Текст книги "Что нужно знать о Северном Кавказе"

Образование советских автономий и национально-территориальное размежевание

В июне 1918 г. в Наркомате по делам национальностей был создан отдел горцев Кавказа во главе с карачаевским ученым Умаром Алиевым. Для утверждения власти в 1919 г. из рядов Красной Армии по заданию Кавбюро ЦК РКП (б) в партийные и государственные организации горных районов были демобилизованы и направлены 500 политработников и красноармейцев-горцев, в 1920 г. – еще 150. После I съезда народов Востока в Баку Политбюро ЦК РКП (б) в 1920 г. высказалось за создание автономий горских народов с учетом конкретных условий.

В марте и декабре 1920 г. были созданы Баталпашинский и Карачаевский ревкомы. Деятельность последнего распространялась на карачаевские аулы Кубано-Черноморской области и Пятигорский отдел Терской. Ревкомы стали одной из основных форм советизации в регионе и действовали до 1922 г. Кубанский ревком в марте 1920 г. заявил, что управляет Кубанской областью и Черноморской губернией, которая в мае была переименована в округ. По переписи 1920 г., на Северном Кавказе проживало около 100 народов. В Кубанской области насчитывалось около 98,4 тыс. адыгов, 43,5 тыс. карачаевцев, в Донской – 10,7 тыс. калмыков, в Ставропольской губернии – 39,8 тыс. ногайцев, 8,3 тыс. туркмен, 2,4 тыс. татар.

11-15 августа 1920 г. на I съезде горцев Кубани и Черноморья при Кубано-Черноморском ревкоме была создана Горская секция. В марте 1921 г. II съезд трудящихся горцев создал Горский исполком под руководством Шахан-Гирея Умаровича Хакурата, на правах губисполкома, с подчинением облисполкому и Наркомнацу РСФСР. В декабре 1921 г. этот орган, а также III Горский съезд поставили вопрос о выделении горцев Кубани и Черноморья в автономную область. Во многом автономистские тенденции были вызваны несогласованностью и противоречиями в деятельности Горского исполкома и администрации районов области, земельными спорами. Облисполком не поддерживал идею автономии, но неоднократные обращения адыгейского руководства во ВЦИК, а затем деятельность специальной комиссии ВЦИК в Адыгее привели к решению 27 июля 1922 г. о выделении из Краснодарского и Майкопского отделов Кубано-Черноморской области территории, населенной черкесами (адыгейцами) с включением в нее чересполосных селений и хуторов с юртовыми землями и лесами, входившими в данную территорию.

В Черкесскую (Адыгейскую) автономную область из 52 адыгейских аулов с населением 104 тыс. чел. вошли 45 (68 тыс. чел.), в отношении причерноморских шапсугов вопрос не был решен. В августе 1922 г. область была переименована в Адыгейскую (Черкесскую), чтобы избежать путаницы и недоразумений в отношениях с Карачаево-Черкесской областью. Отсутствие кадров (например, партийные организации были только в русских селах), средств, несогласованность действий, отчуждение от власти обусловили низкую активность масс на выборах в Советы.

11 ноября 1920 г. состоялся чрезвычайный съезд карачаевского народа, который высказался за советскую автономию. 17 ноября 1920 г. во Владикавказе на съезде народов Терека и Кубани была провозглашена Горская АССР, соответствующий декрет ВЦИК был подписан 20 января 1921 г. В ГАССР вошло все население Северного Кавказа, кроме черкесов и Дагестана, в составе шести национальных округов: Балкарского, Карачаевского, Осетинского, Кабардинского, Ингушского и Чеченского.

До провозглашения автономии Черкесия, на территории которой проживали и абазины, и черкесы, и ногайцы, и русские, входила в состав Баталпашинского отдела Кубано-Черноморской области. В марте 1921 г. областной съезд трудящихся горцев принял решение создать Горский исполком с правами губисполкома, а инициатива горцев Баталпашинского отдела о вхождении в состав ГАССР не была поддержана. Проводившимся преобразованиям противостояли не побежденные царские вооруженные отряды во главе с кн. Джантемировым, полковником кн. Мхаловым, кн. Султан Клыч-Гиреем.

Учредительный съезд Советов ГАССР состоялся в апреле 1921 г. Он сформировал высшие органы власти республики. Национальные округа являлись административными единицами в ее структуре. Объединение в одном искусственном государственном образовании имевших разные хозяйственные и культурные уклады народов, нарушение традиционных экономических связей и основ землепользования, разноуровневый характер подчинения органов власти и другие причины привели к распаду республики.

Уже в мае 1921 г. власти Кабардинского округа выступили за выделение в самостоятельную автономную область, против искусственного разделения народов Балкарии и Кабарды, вызвавшего земельные споры и обострение национальных отношений. Несмотря на противодействие руководства Горской АССР, инициатива Кабарды была поддержана И. В. Сталиным и Пленумом Кавбюро ЦК РКП(б). 1 сентября 1921 г. ВЦИК принял постановление о выделении из состава Горской АССР Кабардинского округа и создании Кабардинской автономной области, непосредственно связанной с РСФСР, в составе Баксанского, Нальчикского, Урванского, Мало-Кабардинского округов. Территория Кабарды определялась в рамках административной границы 1917 г. с включением станиц Пришибской, Котляревской и Александровской.

8 ноября 1921 г. Карачаевское оргбюро РКП(б) обратилось в высшие органы власти с просьбой о создании Карачаево-Черкесской автономной области. Аналогичные решения приняли съезды народов Карачая и Черкесии. Против вхождения в автономию выступили представители казачьих станиц Исправной, Зеленчукской, Сторожевой. 12 января 1922 г ВЦИК издал декрет об образовании Карачаево-Черкесской автономной области с центром в Баталпашинске как части РСФСР. Она состояла из пяти округов, созданных по национально-территориальному признаку (Баталпашинский, Эльбурганский, Учкуланский, Хумаринский, Мало-Карачаевский). Позднее по просьбе казачества был образован Зеленчукский округ.

16 января того же года ВЦИК выделил из состава Горской республики территорию балкарского народа и образовал Кабардино-Балкарскую автономную область. В 1936 г она была преобразована в автономную республику. 27 июля 1922 г. была образована Адыгейская автономная область, 30 ноября – Чеченская. 7 июля 1924 г. Горская АССР была упразднена. На оставшейся части ее территории были созданы Северо-Осетинская и Ингушская автономные области и Сунженский округ, населенный казаками. Владикавказ был выделен в самостоятельную административную единицу и стал столицей Северной Осетии и Ингушетии.

Проведение границ между национально-государственными образованиями на практике наталкивалось на большие трудности, связанные с землепользованием, в котором традиционно большое место занимали различные виды аренды и субаренды отдельными лицами и целыми сельскими общинами. Принцип трудового землепользования вступал в противоречие с правом владения, что порождало многочисленные конфликты. Частновладельческие участки были предметом раздора особенно в Кабарде и Балкарии. Сложности земельного разграничения служили одним из побудительных мотивов в образовании самостоятельных национальных областей.

Так, в 1921 г. при оформлении Горской республики к ней присоединили 17 казачьих станиц и хуторов, где проживало более 65 тыс. русских. Фактически насильственно присоединенные территории и их население подвергались постоянным нападениям, заканчивавшимся переделами земель. В итоге создавалась почва для затяжных, долгое время протекавших в латентной форме, конфликтов. Кроме того, в процессе строительства государственности по национальному признаку пришлось исправлять допущенные царской администрацией ошибки, связанные с казачьей черезполосицей, когда горцы изгонялись в горы, а на их места заселялись казаки. Волюнтаристски переселилось большое количество населения. Как прежде горские народы, так и сейчас казаки включались в состав различных автономных образований или переселялись в Ставрополь и другие места.

В феврале 1924 г Донская, Кубано-Черноморская области, Ставропольская и Терская губернии, г. Грозный, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Адыгейская (Черкесская) и Чеченская автономные области были объединены в Юго-Восточную область РСФСР, которая в октябре была переименована в Северо-Кавказский край. 12 августа 1924 г. в с. Ардон была провозглашена Северо-Осетинская автономная область.

В 1925 г. край был разделен на 10 округов, все национально-государственные образования были включены в Северо-Кавказский край и управлялись своими исполкомами, имели определенные права, но их самостоятельность в хозяйственных и культурных вопросах снизилась, тройное подчинение органов управления затрудняло решение повседневных задач развития. В процессе внутреннего районирования к числу автономных областей добавились Ингушетия и Северная Осетия. К 1 апреля 1925 г. край включал 21 территориальную единицу, неравные по размерам и населению. Вполне официальным было деление на русские и национальные округа и области, границы автономных областей проводились с таким расчетом, чтобы обеспечить абсолютное численное преобладание соответствующей национальности. К примеру, черкесов в Адыгее было 48,8 %, карачаевцы и черкесы в Карачаево-Черкесской области составляли соответственно 33,6 % и 10,9 %, в Кабардино-Балкарии было 65,5 % кабардинцев и 14,8 % балкарцев.

Это привело к снижению доли городского населения в автономиях края: в 1924 г. в Карачаево-Черкесской области насчитывалось 11,3 % горожан, в Кабардино-Балкарской – 8 %, Северо-Осетинской – 3 %, Ингушской – 1,4 %, Чеченской – 0,5 %, Адыгейской и Сунженском округе – 0 %. В 1925 г. городами были объявлены Нальчик и ст. Баталпашинская (центр Карачаево-Черкесии), но в 1926 г. она была вновь переведена в разряд сельских поселений. Административные центры областей и внутриобластных округов нередко находились вне их пределов (Адыгейской области – в Краснодаре, Мало-Карачаевского округа Карачаево-Черкесии – в Кисловодске, Нагорного округа Кабардино-Балкарии – в Пятигорске и т. д.).

В результате административно-территориальных преобразований постоянно менялась структура автономных образований. Так, в ходе районирования Адыгейская область была разделена на 5 районов с 32 сельсоветами, к концу 1926 г. число сельсоветов увеличилось до 48. В 49 аулах области (всего 351 населенный пункт с 114 170 чел.) проживало 57 952 черкеса. Однако автономистские тенденции сохранялись. Постановлением ВЦИК 26 апреля 1926 г. Карачаево-Черкесская автономная область по национальному признаку разделилась на Карачаевскую автономную область, Черкесский национальный округ с прямым подчинением краю и Баталпашинский район (Баталпашинский и Зеленчукский округа) с присоединением к Армавирскому округу. Административные центры всех трех временно располагались в Баталпашинске. Решением Президиума ВЦИК это расчленение в апреле 1926 г. было закреплено. Однако вопрос о переселении оставался открытым, оно объявлялось добровольным индивидуальным делом, и земельные споры продолжались. В 1931 г. Баталпашинский район Армавирского округа был разделен между нынешними Краснодарским и Ставропольским краями, Карачаевской и Черкесской автономными областями. В ведение Карачая в 2030-е гг. были возвращены Зеленчукский и Преградненский (ныне Урупский) районы. 10 апреля 1936 г. постановлением Президиума ВЦИК центром Адыгеи стал Майкоп, к автономной области были присоединены Гиагинский район и Ханский сельсовет.

Национальное размежевание сопровождалось переселением отдельных групп населения. Наряду с неразделенным землепользованием это стало одной из причин конфликтов и проявления центробежных тенденций, в том числе попытки выхода из ГАССР Карачаевского округа.

В “Положении о нацменовских районах, входящих в округа и автономные области Северо-Кавказского края”, утвержденном краевыми органами власти в августе 1926 г., предусматривалось широкое представительство районов в вышестоящих органах власти, согласование с ними вопросов о границах и т. д. Национальные районы создавались и в “русских” округах края. В 1924 г. – Шапсугский район в Черноморском округе с центром в Туапсе (в 30-е гг. центр был перенесен в с. Красноалександровское, пос. Совет-Квадже и затем в с. Лазаревское). В 1925 г. в составе Ставропольского округа выделяется Туркменский район, Майкопского – Армянский, в 1928 г – немецкий Ванновский район в Армавирском округе, упраздненный в мае 1941 г. В 1928 и 1929 гг. были созданы также Калмыцкий район в Сальском округе, Греческий в Черноморском.

Административно-территориальные преобразования на Северном Кавказе проводились и в 30-е гг. К 1 октября 1930 г. 10 русских округов были упразднены, край разделен на 87 районов (в том числе 7 национальных), 10 городов и 7 национальных автономных областей. Это породило бюрократизацию аппарата и усложнение структуры управления в крае. Летом 1931 г. был упразднен Баталпашинский район, что позволило за счет его территории укрепить экономическую базу Карачаевской и Черкесской автономий. Сложное материально-финансовое положение ряда районов обусловило их упразднение в 1932 г. (Прохладненский район был разделен между Кабардино-Балкарией и русский Прималкинский район между Моздокским и Георгиевским районами).

В ноябре 1933 г. из Северо-Кавказского края выделяется Северная область в его составе с центром в г. Миллерово, а в начале 1934 г. край делится на Азово-Черноморский с центром в Ростове-на-Дону и Северо-Донской округа, Адыгейскую автономную область и 110 самостоятельных районов, в том числе 6 национальных, и Северо-Кавказский с центром в Пятигорске. В 1936 г. он был перенесен в г. Орджоникидзе. В 1933 г. бывшая столица Северной Осетии и Ингушетии Владикавказ (Орджоникидзе) становится столицей Северной Осетии, а в следующем году Ингушетию и Чечню вопреки их воле объединяют в одну Чечено-Ингушскую область с центром в Грозном. По Конституции СССР 1936 г. Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская и Чечено-Ингушская автономные области были преобразованы в автономные республики. Их нормативные отношения с краевыми властями не были четко определены, как и время сохранения в составе края.

В марте 1927 г. Северо-Кавказский край был переименован в Орджоникидзевский, а его центр перенесен в г. Ворошиловск (Ставрополь), который в январе 1943 г. возвратил свое прежнее наименование. Азово-Черноморский край в 1937 г. был разделен на Краснодарский край, включающий Адыгейскую автономную область, с центром в Краснодаре и Ростовскую область с центром в Ростове-на-Дону.

В целом, если в 1917–1920 гг. в ходе острого противоборства политических сил и в силу неустойчивости обстановки административно-территориальные преобразования не были разрушительными, то в 1921–1928 гг. происходит последовательная ломка административных образований. Приоритет национального фактора определял перекройку границ всех административных единиц. Скрупулезное проведение этнического принципа приводило к заметным различиям в территориальных, размерах, численности и плотности населения, социально-культурных особенностях и других параметрах национально-территориальных образований. Противоречие между экономическими интересами и национально-административным принципом было в определенной мере преодолено в 1929–1941 гг., но командно-силовые и бюрократические методы управления и преобразований в крае, как и по всей стране, имели негативные последствия.

Подавление антисоветского сопротивления в начале 20-х гг.

К апрелю 1921 г. в национальных районах Северного Кавказа действовало 27 антисоветских групп (4212 штыков и сабель и 23 пулемета), к лету их число выросло. К концу 1922 г. в связи со снижением цен на хлеб и неплохим урожаем зерновых сопротивление снизилось, но не прекратилось. Оно проявлялось в виде разбойных нападений, насильственного захвата земли и скота, грабежей на железных дорогах и т. д. Особенно широкие размеры приобрела преступность на всей территории Северного Кавказа. Наряду с организацией недель добровольной явки бандитов, экономическими мерами против их родственников военные органы, милиция и суд прибегали к помощи отрядов обороны и другим мерам силового и идеологического характера, пытаясь противодействовать обычаю кровной мести, влиянию клерикальных кругов, практике укрывательства преступников, преодолевать несогласованность действий административных и карательных органов. К середине 20-х гг. были достигнуты определенные успехи в снижении уровня преступности в регионе.

Социальную и межнациональную напряженность вызвало возвращение горцам земель на плоскости, которые ранее, в 1847–1861 гг., были переданы казакам в ходе создания казачьей черезполосицы. В целом масштабы и глубина советских преобразований в разных местах региона различались. Крестьянская беднота, особенно в горах, пользовалась относительной свободой в традиционном натуральном хозяйстве, здесь проводилось меньше политических кампаний, более терпимо власть относилась к национальным и религиозным традициям, в том числе в судопроизводстве. Однако решение земельного вопроса не удовлетворяло ни горцев, ни казачество. Его обострение из-за уравнительной политики, в частности, ускорило выделение Кабарды из ГАССР, а затем и упразднение последней.

Продразверстка, политика расказачивания, другие политические и социально-экономические преобразования вызвали сопротивление и среди казачества края. Весной 1921 г. в городах Краснодарского и Майкопского отделов формировалась Кубанская повстанческая армия во главе с генералом А. М. Пржевальским. Баталпашинский и Лабинский отделы были под контролем полковника Серебрякова, в Пятигорском округе действовал подпольный “РВС Зеленой армии”, в Таманском отделе – казачьи части В. Ф. Рябоконя. Им удалось на короткое время захватить Кизляр, ст. Невинномысскую, совершались нападения на Кисловодск, Армавир, железную дорогу Ростов – Баку.

В начале 1922 г. повстанческое движение пошло на убыль вследствие как нажима на крестьянство, так и определенных уступок ему. Создавались крестьянские отряды самообороны, поощрялась добровольная сдача оружия, ВЧК внедряла своих агентов в “бело-зеленые” отряды для разложения их изнутри, активно применялись и репрессии. В октябре 1922 г. на Северном Кавказе действовало еще 95 отрядов повстанцев (4500 сабель и 1000 штыков), 55 % войск СКВО вели непрерывные бои с ними. Отряд Рябоконя был уничтожен только в 1925 г. Повстанцы требовали автономии казачьих областей, “трудовластия”, очищения Советов от коммунистов и чекистов. Важную роль играло проведенное в 1921 г. землеустройство, вследствие чего многие казачьи хозяйства были вынуждены арендовать землю у иногородних, имеющих больше земли, но испытывающих недостаток инвентаря и скота. Основную часть казачества составляли середняки.

Преобразования 20-30-х гг.

В рамках проводившихся в стране коренных преобразований общественных устоев и социальной жизни важное значение имели мероприятия в области просвещения, образования и культуры: создание национальной письменности, ликвидация безграмотности, подготовка учебников для школ на национальных языках, открытие культурно-просветительных учреждений и т. п. В 1923 г. совещание горских народов по вопросам просвещения приняло решение о переводе национальной письменности на латинскую графику. В Кабарде переход начался в 1924 г., в Карачае – в 1926 г, в Адыгее переход был завершен в 1927 г., в 1928–1932 гг. – у ногайцев и абазин. Однако вскоре началось внедрение письменности на основе русской графики: в 1936 г. – кабардинского языка, в 1937–1938 гг. – у абазин, в Дагестане, Чечено-Ингушетии, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии и Адыгее.

Этот процесс имел противоречивые последствия, в частности, обусловил замедленное развитие письменности, сделал труднодоступным культурное наследие прошлого для горских народов, создавал сложности в переучивании огромного количества носителей национальных языков.

В 1926 г. был образован Краевой Национальный совет по вопросам культуры и просвещения горских народов во главе с УД. Алиевым. В 1926/27 уч. году в школах всех ступеней обучалось более 46 тыс. детей. В 1927 г. была создана ассоциация пролетарских писателей в Карачае и Черкесии. В марте 1929 г. в Адыгее было принято решение до начала 1930 г. обеспечить работу всех сельсоветов, изб-читален, административно-судебных органов на родных языках. 10 июля 1931 г. ВЦИК утвердил сроки перевода на родной язык делопроизводства в национальных областях Северного Кавказа: в Адыгее и Северной Осетии – к январю 1932 г, в Черкесии, Карачае и Ингушетии – к июню 1932 г, Чечне, Кабардино-Балкарии – к январю 1933 г. Однако, в принятом 7 января 1936 г. постановлении ЦИК СССР “О нарушении национальной политики в Северо-Кавказском крае”, констатировалась неудовлетворительная работа по обеспечению употребления в них родных языков.

В 1931 г. в Кабардино-Балкарии и Адыгее была завершена ликвидация безграмотности, в 30-е гг. введено всеобщее начальное обучение, но вопрос о всеобщем 7-летнем образовании к 40-м гг. решен не был. В 1936 г. грамотность в Чечено-Ингушетии составляла 70 %, в Северной Осетии – 78 %, Адыгее в 1937 г. – 97,3 %, Кабардино-Балкарии в 1939 г. – 84,1 %, Дагестане в 1940 г. – 80 %. В 20-е гг. началось создание рабфаков и первых вузов на Северном Кавказе.

В 1923 г. начали выходить национальные газеты на адыгейском, ингушском, лакском, осетинском языках, с середины 20-х гг. – журналы. В 1936 г. начали работать Адыгейский к Кабардинский национальные драматические театры, в 1937 г.

– Карачаевский, в 1938 г. – Балкарский. В то же время в ходе сталинских репрессий в 30-е гг. были репрессированы многие деятели науки и культуры народов Северного Кавказа У Алиев, Дж. Коркмазов, X. Аппаев, А. Тахо-Годи, А. Уртенов, И. Хубиев (Карачайлы) и др.

Заметное место занимала работа среди женщин посредством создания клубов, кружков, съездов горянок. В июне 1921 г. во Владикавказе состоялся I съезд трудящихся женщин Горской республики, на котором были приняты решения о ликвидации безграмотности женщин, привлечении горянок на производство, отмене калыма и многоженства и др. В 1925 г. в Кабардино-Балкарии работало 80 женских кружков, объединявших 1883 женщины, в 1927 г. открылись краткосрочные курсы в Грозном для подготовки женщин-горянок к работе в народном хозяйстве. В 1927 г в Кабардино-Балкарии было 11 клубов горянок, в Чечено-Ингушетии в конце 30-х гг. было 9.

В 20-е гг. были приняты существенные меры по социально-экономическому и культурному развитию горских народов. Так, бюджетные расходы России в среднем на душу населения горских народов в 1927–1931 гг. были в два раза больше аналогичных расходов в районах с другим населением. За 1924–1929 гг. валовая выработка промышленной продукции по Северо-Кавказскому краю выросла в 4,5 раза, численность горцев-рабочих за 1924–1928 гг. выросла с 940 до 2600 чел., на предприятия союзного, республиканского и краевого значения для подготовки только в 1928 г. направлялись 890 горцев, в фабрично-заводских школах края в 1931–1933 гг. обучались 700 кабардинцев и балкарцев. До 1927 г. в Адыгею было выделено 658 тыс. руб. дотаций, в Кабарду и Балкарию – 2463 тыс., Карачай – 602 тыс., Северную Осетию (без Владикавказа) – 1192 тыс., Черкесию – 357 тыс., Чечню – 14 898 тыс., Ингушетию – 887 тыс. руб.

К концу 1929 г. 44,8 % крестьянских хозяйств Адыгеи вступили в колхозы, однако абсолютное большинство депутатов Советов оставались единоличниками. В целом численность черкесов в Советах была низкой. В конце 1931 г. в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Черкесии в колхозах состояло подавляющее большинство горцев. К началу 1934 г. в горных районах Карачая в колхозы было объединено 30 % крестьянских хозяйств. Система чрезвычайных органов – ревкомов, а затем Советов, призванных проводить социально-экономические и политические преобразования, складывалась на Северном Кавказе исключительно под влиянием центра. Зачастую это было связано с сильной персонификацией политики, слабым учетом национальной специфики, особенностей этнического развития, шараханием из крайности в крайность в привлечении русских или национальных кадров в органы управления без учета их квалификации и образования. Организация краевых объединений на экономической основе (Юго-Восточный край) и подчинение ей сложившихся национально-государственных образований порождали новые противоречия, меры по управлению национальными процессами изменялись в зависимости от экономических реформ.

Постепенно в результате целенаправленной политики власти происходило нивелирование социально-экономических особенностей казачества. В 1928 г. 42 % населения Кубани (1286 тыс. чел.) считали себя казаками, всего здесь проживало 3038 тыс., в том числе 82,5 % – сельское население. Больше всего казаков проживало в Кубанском и Армавирском округах. При этом в середине 20-х гг. население Кубанского округа, в частности, составляло около 18 % населения Северо-Кавказского края.