Текст книги "Макроэкономическое регулирование развития промышленности в контексте модернизации пространственной экономики Российской Федерации. Сборник материалов Межвузовской научно-практической конференции"

Государственно-частное партнерство: понятие, задачи, модели, сферы применения

Лебедев Н. А.,

доктор экономических наук, профессор, научный сотрудник Института экономики РАН, центр исследований реального сектора экономики

Куклин С. С.,

студент 2 курса факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Ушаева А. А.,

студентка 2 курса факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Шохонов Д. С.,

студент 2 курса факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Summary. There are basic concepts of public-private partnership in this article. Also there are main objectives, implementation methods and models of this concept. Sphere of application of public-private partnership are defined.

Keywords: PPP, models of PPP, mechanisms of partnership.

Государственно-частное партнерство – это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами.

Государственно-частное партнерство в мировой практике понимается двояко. Во-первых, как система отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности. Государственно-частное партнерство представляет собой совокупность общественных отношений, которые находятся на стыке публичного и частного права и регулируются различными отраслями права.

Для государственно-частного партнерства разработано множество определений, и в большинстве из них выделяются следующие элементы, раскрывающие сущность ГЧП.

Объектом ГЧП является имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (либо в целом некоторая часть публичного сектора).

Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих отраслях инфраструктурного комплекса:

• транспортная инфраструктура;

• социальная инфраструктура;

• энергетическая инфраструктура;

• коммунальная инфраструктура.

Сущность проектов ГЧП заключается в передаче функций публичного сектора по строительству, реконструкции, модернизации, обслуживанию и эксплуатации объектов инфраструктуры частному сектору. Однако объектом ГЧП могут быть любые функции публичного сектора (так называемые публичные услуги, общественные услуги, государственные услуги), выполнение которых закрепляется за частной стороной.

Предмет ГЧП – это отношения в процессе взаимодействия публичного и частного сектора по поводу строительства (реконструкции, модернизации), эксплуатации и управления объектами инфраструктуры. Данные отношения обладают следующими ключевыми свойствами:

– зарубежная практика демонстрирует, что политика в сфере ГЧП может быть направлена на достижение различных целей и формироваться различными путями. В ряде стран применение ГЧП ограничивается целевой инфраструктурной отраслью (более других требующей привлечения дополнительных инвестиций), затем данную практику распространяют на другие сектора;

– опыт первичного применения стратегических документов, направленных на развитие сферы ГЧП в целом, также распространен;

– набор и распределение целей и задач государственной политики, проводимой органами власти субъекта Российской Федерации, зависит от состояния инфраструктуры, бюджетных ресурсов и кредитоспособности в регионе.

В частности, могут быть использованы следующие цели и задачи:

• обеспечение большего объема инвестиций в инфраструктуру благодаря доступу к частным финансовым ресурсам;

• достижение требуемого отношения цена / качество услуг населению;

• повышение возможности контроля и учета услуг, предоставляемых населению;

• стимулирование экономического роста и социального развития региона.

Политика в области ГЧП содержит принципы, в соответствии с которыми будут реализованы проекты ГЧП. Эти принципы дополняются соответствующими нормативами и регламентами, которые определяют, как они будут реализованы на практике. Ниже приведены принципы реализации политики в сфере ГЧП, широко распространенные в мировой практике.

Сферы применения ГЧП:

1) транспортные проекты.

Важнейшей областью взаимодействия государства и частного капитала в сфере производства общественных услуг, объединения ресурсов и разделения рисков являются транспортные проекты, такие как: водные каналы, мосты и туннели, стратегические железные и автомобильные дороги, морские порты и аэропорты, логистические комплексы транспортных узлов, трубопроводный, городской общественный и коммунальный транспорт;

2) социальная сфера.

Главными объектами применения программ ГЧП являются: образовательные учреждения, уличное освещение, медицинские центры и больницы, утилизация мусора, социальное жилье. В России отрасли социальной сферы, в первую очередь, это отрасли здравоохранение и образование, постоянно находящиеся в центре внимания государства. В программных документах социально-экономического развития страны заложено стимулирование государством развития механизмов ГЧП в целях преодоления негативных тенденций в этой сфере (низкое качество, снижение доступности социальных услуг);

3) жилищно-коммунальные хозяйства.

По результатам анализа зарубежного опыта управления ЖКК, государственно-частные партнерства – это весьма перспективные формы решения жилищно-коммунальной проблемы и они могут быть адаптированы к современным российским условиям.

Наиболее заметное улучшение организации хозяйственной и финансовой деятельности операторов в отрасли может быть достигнуто за счет внедрения механизмов ГЧП, увязывающих интересы власти, частных операторов и потребителей коммунальных услуг. Для власти участие в таком партнерстве – это возможность снизить нагрузку на бюджет и минимизировать риски, связанные с развитием и эксплуатацией коммунальных систем;

4) Оборонная промышленность.

ГЧП – это институциональная и организационная взаимосвязь между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и до обеспечения общественных услуг. Бурное развитие разнообразных форм ГЧП во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики, позволяют называть эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики страны.

Исходя из характера решаемых в рамках государственно-частного партнерства конкретных задач, все формы партнерств (существующих и образующихся) можно разделить на отдельные типы (модели). В соответствии с целями государственно-частного партнерства различаются организационные модели, модели финансирования и кооперации. Но стоит отметить, что чаще всего используют формы, которые сочетают в себе преимущества разных моделей.

При организационной модели не происходит существенного вторжения в отношения собственности, переуступки отдельных функций и контрактных обязательств, использования возможностей передачи объектов во внешнее управление, сотрудничество публичного и частного партнеров осуществляется при привлечении третьих организаций. В настоящее время наиболее распространенным и ярким примером такой модели государственно-частного партнерства могут послужить концессии.

К моделям финансирования относят такие формы, как коммерческий наем, аренда, все виды лизинга, предварительное и интегрированное.

Модели кооперации представляют собой всевозможные формы и методы объединения усилий ряда партнеров, которые ответственны за отдельные стадии общего процесса создания новой потребительной стоимости как публичного блага. Как правило, такая кооперация требует организации сложных, в том числе холдинговых структур по сооружению объектов и их эксплуатации, особенно в сфере производственной и социальной инфраструктуры.

Существуют различные механизмы сотрудничества частного бизнеса и государства, которые используются при реализации проектов государственно-частного партнерства. Они различаются по объемам передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционным обязательствам сторон, принципам разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Самыми широко распространенными являются следующие механизмы партнерств:

• ВОТ (Build, Operate, Transfer – строительство, эксплуатация/управление, передача);

• BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство, владение, эксплуатация/управление, передача);

• ВТО (Build, Transfer, Operate – строительство, передача, эксплуатация/управление);

• BOO (Build, Own, Operate – строительство, владение, эксплуатация/управление);

• ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство, эксплуатация/управление, обслуживание, передача);

• DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование, строительство, владение, эксплуатация/управление, передача).

Список литературы

1. Государственно-частное партнерство. Теория и практика: учебное пособие. Колл. авторов: В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев (Институт государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики); разд. 7.6 «Роль государственно-частного партнерства в региональном и местном развитии»: А. В. Баженов, А. М. Воротников (Центр ГЧП Внешэкономбанка).

2. Возможности федеральных инвестиций через ГЧП. Сборник нормативных актов по ГЧП в Российской Федерации. Издательство: Альпина Бизнес Букс.

3. Правовое регулирование государственно-частного партнерства.

Современное состояние и перспективы развития космической промышленности России

Мирзоева Р. Н.,

студентка 4 курса факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Панина О. В.,

кандидат экономических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Summary. In paper reflects the modern state of the space-rocket industry. Here is highlighted the influence of various factors on this state. And in conclusion, in the work here is reflected two variants of development of the national space-rocket industry

Keywords: the space-rocket industry, integrated structures, development strategy, inertial development, innovative development.

Современная Россия обладает большими возможностями для успешного развития космической деятельности с учетом меняющихся условий как внутри страны, так и на мировой арене. Ракетно-космическая промышленность (РКП) обладает высокими инновационными возможностями, эффективная реализация которых способна оказать существенное влияние на развитие экономики России, а также способна противостоять вызовам и угрозам внешнего и внутреннего характера.

Основополагающим государственным нормативно-правовым актом современной России, регламентирующим все основные стороны космической деятельности в России и отвечающим всем требованиями международного космического права, является Закон Российской Федерации «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г. и 10 января 2003 г.

Текущее состояние отрасли характеризуют следующие данные: количество предприятий – около 100; численность работников – 320 тыс. Средний возраст инженерно-технического персонала превышает 50 лет, а в научных организациях достигает 60 лет. Оборудование с возрастом менее 10 лет составляет около 20 %.

Российское производство спутников практически не представлено ни на рынке готовых изделий, ни на рынке отдельных комплектующих (более того, современные российские спутники связи почти до 80 % состоят из иностранных компонентов).

Кроме того, медленно расширяется состав используемых передовых технологий. Не всегда удается обеспечить высокую надежность создаваемой ракетно-космической техники. Одной из проблем для ракетно-космической промышленности в настоящий период является несоответствие организационной структуры отрасли современным задачам конкурентной борьбы на мировом космическом рынке, а иногда и задачам разработки современных космических средств для государственных нужд. Причина – это, прежде всего, переразмеренность производственного потенциала отрасли, первоначально созданного для серийного производства большого количества изделий.

Основу существующего механизма реализации Стратегии развития РКП составляет формирование интегрированных структур – корпораций, в которые объединены предприятия, связанные единой направленностью деятельности и отношениями собственности. Созданные интегрированные структуры подразделяются на два основных типа. Первый тип включает вертикальные интегрированные структуры, возглавляемые головными предприятиями – разработчиками и производителями ракетно-космической техники. Эти объединения составляют основную часть собственной кооперации, необходимой для обеспечения замкнутого технологического цикла разработки, производства, эксплуатации и утилизации РКТ. Второй тип интеграции включает горизонтальные интегрированные структуры, в которых объединение предприятий осуществлено по технологическому признаку однородности производимых систем и агрегатов РКТ (двигатели, системы управления, наземного оборудования и др.). Данные корпорации являются поставщиками для вертикальных интегрированных структур, выпускающих финальную продукцию.

На начало 2012 г. сформировано 11 интегрированных структур, в состав которых вошли 65 предприятий, на стадии формирования находятся три интегрированные структуры. Проведенные структурно-организационные преобразования не привели к решению стоящих перед отраслью проблем, так как реформа затронула только организационно-хозяйственную структуру отрасли в целом и созданных объединений.

Комплексный характер функционирования РКП требует соблюдения пропорций развития интегрированных структур. Минимизация отклонений от общесистемных пропорций должна стать критерием финансирования долгосрочной программы развития отрасли (Стратегия развития РКП), а одним из критериев оценки эффективности развития отраслевой системы будет оптимальное пропорциональное развитие входящих в нее структур [Беляева, Панина и др. 2013].

Ракетно-космическая отрасль России к 2020 г. должна в два раза повысить объем производства по сравнению с 2011 г., а доля производимой Россией космической техники в мире должна вырасти с 10,7 % до 16 % [Государственная программа 2013–2020].

Кроме того, результатом реализации государственной программы «Космическая деятельность Российской Федерации на 2013–2020 гг.» должен стать ракетный комплекс «Ангара-А5», 1-я и 2-я очередь космодрома «Восточный». Точность системы ГЛОНАСС нужно довести до 0,6 м, а число российских космических аппаратов должно составить 113.

К 2015 г. планируется создание трех-четырех крупных российских ракетно-космические корпораций, которые к 2020 г. выйдут на самостоятельное развитие и будут полностью обеспечивать выпуск ракетно-космической техники для решения экономических задач, задач обороноспособности и безопасности страны, эффективную деятельность России на международных рынках [там же].

Д. А. Медведев обратил внимание на проблемы развития космической промышленности в России: «Основная проблема заключается в том, что, несмотря на правильные программные установки, никаких существенных изменений в технологическом уровне нашей экономики не происходит… Ситуация с инновационной активностью на промышленных предприятиях – собственно, там, где вся эта работа и должна происходить, – не только не меняется, а в значительной степени (под влиянием кризиса, конечно) просто ухудшается. Довольно серьезное негативное влияние имеют и неэффективная организация труда, и, конечно, старое оборудование, плохая логистика бизнес-процессов» [Цит. по: Бутова, Рагулина 2013].

Ракетно-космическая промышленность особенно чувствительна к наличию государственной поддержки. Освоение новых видов продукции требует серьезных финансовых вложений. Необходимо вкладывать средства и в приобретение новой техники, используемой при производстве конкурентоспособных видов продукции, и в разработку и внедрение новых технологий ее изготовления. Капитальные вложения на реконструкцию и техническое перевооружение, приобретение спецоборудования, повышение общего технического уровня предприятий предусматривают наличие крупного финансирования.

Развитие космической промышленности может проходить по двум вариантам: инерционном и инновационном.

При инерционном варианте развития производство продукции ракетно-космической промышленности к 2020 г. на 55–60 % к уровню 2007 г.

Рост производства по инерционному варианту будет обеспечен:

• частичным техническим и технологическим перевооружением отрасли;

• реализацией межведомственных и ведомственных целевых программ;

• за счет безусловного удовлетворения государственных нужд в космических средствах и услугах для обороны, социально-экономической и научной сфер, реализацией ФЦП «ГЛОНАСС» и созданием конкурентоспособной космической транспортной системы с ракетой-носителем среднего класса повышенной грузоподъемности.

При инновационном варианте развития производство продукции ракетно-космической промышленности вырастет к 2020 г. в 2,6 раза к уровню 2007 г.

Рост производства по инновационному варианту будет обеспечен:

• интенсивным техническим и технологическим перевооружением;

• реализацией полного перечня федеральных и ведомственных целевых программ, что обеспечит развитие ракетно-космической промышленности и возможность создания ракетно-космической техники нового поколения с 2012 года;

• за счет безусловного удовлетворения государственных нужд в космических средствах и услугах для обороны, социально-экономической и научной сфер, дополнительно к инерционному сценарию реализацией проекта перспективной пилотируемой транспортной системы;

• завершением организационно-структурных преобразований предприятий отрасли и созданием системообразующих интегрированных структур, связанных единой направленностью деятельности и отношениями собственности;

• повышением уровня загрузки производственных мощностей к 2020 году на 75 %;

• выполнением в полном объеме долгосрочной программы научно-прикладных исследований и экспериментов по различным научным направлениям с созданием опережающего аппаратурного задела для ракетно-космической промышленности;

• строительством космодрома «Восточный» в целях обеспечения Российской Федерации независимого доступа в космос во всем спектре решаемых задач;

• широким внедрением ИПИ-технологий;

• решением кадровых проблем отрасли.

Дополнительный прирост производства продукции ракетно-космической промышленности по инновационному варианту по отношению к инерционному составит в 2020 г. 115–117 млрд руб.

Указанный прирост может быть достигнут за счет:

• реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих повышение эффективности использования ресурсов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации;

• проведения структурных преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности предприятий, включая закупку современных технологий и оборудования;

• интенсивного технического, технологического переоснащения предприятий по всем направлениям создания ракетно-космической техники;

• создания и использования после 2010 г. космических аппаратов нового поколения в интересах развития связи, метеонаблюдения, дистанционного зондирования земли, фундаментальных космических исследований и космических технологий;

• сохранения традиционных ниш на международном космическом рынке и выход с коммерческими продуктами на новые его сектора после 2015 г., а также улучшение координации деятельности предприятий отрасли с предприятиями других ведомств, обеспечивающих продажу услуг в космической области.

Для того чтобы РКП России стала конкурентоспособной, устойчивой, инновационной, необходимо приведение отрасли в соответствие с современными требованиями путем технического перевооружения и создания условий для внедрения современных технологий; оптимизации состава производственных мощностей с последующей реализацией избыточных активов; усиления интеграционных процессов в РКП при создании и производстве изделий РКТ, развития смежных отраслей промышленности; обеспечения концентрации имеющихся материально-технических, финансовых и интеллектуальных ресурсов в секторах, сохранивших конкурентоспособность на мировом космическом рынке; перехода к конкуренции на других рыночных сегментах.

Список литературы

1. Беляева И. Ю., Панина О. В., Сапронова А. В., Плотицына Л. А. Модернизация государственной службы России: современные подходы к регламентации служебной деятельности государственных гражданских служащих: монография под ред. И. Ю. Беляевой, О. В. Паниной. Магнитогорск: ООО «Минитип», 2013.

2. Рагулина Ю. В., Бутова Т. В. Теория и практика взаимодействия бизнеса и властных структур. М.: Компания КноРус, 2013. – 179 с.

3. Государственная программа «Космическая деятельность Российской Федерации на 2013–2020 гг.».