Текст книги "Ювенальное право"

Рассмотрим подробнее некоторые виды гражданских правоотношений с участием несовершеннолетних.

1. Правоотношения собственности с участием несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ ребенок может иметь в частной собственности определенное имущество. В частности, малолетние граждане могут иметь в собственности жилой дом, квартиру, автомобиль, гараж, земельный участок, сбережения в банке, ценные бумаги, например акции, и другое имущество, полученное ими в основном в дар или по наследству, а также приобретаемое по некоторым сделкам (ст. 28 ГК РФ). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет кроме перечисленных объектов собственности могут иметь: доходы от собственной трудовой и предпринимательской деятельности; вещи, купленные на собственные средства; сбережения в банке, положенные на собственное имя; стипендию, авторское вознаграждение, вознаграждение как победителю конкурса; пособия (ст. 37 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[123]123
  СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1929.


[Закрыть]); пенсии по случаю потери кормильца (ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[124]124
  СЗ РФ. – 2001. – № 52. – Ст. 4920.


[Закрыть]); компенсации (ст. 25 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[125]125
  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – № 21. – Ст. 699.


[Закрыть]); единовременное денежное пособие (ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»[126]126
  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 12.


[Закрыть]) и т. д.

Основания приобретения права собственности ребенка можно разделить на производные и первоначальные. В классификации оснований приобретения прав собственности по названному критерию для совершеннолетних и несовершеннолетних лиц различий не имеется.

У ребенка может находиться в собственности любое имущество, не изъятое из гражданского оборота. У него не может находиться имущество, изъятое из гражданского оборота, а также ограниченное в обороте, так как для обладания таким имуществом необходимо специальное разрешение (лицензия). Ребенку, не достигшему возраста 16 лет, оно не может быть выдано[127]127
  См.: Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. – С. 66.


[Закрыть].

Возможность иметь имущество на праве собственности несовершеннолетнего, даже обладающего незначительным объемом дееспособности, подтверждается не только возможными основаниями его приобретения, позволяющими логически определить потенциального собственника, но и прямым закреплением указанной правовой возможности в законодательстве. Согласно п. 3 ст. 6 °CК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства. Более того, установлен раздельный режим имущества детей и родителей (лиц, их заменяющих). При этом дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (и. 4 ст. 60 ГК РФ).

Таким образом, для того чтобы иметь имущество на праве собственности, ребенку не требуется дееспособность, однако для осуществления такого права дееспособность имеет значение, тем более что право собственности это не только благо, но и бремя (ст. 210 ГК РФ). Особенности участия несовершеннолетних в правоотношениях собственности обусловлены особенностями правосубъектности детей. Это особенно наглядно проявляется в отношениях собственности. Распоряжение имуществом, находящимся на праве собственности ребенка, в основном происходит посредством совершения сделок, режим которых в отношении несовершеннолетних (как уже упоминалось) регулируется ст. 26, 28, 37 ГК РФ, ст. 6 °CК РФ, ст. 17–23 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»[128]128
  См.: Тарасова А.Е. Указ. соч. – С. 100.


[Закрыть].

2. Наследственные правоотношения с участием несовершеннолетних.

Несовершеннолетний в наследственных правоотношениях может выступать как в качестве наследодателя, так и в качестве наследника.

Несовершеннолетний, не являющийся полностью дееспособным, не вправе составлять завещание (п. 2 ст. 1118 ГК РФ). Наследование имущества несовершеннолетнего по закону происходит на общих основаниях, предусмотренных ГК РФ, аналогично наследованию после совершеннолетнего наследодателя.

Вместе с тем российское законодательство регламентирует особенности участия несовершеннолетнего в наследственных отношениях в качестве наследника[129]129
  Там же. – С. 124.


[Закрыть]. Несовершеннолетние дети наследодателя имеют право на обязательную долю в наследстве, т. е. наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону (ст. 1149 ГК РФ). Наследственные права несовершеннолетнего ребенка наследодателя защищаются на случай, если наследодатель решит завещать все свое имущество (или его часть) иным лицам, исключив из наследников такого имущества несовершеннолетнего. Таким образом, в случае смерти родителя ребенок не может остаться без соответствующего содержания, а если это происходит по воле наследодателя, права несовершеннолетнего обеспечиваются законодателем посредством перераспределения долей в наследственном имуществе независимо от содержания завещания с учетом обязательной доли несовершеннолетнего ребенка наследодателя. В то же время следует отметить, что правом на обязательную долю в наследстве по смыслу ст. 1149 ГК РФ обладает и несовершеннолетний, ставший полностью дееспособным, эмансипированный или вступивший в брак, – тот ребенок, в отношении которого родители утратили обязанность по его содержанию. Объясняется это тем, что совершеннолетними до достижения возраста 18 лет они еще не становятся[130]130
  См.: Толстой Ю.К. Комментарий к ст. 1149 Гражданского кодекса РФ // Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный). Часть третья / под ред. А.П. Сергеева. – М.: Проспект, 2002. – С. 98.


[Закрыть].

Для приобретения наследства наследник должен его принять (ст. 1152 ГК РФ). Принятие наследства представляет собой одностороннюю сделку, совершение которой, как и любой другой, требует определенного объема дееспособности. Если наследниками выступают несовершеннолетние, сделка по принятию наследства должна совершаться ими по правилам ст. 26, 28 ГК РФ.

При принятии наследства может возникнуть вопрос о его разделе. Раздел наследства независимо от того, имеется ли спор между наследниками о вариантах раздела и распределении наследственного имущества, осуществляется с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ, если среди наследников имеется несовершеннолетний. При этом о составлении соглашения о разделе наследства и рассмотрении в суде дела о разделе наследства в обязательном порядке уведомляются органы опеки и попечительства (ст. 1167 ГК РФ).

3. Предпринимательская деятельность несовершеннолетних.

Как уже упоминалось, право лица на занятие предпринимательской деятельностью регламентировано ст. 34 Конституции РФ. Возможность осуществления гражданином предпринимательской деятельности является элементом его гражданской правоспособности.

В соответствии с гражданским законодательством предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Анализ ст. 26, 27 ГК РФ, а также ст. 22² Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[131]131
  СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3431.


[Закрыть] позволяет сделать вывод о том, что законодатель допускает предпринимательскую деятельность несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, так как одним из условий регистрации ребенка в качестве индивидуального предпринимателя является нотариально удостоверенное согласие родителей (усыновителей), попечителя. Поскольку с помощью согласия законных представителей в гражданском обороте действуют несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и российское законодательство никакой оговорки в отношении лиц данного возраста не содержит, то из этого следует, что именно с 14-летнего возраста ребенок может реализовать свое право на индивидуальную предпринимательскую деятельность, получив для государственной регистрации согласие своих родителей (лиц, их заменяющих).

Вместе с тем представляется верной позиция ряда ученых о том, что предпринимательская деятельность несовершеннолетних является достаточно ограниченной и не отвечающей всем необходимым ее признакам с учетом состояния дееспособности несовершеннолетних, закрепленного в ГК РФ[132]132
  См.: Букшина С. Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. – 1999. -№ 7, 8; Тарасова А.Е. Указ. соч. – С. 160–161; Чернова Г.Ш. Некоторые вопросы гражданско-правового положения несовершеннолетних по новому гражданскому законодательству России: дне… канд. юрид. наук. – СПб., 1997. – С. 70; Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в России: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты: дне… канд. юрид. наук. – Белгород, 2004. – С. 36.


[Закрыть]. Главными и неотъемлемыми признаками предпринимательской деятельности являются ее самостоятельность и осуществление на свой риск. Предпринимательская деятельность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет таковой объективно не может являться. Любая предпринимательская сделка несовершеннолетнего по распоряжению имуществом, выполнению работ, оказанию услуг, продаже товаров требует согласия законных представителей несовершеннолетнего – в противном случае сделка является оспоримой и для контрагента всегда существует риск признания ее недействительной. Более того, согласно п. 1 ст. 175, абз. 2 ч. 1 ст. 171 ГК РФ контрагент по сделке должен будет возместить реальный ущерб несовершеннолетнему в результате такой сделки (если знал или должен был знать, что имеет дело с несовершеннолетним). В предпринимательской же сфере осведомленность контрагентов друг о друге презюмируется (предприниматели должны как минимум знакомиться с учредительными, регистрационными документами друг друга)[133]133
  См.: Тарасова А.Е. Указ. соч. – С. 161.


[Закрыть].

4. Создание несовершеннолетними юридических лиц самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами.

По общему правилу для того чтобы человек мог выступать в качестве учредителя юридического лица, он должен обладать полной дееспособностью. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 66 ГК РФ участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть только индивидуальные предприниматели. Учредителями хозяйственных обществ также могут выступать только лица, обладающие полной дееспособностью, так как при учреждении хозяйственного общества учредители заключают между собой договор о создании общества, который является разновидностью договора простого товарищества, а в соответствии со ст. 1040 и 1050 ГК РФ такой договор вправе заключить только лицо, обладающее полной дееспособностью. Однако несовершеннолетние могут быть участниками хозяйственных обществ (например, в случае получения в порядке наследования доли в уставном капитале хозяйственного общества).

Несовершеннолетние, достигшие 16-летнего возраста, могут стать членами производственных и потребительских кооперативов (ст. 26 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах»[134]134
  СЗ РФ. – 1996. – № 20. – Ст. 2321.


[Закрыть], ст. 13 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»[135]135
  СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870.


[Закрыть], Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»[136]136
  СЗ РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 41.


[Закрыть]). При этом такие несовершеннолетние самостоятельно (без согласования со своими законными представителями) пользуются всеми права члена кооператива.

Из смысла п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[137]137
  СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145.


[Закрыть] следует, что учредителями некоммерческих организаций могут выступать только дееспособные граждане. Вместе с тем иногда законодательство указывает на возможность членства в такой организации несовершеннолетнего. Так, например, согласно ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» и Федеральному закону «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» общественные объединения могут быть созданы гражданами, достигшими возраста 18 лет, однако членами и участниками молодежных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений – 8 лет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» членами профсоюзной организации могут быть физические лица, достигшие возраста 14 лет.

5. Жилищные правоотношения с участием несовершеннолетних.

Под жилищными правами ребенка понимается совокупность вещных и обязательственных прав ребенка в отношении владения, пользования и распоряжения жилым помещением, основанная на конституционном праве на жилище. Данное понятие является комплексным (регулируется нормами конституционного[138]138
  Статья 40 Конституции РФ.


[Закрыть], гражданского и семейного права), включает в себя определенную систему субъективных прав ребенка: право собственности на жилое помещение, право пользования, право владения, право на обмен и др.[139]139
  См.: Егорова О.А. Реализация жилищных прав ребенка: проблемы теории и практики: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2008. – С. 16–17.


[Закрыть]

Объем, вид и содержание жилищных прав несовершеннолетних определяются видами жилищных фондов (государственный, муниципальный или частный), а также особым статусом ребенка как субъекта права.

В юридической литературе предлагается разная классификация жилищных прав ребенка, в частности: по содержанию прав (права собственника, нанимателя, пользователя, временного жильца и т. д.), по видам жилищных фондов (права на жилые помещения в государственном, муниципальном и частном жилищном фондах), по основаниям приобретения (производные, первоначальные), по степени самостоятельности (права ребенка как самостоятельного участника жилищных правоотношений без ограничений; права ребенка, реализуемые законными представителями, с одновременным участием ребенка и законных представителей; права ребенка, реализуемые только с участием законных представителей); по срокам реализации (права, реализуемые без ограничения сроков, например права ребенка как нанимателя по договору социального найма; права, реализуемые в течение определенного срока, например права ребенка как временного жильца); и т. д.[140]140
  См.: Егорова О.А. Указ. соч. – С. 16; Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в Российской Федерации: учеб. – практ. пособие. – М.: Ось-89, 2004. – С. 102–108.


[Закрыть]

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением является изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В настоящее время порядок отнесения помещения к жилому помещению регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 (с изм. от 2 августа 2007 г.)[141]141
  СЗ РФ. – 2006. – № 6. – Ст. 702.


[Закрыть].

Ребенок, являясь собственником жилого помещения, наделяется правами собственника, предусмотренными жилищным и гражданским законодательством (ст. 30 ЖК РФ). Ребенок, являясь нанимателем жилого помещения по договору социального найма, коммерческого найма, специального найма, безвозмездного найма, поднанимателем, приобретает соответствующие права, установленные законом для нанимателя, поднанимателя.

Помимо того, что ребенок может являться собственником жилого помещения, он также может быть признан членом семьи собственника жилого помещения при условии проживания совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользоваться указанным помещением наравне с собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»[142]142
  БВС РФ. – 2009. – № 9.


[Закрыть]прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ.

Несовершеннолетний также может быть нанимателем (членом семьи нанимателя) или поднанимателем жилого помещения по договору найма жилого помещения [143]143
  Как известно, законодательство РФ выделяет три вида договоров найма жилого помещения: 1) договор социального найма, т. е. договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального пользования (ст. 60 ЖК РФ, ст. 672 ГК РФ); 2) договор специализированного найма, под которым понимается договор найма специализированного жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ); 3) договор коммерческого найма, т. е. договор найма жилого помещения, в котором наймодатель выступает как предприниматель, преследующий цель извлечения прибыли (и. 1 ст. 671 ГК РФ).


[Закрыть].

Согласно ЖК РФ в случае признания ребенка членом семьи нанимателя он имеет следующие права:

1) бессрочно пользоваться жилым помещением (ч. 2 ст. 60);

2) сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (ст. 71);

3) принимать участие в решении таких вопросов, как:

• переустройство и перепланировка жилого помещения (п. 5 ч. 1 ст. 26),

• вселение в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70),

• обмен жилого помещения (ст. 72),

• сдача жилого помещения в поднаем (ст. 76),

• вселение временных жильцов (ст. 80),

• переселение в жилое помещение меньшего размера (ст. 81),

• изменение договора социального найма (ст. 82),

• расторжение договора социального найма (ч. 2 ст. 83).

Большинство из данных правомочий ребенок реализует через действия своих законных представителей. Однако право проживать в жилом помещении ребенок реализует самостоятельно. В этом одна из существенных особенностей реализации ребенком права пользования жилым помещением.

Договор социального найма или аренды может быть заключен несовершеннолетним в случае смерти или выбытия нанимателя из жилого помещения. Ребенок может быть признан сонанимателем жилого помещения (ст. 672, 677, 686 ГК РФ).

Вселение ребенка в жилое помещение к законным представителям проводится независимо от согласия лиц, проживающих в данном жилом помещении, и социальной нормы (ст. 70 ЖК РФ, ст. 679 ГК РФ).

Осуществление прав ребенка на пользование и владение жилым помещением по договорам коммерческого и социального найма также имеет ряд особенностей.

Возможности несовершеннолетнего самостоятельно приобретать и осуществлять права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их ограничены. За малолетних в возрасте до 14 лет осуществляют права и несут обязанности по договорам найма их законные представители (родители, усыновители, опекун).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают и осуществляют жилищные права и несут обязанности с письменного согласия своих законных представителей, а в случаях, предусмотренных законом, – и с согласия органов опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ).

1. Каково содержание гражданской правоспособности несовершеннолетних?

2. Какие виды гражданской дееспособности несовершеннолетних вы знаете?

3. В чем особенности правоотношений собственности с участием несовершеннолетних?

4. Как осуществляется предпринимательская деятельность несовершеннолетними?

5. Каковы особенности жилищных правоотношений с участием несовершеннолетних?

Глава 6
Семейно-правовое положение несовершеннолетних

Если оценивать качество законодательной регламентации правового положения несовершеннолетних в современной российской семье и степень разработанности соответствующих проблем в доктрине семейного права, то следует заметить, что по данному вопросу существуют разные точки зрения ученых. В частности, невозможно оспаривать тот факт, что уже с 1990 г. (год, когда СССР ратифицировал Конвенцию ООН «О правах ребенка») правовая регламентация положения несовершеннолетних в семье приобрела качественно новый уровень.

Справедливости ради следует отметить, что задолго до ратификации указанной Конвенции, уже в ст. 66 Конституции СССР 1977 г. было закреплено положение, согласно которому граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно-полезной деятельности, а дети обязаны заботиться о своих родителях, оказывать им помощь. Примечательно, что в отличие от действующей Конституции РФ прежняя Конституция не ставила исполнение этой обязанности в зависимость от возраста детей и не сужала ее рамки до материальной помощи со стороны совершеннолетних детей своим нуждающимся в ней нетрудоспособным родителям, как это имеет место в ст. 38 действующей Конституции РФ.

Разумеется, норма, содержащаяся в ст. 66 Конституции СССР вполне заслуживает критической оценки. Именно она вызвала к жизни дискуссию о возможности возложения на несовершеннолетних детей как на субъектов семейных правоотношений каких-либо юридических обязанностей; к слову сказать, эта дискуссия продолжается и в настоящее время. Однако следует признать, что в данной конституционной норме впервые дети расценивались как самостоятельные субъекты семейного права, а не как своеобразные «объекты» воздействия со стороны родителей и вообще всех граждан СССР, которые были обязаны заботиться об их воспитании[144]144
  Подробнее о данной обязанности см., например: Рабец А.М. Принцип обеспечения коммунистического воспитания детей в советском семейном праве // Вопросы совершенствования гражданско-правового регулирования. – Томск: Изд-во Томск, ун-та, 1983. – С. 59–69; Она же. О значении и системе принципов советского семейного права // Законодательство о браке и семье и практика его применения. – Свердловск: Изд-во Уральск, ун-та. – 1989. -С. 3-14.


[Закрыть].

Правда, при этом приходится констатировать, что Конституция СССР 1977 г. (как, впрочем, и действующая Конституция РФ) не упоминала о самостоятельных правах несовершеннолетних детей в семье. Таким образом, поскольку в ней были сформулированы их обязанности, получалась парадоксальная юридическая конструкция «обязанности без прав», что противоречило принципу сбалансированности прав и обязанностей личности, выраженному в весьма популярной в то время формуле: «Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав».

Если не принимать во внимание того обстоятельства, что данное конституционное положение справедливо расценивалось лишь как декларативное, то можно было выстроить правоотношение между родителями и детьми, в котором родители являлись управомоченными лицами и вправе были требовать от детей посильной для соответствующего их возраста заботы и помощи, в то время как дети, не обладая самостоятельными правами, ничего не могли требовать от родителей. Обязанность родителей по воспитанию детей реализовалась не в правоотношении «родители – дети», в котором дети выступали бы не только как обязанные (хотя и формально), но и как управомоченные субъекты, а в правоотношении «родители – государство», в котором государство в лице органов опеки и попечительства вправе было требовать от родителей надлежащего воспитания детей. Однако поскольку закон не предусматривал каких-либо конкретных прав несовершеннолетних детей, то речь могла идти только об их интересах, которые и были предметом защиты как со стороны родителей от всех третьих лиц, так и со стороны государства – от посягательства на них кого бы то ни было, прежде всего самих родителей.

С даты ратификации СССР Конвенции «О правах ребенка» (13 июня 1990 г.) впервые в советском семейном праве (правда, пока еще не на уровне национального законодательства, а на уровне международно-правового регулирования) несовершеннолетние дети стали обладателями комплекса прав, хотя и закрепленных на международном уровне, но уже признанных советским государством, а затем и Российской Федерацией. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г. нормы Конвенции стали частью правовой системы Российской Федерации. Это обстоятельство позволяет утверждать, что положения о правах ребенка, закрепленные в Конвенции, стали частью национального законодательства именно с момента вступления в силу Конституции РФ, а не с момента закрепления этих положений в действующем законодательстве.

Для такого вывода имеется, по крайней мере, два основания. Во-первых, Конституция РФ как акт прямого действия не нуждается в обязательном закреплении соответствующих положений в текущем законодательстве, в чем как раз и заключается ее кардинальное отличие от прежних конституций. Во-вторых, в гл. 11 СК РФ права несовершеннолетних детей в семье – это лишь часть правового статуса личности несовершеннолетнего в Российской Федерации, в состав которого входит вся совокупность его прав, закрепленных нормами конституционного, гражданского, трудового, гражданско-процессуального, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей российского права, в которых имеются нормы, в той или иной мере регламентирующие правовое положение несовершеннолетних.

Однако более надежным представляется анализ правового статуса личности несовершеннолетнего не с позиций отраслевой принадлежности норм, в которых закреплены его права, а с позиций закрепления соответствующих норм в специальном законодательстве, с помощью которого осуществляется комплексное регулирование всякого рода общественных отношений. Известно, что далеко не всегда можно с достоверностью утверждать, к какой именно из отраслей права, входящих в систему права Российской Федерации, относятся законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регламентирующие права несовершеннолетних. В частности, не всегда можно судить об отраслевой принадлежности норм, содержащихся в законодательстве об охране здоровья, образовании и т. п. В современной юриспруденции подобные нормы объединяются в некие вторичные структурные правовые образования, называемые медицинским правом, образовательным правом и др.

Чрезвычайно важными для регламентации правового статуса личности несовершеннолетнего являются нормы, содержащиеся в законах РФ и законах субъектов РФ, которые сами по себе никаких его прав не регламентируют, однако образуют систему, если можно так выразиться, обеспечительного законодательства, устанавливающего механизм реализации и защиты прав несовершеннолетних, закрепленных в других законах. В систему подобного рода обеспечительных законов входят прежде всего Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и принятые на его основе законы субъектов РФ.

К сожалению, небезызвестный Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием ряда федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»[145]145
  СЗ РФ. – 2004. – л. 35. – Ст. 3607; Парламентская газета. – 2004. -31 авг.; 1 сент.; Российская газета. – 2004. – 31 авг.


[Закрыть] исключил из данного Федерального закона положения, обязывающие Российскую Федерацию устанавливать на федеральном уровне минимальные стандарты качества жизни ребенка, которые в соответствии с первоначальной редакцией Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не могли быть снижены на уровне субъектов РФ. В настоящее время установление таких стандартов относится к расходным обязательствам субъектов РФ, а потому качество жизни детей на территории РФ целиком зависит от финансовых возможностей субъектов Федерации и от того, считают ли они в принципе целесообразным законодательное установление минимальных стандартов качества жизни ребенка.

Понятно, что правовое положение несовершеннолетних детей в семье устанавливается в основном семейным законодательством, а потому, строго говоря, специальное законодательство об образовании, охране здоровья, основных гарантиях прав ребенка и т. п., о котором шла речь, не имеет к его установлению прямого отношения. Однако вряд ли можно спорить с тем, что реализация семейных прав несовершеннолетних детей нередко объединена с одновременным действием ряда неразрывно связанных между собой правоотношений, которые могут быть не только семейными. К примеру, право ребенка на охрану здоровья (ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1) оборачивается обязанностью родителей заботиться о его здоровье, а также их правом представлять и защищать интересы ребенка в медицинских учреждениях, в том числе требовать предоставления им конфиденциальной информации о ребенке, составляющей врачебную тайну (ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан). То же самое можно сказать и о реализации права ребенка на образование, которое сопровождается не только обязанностью государства, но и обязанностью родителей обеспечить получение им основного общего образования. В то же время действие указанных выше и ряда других правоотношений – это и есть не что иное, как реализация одного из основополагающих семейных прав ребенка – его права жить и воспитываться в семье.

Возвращаясь непосредственно к проблемам правового положения ребенка в семье, можно утверждать, что в настоящее время в Российской Федерации в принципе сформировался семейноправовой статус несовершеннолетних как один из их многочисленных специальных правовых статусов.

Во-первых, он основан на положениях, установленных в ст. 7 и 38 Конституции РФ, в которых на уровне основ конституционного строя закреплен принцип государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Конечно, принцип государственной поддержки и защиты материнства и детства следует понимать гораздо шире, чем только конституционный принцип семейного права, поскольку охрана, защита и поддержка, в частности, детства, осуществляется нормами других отраслей права и входит в состав других специальных правовых статусов несовершеннолетних: гражданско-правового, трудоправового

и др. Однако конституционный принцип государственной поддержки и защиты детства действует прежде всего в рамках семьи, и в этих границах указанные конституционные нормы-принципы как раз и составляют конституционную основу семейно-правового статуса несовершеннолетних.

Кроме того, указанные положения основаны на общем правовом статусе личности, представляющем собой совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Как отмечает Н.Е. Борисова, ребенок – это человек, хотя и маленький, а потому на него распространяются все нормы о правах человека. Хотя, по мнению названного автора, права ребенка в Конституции РФ прямо не закреплены, однако они подразумеваются[146]146
  См.: Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в РФ. -М.: Изд-во МГСУ. – 2004. – С. 42–47.


[Закрыть].

Во-вторых, регламентация семейно-правового положения несовершеннолетних осуществляется федеральным законодательством. Как уже отмечалось, правам несовершеннолетних детей посвящена специальная гл. 11 СК РФ. Разумеется, это не значит, что в других разделах и главах данного Кодекса отсутствуют нормы, закрепляющие как сами права несовершеннолетних детей, так и механизм их реализации и защиты (подробнее об этом будет говориться ниже).

В-третьих, поскольку в силу ст. 72 Конституции РФ правовое регулирование семейных отношений является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, то и региональное законодательство несомненно участвует в регламентации семейно-правового статуса несовершеннолетних.

Все это, безусловно, привлекает внимание представителей науки семейного права именно к проблемам правового положения несовершеннолетних детей в семье. Неслучайно первые научные разработки, касающиеся содержания семейно-правового статуса несовершеннолетних, хотя бы его отдельных аспектов, стали интенсивно вестись в конце 90-х годов и в начале нынешнего столетия, когда законодательство о семейно-правовом статусе несовершеннолетних детей в основном сформировалось[147]147
  См., например: Кравчук Н.В. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в семье по семейному законодательству Российской Федерации: авто-реф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2003; Долгов Ю.Г. Охраняемые законом интересы супругов, родителей и несовершеннолетних детей в семейном праве РФ: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2004; Герасимов В.Н. Приоритет семейного воспитания детей как принцип семейного права: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2006; Геллер М.В. Реализация и защита права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье по законодательству Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2007; и др.


[Закрыть].

В то же время закрепление прав ребенка на международном и внутригосударственном уровнях не решило, да и не могло решить всех социальных, в том числе правовых, проблем, возникающих в связи с проживанием и воспитанием несовершеннолетних детей в семье, как в кровно-родственной, так и в замещающей, поскольку в ходе применения норм о семейных правах детей обнаружились либо полное отсутствие, либо чрезвычайно низкая эффективность механизма осуществления и защиты этих прав. Во многом причиной такого положения является неудачное конструирование соответствующих правовых норм. Дело конечно же не только и даже не столько в низком качестве закона, недостатках законодательной техники и т. п., сколько в том, что в настоящее время отсутствует развитая теория семейного права, которая была бы способна сыграть для совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности такую же эффективную роль, какую выполняет, к примеру, теория гражданского и гражданско-процессуального права. Прежде всего речь идет об отсутствии в доктрине семейного права теории семейной правосубъектности несовершеннолетних, без чего невозможно получить полного представления об их семейно-правовом статусе. В свою очередь, такая теория могла бы быть разработана лишь при условии надлежащей разработанности общей теории семейной правосубъектности, чем наука семейного права также не может похвастаться.