3 устанавливает статус публичной администрации, а разд. 3 – вспомогательных государственных органов.

Иногда конституциологи включают в государственные органы и органы местного управления, тем более, что некоторые конституции закрепляют подобные положения, например, Конституции Италии (раздел 5), Конституция Японии (гл. 8 «Местное самоуправление»), Конституция Испании (раздел 8, гл. 2 «О местной администрации»). Причем, если конституция Японии фиксирует в самых общих чертах функции органов местного самоуправления, то Конституция Испании в ст. 140-142 устанавливает конкретные права и полномочия местных органов власти: им предоставлена большая свобода; ст. 141, п. 3 разрешает создавать объединения муниципалитетов; согласно п.4 на архипелагах острова могут иметь свою собственную администрацию.

8.2.1 Конституционные принципы государства:

– Принцип народного суверенитета – совокупность прав нации на выбор пути социального и политического развития государства. Этот принцип реализуется через представительную демократию.

– Принцип разделения властей, предусматривает баланс властей, однако Конституции второй половины ХХ века уточняют систему разделения властей, а часто ограничивают законодательную власть, расширяя полномочия исполнительной. Например, Конституция Франции 1958 отразила изменения баланса властей в сторону исполнительной власти по сравнению с Конституцией 1946 года. Послевоенные Конституции четко разграничивают полномочия властей. Например, ч. 1 ст. 114 Конституции Греции 1975 года устанавливает, что законодательная власть принадлежит парламенту и президенту, а исполнительная – президенту и правительству.

– Система сдержек и противовесов является в США главным принципом государственного устройства существенно дополняющий функциональное разграничение трех ветвей власти. Эта система представляет собой механизм нейтрализации узурпаторских поползновений каждой ветви власти: Президент наделен правом отлагательного вето; Конгресс наделен правом импичмента, правом отклонять любую кандидатуру, предложенную президентом на высшие государственные посты; Верховный суд может признать неконституционными законы и действия, как Конгресса, так и президента. Президент назначает судей в Верховный суд.

По образному выражению Дж. Харта, американского ученого– административиста, «если все дороги ведут в Рим, то все вопросы американского управления рано или поздно сводятся к разделению властей»2222
  Лузин, В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Государство и право. – 1999.№ 3. – С. 82-90.


[Закрыть].

8.3 Конституционно-правовой статус государства и самоуправленческих органов.

Положение каждого государственного органа, урегулированное правовыми нормами, образуют его правовой статус.

В понятие «статус» входит определение социального назначения этого органа, выражаемого в его задачах (например, ст. 62 болгарской Конституции 1991 г. прямо указывает на то, что Народное собрание осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль, однако подобного рода законы встречаются не часто), компетенции (функциях и полномочиях), гарантиях, правах и обязанностях.

8.3.1 Элементы статуса государственных органов.

8.3.1.1 Компетенция государственных органов. Под ней понимают функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении отдельных предметов ведения. Функции определяют направление деятельности государственных органов (например, политическая функция – направление деятельности – политика), а полномочия показывают, что конкретно орган может или должен сделать в отношении конкретного предмета.

Необходимо отметить, что в отличие от частных лиц, которые могут делать все, что не запрещено законом, государственный орган может делать только то, на что прямо управомочивает закон или государственный акт, основанный на законе.

Компетенцию государственного органа образуют его функции и полномочия, обращенные вовне. Полномочия, связанные с самоорганизацией в состав компетенции не входят. Например, ч.1 ст. 40 Основного закона ФРГ гласит «бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регламент». Это есть самоорганизационные, а не компетенционные полномочия парламента.

Компетенция государственного органа реализуется в его актах и действиях, что также отражено в конституционных законах.

8.3.1.2 Порядок формирования государственного органа. Чаще всего он проявляется в двух формах: избрание или назначение. (Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в теме «Парламенты»).

8.3.1.3 Внутренняя организация или структура органа. Почти все послевоенные Конституции подробно регулируют структуры таких высших государственных органов, как Парламент, Правительство, высшие судебные органы – Верховные суды, Конституционные Суды и т.д.

8.3.1.4 Процедура или порядок работы государственных органов. Например, если это парламент, то сюда включаются ряд процессов – законодательный, судебный (далеко не во всех парламентах), процедура принятия бюджета и т. д.

8.3.1.5 Ответственность. В подавляющем числе Конституций указываются санкции за нарушение этого элемента статуса. Кроме этого, в Конституциях часто устанавливается полная или ограниченная неответственность.

8.4 Правовой статус политических партий.

8.4.1 Конституционные основы образования и деятельности политических партий. В ХХ веке влияние политических партий на жизнь общества, а главное – их участие в общественно-политическом управлении стало настолько значительным, что возникла необходимость регулировать их отношения с другими политическими институтами. Следует заметить, что современные демократические государства часто называют «партийными государствами». Это говорит о том, что партии сегодня играют растущую роль в осуществлении власти2323
  См. подробнее: Автономов, А.С. Правовая регламентация деятельности партий в капиталистических и развивающихся странах //Советское государство и право. – 1990. – № 6. – С. 130-139.


[Закрыть].

Политические партии постепенно сложились в конституционно-правовой институт, произошла их юридическая институционализация, что проявляется в двух основных процессах: а) конституционализация – включение в конституцию основных принципов их статуса; б) законодательная институционализация – детальное определение правового положения партий законом.

Правовое регулирование в основном касается следующих элементов статуса политических партий:

– определение места партий в политической системе и государственном механизме;

– условие и порядок создания, деятельности и прекращения деятельности партий;

– требование к идеологиям и программным положениям (данное требование присутствует далеко не во всех Конституциях, это касается прежде всего стран, переживших коммунизм и фашизм);

– финансовые источники;

– отношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах, в деятельности представительных органов власти и местного самоуправления.

Все Конституции, принятые после второй мировой войны, содержат положения о статусе партий. Конституционные принципы конкретизируются текущим законодательством – специальными актами о политических партиях.

Ст. 21 Основного закона ФРГ определяет функции политических партий следующим образом: они участвуют в формировании политической воли народа; обязаны придавать гласности свои источники финансирования, т.е. «они должны публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе».

Конституция Болгарии 1991 года ст. 11 устанавливает: ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться в качестве государственной; порядок образования и прекращения политических партий, а также условия их деятельности регулируются законом.

Использование политическими партиями телевидения и радио во многих странах также регулируется законодательством, приоритет при этом отдается самым влиятельным партиям ( Великобритания, Франция, ФРГ и др.).

Обратим внимание на особенности конституционного установления статуса политических партий на примере стран с англосаксонской правовой системой.

В законодательстве Великобритании термин «партия» не встречается. В отличие от других демократических стран, регулирование статуса политических партий осуществляется здесь обычным правом. Это значит, что любая партия в Великобритании признается существующей в силу факта самопровозглашения.

Финансовую сторону деятельности партий регламентируют отдельные законоположения: «Акт о взносах компаний на политические цели» 1967 года. Он означает контроль за финансированием партий предпринимателями и обязывает последних публиковать отчеты о финансовых затратах на политические цели партий. Сами же партии это делать не обязаны.

В 1984 году во время правления М. Тэтчер был принят «Акт о профсоюзах», ограничивающий финансовую поддержку политических партий. Согласно этому акту профсоюзы могут создавать фонды, помогающие политическим партиям, но они (профсоюзы) обязаны каждые 10 лет проводить среди своих членов голосование на предмет дальнейшей финансовой поддержки.

В Великобритании отсутствует финансовая поддержка партий со стороны государства. С 1975 года применяется система государственных выплат оппозиционным партиям в палате общин. Незначительная часть вспомоществований поступает из королевской казны + 3 ф. стерлинга за каждые 200 голосов, поданных за партию на последних выборах. Так, в 1987 году лейбористы получили от государства 800 тыс. ф. стерлингов, а либералы – 187 тыс. 2424
  Юдин, Ю.А. Институционализация политических партий в странах капиталистической ориентации //Партии в политической системе. – М.: Наука, 1983. – С. 44-46.


[Закрыть].

8.4.2 Партийные системы. Под ними понимается порядок деятельности политических партий представительных органов. Характер партийной системы определяется следующими факторами: природой власти конкретного общества, политической и правовой культурой, традициями, конкретной политической ситуацией.

8.4.2.1 Многопартийная система означает, что в избирательной борьбе за власть участвуют более двух партий, и все они имеют шанс принять участие в формировании правительства. На основе многопартийных систем складываются коалиционные правительства (Бельгия, Дания, Нидерланды).

Есть многопартийные системы с одной доминирующей партией (В Японии вплоть до 1993, т.е. в течение 38 лет доминировала ЛДП; в Мексике Институционно-революционная партия является господствующей с 1917 года, и отчасти слилась с государственными органами).

Многопартийная система может приобретать блоковую форму, когда политические партии группируются в блоки (Франция).

Система фиксированного законом числа партий представляет собой заменитель нормальной многопартийности с целью ограничения возникновения нежелательных для режима политических партий. Такая искусственная двухпартийная система существовала в Бразилии в 1966-1979 годах. В Индонезии и по сей день существует искусственная трехпартийная система.

8.4.2.2 Двухпартийная система означает, что при наличии множества партий реально претендует на власть, которые попеременно и формируют правительство. Одна партия правит, другая находится в оппозиции. По итогам новых выборов они могут меняться местами (США, Великобритания). В Великобритании роль оппозиционной партии институционализирована: она считается оппозицией ее величества, и лидер такой партии даже получает жалованье из казны.

8.4.2.3 Однопартийные системы характерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами, где легальный статус и право формировать правительство предоставлены одной господствующей, а по сути и государственной, партии (КНДР, Куба, Лаос, Китай, Камерун, Габон).

В ряде развивающихся стран легальные политические партии отсутствуют (ОАЭ, Бутан, Иордания). В ОАЭ согласно королевскому указу за попытку образования политической партии грозит смертная казнь.

8.4.3 Финансирование политических партий. Существенным новшеством в законодательстве ряда стран явилась регламентация финансовых источников политических партий, их хозяйственной деятельности и Конституционный контроль за деятельностью партий. Основными источниками финансовых поступлений могут быть:

– вступительные и членские взносы;

– частные пожертвования;

– доходы от разрешенной хозяйственной деятельности;

– государственные субсидии.

Следует отметить, что в большинстве стран частное финансирование политических партий довольно подробно регламентируется правовыми нормами.

Закон обычно ограничивает максимальный размер пожертвований запрещает пожертвование иностранных государств и лиц и устанавливает особые формы отчетности в случае крупных пожертвований (наличие чека с указанием сведений о дарителе крупной суммы). Так, французский Органический закон о финансовой гласности политической жизни 1988 года установил предельную сумму дарения для физических лиц в 20 тыс. франков, для юридических – 50 тыс. франков. Далее, дарение для финансирования избирательной кампании не может превышать предельного размера расходов на ее проведение (на парламентских выборах – 500 тыс. франков на кандидата).

В некоторых странах запрещается финансирование партий государственными органами (Италия, Венгрия).

Однако законодательство многих стран предусматривает государственное финансирование политических партий.

В ряде стран (Австрия, ФРГ, Греция, Чехия, Швеция) существуют три системы общего государственного финансирования:

– Финансируются только партии, получившие места в парламенте;

– Финансируются, как и в первом случае, партии, представленные в парламенте, но с учетом числа голосов, полученных на выборах;

– Финансируются все политические партии, принявшие участие и имеющие наивысший рейтинг у электората, даже если такие партии не вошли в парламент.

Например, в ФРГ право на государственную субсидию имеют все партии, которые собрали не менее 0,5 % голосов на федеральных и европейских выборах или 1 % голосов на земельных выборах или 10 % – в избирательном округе. Но размер субсидии определяется здесь двумя критериями: а) числом полученных голосов и размером собственного дохода партии. В соответствии с этим, партия получает 1 марку за каждый голос (а если собрано не менее 5 млн. голосов, то – 1,3 марки); б) предоставление субсидий парламентским фракциям регламентами палат по смете нижней палаты (т.е. сам бундестаг оплачивает содержание партий).

В Италии в 1974 году был принят закон «Об участии государства в финансировании политических партий», согласно которому субсидии получаю только партийные группы в парламенте. Кредиты распределяются из расчета 2 % на каждую фракцию. Этот же закон предусматривает контроль за финансированием политических партий частными лицами, Любая форма финансирования со стороны публичных властей или объединений, у которых 20 % и выше капитала принадлежит государству, запрещена. Нарушителей ждет тюремное заключение от 6 месяцев и до 4-х лет и штраф, в 3 раза превышающий размер пожертвований2525
  Юдин, Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. – М.: Издательская группа «Форум-Инфра-М», 1998. – С. 95.


[Закрыть].

В ряде стран запрещено пожертвование со стороны частных юридических лиц (США, Израиль, Ангола, и др.). В США, например, закон о федеральных избирательных компаний 1972 года запрещает лишь прямое финансирование частными юридическими лицами, Однако, если он создают комитеты политических действий, то они могут финансировать избирательные расходы политических партий.

Доходы партий от хозяйственной деятельности обычно разделяются на три вида:

– доходы от создаваемых партией предприятий (чаще всего это партийные издательства);

– доходы от партийного имущества;

– доходы от пропагандистской деятельности.

В тех странах, где существует система государственного субсидирования политических партий, законодательство подробно регулирует ее. В некоторых случаях субсидируется деятельность партийных парламентских групп. В Италии для этого ежегодно из государственного бюджета расходуется 45 млн. лир.

Отчеты партий об использовании ими финансовых средств предоставляются в сроки, предусмотренные законодательством конкретной страны. Например, в Италии – один месяц по окончании отчетного года, в ФРГ – 9 месяцев.

Особенно жестко контролируются доходы и расходы партии, связанные с избирательными кампаниями. Во многих странах этот контроль осуществляется Государственной счетной палатой; в США – Федеральной избирательной комиссией; в Австрии – комиссией при МВД.

За финансовые нарушения и злоупотребления партии несут наказания:

– штрафные санкции;

– изъятие неправомерно полученных сумм и имущества в пользу государства;

– в некоторых странах (Франция, Италия) – лишение партии права на получение государственных субсидий.

Выводы:

1. Конституционно-правовые отношения складываются и реализуются при помощи органов государства, главной функцией которых является обеспечение целостности и стабильности внутреннего устройства государства.

2. Принципы организации и деятельности государственных органов существуют в большом разнообразии, и их применение зависит от многих факторов: конкретной исторической ситуации и традиций; политического режима; конкретного назначения органа и т.д.

3. Закрепление в послевоенных конституциях правового статуса политических партий прямо связано с процессом институционализации последних, что свидетельствует об увеличении их роли в обществе.

4. Нормы о политических партиях содержатся не только в конституциях. Они составляют специальное законодательство о партиях, имеются в законах об общественных объединениях, в избирательном законодательстве.

Работа над ключевыми понятиями темы:

Институции

Социальное государство

Правовое государство

Народный суверенитет

Система сдержек и противовесов

Политический плюрализм

Государственный орган

Государственное учреждение

Государственный аппарат

Статус государства

Институционализация политических партий

Конституционализация политических партий

Партийные системы

Вопросы для самопроверки знаний:

1. Назовите конституционные критерии «правового государства» и «социального государства».

2. В каких Конституциях впервые государство было признано в качестве правового и социального?

3. Назовите основные принципы демократического государства, а также Конституции, где они представлены наиболее полно.

4. Чем отличается государственный орган от государственного учреждения и государственного аппарата?

5. Из каких элементов образуется конституционный статус и как он может быть выражен в различных конституциях?

6. Почему вопрос о регулировании финансирования политических партий включен в Конституции ряда демократических государств?