Текст книги "Макроэкономическое регулирование развития промышленности в контексте модернизации пространственной экономики Российской Федерации. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции"

Экологическое управление в Кабардино-Балкарской Республике: специфика и опыт

Бутова Т. В.,

кандидат экономических наук, доцент, заместитель декана факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Хацуков З. С.,

студент факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Summary. This article summarizes the main features of environmental management in Kabardino-Balkaria and analysis of the results of its activities. Also shown are the main ways to solve the existing problems in the region management.

Keywords: environmental management, state government, environment, environmental politics.

Для каждой местности характерна своя комбинация экологических факторов, и экологическое управление осуществляется на их основе. КБР в этом не исключение. Она строит свою экологическую политику исходя из сложившейся ситуации. Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Поэтому поддержание стабильного состояния окружающей среды есть одна из приоритетных задач КБР наряду с другими сферами управления.

Основные цели и задачи экологической политики в КБР: создание благоприятных экономических, правовых и культурных условий для деятельности по поддержанию состояния среды; мониторинг деятельности и результатов экологической политики.

Кабардино-Балкария – это регион с большими агроклиматическими ресурсами. На территории республики есть парки, заповедники, заказники – рекреационные ресурсы республики. В связи с этим возникает немало проблем, связанных с экологическим управлением в Кабардино-Балкарской Республике. Гидрографическая сеть республики представляет собой 5470 км рек и их притоков бассейнов рек Терек и Кума [Сайт ГПНТБ России]. На этих реках построено большое количество ГЭС. Неправильная планировка и эксплуатация этих станций оказывает негативное влияния на систему рек КБР. Так, за последние 5–6 лет почти в 3 раза сократилось разнообразие их флоры и фауны.

Истощение плодородия и экстенсивное использование земли. Механическое и химическое загрязнение почвы также является немаловажной проблемой для жителей республики. В КБР в основном преобладают плодородные черноземные почвы. Эти земли дают 23 % всего урожая СКФО [там же]. Но их чрезмерное использование очень вредит структуре почвы. Недостаток в плодородии восполняется только за счет расширения пахотных земель. Также на территории республики увеличивается число несанкционированных свалок, негативно влияющих на почву.

Ситуация с воздушной средой по республике позитивная. Содержание лимитированных веществ не превосходит соответствующих норм безопасности. Но продуманная политика нужна и в этой сфере.

Эколого-хозяйственные проблемы могут проявляться очень по-разному и должны рассматриваться с учетом причинно-следственной обусловленности. Только на этой основе можно выбрать эколого-хозяйственные приоритеты. Порядок распределения властных полномочий в экологической политике устанавливается Федеральным законом 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Федеральный закон 2003].

Законом предусмотрено, что мероприятия по охране окружающей среды входит в компетенцию региональных органов власти.

Формирование экологической политики базируется на анализе состояния окружающей среды и тенденций её развития.

На основе этого анализа вырабатывается экономико-технологические и организационно-правовые мероприятия по устранению неблагоприятных факторов, включающие:

– внедрение прогрессивных технологий и модернизацию материально-технической базы конкретных производств;

– многооборотное ресурсопользование (утилизация отходов производства, оборотное водоснабжение и т. д.);

– создание санитарно-защитных зон вокруг экологически вредных производств;

– перепрофилирование, перебазирование или ликвидация экологически опасных производств;

– использование экологических, правовых и культурологических инструментов регулирования природопользования.

В республике реализуется немало методов по решению приведенных выше проблем.

Правовые методы

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» граждане имеют право создавать общественные экологические объединения, фонды и иные некоммерческие организации, а также получать в индивидуальном порядке информацию по данным вопросам, направлять жалобы, обращения, предложения, получать на них своевременные и обоснованные ответы, принимать участие в мирных массовых акциях.

Некоммерческие экологические организации граждан наделены указанным Федеральным законом обширными правами на местном уровне.

Органы местного самоуправления КБР, как и органы государственной власти, обязаны оказывать содействие гражданам и созданным ими объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения муниципалитета республики или результатов референдума.

Законодательством республики предусмотрены серьезные наказания (дисциплинарные, административные, уголовные и т. д.) за деятельность, причиняющую вред экологическому состоянию среды.

Экологические методы

В КБР распространена практика оказания материальной помощи физическим и юридическим лицам, чья деятельность включает и мероприятия по внедрению безотходных технологий. Также правомерен вопрос о снижении налоговой ставки на прибыль этих лиц. Этот правовой акт находится в стадии разработки.

Идеологические методы

В КБР ведется активная пропаганда экологической культуры среди населения, особенно среди молодежи. Каждый год организовывается множество плановых и внеплановых субботников. Также при администрациях районов республики создаются специальные молодежные клубы, занимающиеся экологическими проблемами муниципалитетов. Активно поддерживается волонтерское движение.

Экологическая ситуация в КБР напряженная. Есть много проблем, связанных с использованием почвенных, водных и рекреационных ресурсов. Увеличивается число несанкционированных свалок, ведется выброс производственных отходов в реки и озера, продолжается процесс засоления почвы.

Основная причина некоторого бездействия со стороны властей республики состоит в дефиците бюджета. Управление в таких условиях неэффективно и не приносит желаемых результатов. Министерство природных ресурсов и экологии КБР действует в рамках имеющихся средств. Несмотря на это в полной мере реализуются государственные проекты в сфере экологического управления: Проект Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Охрана окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике» на 2014–2020 гг.; Республиканская целевая программа «Организация управления отходами в КБР» на 2013–2025 гг.; Республиканская целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Кабардино-Балкарской Республики в 2013–2020 гг».

Хотя экологическое управление в регионе сопряжено с большими трудностями, в этой сфере сделано немало.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Сайт ГПНТБ России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gpntb.ru – свободный, яз. рус.

3. Семкина О. С., Сираждинов Р. Ж. Особенности внедрения инноваций в муниципальной практике // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2012. № 4. С. 217–222.

4. Федеральный закон 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 окт.

Государственное регулирование развития нефтегазового сектора для повышения конкурентоспособности, модернизации и обеспечения инновационного развития экономики России

Кадышева О. В.,

кандидат экономических наук, доцент кафедры «Макроэкономическое регулирование» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Summary. The task of raising national competitiveness, modernization and innovative development is urgent for Russia. The performance of natural resources sector greatly influences the competitiveness of Russian economy. It is represented by different types of companies, such as vertically-integrated oil companies, small oil companies and oilfield service companies that interact with each other and form clusters in the natural resource sector of Russian economy. The role of government should be in creating favorable institutional conditions for the development of these clusters, especially at early stages; promoting competition in the natural resources sector; providing financial, administrative and infrastructural support in implementation of complex projects of national importance, including public-private partnership.

Keywords: russian economy, competitiveness, modernization, innovative development, natural resources sector, oil and gas companies, clusters, government regulation

Перед нашей страной остро стоит задача повышения конкурентоспособности национальной экономики, которая тесно связана с необходимостью модернизации и обеспечения инновационного развития. Занимаемые нашей страной позиции в рейтингах конкурентоспособности не соответствуют ее мощному природно-ресурсному, научно-техническому и человеческому потенциалу. Так, в «Стратегии-2020: Новая модель роста – новая социальная политика» отмечается, что «несмотря на определенный потенциал в сфере человеческого капитала и научных достижений, развитие инновационных процессов в России находится на низком уровне. Переход к инновационной экономике – абсолютный императив развития России. Необходимо стимулировать не только предложение, но и спрос на инновации, развивать конкурентные механизмы. Поддержку инновационной активности в первоочередном порядке нужно направлять на те сектора, которые способны или уже участвуют в международной конкуренции и кооперации. Инновационность непосредственно связана с уровнем включенности страны в мировой рынок и глобальную конкуренцию (на уровне экономики в целом, регионов, отраслей, организаций и предприятий)» [Стратегия России до 2020. Итоговый доклад].

К тому же с развитием мировой экономики в XXI веке, усилением воздействия процесса глобализации на национальные экономики, компании и рынки, международная конкуренция все более усиливается. Это подчеркивалось в официальных документах и ранее, в докризисный период. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г. обозначены «долговременные системные вызовы, отражающие как мировые тенденции, так и внутренние барьеры развития», перед которыми российская экономика оказалась в середине прошлого десятилетия: «первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала. Развитие глобальной экономической конкуренции сопровождается усилением геополитического соперничества, в том числе за контроль над сырьевыми, энергетическими, водными и продовольственными ресурсами. Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста. В то же время отставание в развитии новых технологий последнего поколения может снизить конкурентоспособность российской экономики, а также повысить ее уязвимость в условиях нарастающего геополитического соперничества» [Стратегия России до 2020. Концепция 2008].

В то же время современная ситуация свидетельствует о том, что, к сожалению, конкурентоспособность экономики нашей страны не только не повышается, а, наоборот, снижается. Так, если в 2008 г. по значению Индекса глобальной конкурентоспособности в докладе «Глобальная конкурентоспособность» Всемирного экономического форума, Россия занимала 51-е место среди 134 стран, то в 2013 г. – лишь 64-е место среди 148 стран [Global Competitiveness Report 2008–2009; 2013–2014].

Многочисленные исследования позволяют утверждать, что именно сырьевой сектор (а в составе него – нефтегазовый комплекс) в сложившихся условиях оказывает наиболее сильное влияние на уровень конкурентоспособности нашей страны. С одной стороны, он выступает главным источником поступлений в бюджет (что позволяет финансировать создание положительных экстерналий), обеспечивает высокий уровень платежеспособного спроса во всей экономике страны. Сырьевой сектор во многом удержал хозяйство России от коллапса в сложный для неё период экономических преобразований. Неоспорим вклад сырьевого сектора во времена экономического роста. Наконец, именно накопленные доходы сырьевого сектора составляют основу той «финансовой подушки», которая позволяет смягчить воздействие нынешнего мирового кризиса на нашу страну. С другой стороны, ряд моментов, связанных с деятельностью компаний сырьевого сектора (тенденции усиления монополизации, сырьевое «утяжеление» структуры экономики, «голландская болезнь» и пр.), способны оказать сильное негативное влияние на конкурентоспособность России. Все вышеперечисленное обосновывает необходимость государственного регулирования функционирования и развития сырьевого сектора для обеспечения его положительного воздействия на национальную конкурентоспособность.

Проведенное автором исследование влияния компаний сырьевого сектора на конкурентоспособность российской экономики [Кадышева 2008] показало, что характер общего влияния сырьевого сектора на конкурентоспособность экономики Российской Федерации во многом определяется не только и не столько процессами в сырьевом секторе в целом, сколько развитием составляющих его компаний.

При разработке государственной политики регулирования развития нефтегазового сектора для обеспечения модернизации и инновационного развития экономики России (например, целевых комплексных программ развития сырьевого сектора; политики поддержки компаний сырьевого сектора на федеральном и региональном уровнях, в том числе в рамках кластерной политики) важно учитывать вклад в повышение национальной конкурентоспособности, осуществление модернизации и стимулирования инновационного развития различных типов компаний сырьевого сектора: как вертикально интегрированных нефтяных компаний, так и малых и средних нефтяных компаний и специализированных нефтесервисных фирм.

Вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК) – крупные холдинги, имеющие полный производственный цикл – от геологоразведки, через собственно добычу и нефтепереработку, вплоть до сбыта нефтепродуктов конечным потребителям. К ним относятся, например, частные компании «Лукойл», «Славнефть» и государственные «Роснефть», «Газпромнефть» и др. ВИНК обеспечивают внутренние потребности страны в энергетических ресурсах, являются крупными налогоплательщиками, выступают в качестве заказчиков оборудования и услуг, образуя ядро сырьевых кластеров. Их высокая конкурентоспособность в значительной степени объясняется благоприятными стартовыми условиями их деятельности (приватизация начала 1990-х гг.) и другими экзогенными факторами (высокие мировые цены на энергоресурсы, монопольное положение в отдельных регионах страны, государственная поддержка и т. п.). В то же время получение высоких доходов за счет простого присвоения природной ренты снижает мотивацию ВИНК к реинвестированию прибыли в модернизацию добывающего и перерабатывающего оборудования (износ которого достигает 60–70 %), в строительство новых нефтеперерабатывающих заводов и осуществление геологоразведочных работ. Это отрицательно сказывается на конкурентоспособности российской экономики и объективно ставит под сомнение поддержание и рост конкурентоспособности данных компаний.

Отдельно стоят ВИНК, созданные в 2000-е гг. путем консолидации разрозненных, но взаимодополняющих активов и расширения деятельности в ходе слияния добывающей и перерабатывающей компаний, такие как «Русснефть» и «НК Альянс». Это вполне конкурентоспособные компании, демонстрирующие высокие темпы роста. В этих компаниях используется мировой опыт управления, новые технологии и оборудование, что позволяет им достигать высокой эффективности.

Малые и средние независимые нефтегазовые компании (ННК) – небольшие по объему добычи углеводородов компании, с малым числом занятых, которые специализируются исключительно на добыче и продаже сырой нефти/газа. Именно ННК разрабатывают малые, труднодоступные месторождения, находящиеся в сложных геологических условиях (такие месторождения количественно преобладают в России), используя инновационные технологии, что демонстрирует пример ООО «Иркутская нефтяная компания». ННК обеспечивают увеличение добычи углеводородного сырья в стране, что приобретает особое значение в условиях высокой степени выработанности крупных месторождений и роста потребности в нефти. ННК играют важную социальную роль в развитии регионов. Позитивное воздействие ННК на национальную конкурентоспособность может быть усилено при сотрудничестве ВИНК и ННК (например, при передаче последним для эксплуатации так называемых выработанных полей).

Нефтесервисные компании (НСК) – машиностроительные компании, производящие нефтегазовое оборудование, а также компании, оказывающие услуги нефтяникам – разведку, бурение, геофизические работы (исследование пробуренных скважин), текущий и капитальный ремонт скважин, интенсификацию добычи нефти, услуги специализированного транспорта, обслуживание и ремонт нефтепромыслового оборудования. Они выступают своеобразным интегратором сырьевого и прочих секторов экономики. Проводимое данными компаниями приобретение отдельных машиностроительных и обслуживающих предприятий с последующей их консолидацией и реструктуризацией вернуло к работе многие из ранее простаивающих компаний. Положительное воздействие на конкурентоспособность России достигается за счет использования данными компаниями отечественного оборудования, технологий, найма отечественных специалистов, что подтверждает исследование опыта группы компаний «Интегра».

Обозначенные выше сырьевые (добывающие, перерабатывающие, машиностроительные и сервисные) компании, как правило, юридически независимые друг от друга, активно взаимодействуют на основе рыночных отношений, что означает формирование кластеров на базе сырьевого сектора; в то же время автономия компаний позволяет им быть гибкими и быстро реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. Подобная структура кластеров закладывает основу дифференциации экономики России, развития высокотехнологичных и наукоемких производств, расширения сферы услуг, что способствует повышению ее конкурентоспособности. Снижается зависимость от добычи сырья и происходит развитие более высокотехнологичных и наукоемких производств, а также расширяется сфера услуг. Это крайне важно в условиях усугубления экологической проблемы и сокращения запасов ресурсов.

Эффективность деятельности входящих в кластер компаний увеличивается за счет синергетического эффекта от их сотрудничества, происходит усиление конкурентных преимуществ входящих в него компаний. За счет консолидации и реорганизации активов происходит рост производительности. Таким образом, реализуется комплексное положительное воздействие сырьевого сектора и составляющих его компаний на конкурентоспособность экономики страны.

Действующая ныне система государственного регулирования процессов функционирования сырьевого сектора недостаточно эффективна; для обеспечения позитивного совокупного воздействия сырьевого сектора на конкурентоспособность национальной экономики необходимо создание более благоприятных институциональных условий деятельности эффективных типов сырьевых компаний и их кластеров, особенно на начальном этапе их формирования. Конкретнее, необходимо стимулирование производительной деятельности (в противовес распространенному среди ВИНК в настоящее время рентоориентированному поведению), соблюдение антимонопольного законодательства и создание здоровой конкурентной среды в сырьевом секторе.

Для повышения конкурентоспособности России необходимо более полное и эффективное использование имеющихся месторождений, а также применение инновационных технологий и увеличение объемов геологоразведочных работ, поэтому государство должно поддержать сырьевые компании, вносящие вклад в подобные проекты, обеспечить финансовую, организационную и инфраструктурную поддержку этих проектов, в том числе в форме государственно-частного партнерства при осуществлении сложных проектов, имеющих общенациональное значение.

При этом важной задачей государства выступает создание таких институциональных условий, в которых на уровне отдельных фирм вырабатывались институты, позволяющие трансформировать сырьевые сверхдоходы в высокую конкурентоспособность как самих сырьевых компаний, так и фирм, связанных с ними технологически.

Список литературы

1. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://2020strategy.ru/ – свободный, яз. рус.

2. Кадышева О. В. Влияние компаний сырьевого сектора на конкурентоспособность Российской экономики. Дис. на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 2008.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

4. Global Competitiveness Report 2008–2009; Global Competitiveness Report 2013–2014. World Economic Forum [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013–14.pdf – свободный, яз. англ.