Текст книги "Что нужно знать о Северном Кавказе"

Северо-Западный Кавказ середины XX в.

Насильственная коллективизация, уничтожение национальной интеллигенции, борьба с религией, с традиционным укладом, обычаями не могли не вызвать сопротивления населения, принимавшего подчас массовый характер. При этом имели место факты не столько уголовного, но и политического бандитизма, в ряде случаев с повстанческо-террористической окраской. Однако их масштабы и степень вовлеченности местного населения не были отличны от картины в других оккупированных регионах страны. И это не могло являться основанием для депортации ряда народов Северного Кавказа. 12 октября 1943 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР “О ликвидации Карачаеской автономной области и административном устройстве ее территории”. Большая часть территории бывшей Карачаеской автономной области была передана Грузинской ССР во вновь образованный Клухорский район, к ней отошли и южные районы бывшей Кабардино-Балкарской АССР вблизи главных Кавказских перевалов. В марте 1944 г. из Кабардино-Балкарской автономной республики были высланы балкарцы, республика переименована в Кабардинскую автономную республику. В целом было переселено более 62,5 тыс. карачаевцев, более 33 тыс. балкарцев.

В феврале 1944 г. было депортировано все ингушское и чеченское население Чечено-Ингушетии, Дагестанской АССР и г. Владикавказа. 7 марта 1944 г. Чечено-Ингушская АССР была ликвидирована, часть ее земель передана Северной Осетии и Грузии, а на другой части образована Грозненская область. Как и в случаях с другими народами, депортация сопровождалась массовыми убийствами мирных граждан, смертью от голода и холода в пути и на местах выселения. Участвовавшие в боевых действиях на фронте бойцы отзывались и отправлялись вслед своим соплеменникам.

Восстановление законности в отношении репрессированных народов началось после XX съезда КПСС (февраль 1956 г.). 16 июля 1956 г. Верховный Совет СССР принял постановление “О снятии ограничений по спецпереселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей”. 9 января 1957 г. были изданы Указ Президиума Верховного Совета СССР “О преобразовании Кабардинской АССР в Кабардино-Балкарскую АССР” и о восстановлении Чечено-Ингушской АССР. В 1957 г. Черкесская автономная область была преобразована в Карачаево-Черкесскую автономную область с присоединением к ней территории бывшей Карачаевской области, но без восстановления национальной автономии карачаевцев, в составе Ставропольского края. Была восстановлена прежняя граница Грузии со Ставропольским краем, в который входила Карачаево-Черкесская автономная область.

14 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял Декларацию о признании незаконными всех репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению. 7 марта 1991 г. было принято постановление об отмене законодательных актов против данных народов, а 26 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон “О реабилитации репрессированных народов”. Однако несовершенство законодательства, отсутствие четкого механизма претворения закона в жизнь и нежелание центра довести дело до конца повлекли шлейф нерешенных проблем.

В годы перестройки усилились процессы децентрализации власти и управления, требования расширения полномочий и самостоятельности автономий в составе РСФСР. 26 апреля 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон о выравнивании прав союзных и автономных республик в социально-экономической, хозяйственной, культурной и иных сферах, что привело к дальнейшему укреплению центробежных тенденций. На статус суверенной республики претендовали Северная Осетия, Чечено-Ингушетия и другие автономии.

Начало административным и политическим изменениям последнего десятилетия положила в июле 1990 г Северная Осетия, провозгласившая себя Северо-Осетинской ССР и первой в России объявившая суверенитет своей республики. Преобразование автономных областей в республики и их выход из состава краев были подтверждены законами Верховного Совета России в июле 1991 г. В большинстве республик была постепенно принята президентская система с избираемым главой исполнительной власти. В Адыгее и Кабардино-Балкарии выборы прошли в декабре 1991 г. – январе 1992 г.

5 октября 1990 г. внеочередная сессия Адыгейского областного Совета народных депутатов провозгласила Адыгейскую АССР, а 28 июня 1991 г. была принята Декларация “О государственном суверенитете ССР Адыгея”. 3 июля 1991 г. Законом Верховного Совета РСФСР она была преобразована в республику в составе РСФСР.

Распад СССР привел к изменению правового статуса автономий Северного Кавказа в составе Российской Федерации. В октябре 1991 г. в Майкопе состоялся съезд адыгского народа, который высказался за паритетное формирование парламента по принципу “50 на 50” из представителей адыгского и русского населения. В результате выборов в парламенте республики этот принцип был, по существу, реализован. В январе 1992 г. вступил в должность Президент республики А. А. Джаримов. 10 марта 1995 г. Законодательное Собрание (Хасе) – парламент Адыгеи приняло Конституцию, по которой в президентско-парламентской республике Адыгея, входящей в состав РФ, вся власть принадлежит многонациональному народу. В январе 1991 г. Кабардино-Балкария была провозглашена республикой в качестве субъекта РФ. Тогда же статус субъекта РФ получила Карачаево-Черкесская Республика. В 1990–1992 гг. все республики приняли декларации о суверенитете, однако трудноразрешимые территориальные и иные споры и противоречия сохранялись, например, в Кабардино– Балкарии. Согласно Конституции РФ, принятой в декабре 1993 г., все ее субъекты равноправны и существуют в рамках единого правового пространства. Конституции республик являются составной частью общей правовой системы и должны соответствовать Основному Закону, с максимальным учетом специфики и национальных особенностей того или иного субъекта Федерации.

В период распада СССР и становления Российской Федерации стали проявляться первые признаки осетино-ингушского конфликта, корни которого уходят в прошлое. В 1944–1946 гг. в ту часть бывшей ЧИАССР, которая была присоединена к Северной Осетии, “добровольно-принудительно” переселялись жители самой Северной Осетии и осетины из Грузии и Южной Осетии. С начала возвращения депортированных в 1956 г., в Пригородном районе Северной Осетии постепенно нарастало ингушское население, традиционно считавшее священной землю своих предков и кладбища, на которых они захоронены. Именно такой землей был для ингушей Пригородный район, историческая родина ингушского этноса (пос. Тарское – Ангушт).

Мирное освоение своего района ингушами продолжалась, несмотря на определенные ограничения в прописке и продаже земельных участков и домовладений ингушам, другие меры по ограничению возвращения со стороны осетинского руководства при поддержке Советского правительства. Этот процесс особенно интенсифицировался в 1980-х гг. Доля ингушей в составе Северной Осетии увеличилась с 4 до 5,2 %, в основном в Пригородном районе, населенные пункты которого стали селами совместного проживания осетин и ингушей.

При этом в административных структурах не было пропорционального представительства двух этнических групп, что впоследствии стало одним из важных стимулов развития осетино-ингушского конфликта. Строительство новых домов осетинами превращало район в родину новых поколений осетин, рассматривавших требование о передаче района под администрирование ингушей как покушение на их права.

Определенный импульс национальному движению ингушского народа придали Второй съезд ингушского народа 9-10 сентября 1989 г., принятие Закона о репрессированных народах, распад Чечено-Ингушской республики. Второй съезд ингушского народа принял решения о восстановлении государственности и переделе границ между Северной Осетией и Ингушетией, о включении в состав Ингушетии традиционного пригородного района – правобережной части Орджоникидзе в качестве ее столицы. Провозглашение Ингушской республики 4 июня 1992 г. Верховным Советом РФ при неопределенности легитимных республиканских границ усилило стремление национально-этнического самоутверждения части лидеров ингушского сообщества, в т. ч. через борьбу за Пригородный район.

В апреле 1991 г. произошел первый конфликт между жителями с. Куртат ингушом С. М. Котиковым и осетином В. Дзотовым, в октябре 1992 г. произошли новые конфликты в с. Октябрьском и пос. Южный. 24 октября митинг ингушского населения провозгласил суверенитет Пригородного района и его выход из Северной Осетии, а объединенная сессия Назрановского, Малгобекского и Сунженского районов с участием депутатов-ингушей из Владикавказа приняла на себя функции высшего органа власти Ингушетии, осудила действия властей Северной Осетии и бездействие руководства РФ, приняла решение о создании отрядов самообороны. Попытки правительства Северной Осетии и актива Ингушетии договориться о мерах предотвращения эскалации конфликта не сработали, и в ночь с 30 на 31 октября 1992 г. произошли крупные вооруженные столкновения. 2 ноября 1992 г. Указом Президента в зоне конфликта было введено чрезвычайное положение.

Несмотря на то, что осетино-ингушский конфликт потушен, столкновения не прекращаются: десятки человек убиты и ранены. В местах возвращения вынужденных переселенцев ингушской национальности проводятся терракты, поджоги временного жилья, осуществляется организованное сопротивление реализации конституционных прав граждан. С августа 1994 г. (времени начала процесса возвращения) по январь 2001 г. в Северную Осетию официально возвратилось свыше 14 тыс. ингушей (на начало конфликта в республике проживало 38,7 тыс. ингушей, 20 тыс. жили, не имея прописки). Правительство тратит значительные средства на строительство жилья для перемещенных лиц и компенсации пострадавшим: только в 1998 г. на финансирование мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта затрачено 200 млн руб., а всего в 1993–1998 гг. – 781 млн руб. 15 октября 1997 г принята достаточно конкретная “Программа совместных действий органов государственной власти Российской Федерации, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в республиках”, но она выполнена менее чем на четверть.

Одним из проблемных регионов стала Карачаево-Черкесия. В июле 1991 г. съездом карачаевцев был создан оргкомитет по созданию Карачаевской республики. В октябре 1991 г. она была провозглашена Съездом депутатов Карачая всех уровней. В ответ появились образования других народов. На казачьих съездах были провозглашены Баталпашинская республика (август 1991 г.), Урупско-Зеленчукская республика (ноябрь 1991 г.). Съезд черкесского народа в октябре 1991 г. провозгласил Черкесскую республику, съезд абазин – Абазинскую. Совет народных депутатов Карачаево-Черкесии в декабре 1991 г. решил провести опрос о сохранении единства республики. Он проводился в марте 1992 г. в сложной этнополитической обстановке, и все же, большинство населения республики (78,6 %) высказалось за единство.

В январе 1992 г. здесь была введена должность главы администрации, назначаемого Президентом России. Им стал председатель исполкома карачаевец В. Хубиев. В январе 1993 г. бывший облсоветбыл преобразован в Верховный Совет и создан Совет Министров (председателем избран Хубиев). В конце 1994 – начале 1995 г. объединенный съезд активистов движений черкесов, абазин и русских предложил воссоздать Черкесскую автономную область в составе Ставропольского края. По времени этот политический кризис совпал с окончанием срока полномочий Народного Собрания. В марте 1995 г. для разрешения конфликта властей в республике была создана согласительная комиссия во главе с руководителем администрации Президента С. Филатовым. Был введен пост главы республики, назначаемого Президентом России с согласия Народного Собрания (вновь назначен В. Хубиев). Через год, в марте 1996 г., была принята Конституция республики, предусматривающая прямые выборы главы. После окончания пятилетнего срока полномочий Хубиев оставался во главе республики.

Выборы главы республики в апреле-мае 1999 г. вылились в серьезное противостояние между кандидатами от двух титульных национальностей – карачаевцем В. Семеновым и черкесом С. Деревым. Они сопровождались обострением противоречий, конфликтами и террористическими актами, массовыми нарушениями федерального законодательства и законодательства республики о выборах, угрозами, запугиванием и подкупами, как избирателей, так и членов избирательных комиссий. Органы власти республики полностью утратили контроль над политической ситуацией, в межнациональное противостояние черкесов и карачаевцев оказалось втянутым и русскоязычное население республики. Наделение значительными полномочиями главы республики, закрепленное Конституцией и законодательством Карачаево-Черкесии, консолидировало титульные национальности и создало конфронтационную атмосферу во время предвыборной кампании.

Общество оказалось не готово к проведению демократических свободных выборов, на котором настаивало большинство общественно-политических движений и населения республики. Для разрешения конфликта опять пришлось вмешиваться федеральной власти. Наилучшим исходом явилось “отложенное решение”, когда был достигнут компромисс о проведении в октябре 2000 г. референдума о подтверждении полномочий В. Семенова в качестве главы республики.

В настоящее время идет процесс консолидации всех ветвей адыгского этноса – адыгейской, черкесской, кабардинской, шапсугской, а также зарубежной адыгской диаспоры в рамках “Адыге Хасе”, Международной Черкесской Ассамблеи (МЧА). Действует Межпарламентский Совет Адыгеи, КЧР и КБР Население Северо-Западного Кавказа является менее исламизированным и более привержено своим собственным этническим традиционным нормативам, настороженно относится к фундаменталистам.

Все республиканские конституции на Северном Кавказе, кроме чеченской (март 1992 г.), были приняты после принятия федеральной Конституции в декабре 1993 г. и в основном с учетом этого основного документа. Становление нового федерализма сопровождается уточнением полномочий и прав субъектов Федерации и федерального центра, которые проявляются и в конфликтной форме. Так, в 1993 г. Конституционный Суд РФ отменил ряд спорных положений закона о судьях, принятого Верховным Советом Кабардино-Балкарии и не соответствующих общероссийским нормам. В июле 1994 г. договора о разграничении полномочий добилась Кабардино-Балкария, в мае 1995 г. – Северная Осетия. В ноябре 1991 г. на съезде балкарского народа был создан Национальный совет балкарского народа (НСБН), выступивший с идеей референдума о создании Республики Балкария. В январе 1992 г. радикальная часть НСБН провозгласила образование Кабардинской республики и создала его временный орган – Конгресс кабардинского народа (ККН). Власти республики выступили против разделения, проведя в декабре 1991 г. Съезд народов Кабардино-Балкарии и создав “Движение за сохранение единой Кабардино-Балкарии”. Движение кабардинцев и балкарцев за разъединение продолжалось, но натолкнулось на серьезные трудности при определении границы между двумя республиками. Многие деятели НСБН стали предлагать федерализацию Кабардино-Балкарии, создание в ней трех национальных округов, а также введение национальных квот в органах власти. В сентябре 1992 г. в Кабардино-Балкарии начались митинги сторонников кабардинского движения (Конгресс кабардинского народа, “Адыге Хасе”) с требованием отставки властей республики, попытками захватить Дом Советов и телецентр. В республику были введены дополнительные силы ОМОНа. После многочасовых переговоров Р. Г. Абдулатипова, который был направлен в Кабардино-Балкарию во главе делегации Верховного Совета РСФСР, были достигнуты договоренности о взаимных уступках со стороны власти и оппозиции, прекращен митинг, налажены работы органов власти. В декабре 1993 г. был избран двухпалатный парламент республики. В 1994 г. неудачей закончился референдум балкарцев по этому вопросу, в ноябре 1996 г. провозглашение Балкарской республики очередным съездом балкарского народа было решительно отвергнуто в республике. Была сохранена целостность Кабардино-Балкарии.

На прямых региональных выборах главам республик удалось подтвердить свои полномочия: в Ингушетии в 1993–1994 гг., затем в 1998 г., в Кабардино-Балкарии в 1997 г., в Адыгее в 1997 г., в 1998 г. демократическим путем произошла смена власти в Северной Осетии, где президентом был избран А. Дзасохов.

Социально-политическая история Северо-Восточного Кавказа

Общая историко-географическая характеристика

Северо-Восточный Кавказ образует единый историко-культурный субрегион. Его северной границей считается Кумо-Манычская впадина, южной – долина р. Самур, юго-западной – Главный хребет Большого Кавказа, отделяющий Северный Кавказ от Закавказья. С востока он омывается Каспийским морем. Регион издавна обладал немалым геополитическим значением. Он привлекал внимание великих держав древности, Средневековья и современности как важный стратегический рубеж и перекресток международных торговых путей. Западное побережье Каспия и само Каспийское море были связующим звеном между Восточной Европой, Поволжьем, Доном, Средней Азией, Ближним Востоком. Через перешеек между Большим Кавказом и Каспием (т. н. “Каспийские ворота”) в Малую и Переднюю Азию проникали кочевые народы, начиная со скифов и сарматов и кончая кипчаками и тюрками-огузами. Северо-Восточный Кавказ часто служил предметом столкновений разных государств и народов.

Занимая менее 2 % территории Российской Федерации, Северо-Восточный Кавказ отличается крайне разнообразным рельефом, климатом, растительностью, хозяйством и народонаселением. Он делится на три основные природно-хозяйственные и историко-географические зоны: горы (с подзоной высокогорье), предгорья и плоскость (включая подзону Ногайская степь). Хотя большинство жителей региона принято объединять под названием “горцы”, основная масса населения сосредоточена ныне на плоскости и в предгорьях. По данным переписи 1989 г, в плоскостных промышленно развитых районах плотность населения достигала более 400 человек на 1 кв. км, а в горной и полупустынной скотоводческой полосе она не превышала шести-семи человек на 1 кв. км.

Уже поздние античные авторы отмечали этнолингвистическую дробность региона. Арабский географ X в. Масуди назвал Северо-Восточный Кавказ “горой языков”. Этническая пестрота населения значительно возросла вследствие переселения в регион ряда тюркских и иранских народов в IV–XIV вв., а затем российской колонизации Кавказа во второй половине XIX–XX вв. Сейчас тут живет более 50 коренных народов. Их языки относятся к трем большим языковым семьям: северокавказской (нахско-дагестанская ветвь), алтайской (тюркская группа) и индоевропейской (иранская, славянская и армянская группы). По официальной статистике 1998 г, 82,5 % местных жителей причисляют себя к мусульманам (почти все сунниты шафиитского религиозно-правового толка; к шиитам относятся азербайджанцы, персы и часть лезгин; в 90-е гг. по всему региону распространились реформистские общины т. н. “ваххабитов”), 15,9 % – к православным христианам, около 0,7 % – к иудаистам. Менее 1 % составляют общины армяно-григориан, старообрядцев (среди терских казаков), католиков (в основном потомки ссыльных поляков XIX в.) и протестантов (баптисты, адвентисты, пятидесятники, квакеры).

В административном отношении Северо-Восточный Кавказ делится на Республику Дагестан, Чеченскую Республику (в январе 1994 г. односторонним указом президента Дж. Дудаева переименована в Чеченскую Республику Ичкерию), Республику Ингушетию и восточную часть Ставропольского края. Согласно российской Конституции 1993 г., все это субъекты Российской Федерации (ст. 5, 65). Статус Чеченской Республики также временно регулируется российско-чеченскими соглашениями 1996 г., заключенными после завершения первого российско-чеченского вооруженного конфликта 1994–1996 гг.

Наряду с официальными наименованиями частей региона есть ряд названий, употребимых в местных и в русском языках. Наиболее известны следующие: Авария (Аваристан) – занятое аварцами высокогорное плато в Дагестане между долинами рек Аварское и Андийское Койсу; Галгай (ингуш. Гъалгъайче) – предгорья Большого Кавказа за р. Сунжой, населенные ингушами; Лезгистан – долина Самура и окружающие ее горные хребты Южного Дагестана, где живут лезгины и другие народы лезгинской языковой подгруппы; Ногайская степь – низменность между р. Терек и р. Кура, где традиционно происходили перекочевки ногайцев.

Все эти названия появились в XV–XVII вв., намного позднее понятия «Кавказ», встречавшегося уже у античных авторов (например, у Эсхила, Геродота, Страбона). Понятие «Дагестан» впервые употребляет историк XIV в. Мухаммед-Рафи (мулла Мухаммад Рафи’). Термин «Чечня» (в иранск. транскрипции “Область Сасан” или “Симсим”) появляется в персидских источниках XIII в. (в частности, у Рашид ад-Дина), откуда в XVI в. оно вошло в русские документы. Но вплоть до середины XIX в. область между р. Сунжа и предгорьями Большого Кавказа чаще называлась Малой Кабардой. В свою очередь, Чечня делилась на Большую и Малую. Современные названия народов, краев и республик окончательно утвердились при Советской власти. До середины XX в. наряду с ними бытовали другие названия местностей и народов, принятые в кавказских и тюркских языках.