Текст книги "Защита прав потребителей в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг"

Глава II
Правовой статус потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

§ 2.1. Правовой статус потребителя в обязательствах по возмездному оказанию туристских услуг

В связи с освещением ранее правового статуса туроператора и турагента для целей настоящего параграфа актуальным представляется рассмотрение правового положения субъектов обязательств по возмездному оказанию туристских услуг на стороне заказчика.

Следует заметить, что ГК РФ непосредственно в гл.39 ГК РФ не регламентирует правовой статус сторон обязательств по возмездному оказанию услуг. Это обусловлено тем, что положения названной главы регулируют весьма обширный круг общественных отношений, в связи с чем не представляется возможным отразить специфические особенности каждого из возможных участников отношений по возмездному оказанию услуг. Соответственно, для анализа правового положения заказчика туристских услуг в данном параграфе будут применяться специальные нормы законодательства о туристской деятельности, общие положения гражданского законодательства об участниках гражданских правоотношений, а также гражданах как субъектов гражданского оборота.

Контрагентом специализированного субъекта туристской деятельности (туроператора или турагента) по договору оказания туристских услуг выступает заказчик туристского продукта. Заказчик в науке гражданского права еще именуется услугополучателем, часто эти понятия отождествляются[116]116
  Гражданское право: в 2-х т. Т.2. Полутом 2: учеб. / Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК. 2002. —С. 4.


[Закрыть]. Вместе с тем использование данных терминов как синонимов не всегда правомерно. Эту точку зрения разделяет Л.В. Санникова, указывающая, что «использование термина «услугополучатель» неприемлемо в тех случаях, когда договор об оказании услуг заключается в пользу третьего лица»[117]117
  Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве. М., Волтере Клувер. 2007. – С. 9.


[Закрыть]. В таком договоре именно выгодоприобретатель будет выступать в качестве услугополучателя.

Согласно ст.1 Закона о туристской деятельности под данным понятием понимается как сам турист, так и иное лицо, заказывающее туристские услуги от имени туриста, в т. ч. законный представитель несовершеннолетнего туриста, граждане в пользу своих родственников и знакомых. Кроме того, практика туристской деятельности показывает, что в качестве такого лица может выступать, например, юридическое лицо в виде организации, учреждения, заказывающее туристские услуги для своих сотрудников, принимаемых гостей и т. д. В этом случае такой договор будет оформлен в виде договора в пользу третьего лица. Как отмечает А.Е. Толстова, в этом случае «должник (туроператор, турагент) обязан произвести исполнение не кредитору (юридическому лицу, оплатившему поездку), а указанному или не указанному в договоре туристу – третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу»[118]118
  Толстова А.Е. Применение Закона РФ «О защите прав потребителей» к спорам между туристами и туроператорами (турагентами) // Вузовская наука – Северо-Кавказскому региону: материалы VII регион, науч. – тех. конф. Ставрополь, 2003. – С. 145.


[Закрыть]. Применение данной конструкции означает, что третье лицо не может выступать стороной договора. Контрагентом туристской организации будет признан тот, кто в интересах третьего лица заключает договор и оплачивает туристские услуги от собственного имени. В связи с тем, что сделка заключена без третьего лица, но в его интересах, это лицо, не будучи стороной договора, согласно положениям ГК РФ обладает самостоятельными правами по отношению к туристской компании, являющейся должником по сделке (право на информацию об оказываемых услугах, право на качество, безопасность услуг). Туристская компания в свою очередь наделяется обязанностями по отношению к непосредственному физическому лицу – потребителю туристских услуг.

В случае возникновения спора заключившая с туристской компанией организация вынуждена будет обращаться в арбитражных суд за защитой своих прав, т. к. законодательство о туристской деятельности в рассматриваемом случае применить будет невозможно.

Ранее законодательство о туристской деятельности положения о заказчике туристских услуг не содержало. Вопрос о заключении договора в пользу туриста рассматривался Н.В. Сирик, которая выделяла следующие договоры: заключаемый работодателем в пользу своих работников; заключаемый законным представителем в пользу малолетнего; заключаемый гражданином в пользу родственников[119]119
  Сирик Н.В. Субъект договора оказания туристских услуг//Туризм: право и экономика. 2003. № 3. – С. 9.


[Закрыть].

В силу специфических особенностей туристской услуги непосредственным ее потребителем может быть только гражданин. Для того, чтобы иметь возможность эффективно защитить его права посредством применения к рассматриваемым отношениям положений Закона о защите прав потребителей нужно, что бы конкретный потребитель-турист был стороной договора оказания туристских услуг, договор оформлялся непосредственно на него. В этой связи не представляется возможным распространение правового положения и прав потребителя на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя.

На основании требований ст.21 ГК РФ, гражданин, заключающий договор оказания туристских услуг, должен быть дееспособным. Вместе с тем согласно и.4 ст.2 Директивы ЕЭС от 13 июня 1990 г. № 90/314/ЕЕС «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» (далее – Директива) субъектом договорного обязательства по оказанию туристских услуг, возникшего на основании данного договора, может быть и другое лицо. В данном случае речь идет о разных возрастных категориях потребителей туристских услуг. В связи с этим рассмотрим вопрос о правовом положении малолетних детей (до 14 лет) и несовершеннолетних (от 14 до 18 лет) как участников отношений по возмездному оказанию туристских услуг.

Так, за малолетних сделки совершают от их имени родители, усыновители или опекуны. Несовершеннолетние совершают сделки с согласия родителей, усыновителей, попечителей.

Договора оказания туристских услуг заключается в данном случае от имени несовершеннолетнего. Следовательно, одна из сторон договора представлена двумя субъектами: один из них ребенок, обладающий частичной дееспособностью, а другой – родитель, имеющий дееспособность в полном объеме[120]120
  Правовой статус несовершеннолетнего в правоотношении по оказанию туристских услуг был детально исследован В.М. Лебедевым // Лебедев В.М. Договор обслуживания на туристских базах профсоюзов СССР: дис. канд. юрид. наук: 12.00.03, 1990. – С. 86–90.


[Закрыть].

По договору оказания туристских услуг ребенок реализует свое право на отдых, совершая путешествие, которое обеспечено комплексом туристских услуг, а субъектами обязанностей, возникающих из договора, являются родители. Несовершеннолетние от 14 до 18 лет (исключение – эмансипированные и вступившие в брак) обладают статусом относительно дееспособных. Ими совершаются сделки с согласия родителей, усыновителей, попечителей. В таком случае для заключения договора оказания туристских услуг несовершеннолетний должен получить согласие родителей, усыновителей или попечителей (исключение – приобретения путевки за счет своей заработной платы или стипендии). В случае несоблюдении данного порядка заключения договора такой договор признается недействительным по иску законных представителей несовершеннолетнего.

Изучение практической деятельности туристских компании показывает, что данные нормы законодательства последними игнорируются. Признание судом сделки, заключенной несовершеннолетним, недействительной, на основании ст.171, 175 ГК РФ означает, что каждая из сторон должна будет возвратить другой все полученное по сделке. Следовательно, туристская компания обязана будет возместить несовершеннолетнему стоимость оплаченных услуг.

Следовательно, при заключении родителем, выступающим в роли законного представителя в интересах несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, согласно п.1 ст.430 ГК РФ должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства. Значение данной конструкции состоит в предоставлении третьему лицу права самостоятельного требования к стороне по договору, в заключении которого третье лицо участия не принимало.

Таким образом, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, не являясь стороной договора оказания туристских услуг, получает туристские услуги на основании договора, заключенного в его пользу законными представителями.

Реализацию права на отдых посредством заказа и оплаты туристских услуг имеют также и инвалиды, признанные ограниченно дееспособными. Договор оказания туристских услуг в пользу этих лиц заключают опекуны и попечители с согласия органов опеки и попечительства (ст.37 ГК РФ).

Между тем в большинстве случаев контрагентом специализированной туристской организации (или индивидуального предпринимателя) является турист. Термин «турист» все еще не имеет окончательной удовлетворяющей формулировки. Как справедливо отмечается в литературе, термин «турист» прошел довольно длительную эволюцию, которая к настоящему времени еще не закончена[121]121
  Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма. М.: Финансы и кредит, 2001. – С. 6.


[Закрыть]. Например, в 1954 г. в ст.1 Международной конвенции о таможенных льготах для туристов, принятой ООН, дается следующее определение туриста – это «любое лицо независимо от его расы, пола, языка и религии, которое вступает на территорию какого-либо договаривающегося государства, кроме того государства, в котором это лицо обычно проживает, и остается там не менее 24 часов и не более шести месяцев с дозволенной целью (кроме цели эмигрировать), как то: с целью туризма, развлечения, спорта или лечения, или по семейным обстоятельствам, или для учения, религиозного паломничества, или с деловыми целями»[122]122
  Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР и иностранными государствами. – Вып. XXI. – М.: Международные отношения, 1957. – С. 259.


[Закрыть]. Анализируя это определение, можно сделать вывод, что по ряду параметров оно утратило актуальность. Позднее вопрос дефиниции туриста поднимался на международных форумах по туризму в Риме (1963 г.), Маниле (1986 г.), Гааге (1989 г.) и др., следовательно, определение понятия «турист» обладает теоретической и практической значимостью. Постоянно ведущаяся дискуссия о нем имеет цель сделать его более корректным и адекватным современным реалиям.

Понятие «турист», как и понятие «туризм», стало применяться в начале XIX в. К этой категории относились те, кто путешествовал «из любопытства или чтобы убить время». В обыденном понимании это положение актуально и сейчас, но с принятием различных нормативных актов, в т. ч. и международных, появилась необходимость в уточнении, конкретизации признаков, характеризующих термин «турист». Имеется множество определений понятия «турист», которые отражают направленность того или иного нормативного акта и определенные экономические интересы государства.

Определение термина «турист» впервые было сформулировано в 1937 г. специализированным комитетом Лиги наций. На конференциях ООН по международному туризму в 1963 г. в Риме и в 1989 г. в Гааге также было принято определение понятия «турист» в сфере международного туризма. Международные организации по туризму используют терминологию, разработанную Римской конференцией ООН[123]123
  Конференция ООН по международному туризму и путешествиям. Развитие туризма (Общая резолюция). Рим, 21 августа – 5 сентября 1963 г.


[Закрыть] в 1963 г. и выделяющую три субъекта: «временный посетитель», «турист» и «экскурсант».

В качестве временного посетителя рассматривается любое лицо, посещающее любую другую страну, помимо той, которая является его обычным местом жительства, по любой причине, помимо занятия профессиональной деятельностью, вознаграждаемой в посещаемой стране. Следовательно, в определение данного понятия можно включить туристов и экскурсантов.

Кроме того, участники конференции ООН по международному туризму достигли соглашения относительно термина «посетитель»: так следует характеризовать любого человека, посетившего страну. Турист же всегда является жителем какой-либо местности, страны, т. е. выступает как резидент. При этом человек может находиться в стране с любой целью, включая работу, а доход, который он получает, не должен исключаться из ресурсов страны. Это определение охватывает две категории путешествующих.

Первую категорию составляют туристы – люди, которые посещают страну временно и остаются в ней более чем на 24 часа не только с целью развлечения, но и получения вакантных рабочих мест, ведения профессиональной деятельности, улучшения здоровья, обучения, принятия участия в конференциях, встреч с друзьями и родственниками, с религиозными и спортивными целями. Кроме того, в число туристов включаются экипажи самолетов или судов, которые прибывают в страну более чем на 24 часа.

Вторая категория состоит из экскурсантов. К ним относят людей, посещающих страну с любыми целями и остаются в ней менее 24 часов: кратковременные посетители, пассажиры, экипажи морских судов круизного предназначения. Данное определение не охватывает ряд других категорий: рабочих, которые проживают в местах, расположенных недалеко от границы, и работают в приграничной зоне; транзитных пассажиров; лиц, не имеющих постоянного места проживания; беженцев; военный контингент, перемещающийся из страны проживания в страну, где расположена военная база; представителей консульств, которые путешествуют из своей страны в место, где расположен офис; дипломатов; временных мигрантов; постоянных иммигрантов[124]124
  Волошин Н.И. Международный туризм… Указ. соч. – С. 150.


[Закрыть].

На уровне национального законодательства стран СНГ сформулировано аналогичное по смыслу определение туриста: турист – это гражданин любого государства, временно прибывший в страну, определенную местность в пределах страны либо конкретный населенный пункт в пределах определенной местности на срок от 24 часов до шести месяцев, путешествующий ради удовольствия или с деловыми целями и не занимающийся при это оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания[125]125
  Там же. – С. 120.


[Закрыть].

Похожее определение понятия туриста содержится в российском национальном законодательстве. Согласно ст.1 Закона о туристской деятельности туристом признается лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до шести месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Это определение в основном соответствует понятию «турист», данному в международном законодательстве.

Из данного определения можно выделить следующие признаки, позволяющие установить, является ли данное физическое лицо туристом или нет.

Во-первых, в качестве туриста для целей законодательства можно рассматривать только гражданина (физическое лицо). «Сама сущность туризма связана исключительно с таким субъектом права, как человек, поскольку заключается в удовлетворении потребностей индивида»[126]126
  Недзвецкий А.Е. Защита прав потребителей в договорах на туристское обслуживание //Актуальные проблемы права: сб. науч. тр. М., 2002. Вып. 4. – С. 147.


[Закрыть].

Во-вторых, турист является временным посетителем местности или страны, т. к. прибывает он туда в целях туризма на определенный срок – не более шести месяцев одновременно или суммарно в течение календарного года. Соответственно, лица, пребывающие в местности или стране более шести месяцев в году, туристами считаться не могут и не учитываются в статистике туризма. Как правильно отмечает М.А. Ананьев, при определении понятия турист важным элементом является временной элемент, поскольку не всякий приезжий – турист[127]127
  Ананьев М.А. Экономика и география международного туризма. – М.: Издательство МГУ, 1975. – С. 17.


[Закрыть].

В-третьих, общепризнанным является определение туриста как «ночующего» посетителем. Обосновывается это тем, что большая часть национального законодательства, регламентирующего вопросы туризма, в состав предлагаемой туристу комплексной туристской услуги включает туристский продукт. Туристский продукт – это пакет как минимум из двух (или трех) туристских услуг, одна из которых – размещение[128]128
  Вопрос о содержании термина «туристский продукт» и корректности его использования применительно к комплексной туристской услуги рассмотрен в § 1 гл.1 настоящего исследования.


[Закрыть].

В-четвертых, турист приобретает туристские услуги для определенных целей. Следует отметить, что в зависимости от целей к категории «турист» относятся: люди, путешествующие с целью развлечения, по семейным причинам, по состоянию здоровья и другим подобным причинам; люди, путешествующие с профессиональными целями; люди, прибывающие в порты страны на круизном судне, даже если период их пребывания меньше 24 часов[129]129
  Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: справочник. М., 2003. —С. 295.


[Закрыть].

Согласно этому критерию цели, с которыми человек вступает в отношения по оказанию туристских услуг, должны быть личными, направленными в основном на удовлетворение духовных и физических потребностей, не связаны с осуществлением деятельности, направленной на получение прибыли. Например, весьма распространенные в настоящее время туры различного направления: бизнес, шоп-туры[130]130
  Сирик Н.В. Субъекты договора оказания туристских услуг // Туризм: право и экономика. 2003. № 3. – С. 8.


[Закрыть] таким целям отвечать не могут, т. к. в тех случаях, когда участники туров предусматривают покупку товаров для их последующей перепродажи, они не могут быть признаны туристами, поскольку цели их путешествия противоречат целям, указанным в Законе о защите прав потребителей и Законе о туристской деятельности. В связи с чем разделяем позицию авторов, считающих недопустимой защиту прав туристов-«челноков» нормами о защите прав потребителей[131]131
  Писаревский Е.Л. Туристская деятельность… Указ. соч. – С. 144.


[Закрыть].

В этой связи законодательство о туристской деятельности в России не распространяется на тех граждан, которые используют, приобретают, заказывают либо имеют намерение приобрести или заказать туристские услуги для предпринимательской деятельности, а также осуществляют путешествие с целью занятия оплачиваемой деятельностью[132]132
  Биржаков М.Б. Введение в туризм… Указ. Соч. – С. 37.


[Закрыть] или с целью приобретения товаров для последующей их перепродажи.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассматривая конкретное дело, указала, что и в случае, если багаж включает вещи и ценности, предназначенные для продажи либо используемые гражданином-предпринимателем для предпринимательской деятельности, потребительское законодательство к таким правоотношениям неприменимо[133]133
  Определение Верховного Суда РФ от 15 июня 2000 г. № 18-В00-15 // СПС «Консультант-Плюс».


[Закрыть].

В-пятых, турист не может зарабатывать деньги в посещаемом месте из местного источника. Это является ключевым признаком туриста.

В связи с тем, что среди туристских целей в законе названы профессионально-деловые, некоторые правоведы, не считая их туристскими, полагают исключить их из определения понятия «турист»[134]134
  Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. – С. 10.


[Закрыть]. Другие авторы, например, Д.П. Стригунова, считают, что исключать профессионально деловые цели из понятия «турист» не стоит. Т. к., во-первых, эти цели упоминаются не только в Законе о туристской деятельности, но и во многих международных правовых актах по туризму, а во-вторых, потому что для категории «турист» важно не осуществление предпринимательской деятельности как таковой, и уж тем более не тот факт, что лицо является предпринимателем, а ведение предпринимательской деятельности в стране посещения[135]135
  Стригунова Д.П. Особенности договора по туристскому обслуживанию // Современное право. 2006. № 1. – С. 55.


[Закрыть].

Мы согласны с данным утверждением и считаем, что данное положение не ограничивает возможности туристов получать деньги из других, не относящихся по экономическим и иным административным показателям мест. К категории туристов причисляются все командировочные и деловые люди, попадающие по другим факторам в туристскую категорию и получающие деньги из источника в другой местности или стране. Главное, что эти люди тратят деньги в месте посещения. Кроме того, Закон о туристской деятельности не содержит никаких ограничений относительно места осуществления оплачиваемой деятельности. В международных правовых актах, а также в законодательстве ряда стран СНГ туристом считается лицо, которое не занимается оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания[136]136
  Гаагская декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г. (принята в Гааге 10 апреля 1989 г. – 14 апреля 1989 г.) // Межпарламентская ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств. 2000. № 25.


[Закрыть].

В этой связи по формальным признакам, под определение туриста не подпадают лица, прибывшие из другой местности для участия в конференции или конгрессе или с другими служебными целями и получающие заработок в месте постоянного жительства. В то же время понятие «туризм», согласно положениям ст. 1 вышеуказанного Закона, рассматривается нашим законодательством как «временный выезд без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания».

В-шестых, руководствуясь ст.1, 10 Закона о туристской деятельности туриста принято рассматривать в качестве потребителя.

Для целей настоящего параграфа представляется актуальным исследование правомерности данного утверждения, исходы из правового статуса потребителя и определения понятия «турист», содержащегося в российском законодательстве.

Закон о защите прав потребителей определяет потребителя как гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула Закона о защите прав потребителей).

Потребитель-гражданин является наименее защищенным участником гражданского оборота, поэтому законодатель наделяет его специальным правовым статусом, определяющим особенности его правового положения среди иных участников гражданского оборота.

Однозначного понимания категории правового статуса наукой не разработано. Например, Н.В. Витрук считает, что данное понятие охватывает специальные права и обязанности определенной категории людей, объединенных специфическими чертами их социально-классового, служебного, семейного и тому подобного положения[137]137
  Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности. М. 1999. —С. 188.


[Закрыть]. Следовательно, специальный правовой статус определяет особое правовое состояние личности, обусловленное выполняемой ею социальной ролью.

Для настоящего исследования интересной представляется конструкция специального правового статуса, который может быть определен как «закрепленное нормами права положение обособленной по определенным признакам социальной группы, характеризующее особое состояние личности, обусловленное той социальной ролью, которую она выполняет в данной социальной группе[138]138
  Кирюшина И.В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском праве: дис… канд. юрид. наук. Томск, 2003. – С. 18.


[Закрыть].

По мнению И.В. Кирюшиной[139]139
  Кирюшина И.В. Правовой статус потребителя и его реализация в гражданском праве: автореф. дис. канд. юрид. наук. Томск, 2003. – С. 6, 12.


[Закрыть], правовой статус потребителя характеризуется такими чертами, как «дополнительность» по отношению к общему правовому статусу, поскольку в его рамках гражданин, в т. ч. и турист, наделяется дополнительными правовыми возможностями, комплексный характер которых обусловлен тем, что особенности правового положения потребителя не ограничиваются рамками одной отрасли. Следовательно, субъект частного права наделяется специфическими публично-правовыми возможностями.

Потребитель обладает специальной правоспособностью, которую следует отличать от отраслевой, в т. ч. гражданской правоспособности гражданина. Заключается эта правоспособность в способности потребителя иметь весь комплекс специфичных прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, как межотраслевая, комплексная правоспособность[140]140
  Сунарчина Т.Т. Гражданская правосубъектность коммерческих туристских организаций в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2005. 154.


[Закрыть].

Соответственно, выделяется специальная дееспособность потребителя – способность к приобретению и осуществлению (реализация) собственными действиями тех специфических возможностей, которые предоставлены ему в рамках специализированного статуса. Наделение потребителя (в т. ч. и по договору возмездного оказания услуг) такими дополнительными правами обусловлено его положением «слабой стороны договора». Правовая идея защиты слабой стороны в договоре представляет собой непоименованный в законодательстве, доктринальный принцип гражданского права, развивающий общеправавовой принцип справедливости. При определенных условиях принцип защиты слабой стороны в договоре также конкретизирует и корректирует гражданско-правовые принципы свободы договора и равенства участников гражданских правоотношений[141]141
  Славецкий Д.В. Принцип защиты слабой стороны гражданско-правового договора: автореф. дис. канд. юрид. наук. Самара, 2004. – С. 7.


[Закрыть].

Выделение специальной категории субъектов, которыми являются граждане-потребители, позволяет закрепить за ними специальный правовой статус, обусловленный тем, что среди иных участников гражданских правоотношений они выступают наименее защищенной стороной.

В обязательствах с их участием существует наибольшая степень экономического неравенства, поскольку на стороне изготовителя (продавца, исполнителя) выступает предприниматель, а на стороне потребителя оказывается гражданин (физическое лицо), и «зависимое положение потребителя усугубляется естественными качествами гражданина как физического лица»[142]142
  Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. – С. 145.


[Закрыть].

Анализируя введенные Законом о туристской деятельности понятия «заказчик туристского продукта» и «турист» считаем возможным сделать вывод, что эти понятия применительно к договору оказания туристских услуг не совпадают. Невозможно сопоставить определение понятия «потребитель» с приведенным в Законе о туристской деятельности определением понятия «турист». Кроме того, неправомерным является распространение на понятие туриста положений законодательства о «слабой стороне» договора, законодательства о защите прав потребителей, т. к. нельзя считать тождественными права заказчика и права туриста по туристскому договору.

Частично данный вопрос рассматривала Ю.Свит, которая, анализируя предусмотренные в ст.6 и 7 Закона о туристской деятельности права туриста при подготовке к путешествию и во время его совершения, включая транзит, и права туриста, предусмотренные Законом о защите прав потребителей, делает вывод, что можно выделить две группы прав туриста:

1) права, которые возникают у гражданина как потребителя туристических услуг и которым корреспондируют обязанности турфирмы по надлежащему исполнению договора оказания туристских услуг;

2) права гражданина как туриста, имеющие в основном абсолютный характер. Условия реализации этих прав должны создаваться государством. Для этого, прежде всего, требуется законодательное закрепление прав туриста и механизмов их осуществления. Права туриста, перечисленные в российском Законе о туристской деятельности, в большей части являются конкретизацией закрепленных в Конституции РФ прав человека на свободу передвижения (ст.27), охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), благоприятную окружающую среду (ст.42), неприкосновенность частной собственности (ст.35), государственную защиту своих прав и свобод (ст.45)[143]143
  Свит Ю. Права туриста // Закон. 2003. № 4. – С. 55.


[Закрыть].

Мы разделяем данную позицию и считаем необходимым отметить, что те права и обязанности туриста, которые закреплены в указанных нормах Закона о туристской деятельности, являются конкретизацией закрепленных в Конституции прав и обязанностей человека и не являются гражданско-правовыми, не раскрывают правовое положение туриста как потребителя туристских услуг в соответствии с российским национальным законодательством.

Таким образом, потребитель (заказчик) наделяется правами как до заключения договора оказания туристских услуг (право на информацию об услуге), так и с момента заключения договора оказания туристских услуг (иного срока их возникновения, установленного договором), которые продолжают действовать до момента окончания исполнения обязательства. Например, предусмотренное ст.6 Закона о туристской деятельности право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения договора турфирмой принадлежит заказчику по договору или потребителю, если договор заключался в пользу третьего лица. По этой причине права потребителя (заказчика), в отличие от прав туриста, не ограничены периодом времени, в течение которого лицо пребывает вне постоянного места жительства в связи с совершением им туристской поездки.

Данная несогласованность понятий приводит к ситуации, когда гражданин, являясь потребителем, будучи стороной договора оказания туристских услуг вправе реализовать некоторые предусмотренные Законом о защите прав потребителей права (отказаться от исполнения договора в любой момент, требовать возмещения убытков, возникших в связи с неисполнением договора исполнителем), но вместе с тем не получить статус туриста, по смыслу Закона о туристской деятельности, как лица, посещающего страну (место) временного пребывания.

Примером тому является случай отказа от поездки, когда, имея намерение совершить турпоездку, гражданин заключил договор об оказании туристских услуг, но по каким-либо причинам не выехал с места постоянного жительства. Соответственно, стал потребителем по законодательству о защите прав потребителей, но не приобрел статус туриста по смыслу Закона о туристской деятельности.

Данный вывод может быть подтвержден и примерами судебной практики. Интересным в подтверждение данной практики является решение Центрального районного суда г. Красноярска по иску туристки к ООО «Туристическое агентство «Папарацци». Согласно материалам дела, 24 октября 2008 г. женщина заключила с турагентством договор о приобретении тура на Мальдивы для четырех туристов, полностью оплатив путевку в размере 975 тыс. рублей. Но на следующий день она отказалась от услуг фирмы. В течение ноября-декабря 2008 г. агентство вернуло клиентке 867 тыс. рублей, а остальную сумму – 108 тыс. рублей – отказалась вернуть, сославшись на понесенные при исполнении договора расходы.

В соответствии со ст.32 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Ответчик не представил доказательств понесенных расходов при исполнении взятых на себя обязательств, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии законных оснований к взысканию оставшейся суммы.

Поскольку требование истицы о возврате денег в 10-дневный срок не было исполнено, суд, в соответствии со ст.395 ГК РФ, пришел к выводу также о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами с 5 ноября 2008 г. по день обращения с иском в суд согласно ст.15 Закона «О защите прав потребителей» – об удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда.

Центральный районный суд Красноярска постановил взыскать с ООО ТА «Папарацци» в пользу клиентки оставшиеся 108 тыс. рублей, неустойку в размере 30 тыс. рублей и компенсацию морального вреда в размере 10 тыс. рублей. Красноярский краевой суд оставил без изменения решение суда первой инстанции[144]144
  Красноярка обратилась в суд с иском к ООО «Туристическое агентство «Папарации» о защите прав потребителей. Август 2009 г. // Государственная автоматизированная система «Правосудие».


[Закрыть].

В качестве другого примера можно привести рассмотренное в октябре 2009 г. гражданское дело, согласно материалам которого трое граждан несмотря на своевременную оплату стоимости туристских услуг турагенту так и не стали туристами. Их туристическая поездка сорвалась вследствие виновных действий турагентства, которое не выплатило стоимость туристского продукта туроператору[145]145
  Спор о возмещении вреда за несостоявшуюся туристическую поездку. URL: http://kraevoy.krk.sudrf.ru/


[Закрыть].

В этой связи автор не разделяет позицию ученых, которые, говоря о договоре возмездного оказания туристских услуг, считают, что определения «турист» и «потребитель» в рассматриваемом договоре практически совпадают[146]146
  Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристской деятельности…. – С. 6.


[Закрыть]. Считаем, что сформулированное в Законе о туристской деятельности легальное понятие «турист» не соответствует существу отношений туриста как потребителя. Турист не может обладать всеми предусмотренными Законом о защите прав потребителей права потребителя.

Для устранения этого недостатка правовой регламентации автором на основе проведенного исследования правового статуса туриста сформулировано следующее его авторское определение, выносимое на защиту:

«Турист – это потребитель, реализующий свое конституционное право на отдых посредством заключения договора оказания туристских услуг для организации им посещения страны (места) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до шести месяцев подряд или с осуществлением не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания».