Текст книги "Что нужно знать о Северном Кавказе"

Административно-территориальные преобразования и система управления на Северо-Западном Кавказе во 2-й половине XIX в.

В 30-50-х гг. XIX в. Кавказская линия делилась на пять самостоятельных частей – Черноморскую линию, Правый фланг, Центр, Левый фланг и Владикавказский военный округ. Каждая часть имела свое управление. Кабарда и балкарские общества входили в Центр, который выделился в 1830 г с центром в укреплении Нальчик. Эта структура Кавказской линии сохранялась до середины 50-х гг XIX в. Управление Кавказской линии и Черномории находилось в Ставрополе. Командующий войсками имел военную и гражданскую власть. К середине XIX в. на Северном Кавказе было создано около 20 приставских управлений, в том числе Бесланеевских народов, Тохтамышевских аулов, Карачаевского народа; Урусбиевского, Хуламского, Чегемского и Балкарского народов; Мало-Кабардинское, Дигорское, Кумыкское, Назрановского народа и др.

15 сентября 1856 г. Кавказская линия была разделена на Правое и Левое крыло. В состав Правого крыла вошли военные соединения, приставские управления и города бассейна Кубани и Причерномории, Левого – р. Терек, в том числе Кабарда и Горские (балкарские) общества. С образованием в Левом крыле Кавказской линии отдельных округов Большая и Малая Кабарда были разделены, Малая Кабарда в 1858–1862 гг. входила в состав Осетинского округа. В 1858 г. “Положением о Кавказской армии” было узаконено и военно-народное управление. При штабе армии создавалось особое отделение “Канцелярия по управлению Кавказскими горцами”, затем – “Кавказское горское управление” (до 1865 г.).

В 1860 г. Кавказская линия была упразднена. Ее Правое крыло было преобразовано в Кубанскую, а Центр и Левое – в Терскую и Дагестанскую области. В Кубанскую область вошли адыгские народы р. Кубани, карачаевцы, абазинцы, ногайцы и другие народы. Малая Кабарда вошла в Военно-Осетинский округ. В конце 1869 г. было утверждено “Положение о Кубанской и Терской областях”. 18 ноября 1870 г. Кавказская администрация утвердила “Положение о сельских (аульных) обществах и общественном управлении в Кубанской и Терской областях”, которое содействовало сближению структуры и характера деятельности сельского правления местного населения с аналогичной системой в Центральной России. Оно вступило в силу с 1871 г. “Временные правила для горских и словесных судов Кубанской и Терской области” 1871 г. преобразовали “народные суды” в горские словесные суды до полного распространения здесь российского законодательства.

Соединение в 1860 г. Черноморского и Кавказского войск не изменило их станичного управления, но наказной атаман соединял обязанности начальника области и командующего войсками. В 1870 г. вышло “Положение об общественном управлении в казачьих войсках”, которое разграничило функции станичных обществ и станичных правлений, выделило станичный суд, придав ему характер крестьянского волостного суда. В основу станичных учреждений было положено выборное начало, т. е. общинное самоуправление сохранялось. По “Положению о воинской повинности и содержании строевых частей Кубанского и Терского казачьих войск” от 1 августа 1870 г. было упразднено линейное территориальное управление полками и бригадами. Станицы кубанских казаков были распределены по отделам – Баталпашинский, Ейский, Екатеринодарский, Закубанский, Кавказский, Майкопский и Таманский.

“Положение о заселении предгорий западной части Кавказского хребта Кубанскими казаками и другими переселенцами из России” 1862 г. не касалось юридических основ казачьего самоуправления, но сильно изменило казачье землевладение. Оно не упоминало о войсковой и вообще казачьей земле как коллективной собственности. Каждое поселение рассматривалось как самостоятельная отдельная община с 20–30 десятинами земли на душу мужского пола казачьего семейства и по 200 десятин на каждое офицерское семейство удобной и неудобной земли в общем нераздельном юрте. Из него назначалось от 5 до 10 десятин на рядовые семейства казаков-охотников и 25–50 десятин на семейство добровольно переселившихся офицеров в частную, вечную и потомственную собственность. То есть наряду с общинно-земельной собственностью в казачье землевладение впервые вводился институт частной земельной собственности, с известными ограничениями (охотники не могли отчуждать свои земли, передавать их неказачьему сословию и пр.). В целом в 1862 г. институт войсковой земельной собственности игнорировался или упразднялся, вводилось личное потомственное землевладение, и усадебная оседлость подчинялась особому закону, вне общинной юрисдикции. Это меняло характер казачьего землевладения.

Войсковая собственность заменялась общинной и частной, в том числе по законам 1868 и 1870 гг “О дозволении лицам невойскового сословия приобретать недвижимую собственность в казачьих землях”, правилами 1869 и 1870 гг “О поземельном устройстве станиц и о войсковых запасных землях” и Положением 23 апреля 1870 г. В землехозяйственном отношении были сужены пределы общинной автономии. Окончательно характер землевладения Кубанского казачества определился в 1870 г. Все казачьи земли делились на войсковую, общинную и частную собственность. Пожизненные офицерские наделы становились частными потомственными.

После окончания Кавказской войны в крае происходит рост земледельческого хозяйства и производительности труда, развивается технология и техника, особенно в черноморских станицах и хуторах. Но в Закубанье первое время земледелие развивалось хуже из-за непривычных горных условий, трудностей переселения, бедняцкого состава переселенцев, юридической неопределенности характера землепользования.

Развивалась и система образования. В 1866 г в Кубанской области было 296 учебных заведений, в том числе классическая гимназия, 2 реальных училища, учительская семинария, 2 женские гимназии, женская прогимназия, 11 низших учебных заведений и 278 начальных народных училищ. Более современными становились быт станичников и семейные отношения, росло экономическое благосостояние. Связь с внутренней Россией осуществлялась с помощью Ростово-Владикавказской и Новороссийской железных дорог.

Горские народы Кубанской области с 1865 г. распределялись по пяти военно-народным округам: Псекупский (аулы западных черкесов по среднему течению Кубани и нижнему течению Псекупсы), Лабинскии (черкесы по Лабе и Белой), Урупский (черкесы, ногайцы, армяне), Зеленчукский (черкесы, абазины, ногайцы по р. Зеленчук), Эльбрусский (карачаевцы и абазинские аулы по р. Куме и ее притокам). Они существовали до 1871 г., потом было введено гражданское управление. В 1869 г. в Кубанской области вводятся горские словесные суды, временно сохранились и народные суды, учрежденные в 1858 г., в Кабарде, Балкарии – “аульные суды”. Основой судопроизводства был адат. В 80-е гг. горские общества были подчинены начальникам областей, которые были и командующими войсками. Участковые начальники осуществляли непосредственный контроль над горскими обществами.

21 марта 1888 г был принят указ “Об учреждении управления Кубанской и Терской областями и Черноморским округом”, по которому у горских народов отменялись элементы гражданского управления, национальной государственности, над ними устанавливалось военно-казачье управление (наказные атаманы и начальники областей). Государственным языком становился русский, в том числе в школах. Суд у горцев не был отделен от административного управления. Малая Кабарда вводилась в Сунженский отдел, в 1891 г. вводилась паспортная система для горцев. В 1905 г. на Северном Кавказе было 5 казачьих, 5 пехотных полков, конный полк, Осетинский конный дивизион, 9 резервных батальонов, 2 пластунских батальона, 4 артбригады, 6 артиллерийских рот, 8 сотен терской постоянной милиции.

В начале XX в. на Кубани более 90 % населения составляли русские, в том числе 56 % – войсковое сословие, местное население насчитывало 5,4 % (адыгейцы, карачаевцы, черкесы, кабардинцы, абхазы и др.). При переходном от натурального хозяйственном типе происходил последовательный рост посевных площадей, уменьшение пастбищ, рост имущественного неравенства и расслоения крестьянства. Социальное неравенство в Кубанском казачьем войске наблюдалось больше, чем в других казачьих войсках. Рост арендной платы за казачью землю приводил к ухудшению положения горских крестьян и иногородних.

Революция и Гражданская война на Северо-Западном Кавказе

С января 1905 г, когда началась первая революция в России, усилились волнения крестьян-арендаторов Ставрополья, Кубани, Терека, в феврале было восстановлено Кавказское наместничество, упраздненное в 1882 г Наиболее крупные выступления в период революции были среди железнодорожников Владикавказской железной дороги, крестьян Кубанской области, в ряде городов (Сочи, Мин. Воды), в Осетии, Кабарде и Балкарии, подавленные карательными отрядами. Столыпинские реформы не распространялись на казачьи земли, и они оставались общинными, составляя в Кубанской области 3/4 всей земли. Ухудшилось положение иногородних из-за роста арендных цен на землю. В Осетии, Кабарде, Балкарии, Черкесии и других местах закон о выходе из общины не действовал. В 1906 г. земельная собственность горских народов была объявлена казенной. Рост крестьянского движения возобновился в 1913 г. в Кабарде и Балкарии в связи с борьбой за пользование Зольскими степными пастбищами.

С началом Первой мировой войны на Северном Кавказе усиливается влияние мусульманского духовенства. Экономические тяготы войны вызвали рост социальной напряженности и волнения, в том числе, адыгейских крестьян. В составе русской армии воевала Кавказская конная туземная дивизия, состоявшая из шести полков: Дагестанского, Кабардинского, Ингушского, Татарского, Чеченского и Черкесского. В целом нерусское население было освобождено от обязательной военной службы, взамен которой платило специальный налог, а в 1916 г. было привлечено к тыловым работам, что вызвало восстания и выступления против мобилизации и реквизиций, в том числе в Кабарде и Балкарии.

К началу 1917 г. Северный Кавказ делился на 3 области – Кубанскую, Терскую, Дагестанскую и 2 губернии – Ставропольскую и Черноморскую. Крупные территории остались в использовании Кубанского (бывшего Черноморского) и Терского казачьих войск. Кубанская область включала территорию современного Краснодарского края, Адыгеи, Карачаево-Черкесии; Терская – район Кавказских Миниральных вод, Кабарду, Балкарию, Северную Осетию, Ингушетию, Чечню, север Дагестана. Области делились на отделы с казачьим населением и округа с неказачьим, губернии – на округа (Черноморская) и уезды (Ставропольская).

Падение монархии Романовых разбудило по всей стране центробежные тенденции. С февраля 1917 г. в Екатеринодаре учреждается Народное Собрание (Рада), состоявшее из представителей станиц и делегатов воинских частей, которые постановили избрать краевое правительство с атаманом во главе. Законодательная и Краевая рада должны были установить взаимоотношения с Россией, ограничить частное землевладение и создать фонд для наделения малоземельных. В марте 1917 г. создаются Советы рабочих и солдатских депутатов в Новороссийске, Армавире, Майкопе, других городах, Временный Кубанский облисполком, а 6 марта 1917 г – Временный ЦК Союза объединенных горцев во Владикавказе. Временное правительство не выработало определенной линии в отношении кавказской автономии.

14 июля 1917 г казачья часть образованного после Февральской революции областного Совета смешанного состава выделилась в отдельный Кубанский войсковой совет, который отозвал казаков из областного исполкома и наделил их временными функциями Кубанского правительства, поручив подготовить созыв Кубанской войсковой Рады. Она собралась 29 сентября 1917 г. под председательством Н. С. Рябовола (товарищ председателя Султан Шахим-Гирей) с программой местного Учредительного Собрания, установила новое название области – Кубанский край, войсковую Раду переименовала в Кубанскую Краевую Раду, утвердила “Временные основные положения о высших органах власти в Кубанском Крае”, разработала основы земельного закона и приняла решение о вступлении равноправным членом в Юго-Восточный Союз, который должен был выделиться в особый штат Российской Федеративной республики. Кубанским атаманом был избран А. П. Филимонов, Л. Л. Бычу поручалось создать правительство. В Кубанскую Краевую Раду созыва 29 сентября – 11 октября 1917 г. от кубанских горцев вошел черкес, юрист Айтек Алиевич Намиток (1885–1963). Из состава Рады выделилось 80 депутатов, образовавших 1-ю Законодательную Раду, народное Собрание во главе с Рябоволом и Султаном Шахим-Гиреем.

Объединительные тенденции в казачьих войсках и на территории Северного Кавказа в целом усиливались по мере углубления кризиса в стране. В июне 1917 г. на совещании представителей кубанского, донского, терского казачества в Новочеркасске была выдвинута идея союза казачьих и горских общин, для разработки проекта которого была создана специальная комиссия. По инициативе кубанских казаков образование общеказачьего территориального объединения как будущего штата Российской Федерации было ускорено, и в первой половине сентября 1917 г. Донской круг обсудил доклад делегатов Кубани и Терека, поддержав проект объединения. 20–24 сентября 1917 г. казачья конференция учредила Юго-Восточный Союз. В октябре 1917 г. противники большевистского переворота пытаются создать новое административно-государственное образование – “штат Российской Демократической Федеративной Республики” на основе “Юго-Восточного союза казачьих войск, горцев Кавказа и вольных народов степей” на конференции юго-восточных областей во Владикавказе 16–21 октября 1917 г. Союзный договор подписали представители казачьих войск Донского, Кубанского, Терского, Астраханского, а также калмыцкого народа и Союза горцев Кавказа, представлявшего горские народы Терской области и Дагестана. Представители Ставропольской и Черноморской губерний в союзе не участвовали.

В объединенное правительство вошли по два представителя: от Кубани, Дона, Терека, горцев Северного Кавказа, Дагестана, Астрахани и калмыков, уральских казаков. Внешние сношения, военные дела, пути сообщения, торговля и финансы находились в ведении союзной власти, конституция Союза была утверждена кругами и Кубанской Радой.

В декабре 1917 г. состав Законодательной Рады расширился до 100 депутатов: 46 казаков, 46 иногородних и 8 горцев. 8 января 1918 г. они собрались в Екатеринодаре и объявили Кубанский Край самостоятельной республикой, вышедшей из состава Советского государства.

Первоначальный период установления власти Советов в регионе продолжался до осени 1918 г. В начале 1918 г началось образование многочисленных советских республик – региональных образований, объявлявших о вхождении в федеративную Россию. Так, 30 мая 1918 г. III чрезвычайный съезд Советов народных депутатов Кубано-Черноморья принял резолюцию о воссоединении Кубанской и Черноморской республик, возникших незадолго до этого, и образовании Кубано-Черноморской советской республики. Был создан комиссариат по горским делам во главе с М. Х. Шовгеновым. ЦИК республики совместно с чрезвычайным комиссаром Юга России Г. К. Орджоникидзе поручалось немедленно принять практические меры для объединения всех республик региона в Южно-Русскую республику.

5-7 июля 1918 г. на I Северо-Кавказском краевом съезде Советов была провозглашена Северо-Кавказская республика, которая объединила Кубано-Черноморскую и Ставропольскую советские республики, Терская оставалась самостоятельной. Избранный тогда ЦИК 17 августа в связи с наступлением деникинских войск и занятием белыми Екатеринодара переехал в Пятигорск. Терская республика неофициально также входила в Северо-Кавказскую республику, которая объявила себя частью РСФСР.

Однако к лету 1918 г. вся территория Северного Кавказа была охвачена антисоветскими восстаниями, и республика фактически не существовала, тогда как Кубано– Черноморская республика во главе с ЦИКом и СНК из представителей всех юго-восточных республик продолжала функционировать. Советская власть просуществовала в административных центрах республик сравнительно недолго: в Черноморье (Новороссийск) с 14 (1) декабря 1917 г. до 26 августа 1918 г., на Кубани (Екатеринодар) – с 14 (1) марта 1917 г. по 16 августа 1918 г., в Ставрополье – с 14(1) января по 16 ноября 1918 г., Тереке (Владикавказ) – с 19 (5) марта 1918 г. по 11 февраля 1919 г.

11 мая 1918 г. была провозглашена Республика горцев Северного Кавказа, но так как западные области были отрезаны от Владикавказа, они не вошли в нее. Фактически в Республике участвовали Чечня, Дагестан, Ингушетия, Осетия и часть Кабарды. Во главе управления съезд объединенных горцев поставил чеченца Абдул-Маджид Топу Чермоева, кабардинца Пшемахо Коцева, кумыка Гайдара Баммата, дагестанца Нух-Бек Шамхала Тарковского и ингушей Висангирея и Магомета Джабагиевых. Вначале они предполагали войти в Юго-Восточный Союз, но по настоянию турецкого правительства выделились в самостоятельную политическую единицу. В Юго-Восточном Союзе остались балкарцы, карачаевцы, адыги и часть Кабарды.

Летом 1918 г. атаман П. Н. Краснов выдвинул предложение принять конституцию Доно-Кавказского Союза, состоящего из самостоятельно управляемых автономных государств – Всевеликого Войска Донского, Кубанского Войска, Астраханского Войска, Терского Войска и Союза горцев Северного Кавказа и Дагестана, объединенных на началах федерации. Но Деникин через своего сторонника председателя Донского правительства генерала А. П. Богаевского предложил к проекту неприемлемые поправки, к тому же кубанское правительство считало Юго-Восточный Союз 1917 г. существующим, за его восстановление высказался и 4-й Донской войсковой круг.

Идея Краснова не получила развития. В декабре 1918 г. кубанское правительство Л. Л. Быча, несогласное с политикой правительства Деникина, подало в отставку.

Обосновавшееся в Тифлисе Горское правительство тем временем объявило на территории, населенной горцами, независимую от РСФСР Кавказскую Федерацию. То же самое оно заявило при установлении власти Деникина, требуя автономии и устранения частей Добровольческой армии с территории горских округов Терской области. На территории Кубанской области белые образовали в декабре 1918 г Кубанский край 3 октябре 1919 г вырабатывался проект положения о Терском крае с включением в него Кабарды, Осетии и казачьих районов бывшей Терской области. В ноябре 1919 г. Нальчикский округ был переименован в Отдельный Кабардинский. Горское правительство тем временем стремилось контролировать все земли южнее границы, проходившей по линии Грозный – Владикавказ – Кисловодск – Суворовская.

13 февраля 1919 г. Кубанская Краевая Рада постановила ускорить выполнение решения о Юго-Восточном Союзе и не позднее марта 1919 г. созвать в Екатеринодаре конференцию представителей Дона, Кубани, Терека, Дагестана, Крыма, Грузии, Армении, Азербайджана для утверждения договора и Конституции Союза. Из-за неудач на фронте это решение не было реализовано. 1 июня 1919 г. Донской круг вернулся к вопросу о завершении организации Юго-Восточного Союза при сохранении сотрудничества с деникинским командованием, но последнее выступало против такого решения. На казачьей конференции в Ростове-на-Дону при обсуждении проблем окончательного оформления Союза с резкой критикой политики Особого Совещания при Деникине в отношении казачества выступил Н. С. Рябовол. На следующий день он был убит. Все это резко осложнило отношения белых с казачеством. Обсуждение требований представителей Добровольческой армии на Южно-Русской конференции казачества продолжалось более пяти месяцев, но не привело к соглашению сторон. В конце декабря 1919 г. заседания Кубанской Законодательной Рады прекратились.

В начале марта 1919 г. Республика горцев Северного Кавказа направила делегацию на Версальскую мирную конференцию, чтобы добиться признания самостоятельности Северного Кавказа. Однако командование Вооруженных Сил Юга России, занявших весь Северный Кавказ, объявило Республику горцев Северного Кавказа незаконным образованием, а ее руководителей – изменниками, подлежащими военному суду. Республика была ликвидирована. 25 октября 1919 г. Деникин отдал приказ, в котором кубанские самостийники объявлялись изменниками и предавались военно-полевому суду. Генерал Покровский, руководивший репрессиями, предъявил ультиматум о выдаче членов Законодательной Рады – самостийников. В ночь на 7 ноября представитель Кубанской Рады Калабухов был повешен, 12 ее членов принудительно высланы за границу. В ноябре 1919 г. Кубанская Рада предложила заключить Договор Дружбы с кавказскими горцами, но деникинское командование выступило против этого проекта. Тем не менее, жестокие меры не помогли Добровольческой армии удержать контроль и власть в регионе.

5 января 1920 г. в Екатеринодаре состоялся Верховный круг Дона, Кубани и Терека как Учредительное Собрание трех казачьих обществ, из равного числа делегатов от кругов Донского, Терского казачества и Кубанской Краевой Рады. Решение вопроса о создании единого федеративного союза, однако, не было реализовано. Сторонник Доно-Кавказской федерации атаман П. Н. Краснов вынужден был оставить свой пост, но после неудач Добровольческой армии на фронте 9 января 1920 г. Верховный круг, несмотря на угрозы английского представителя о лишении помощи и военного снаряжения, провозгласил себя верховной властью объединенных Дона, Кубани и Терека для борьбы против большевиков и установления союзного государства. После неудачных переговоров с Деникиным 3 марта 1920 г. Круг принял постановление о разрыве соглашения с Деникиным и выходе из подчинения ему казачьих войск, устранении Деникина от всякого вмешательства в казачьи дела, организации обороны своих краев и создании союзной власти, но из-за быстро менявшейся военной обстановки это решение не было реализовано. С марта 1920 г. после разгрома красноармейскими частями деникинских войск Кубанская Рада прекратила существование.