Текст книги "Ближний Восток: война и политика"

В спасении ООП от гибели в Иордании активное участие принял президент Египта Гамаль Абдель Насер, который смог усадить палестинских и иорданских лидеров за стол переговоров. Последовавшая вскоре после этого смерть Насера от сердечного приступа была воспринята палестинцами как тяжелый удар. Несмотря на то, что Насер долгое время скептически относился к ООП и пытался использовать ее в своих целях, он последовательно отстаивал идеи арабского единства и считал, что Египет должен помогать делу палестинцев. Комментируя смерть египетского раиса, Ясир Арафат сказал, что со смертью Насера палестинская революция потеряла отца. У палестинцев будет еще достаточно оснований убедиться, насколько серьезно смерть Насера и последующие за ней события повлияют не только на палестинский вопрос, но и на всю ближневосточную политику.

1.4. Эпоха Анвара Садата. От 1970 г. до Кемп-Дэвида

После смерти Насера президентом Египта становится Анвар Садат, который начинает постепенное сворачивание курса своего предшественника и ведет двойную игру во внешней политике, надеясь извлечь максимальную выгоду от отношений как с Советским Союзом, так и с США. Садат исходит из того, что только СССР мог поставить технику и вооружения, с помощью которых Египет был в состоянии воевать с Израилем, и только США могли обеспечить политическое давление на Израиль с целью возвращения оккупированных территорий.

Отношения с США были разорваны в 1967 г., но тайные контакты египетского руководства с США имели место с июня 1970 г. – еще при жизни Насера, понимавшего, что США являются важнейшим игроком в ближневосточной игре. Тайные контакты между Египтом и США стали регулярными после смерти президента Насера. На его похоронах Садат общался с главой американской делегации Элиотом Ричардсоном, но американская сторона не проявила должного интереса к персоне Садата, полагая, что тот не сможет надолго удержаться на вершине египетской власти. Однако оказалось, что Садат способен не только сохранить высший пост, но и пойти на серьезные шаги во внутренней и внешней политике. Заключение нового советско-египетского договора о дружбе и сотрудничестве в 1971 г. сменилось высылкой из Египта 15 тысяч советских военных специалистов в июле 1972 г. Скорее всего, разочарование Садата в Советском Союзе было вызвано разрядкой в советско-американских отношениях – в этих условиях СССР не был готов к обострению ближневосточного конфликта. Следует отметить, что американская сторона проявляла слабый интерес к действиям Садата, хотя с удовлетворением восприняла новость о высылке советских специалистов из Египта.

Садату был необходим шаг, который смог бы решить весь комплекс проблем, с какими столкнулся Египет. И решение было найдено – война, которая могла бы показать, что Египет является важным игроком ближневосточного конфликта, с которым будут считаться и США и Израиль. Война была необходима засидевшейся в казармах египетской армии, на которую тратились огромные средства – военные расходы в 1972 г. составили 21 % валового национального продукта страны. Война нужна была, чтобы отвлечь народ от социальных проблем. Студенческие выступления в Каире в 1972 г. являлись отражением растущего недовольства египтян политикой руководства. Также власти Египта надеялись, что война привлечет средства богатых княжеств Персидского залива и повысит авторитет Египта среди арабских стран.

Авторы книги придерживаются того мнения, что Анвар Садат, решившись на войну с Израилем, не преследовал целей уничтожения Израиля или нанесения ему непоправимого ущерба, так как опасался вмешательства США, а потом и СССР[12]12
  Мнения о том, что Садату нужен был ограниченный успех в войне, придерживаются многие современники и участники этих событий – Мухаммад X. Хейкаль, начальник египетского генштаба Саад Шазли, генерал М. Гареев и др. Израильтяне настаивают на обратном, например, Голда Меир в своих мемуарах пишет, что арабские армии ставили своей целью уничтожение Израиля в войне 1973 г.


[Закрыть]. Садат был прагматиком, помнившим уроки войны 1967 г. Перед армией ставились посильные задачи – форсирование израильских укреплений на Суэцком канале, причинение максимального вреда противнику, освобождение Синайского полуострова. Задачей Садата было показать, что Египет способен с помощью «ограниченной войны» нанести ущерб Израилю – все это для того, чтобы сделать позицию оппонента в будущем урегулировании более взвешенной. Вдобавок война Судного дня должна была лишить Израиль победных настроений Шестидневной войны – без нее не было бы Кемп-Дэвидских соглашений.

Второй фронт в войне должна была открыть Сирия, чьей задачей был возврат Голанских высот. Планы объединенного командования предлагались еще в 1969 г., но по причине смерти Насера были отложены. 13 ноября 1970 г. в Сирии произошел переворот, приведший к власти генерал-лейтенанта Хафеза Асада, которому понадобилось время для укрепления собственной власти в стране. В апреле 1973 г. секретные переговоры Египта и Сирии привели к договоренности о совместных боевых действиях против Израиля. От короля Иордании Хусейна также было получено подтверждение об участии в будущей войне. Свои военные подразделения обещали прислать такие страны, как Ирак, Алжир, Ливия, Кувейт, Саудовская Аравия, Судан и Марокко.

Несмотря на то что в октябре 1973 г. Израилю удалось склонить чашу весов на свою сторону и не только избежать разгрома, но и нанести сирийцам и египтянам поражение, война показала Израилю, что теперь его противник является гораздо более мощным, чем казалось раньше. Также, несмотря на американское участие и фактическое спасение Израиля благодаря прямым поставкам техники и вооружений в кризисный момент и давлению, оказанному на президента Египта Анвара Садата, война показала, что отношения Израиля и Соединенных Штатов носят непредсказуемый характер.

Как для израильтян, так и для арабов война имела серьезные психологические последствия: Израиль уже не выглядел столь непобедимым, остался в прошлом образ бестолкового арабского солдата. Был нанесен удар по престижу израильского руководства, арабские же страны получили повод гордиться хотя бы первой фазой войны, когда их действия были успешны. Израиль не ожидал, что Египет начнет войну – и дело было не только в отсутствии бдительности у израильской разведки. Правительство Голды Меир было уверено в незыблемости итогов войны 1967 г., что и породило уверенность в собственных силах. Поэтому израильтяне не придавали большого значения ни мирным инициативам со стороны ООН и Египта, ни его приготовлениям к войне в 1972–1973 гг.

Война 1973 г. вызвала большой резонанс в мире. Эмбарго, наложенное арабскими странами на продажу нефти государствам, поддерживающим Израиль, и дальнейшее повышение цен на нефть спровоцировали экономический кризис на Западе. Отказ большинства стран-членов НАТО помочь США в воздушных поставках Израилю продемонстрировал уязвимость позиции Израиля. Согласившиеся предоставить базы американским самолетам Нидерланды были подвергнуты нефтяному бойкоту. Выросла политическая изоляция Израиля в мире – 29 африканских государств разорвали свои отношения с Израилем. Снизилась иммиграция в Израиль, рост которой наблюдался после Шестидневной войны. Несмотря на то, что израильские войска отразили наступление и даже вступили на территорию Египта и Сирии, настроение израильского руководства было мрачным.

Прекращение огня было достигнуто после принятия Советом Безопасности ООН резолюции № 338 от 22 октября 1973 г. В резолюции содержался призыв приступить к осуществлению резолюции № 242 и к переговорам для дальнейшего заключения мира.

Сразу после окончания октябрьской войны Садат заявил, что 99 % карт ближневосточного урегулирования находятся в руках США, объясняя это тем, что на последней стадии войны именно США удержали Израиль от полной победы над арабами. Американская администрация в этот период была заинтересована в решении ближневосточного кризиса, эскалация которого могла повредить разрядке в отношениях с СССР, а также угрожала ближневосточному нефтетрафику. Американцы были готовы использовать ситуацию для того, чтобы стать единственным миротворцем арабо-израильского конфликта, исключив из процесса СССР и Европу. Последовавший переход Египта под американское покровительство и согласие на ведущую роль США в вопросе урегулирования ближневосточного конфликта стали серьезной победой американского Госдепартамента.

Известный египетский журналист Мухаммад Хасанейн Хейкаль остро критиковал политику Садата после войны 1973 г. На его взгляд, у Садата было много козырей, которые он мог бы использовать более эффективно – общеарабская поддержка, нефтяное «оружие», советское вооружение и техника. Но он предпочел решать вопросы ближневосточного урегулирования сепаратно и под патронатом своих новых друзей – США.

Причина поворота, совершенного Египтом при Садате, обусловлена как внутренними, так и внешними факторами. Политику, которую стал проводить Анвар Садат после 1973 г., следует воспринимать как отказ Египта от амбиций регионального лидерства и всех проблем, с этим связанных («экспорт революции», конфликт с США, большие расходы на армию, постоянная угроза войны с Израилем). Садат и круги, выражавшие интересы египетской буржуазии, не хотели, чтобы Египет оставался «двигателем всей арабской нации», радетелем интересов палестинского народа, лидером общеарабского фронта борьбы с империализмом и сионизмом.

В урегулировании арабо-израильского конфликта принимали участие обе сверхдержавы – США и СССР, заявившие о созыве Женевской конференции, в рамках которой предполагалось усадить за стол переговоров враждующие стороны. В начале 1974 г. госсекретарь США Генри Киссинджер приступил к реализации дипломатической миссии, которая позже получит название «челночной дипломатии» и в будущем обеспечит США лавры главных ближневосточных миротворцев. В январе 1974 г. американцы достигли соглашения с Анваром Садатом и Моше Даяном в отношении плана по разъединению войск, частичному выводу войск из зоны Суэцкого канала и восстановлению буферной зоны под контролем Организации Объединенных Наций (впоследствии получившего название «Первый Синай»). Египетско-израильское соглашение не было заключено в рамках Женевской конференции – американская сторона настаивала на его «изъятии из рамок Женевы». Не умаляя заслуг Киссинджера, следует отметить, что важную роль в успехе американской дипломатии сыграло желание египетского президента видеть именно США в качестве медиатора арабо-израильского урегулирования. В 1974 г. правительство Голды Меир ушло в отставку. Можно сказать, что косвенной причиной этого были результаты войны 1973 г. Израильская общественность была возмущена тем, что в докладе специальной комиссии, занимавшейся изучением войны Судного дня («Комиссии Аграната»), с министра обороны Израиля Моше Даяна было снято обвинение в ошибочных оценках ситуации накануне войны. Новое правительство в 1974 г. возглавил Ицхак Рабин.

Следующим шагом стало разъединение сирийских и израильских войск. В этом процессе приняли участие как американская, так и советская стороны. Сирийский президент Хафез Асад настаивал, чтобы ему была возвращена часть территорий, завоеванных в 1967 г., что позволило бы ему сохранить лицо и заявить об ограниченной, но победе. Сирийцы получили узкую полоску земли площадью 663 кв. км с городом Кунейтра. 5 июня 1974 г. в Женеве представители Израиля и Сирии подписали соглашение о разъединении войск.

После войны 1973 г. произошли серьезные изменения в статусе Организации освобождения Палестины (ООП). В октябре 1974 г. на Конференции глав арабских государств и правительств, была принята резолюция, подтверждающая права палестинского народа на самоопределение и признающая ООП в качестве законного представителя палестинского народа. Месяц спустя ООН признает ООП и предоставит палестинской организации статус наблюдателя в ассамблее и других международных организациях и мероприятиях, проводимых под эгидой ООН. Резолюция № 3236 подтверждает «неотъемлемое право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу, откуда они были перемещены и изгнаны, и призывает к их возвращению». Реакция Израиля была негативной и строилась на утверждении, что ООП не является представителем палестинского народа, а была создана арабскими странами как средство ведения террористической войны против Израиля.

В 1975 г, уже при президенте Форде, Генри Киссинджер возобновляет «челночную дипломатию», которая приводит к подписанию второго египетско-израильского соглашения по разъединению («Второй Синай»). В результате двухлетнего американского посредничества израильские войска оставили перевалы Митла и Гидди, а также полосу вдоль Суэцкого залива, включающую нефтяные разработки Абу-Родеса. Египет разрешил судам других государств перевозить по Суэцкому каналу невоенные грузы в Израиль и из него.

В 1977 г. в правительстве Израиля произошли серьезные изменения. После смещения с поста премьер-министра страны Ицхака Рабина страну возглавил Менахем Бегин, выдвинутый на пост премьер-министра победившей на выборах правой партией «Ликуд». С приходом к власти новой политической силы изменились взгляды израильского руководства на мирный процесс. Для Бегина, имевшего крайне правые взгляды и являвшегося последователем Владимира Зеева Жаботинского, вопрос контроля над завоеванными территориями Иудеи и Самарии (Западного берега реки Иордан) был чрезвычайно важным. Существует мнение, что именно тот факт, что в идеях Жаботинского Синаю уделялось не столь большое внимание в составе неделимого Израиля, повлиял на решение Бегина. Это обстоятельство наряду с давлением со стороны США и сложной внутриполитической обстановкой в Израиле подтолкнуло израильское руководство к решению о возвращении Синайского полуострова Египту, взамен на мир и свободные руки на Западном берегу реки Иордан – в Иудее и Самарии.

С другой стороны, президент Египта в том же году в интервью западным СМИ высказался о готовности к конструктивному диалогу, направленному на установление мира, включая визит в Израиль. В ноябре 1977 г. Анвар Садат стал первым арабским лидером, посетившим Израиль, что де-факто означало признание египетским президентом суверенитета еврейского государства. Садат подчеркивал, что арабо-израильский конфликт имеет психологические причины и может быть решен путем прямых переговоров между лидерами противоборствующих сторон. Приехав в Иерусалим, Садат выступил как представитель всех арабских стран, подчеркнув в своей речи перед кнессетом, что Египет не ставит перед собой цели подписания сепаратного мира с Израилем, так как любой сепаратный мир не будет способствовать решению ближневосточного конфликта и установлению прочного мира.

«Мирной инициативе» Садата предшествовали либеральная экономическая политика «Инфитах» (политика «открытых дверей»), постепенный отход от насеризма, чистки в высшем руководстве страны, расторжение Договора о дружбе и сотрудничестве с Советским Союзом, восстановление дипломатических отношений с США, заключение с Израилем первого и второго Синайских соглашений о разъединении войск.

Мирные инициативы Садата вызвали неоднозначную реакцию в арабском мире. В декабре 1977 г. в Триполи собралась конференция глав государств, критикующих политику Египта по отношению к Израилю. Кроме Сирии, Алжира и Ливии в ней участвовали также представители Ирака, Южного Йемена и ООП. В ходе этой встречи Египет был подвергнут жесткой критике, ему объявили бойкот в рамках ЛАГ. Но Садат решил действовать без оглядки на мнение арабских государств. Он расценивал свои миротворческие начинания не как сепаратный мир, а как первый шаг к всеобщему ближневосточному урегулированию. 17 сентября 1978 г. в американском Кемп-Дэвиде при посредничестве президента США Джимми Картера Садат и Бегин подписали пакет соглашений, вошедших в историю как Кемп-Дэвидские.

Кемп-Дэвидские соглашения состояли из двух документов. Первый – «Рамки мира на Ближнем Востоке», который как раз являлся тем самым садатовским «шагом к всеобщему ближневосточному урегулированию». Этот документ касался палестинского вопроса и предусматривал предоставление ограниченного самоуправления палестинцам Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Но в документе отсутствовало упоминание о необходимости признания прав палестинцев на самоопределение, ничего не было сказано об ООП и о проблеме арабской части Иерусалима. «Автономия» для палестинцев Западного берега и сектора Газа предполагала военный и политический контроль со стороны Израиля, фактически продолжение оккупации. В документе утверждалось, что резолюции № 242 и № 338 СБ ООН будут основой для дальнейшего ближневосточного урегулирования, а общие положения, выработанные сторонами, должны стать рамками мира для других арабских государств Ближнего Востока.

Второй документ – «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем» – касался двустороннего урегулирования. На его основе 26 марта 1979 г. в Вашингтоне Садатом, Бегином и Картером был подписан египетско-израильский мирный договор, согласно которому Израиль соглашался на вывод своих войск и мирного населения с Синая в обмен на нормализацию отношений и мир. Несмотря на то, что Израиль возвращал часть территории, завоеванной у Египта в 1967 г., он сохранял военное превосходство над Египтом, так как Синайский полуостров превращался в демилитаризованную зону. Самым главным военно-стратегическим последствием мира с Египтом было для Израиля закрытие второго фронта со стороны самого мощного его противника – теперь Израиль мог сосредоточить свои силы на восточном направлении. Несмотря на то, что в ходе переговоров египтяне поднимали вопрос об израильском ядерном оружии и обсуждали вариант подписания как Египтом, так и Израилем договора о ядерном нераспространении (ДНЯО), Израиль так и не согласился на подписание каких-либо документов, касающихся ядерного оружия.

Подписание Кемп-Дэвидских соглашений ознаменовало новую эпоху в экономических отношениях между Египтом и США. Так, после подписания соглашения Конгресс США принял специальный акт, по которому Израилю и Египту в рамках осуществления мирного процесса выделялись средства в общей сумме 7,3 млрд долларов США, которые должны были быть разделены между сторонами в соотношении 3 к 2. В дальнейшем США осуществляли финансовую поддержку Египта и Израиля. Египетское руководство пошло на сближение отношений с США в политической, экономической и военной сферах. Подписание мирного договора с Израилем вызвало волну негодования в Лиге арабских государств. Египет был исключён из ЛАГ и оказался в политической изоляции, таким образом окончательно лишившись позиции регионального лидера. Мирный договор с Израилем в конечном счете стоил жизни президенту Анвару Садату – он был убит террористами во время военного парада 6 октября 1981 г.

Среди арабских инициатив по урегулированию конфликта с Израилем, имевших место уже на посткемп-дэвидском Ближнем Востоке, следует отметить «план Фахда» (1981 г.), названный так по имени одного из главных его авторов, – в ту пору наследного принца Фахда и будущего короля Саудовской Аравии. Инициатива Фахда строилась на необходимости вывода израильских войск и поселений с территорий, завоеванных в июне 1967 г., подтверждении права на возвращение палестинских беженцев и создании палестинского государства. Несмотря на некоторую утопичность этого плана, в нем косвенно содержалось признание Израиля – в пункте о праве всех государств региона жить в мире. Именно это косвенное признание Израиля и игнорирование ООП повлекло отказ от принятия этого плана другими арабскими странами. Но план Фахда не канет в лету – он будет реанимирован несколько десятилетий спустя и получит куда большее признание со стороны арабских государств. Другой серьезной инициативой был план Рейгана, который был выдвинут в 1982 г., в разгар израильского вторжения в Ливан. План Рейгана содержал призыв следовать духу Кемп-Дэвида, реанимировал идею палестинской автономии при условии участия Иордании – «самоуправление палестинцами Западного берега и сектора Газа в соединении с Иорданией», но не создание палестинского государства, и призывал участников конфликта следовать духу резолюции ООН № 242. План не примут ни арабы, ни израильтяне. Этот план будет раскритикован Бегином и его министрами, но к его базовым тезисам вернутся десятилетия спустя не только американские, но и некоторые израильские политики.

Действия Израиля после подписания Кемп-Дэвидских соглашений заключались в освоении и юридическом закреплении оккупированных территорий. 30 июля 1980 г. принимается так называемый «Основной закон», согласно которому Иерусалим провозглашается единой и неделимой столицей Израиля. 14 декабря 1981 г. Израиль аннексирует территории Голанских высот. Активно осуществляется колонизация Западного берега реки Иордан и сектора Газа. С апреля 1979 г. по конец 1982 г. общее число израильских поселенцев на Западном берегу выросло с 91 тыс. до 140 тыс. Политика израильской администрации была направлена на вытеснение палестинцев с территорий Западного берега и сектора Газа. Оставшиеся на оккупированных территориях палестинцы были включены в экономическую систему Израиля, при этом не являясь гражданами этой страны. Более двух третей палестинцев оккупированных территорий работало на израильских предприятиях, получая меньшую зарплату, чем граждане Израиля, представляя собой дешевую рабочую силу. «Автономия» для палестинцев, которой было посвящено много времени в переговорах между Египтом и Израилем, не была введена.