Текст книги "Агитатор Единой России: вопросы ответы"

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ – один из главных показателей развития общества. Качество жизни – сложный показатель, вычисляемый по множеству параметров – от уровня развития инфраструктуры и состояния окружающей среды до разнообразия культурной жизни и интенсивности коммуникаций. Оно не сводится к деньгам: можно иметь более высокую бюджетную обеспеченность и при этом более низкое качество жизни. Однако более высокое качество жизни неизбежно предполагает рост уровня текущих затрат на его поддержку. В этом смысле чем выше качество жизни, тем дороже регулярная поддержка этого уровня. Вместе с тем качество жизни – это не только социально-экономический, но и политический показатель. Повышение качества жизни приводит к повышению уровня ответственности – в той мере, в которой люди оплачивают «инфраструктурные» блага. В этом смысле повышение качества жизни – это путь к построению общества, состоящего из ответственных граждан.

КОНКУРЕНЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ

СТРАТЕГИЯ, используемая коррумпированными чиновниками.

К сожалению, действия федеральных властей по пресечению нарушений закона со стороны отдельных компаний нередко интерпретируются бюрократией как «карт-бланш» на любые силовые действия в отношении предпринимателей. Добросовестный бизнес необходимо защитить от административной конкуренции. Российский предприниматель ждет от государства ограничения произвола со стороны коррумпированного чиновничества. «Единая Россия» является естественным союзником добросовестного бизнеса в его борьбе с любыми попытками передела собственности с опорой на административный ресурс.

КОНСОЛИДАЦИЯ СТРАНЫ

РОССИИ НЕОБХОДИМА консолидация всего общества вокруг базовых общенациональных ценностей. И этими ценностями должны стать суверенитет нашей Родины и демократия.

Аля того чтобы активно противостоять сепаратизму, необходима и консолидация элит. В противном случае Россия может исчезнуть. Консолидация элит возможна только на условиях безоговорочного и полного осуждения сепаратизма. Несмотря на последние пять лет относительной стабильности, в России присутствует множество угроз, способных разрушить единство нашей страны и привести Родину к краху.

Зачем нужна Общественная палата? Еще полторы сотни «теплых мест»?

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА возникла не в виде абстрактной идеи. Во многих регионах России общественные палаты уже существуют, иногда уже десять лет, и показали свою эффективность при законотворческой деятельности на местах.

Существуют сферы неполитической жизни страны, в которых государство нуждается в совете лучших представителей общества. Это вопросы нравственности, ценностей, культурных образцов, национальных приоритетов.

Важнейшая функция Общественной палаты – регулировать вопросы практики работы СМИ. Законодательно невозможно регламентировать все ситуации, возникающие при публикации материала в газете или сюжета на телевидении. Сейчас многое в этой сфере регулируется лишь нравственным самоограничением журналиста, позицией канала или газеты. Общество нуждается в представительстве своих взглядов и мнений в таких ситуациях. Это одна из функций, которые осуществляет Общественная палата.

Другая важнейшая функция Общественной палаты – экспертная. Разумеется, законопроекты во время процедуры их принятия проходят необходимые ведомственные экспертизы, но общественная экспертиза дает принципиально иной угол зрения, который парламент будет обязан учитывать.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА государства должна не только обеспечить поддержку тех, кто о себе позаботиться неспособен, но и создать условия для повышения вертикальной мобильности в обществе. Ведущую роль в этом играет образование. Модернизация образования – стратегически важное направление развития страны, путь к созданию кадрового резерва России.

Среднее школьное образование должно остаться бесплатным. Но и внедрение платного образования не означает раскола страны и общества по имущественному признаку. Параллельно с повышением доли платного высшего образования необходимо создать систему доступных целевых кредитов на обучение, сохранить условия для бесплатного обучения наиболее способных студентов. В стране необходимо возродить систему бесплатного обучения специалистов в стратегически важных отраслях и сферах с заключением между государством и студентом долгосрочных контрактов и распределением на госпредприятия.

За годы реформ структура высшего образования в России катастрофически разбалансировалась. Сегодняшние вузы готовят избыточное число специалистов «модных» профессий – юристов, экономистов и тому подобного. Одновременно производственные сферы уже столкнулись с острой нехваткой подготовленных специалистов для реального сектора. Государство должно проводить более жесткую политику сертифицирования вузов, обращая внимание не только на качество получаемого образования, но и на реальные потребности отечественной экономики.

Необходимо помнить, что российское образование остается одним из немногих конкурентоспособных товаров на мировом рынке. Обучение иностранных студентов должно стать стратегически важной программой под государственным патронажем – на базе ведущих вузов страны необходимо создать несколько образовательных центров, обеспечивающих условия обучения на уровне мировых стандартов. В долгосрочной перспективе связи и сотрудничество с выпускниками таких центров существенно облегчат интеграцию России в мировую экономику.

Я студент, мои родит ели работают в бюджетной сфере. Они не имеют возможности помогать мне во время обучения. Как после этого можно говорить о равенстве в образовании?

ИМЕННО ДЛЯ ЭТОГО НЕОБХОДИМО внедрить практику образовательных кредитов. Роль государства и общества состоит в том, чтобы предложить бизнесу и учащимся понятные и взаимовыгодные правила в этом процессе.

Поскольку молодой человек не может выступить своим гарантом на открытом финансовом рынке, такую роль должно взять на себя государство. Например, возможно заключение договора со студентом, который после получения бесплатного образования должен отработать по специальности определенный срок либо вернуть деньги, затраченные государством на его обучение. Начать эту программу следует с дефицитных сегодня специальностей. Кроме того, интересам отечественного бизнеса отвечает участие в подготовке необходимых специалистов, основанное на собственных образовательных кредитах.

Российское образование нуждается в серьезном, иногда болезненном пересмотре приоритетов. Среднее бесплатное школьное образование должно быть реально, а не формально доступно каждому. И каждый ребенок должен его получить – родители не вправе по каким-то своим причинам или просто по безразличию отказывать в этом своему ребенку.

Патриотически ориентированный правящий класс невозможно сформировать в бизнес-школах Лондона. Нужна собственная современная система высшего образования, социально ориентированная, выстроенная под интересы экономики, социальной сферы и государственного управления.

Отечественная система образования, при всех своих трудностях, и сегодня является для многих стран мира методическим эталоном. Это создает условия для формирования целого ряда лидирующих вузов, не только конкурирующих на равных с лучшими зарубежными школами, но и являющихся мировыми лидерами и в образовании, и в вузовской науке. Существенно, что возможности для этого есть не только в Москве и Петербурге.

МЫ – «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

КАЖДЫЙ ЧЛЕН ПАРТИИ и сочувствующий ее идеям верит в Россию, в ее великую иивилизаиионную роль. Вступивший в «Единую Россию» должен быть готов к жертвенному служению народу и стране, должен забыть об иждивенческой или пораженческой политической логике, господствовавшей в стране на протяжении последних 15 лет. Каждый член нашей партии – уникальная личность, которая получит все возможности для самореализации как в рамках личной карьеры, так и вместе со своей страной. Те, кто не разделяет нашу идеологию, – безусловные наши политические противники или враги.

Мы уверены, что общественному мнению, уставшему от идеологической невнятности, не интересны «партийные проекты», где картина «политических авторитетов» не меняется десятилетиями. В отличие от дискредитировавших себя старых проектов, «Единая Россия» выходит к людям с актуальной содержательной платформой. «Единая Россия» обладает грандиозным кадровым интеллектуальным потенциалом. Мы намерены продемонстрировать обществу новый, не известный доселе в публичном поле образ «Единой России», партии интеллектуалов, партии профессионалов, партии демократии.

Мы намерены действовать методом презентации всего списка «Единой России», начиная с низового уровня партии. Все члены партии одинаково важны для «Единой России», но мы уверены, что наиболее значимой оказывается активная и агрессивная работа «на местах». Наши сторонники и избиратели должны знать, что «Единая Россия» – партия, опирающаяся на «своих», «близких», «лично» знакомых каждому гражданину нашей страны: его соседей, родных, а в перспективе – на него самого.

Пора прямо сказать, что «Единая Россия» – это партия «лучших людей»! К нам должны идти люди потому, что в нашей партии собрались лучшие кадры страны, которым только и может быть доверено управление Россией. Только мы – настоящая партия, готовая брать власть, не боявшаяся ответственности и не занимающаяся дешевой политической демагогией. Только мы – партия реальных дел, а не предвыборный проект и не игрушка олигарха!

Поскольку только «Единая Россия» является настоящей партией, мы должны брать в свои ряды лучших представителей общества. Возможно, нам придется устраивать всероссийский конкурс на право быть включенным в списки партии. Возможно, нам придется пойти на введение института «рекомендаций» для вступления в «Единую Россию», механизма опросов населения. Если в партию хочет вступить руководитель предприятия, может быть проведен опрос среди его подчиненных; если руководитель исполнительной власти города или района – опрос населения этого города или района. Мы не просто должны заявлять о том, что мы – партия лучших, мы должны еще и доказывать это обществу.

Нас – много.

Мы – разные.

Мы – лучшие.

Мы – едины.

Мы – «Единая Россия».

Мы – партия будущего. Мы – партия победы.

Мы – партия демократического народного патриотизма.

Мы – партия национального прогресса. Мы – партия гражданской самообороны.

Мы – партия социального оптимизма. Мы – партия политики прямого действия.

«Единая Россия» уже скоро шесть лет как правящая партия. Все остальные партии несравненно меньше участвуют в выработке политических решений, а поддержка их, как показывают выборы, только падает. Было бы логично провести референдум, который по закону закрепит за «Единой Россией» роль правящей партии. Существуют успешные примеры такой организации политики: КПСС, КПК в современном Китае.

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» несет на себе ответственность главной, правящей партии страны по мандату доверия народа. Партия верит в свои силы и в то, что народ оценит ее усилия и на следующих выборах.

Поэтому она меньше всех заинтересована в том, чтобы остаться в политическом поле в одиночку. В обществе всегда будут различные взгляды, и «Единая Россия», создавая демократическое суверенное будущее, не может допустить, чтобы какие-то из этих взглядов не имели законного, легального политического представительства. Это не просто вредит партии, это прямо противоречит ее целям и задачам.

Партийное представительство должно быть эффективным: каждая фракция в парламенте страны и законодательных органах на местах должна иметь возможность в равной мере высказывать свою позицию по ключевым вопросам развития России, предлагать своих представителей в руководство комитетов и комиссий, добиваться включения в повестку дня интересующих ее проблем. В противном случае выбор народа будет ущемлен.

Одновременно с этим «Единая Россия» осознает свою особую ответственность – ответственность правящей партии, обладающей конституционным большинством в парламенте. Доказательство зрелости партии, ее уверенности в своих силах – то, что она использует это свое уникальное положение для укрепления Конституции страны, выступает за ее неизменность, а не занимается политическими играми вокруг Основного закона.

Одна из актуальных политических проблем современной России – в том, что у «Единой России» как правящей партии нет серьезного политического партнера в виде ответственной оппозиции, зрелой и пользующейся авторитетом среди избирателей.

НАУКОЕМКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ последних лет привели к системному кризису большинства российских наукоемких отраслей. Поддержка и развитие наукоемкой промышленности – путь к прорыву за рамки сырьевой специализации России. Ответственность за это не следует возлагать исключительно на экономическую политику государства. Следует помнить, что главным заказчиком высокотехнологичной промышленности в нашей стране всегда был военно-промышленный комплекс. Поэтому возврат к дореформенной практике с фронтальным финансированием из государственного бюджета исследований на всех направлениях невозможен и бессмыслен. Необходима концентрация государственных и частных ресурсов на тех направлениях, где Россия сохранила конкурентоспособные наработки, научные и инженерные школы. Необходим коренной слом психологии самих работников науки – от отвлеченной академичности к востребованным экономикой (в том числе и мировой) разработкам. Это предполагает более тесные связи научных и исследовательских учреждений с бизнесом, создание системы фондов, готовых финансировать новаторские разработки.

Однако в существующих условиях государство не имеет права ждать, пока частный капитал начнет инвестировать в наукоемкие отрасли. В стране должна быть создана сеть государственных венчурных фондов, инвестирующих бюджетные средства в перспективные разработки.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КАПИТАЛ

ВАЖНЕЙШИМ ПРИОРИТЕТОМ государственной политики должно стать выращивание сильного национального капитала. Национальный капитал должен контролировать или доминировать в таких отраслях, как общефедеральные СМИ, стратегические коммуникации, трубы, федеральные дороги, железные дороги, электроэнергетика, финансовая система, оборонка, месторождения полезных ископаемых, имеющие стратегическое значение, инфраструктурные монополии. Невозможность госкапитализма не означает уменьшения значимости национального капитала.

Независимость России может базироваться только на национальном капитале. В России немало бизнесменов, заслуживших уважение своими достижениями. Они должны получить «зеленую улицу» в продвижении своих проектов, защиту от недобросовестной конкуренции и административного вмешательства. Государство может и должно обеспечить им более активную поддержку: систему поощрения несырьевого экспорта, инвестиционные льготы, защиту интеллектуальной собственности, укрепление научно-исследовательской базы.

Национальный капитал не должен быть слабее иностранного. Национальный капитал не имеет отношения к гражданству и тем более национальности его владельцев – это капитал, действующий в интересах развития страны. Перечень ограничений для вложений иностранного капитала в российскую промышленность необходимо закрепить в законе, так, чтобы он ни в коем случае не толковался расширительно.

Мы являемся противниками не иностранного, а «антинационального», «офшорного» капитала, ориентированного на хищническое разграбление ресурсов страны, спешную распродажу доставшихся по дешевке активов. До сих пор в лексиконе российского бизнеса сохранился термин «отжать» – выдавить из подконтрольного предприятия все возможное, лишая его каких-либо перспектив роста. Мы не оставим места таким «предпринимателям» не только в бизнесе, но и на свободе.

Когда прекратится скупка богатств России иностранцами? Ведь понятно, что денег у них больше, чем у россиян.

БЕЗ ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ добиться устойчивого экономического роста не сможет ни одна страна в мире.

Россия очень заинтересована в масштабном притоке частных, в том числе иностранных, инвестиций. Крайне важно при этом, чтобы сам факт «зарубежности» не давал инвестору каких-то необоснованных преимуществ в сравнении с национальным капиталом. Такая практика не приведет к росту инвестиций, а лишь усилит отток денег из российской экономики за рубеж.

Необходимо разработать и закрепить на законодательном уровне систему критериев, определяющих ограничения для иностранного капитала по участию в сферах экономики, связанных с национальной безопасностью. И государство, и сами зарубежные инвесторы заинтересованы в прозрачности таких ограничений.

Приход зарубежных инвесторов в экономику требует от российского бизнеса активности и современного уровня управления. Привилегированное положение иностранного капитала перед отечественным недопустимо. Но спекуляция изоляционистскими теориями и лозунгами в попытке скрыть собственную деловую беспомощность не менее опасна для российской экономики.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ И «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

МЫ ПРИЗЫВАЕМ к коренному изменению характера национального проектирования. В основу нашего национального проекта положена предельно ясная система анализа современных проблем нации и четкая постановка задач по решению этих проблем. Мы решительно отказываемся от порочной практики «реагирования». России необходима не только программа краткосрочного планирования ситуации на 5-10 лет, но и программа сверхдолгосрочного планирования на 100 и 200 лет. Все эти программы разработаны нашей партией.

Мы не отказываемся от реализма и прагматизма. Но главной целью является задача построения национальной мобилизации. И если для этого необходима система национальной мобилизации экономики – а мы уверены, что это так, – то должен быть обеспечен категорический отказ от «остаточного принципа». Мы не считаем, сколько денег у нас есть, мы считаем, сколько нам нужно, и решаем, откуда и каким образом их взять.

Мы берем под партийный контроль реализацию четырех приоритетных национальных проектов, озвученных Президентом Путиным в сентябре 2005 года. Мы ставим задачу добиться того, чтобы все они были реализованы в полном объеме и в необходимые сроки. Мы будем жестко бороться с любыми формами саботажа и коррупции при реализации приоритетных национальных проектов России.

Для чего в принципе придуманы «приоритетные национальные проекты», если есть давно идущие реформы в каждой из этих отраслей?

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ – это не панацея для решения всех проблем, перед которыми стоит страна, и, уж конечно, проекты не простое перераспределение дополнительных денег.

Проекты – это прежде всего революция наших взглядов на развитие государства, это векторы, которые показывают те направления развития, которые могут привести к качественному изменению жизни в стране. Это сигнал, импульс в обозначении тех направлений, которые государство считает на данном этапе развития экономики и социальной сферы страны приоритетными.

Проектный подход хорош тем, что он выхватывает вот такие ключевые сферы. Эти проекты указывают направления деятельности на много лет вперед, за пределы и границы задачи реформирования определенной отрасли. При этом не менее важна задача провести одновременно с реализацией проектов мероприятия по модернизации самих отраслей, иначе страна неминуемо упрется в машину ведомственной инерции.

Сами приоритетные национальные проекты задуманы и спланированы таким образом, что правительство, министерства, региональные власти просто вынуждены будут теперь решать и другие, давно «зависшие», связанные с тематикой проектов вопросы. Системная реформа экономики и социальной сферы и приоритетные национальные проекты не будут мешать друг другу, а будут дополнять друг друга, с тем чтобы выйти на оптимальное решение задач социального и экономического развития страны.

Почему приоритетные национальные проекты так устроены, что достается не всем поровну, а только кому-то?

НАВЕРНОЕ, нет сейчас в здравоохранении, образовании или сельском хозяйстве областей деятельности, которые не испытывали бы нехватку финансирования. Но помочь всем одновременно невозможно.

Ключевой довод в распределении средств – они идут туда, где нужно спасти отрасль или ее часть не от бедственного положения, а от полного разрушения, после которого уже никакие средства в рамках структурных реформ или программ развития не помогут. Так, в феврале начнутся выплаты в нижнем звене здравоохранения. Есть обоснованная критика такого решения: а как же другие медицинские работники, которых нельзя причислить к первичному звену здравоохранения? Правительство пошло на то, чтобы сделать это в качестве первого шага, потому что там особо критическая ситуация даже в сравнении с остальным небогатым здравоохранением: 50 с лишним процентов – неукомплектованность кадрами. Если потерять и этих врачей – просто некому будет осваивать деньги в рамках новой модели здравоохранения и страховой медицины.

Идеология финансирования национальных проектов – идеология точечных вложений с максимальной эффективностью. Она не предполагает ни пассивной раздачи денег, ни тем более замещения за счет федеральных средств собственных региональных и местных программ в области здравоохранения, образования, жилищной и аграрной сферы, которые действительно должны ориентироваться на широкие слои бюджетных работников.

В нацпроектах помогают сильным, а не тем, кому труднее всего. Почему?

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА прежде всего пойдут туда, где в учреждениях социальной сферы созданы условия для грамотного освоения средств, где проведена подготовительная работа, где заинтересованно ждут инноваций и поддерживаются усилия по модернизации отраслей.

Если потратить средства национальных проектов именно таким образом – они приумноженными вернутся в российскую экономику ростом национального продукта, новыми налоговыми поступлениями, новыми рабочими местами. Это позволит и дальше решать социальные проблемы. Просто потраченные на дотации деньги и ситуацию не исправят, и навсегда исчезнут из ресурсов государства.

Например, для того чтобы быть включенным в программу газификации, фактически ставшую пятым национальным проектом, каждый регион должен на 100% оплачивать текущие поставки газа, не иметь дебиторской задолженности, предлагать только экономически эффективные проекты. При этом некоторым регионам часть существующей задолженности газовщики готовы простить – в том случае, если ровно такая же сумма самим регионом будет направлена на газификацию.

И по форме, и по содержанию такой подход является инновационным, инвестиционным – а не дотационным, ориентированным на поддержку беднейших территорий.

Как защитить нацпроеты от воровства, саботажа и перевирания на местах?

ТАКАЯ УГРОЗА ЕСТЬ.

Первое и необходимое условие преодоления ее – это качественное планирование и определение четкого регламента взаимодействия всех участников проектов.

Второе – это организация мониторинга и контроля продвижения проектов на всех этапах. Планируется здесь использовать современные управленческие и информационные технологии, в том числе такие технологии, которые позволяют вести контроль за исполнением проектов в автоматизированном режиме.

Третье – сам так называемый проектный подход. В ближайшее время должны быть утверждены квартальные этапные контрольные показатели по каждому проекту как для федеральных министерств, так и в разрезе регионов. Их достижение также будет жестко контролироваться.

Необходима концентрация административных ресурсов на решении приоритетных задач, которые стоят перед страной и решения которых ожидают граждане Российской Федерации. На региональном и местном уровнях координацию контрольных мероприятий будут осуществлять рабочие группы при государственных федеральных инспекторах, а в рамках федеральных округов – координационные советы при полпредах Президента. Свою задачу в регионах будут решать и ведомства силового блока и прокуратура. К этой же деятельности будет привлечен и общественный контроль, тем более что публичность и открытость – один из главных принципов реализации проектов. Если эти проекты называются национальными, то право на информацию и контроль имеют абсолютно все политические силы, все общественные объединения.

Но контроль при этом не должен мешать нормальной повседневной работе, превращая ее в бюрократическую волокиту. А то контролеров будет больше, чем других участников процесса.

Зачем нужно постоянно призывать больше рожать?

РЕШЕНИЕ ОСТРЫХ демографических проблем, стоящих перед Россией, не сводится к росту рождаемости. Страна не может мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы.

Многие из ныне существующих причин смертности не только устранимы, но даже не требуют особых затрат. Необходимы только скоординированные усилия государства и общества. Так, негативный опыт антиалкогольной кампании 80-х годов не должен снимать с повестки борьбу с пьянством и алкоголизмом, с учетом современных реалий дополнив ее общенациональной программой искоренения наркомании.

Решение демографических проблем напрямую связано с качественным изменением здравоохранения. Всеобщий и равный доступ к качественным медицинским услугам, повышение эффективности экономики здравоохранения через укрепление системы страховой медицины, изменение не реформировавшейся с советских времен структуры государственных трат на здравоохранение – не только социальная, но и политическая задача, важное условие поддержания стабильности в обществе.

Рост рождаемости прежде всего сдерживается страхом молодежи перед возможными экономическими трудностями, с которыми придется столкнуться молодой семье. Молодежь больше других социальных групп нуждается в новых рабочих метах, качественном образовании, развитии системы потребительского кредитования, ипотеки, и решать ее проблемы поэтому нужно отдельно, путем формирования целевой молодежной политики государства. Используя благоприятную экономическую конъюнктуру, необходимо формировать целевые социальные инвестиции в решение проблем молодежи. В случае с молодежью это не траты, а именно инвестиции.