Текст книги "Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект"

В заключение параграфа хотелось бы обратить внимание на особенности правового обеспечения внешнеэкономической деятельности, связанные с тем, что в настоящее время на территории бывшего СССР существуют различные региональные объединения, участником которых является Российская Федерация. К таким надгосударственным объединениям можно отнести Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный союз, Союзное государство России и Беларуси. В рамках этих объединений Страны-участницы сталкиваются с проблемами, возникающими вследствие взаимодействия их правовых систем, в частности в направлении правового обеспечения внешнеэкономической деятельности (отдельные вопросы будут рассмотрены в последней главе настоящего раздела монографии).

Внешнеэкономическая деятельность регулируется широким спектром норм права, которые принадлежат к различным отраслям отечественного права (конституционное право, финансовое право, административное право, гражданское право, таможенное право, международное право и т. д.).

Помимо норм национального (российского) законодательства, отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются нормами наднационального законодательства. Актуальная отечественная правовая доктрина устанавливает, что отношения с присутствием иностранного элемента в нашей стране регулируются такими официально признанными отраслями российского права как, например, международное публичное право, международное частное право, право Европейского Союза.

Рассмотрим коротко основные отличительные черты правового регулирования отношений, осложненных иностранным элементом применительно к экономическим отношениям.

Международное публичное право. По мнению проф. К. А. Бекяшева при определении международного публичного права большинство авторов выделяют такие его составляющие, как совокупность (система) принципов и норм; регулирование отношений между государствами и иными субъектами международного права; цели регулирования: решение насущных вопросов, стоящих перед указанными субъектами[33]33
  См.: Бекяшев К. А. О понятии международного публичного права. Научные труды МГЮА. № 4. 2004. С. 987– 1000.


[Закрыть]. Таким образом международное публичное право представляет собой совокупность норм, которые являются общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически недозволенного и через которые осуществляется управление международным сотрудничеством в соответствующих областях или принуждение к соблюдению норм международного права[34]34
  См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Международное публичное право в вопросах и ответах: учебное пособие / отв. Ред. К.А. Бекяшев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 6.


[Закрыть].

Международное публичное право состоит из отраслей, среди которых специально выделяется международное экономическое право (наряду, например, с международным уголовным правом, международным морским правом, международным экологическим правом, международным процессуальным правом и другими отраслями). Это указывает нам на признание значимости экономических отношений на международном уровне, что косвенно подтверждает целесообразность выделения одноименной отрасли на уровне национальном.

Международное частное право (МЧП) – это совокупность правовых норм, подлежащих применению к гражданско-правовым, семейным, трудовым отношениям с участием иностранных граждан, юридических лиц либо гражднско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей[35]35
  См.: Ламинцев А. А. Международное частное право в вопросах и ответах: учебное пособие – М.: ТК Велби, КНОРУС, 2006. С. 3.


[Закрыть]. Таким образом, в качестве предмета МЧП выступают отношения, характеризующиеся частноправовым характером (в частности – экономические), которые выходят за пределы одного государства.

По общему правилу нормы международного права делятся на императивные (превалируют в международном публичном праве) и диспозитивные (– в международном частном праве, соответственно) и представляют собой общеобязательное правило поведения субъекта международного права.

В соответствии с положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. императивные нормы называются jus cogens (неоспоримое право). Это основные принципы международного права, которые обладают высшей юридической силой. В международных документах (Уставе ООН, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), 1975 г.) закреплены следующие 10 основных принципов международного права:

1. уважение суверенитета и суверенного равенства государств;

2. запрещение применения силы и угрозы силой;

3. территориальная целостность государств;

4. нерушимость государственных границ;

5. мирное разрешение международных споров;

6. невмешательство во внутренние дела государств;

7. равноправие и самоопределение народов;

8. уважене прав и основных свобод человека;

9. сотрудничество между государствами;

10. добросовестное выполнение международных оязательств[36]36
  См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Там же. С. 14.


[Закрыть].

Очевидно, что все эти основополагающие принципы международного публичного права в той, или иной степени связаны с международными экономическими отношениями.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что в международном публичном праве существуют нормы, так назывемого, “мягкого” права (“soft law”), которые устанавливают лишь общую направленность поведенческой модели субъектов международных отношений, без категорической формы. Это, в частности, всевозможные рекомендации международных организаций.

Кроме того, в МЧП теоретически выделяют следующие методы:

• метод формирования коллизионного регулирования (вырабатываются отсылочные нормы, приходящие на помощь судебным органам в случае коллизии норм двух правовых систем);

• метод внутреннего законотворчества (например, в России принимаются нормативно-правовое акты, призванные урегулировать отношения с иностранным элементом);

• метод унификации норм (нормы унифицируются путем принятия международных договоров и конвенций, с учетом интересов всех участвующих стран) [37]37
  См.: Ламинцев А.А. Там же. С. 4.


[Закрыть].

Таким образом, источники международного права традиционно делят на основные, производные и вспомогательные.

К основным источникам относят:

• международные договоры (международные соглашения, заключаемые в письменной форме между субъектами международного права, в том числе суеренными государствами);

• международные обычаи (это правила, выработка которых на протяжении многих лет обусловилась традициями);

• общие принципа права (справедливости, законности и др.).

К производным источникам относятся резолюции международных организаций.

К вспомогательным источникам относят судебные решения международных судов, односторонние акты государств.

Как мы знаем в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет над национальным законодательством (если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора).

Возвращаясь к международному экономическому праву отметим, что это отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения. Например, в 1974 г. Были приняты Декларация об установлении нового меджународного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств[38]38
  См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Там же. С. 107.


[Закрыть].

В целом, международное экономическое право регулирует, прежде всего, отношения между государствами (это, например, отношения по поводу государственного кредита, отношения в области унификации и гармонизации норм налогового законодательства).

Большую роль в международном экономическом праве играют международные организации. Это, например, ООН (Генеральная Ассамблея ООН непосредственно занимается вопросами международного экономического сотрудничества); Организация Объединенных наций по промышленному развитию; финансовые учреждения ООН – Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Всемирная торговая организация (ВТО) и др.

К источникам публичного международного экономического права относятся, например, такие многосторонии договоры, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Бреттон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР (1944), соглашения о гармонизации налогового законодательства и др.

Что же касается частных международных экономических отношений, возникающих между гражданами и юридическими лицами, такие отношения регулируются, как правило, нормами МЧП. В частности, эти положения распространяются на внешнеторговую деятельность.

К источникам МЧП в сфере экономической деятельности относятся, например, транспортные конвенции (Конвенция ООН о международных смешанных перевозках грузов – Женева, 1980; Конвенция ООН о морской перевозке Гамбург, 1978; другие); налоговые соглашения (двусторонние и многосторонние) об избежании двойного налогообложения; внутринациональные источники (например, в наше стране – это ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, НК РФ, различные федеральные законы).

Большую роль для правового урегулирования международных частных гражданских и торговых отношений играют обычаи и обыкновения. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Например, обычаи в области внешнеторговой деятельности подлежат официальному толкованию международными организациями. Так, Международной торговой палатой были разработаны Международные правила толкования торговых терминов (Инкотермс).

Вопросами унификации норм международного частного права занимаются различные международные организации, например, Международный институт унификации государства и права (УНИДРУА), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Международная торговая палата.

Следует обратить особое внимание на то что, что в международном экономическом праве выделено международное финансовое право, как совокупность принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения в валютно-финансовой сфере (расчетные, кредитные отношения, в сфере валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютно-кредитных организаций). Например, отметим, в качестве источников международного финансового права Женевские конвенции (об унификации права: в отношении векселей – 1930 г., в отношении чеков – 1931 г.).

Отметим особо, что международное публичное право и международное частное право между собой тесно связаны.

Право Европейского Союза. В отдельный правовой сегмент российская правовая отраслевая доктрина выделяет такую область как право Европейского Союза (European Union Law). По сути своей эта отрасль права является наднациональным (транснациональным) правовым образованием. Будучи интеграционным по своему характеру, право Европеского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладыва тем самым юридические основы для создания “как можно более тесного союза народов Европы” (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в этой правовой системе закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус европейских институтов (Европейский парламент, Совет Европейского Союза и др.) и европейских юридических лиц (“европейское акционерное общество” и др.) и т. д.[39]39
  См.: Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: учебное пособие – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 10.


[Закрыть]. Прово Европейского Союза распространяет свое действие но более чем 20 государств– членов. Это правовое образование может и должно быть принято за аналогию при построении системы правового регулирования интеграционных процессов в рамках Союза России и Белоруси; стран СНГ (в частности, это касается экономической деятельности).

В праве Европейского Союза используют общеправовые методы регулирования общественных отношений (управомачивания, обязывания и запрета, императивный и диспозитивный, коллизионный метод) и специфические методы (унификации и гармонизаии). При этом, инструментом (источниками) унификации служат регламенты (нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральным законодательством); инструментом (источниками) гармонизации служат директивы (в соответствие с которыми государства-члены приводят в соответствие свое внутреннее законодательство, что сближает различные правовые системы, но не предполагает полного их единообразия).

Регламенты и директивы ратификации не подлежат.

В сфере экономических отношений Договор о Европейском Союзе (ст. 3) предусматривает четыре принципа (свободы) функционирования внутреннего европейского рынка (свобода передвижения товаров; свобода передвижения лиц; свобода предоставления услуг; свобода передвижения капитала)[40]40
  См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 152–170.


[Закрыть]. Очевидно, что все эти положения напрямую связаны с внутриевропейской экономической деятельностью.

В ст. 2 Договора о Европейском Союзе напрямую предусмотрено создание экономического и валютного союза, что подразумевает координацию экономических политик государств-членов, внутренний рынок, наличие общих целей.

Наряду с иными сегментами европейской экономики право Европейского Союза регулирует отношения в таких областях, как:

банковская деятельность. Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие порядок надзора за деятельностью этих организаций (очевидна аналогия с отечественным банковским правом). Основным источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г. О порядке создания и деятельности кредитных организаций;

страховая деятельность. Страховое право ЕС– это отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий (очевидна аналогия с отечественным страховым правом). Основным источником страхового права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2002/83/ЕС от 5 ноября 2002 г. (страхование жизни и иные виды страхования);

деятельность транспортного сектора экономики (железнодорожного транспорта, автотранспортных средств, морского транспорта, внутреннего водного судоходства, воздушного транспорта, смешанных перевозок)[41]41
  См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 193–200.


[Закрыть].

Следует обратить внимание на то, что в рамках ЕЭС с целью создания единого экономико-правового пространства был создан таможенный сооюз ЕС, где товары, услуги и капитал нашли возможность свободно передвигаться и продаваться. Основным документом Сообщества, регламентирующим торговлю с третьими странами является Таможенный кодекс Сообщества (вступил в силу с 1994 г.), дополненный многочисленныи регламентами.

Важнейшим достижением таможенного союза ЕС является общий таможенный тариф. Дело в том, что соответствующие доходы поступают не государствам-членам ЕС, а непосредственно в бюджет ЕС [42]42
  См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 270–274.


[Закрыть].

Таким образом краткое ознакомление а отдельными аспектами и особенностями правового регулирования внешнеэкономической деятельности позволяет резюмировать следующее.

Во-первых, отношения с присутствием иностранного элемента традиционно регулируются как нормами национального законодательства, так и наднационального законодательства. При этом нормы права Европейского Союза не регулируют внутренне отношения в нашем государтве, но лишь могут быть приняты за аналогию в случае необходимости в перспективе урегулирована межнациональных отношений в рамках, например, СНГ.

Во-вторых, в соответствии с официальной отечественной правовой доктриной международные отношения регулируются нормами международного публичного права, которые носят как императивный характер (jus cogens), так и рекомендательный (“soft law”) и нормами МЧП, носящими рекомендательный и диспозитивный характер. Таким образом, можно констатировать комплексность правового регулирования международных отношений.

В-третьих, в соответствии с положениями Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, то есть являются источниками национального права. Кроме того, в соответствии с рекомендатциями международных организаций Российская Федерация в ряде случаев трансформаирует собственное законодательство, то есть регулирует отношения с иностранным элементом на национальном уровне.

Поскольку все особенности экономических отношений (родовое понятие) присущи внешнеэкономическим отношениям как видовому понятию, во-первых, начнем с рассмотрения особенностей содержания понятия внешнеэкономической деятельности; во-вторых, проведем анализ основ правового обеспечения указанных отношений; в-третьих, определим место норм, регулирующих отношения в сфере внешнеэкономической деятельности в системе экономического права Российской Федерации.

Понятие и особенности внешнеэкономической деятельности. Внешнеэкономическая деятельность может быть рассмотрена двояко:

• в широком смысле (на межгосударственном уровне) внешнеэкономическая деятельность представляет собой экономическую деятельность публичных и частных субъектов на внешнем мировом рынке (такая деятельность регулируется нормами международного права, роль которого возрастает в настоящее время в условиях глобализации экономических процессов). Здесь следует говорить об отношениях в сфере мировой экономики, которые в комплексе своем не могут быть урегулированы национальным законодательством Российской Федерации и, следовательно, не могут рассматриваться в качестве предмета правового образования, входящего в экономическое право Российской Федерации;

• в узком смысле внешнеэкономическая деятельность (на уровне отдельного государства, в частности, Российской Федерации как суверенного государства) – это экономическая деятельность публичных и частных субъектов этого государства, осуществляемая при условии присутствия в ней иностранного элемента (регулируется как нормами международного права, так и нормами национального права). Именно такой подход соотносится с нашей концепцией, согласно которой будет сделана попытка рассмотреть внешнеэкономическое право как подотрасль экономического права Российской Федерации.

Очевидно, что внешнеэкономическая деятельность является одним из сегментов экономической деятельности любого государства.

Рассматривая экономические общественные отношения в целом (Общие положения), мы обратили внимание на возможность представления следующих классификаций этих отношений по объекту правового регулирования:

1. наиболее укрупненная классификация – это отношения по перераспределению в области финансовых активов и отношения по перераспределению в области нефинансовых активов;

2. более детализированная классификация по рынкам, любого государства:

• перераспределительные отношения на финансовых рынках (на рынке капиталов: акционерного капитала и долгового капитала;на денежном рынке;на рынке производных инструментов;на валютном рынке);

• перераспределительные отношения на нефинансовых рынках товаров, работ, услуг (таких рынков множество и их классификация в нашей стране возможна в соответствии с действующими статистическими кодами: сельское хозяйство, лесоводство, строительство, транспорт, торговля и т. д.).

Так называемая, «мировая архитектура», отражающая взаимосвязь финансовых и нефинансовых рынков государств мира, позволяет представить указанные перераспределительные отношения аналогично в национальном и мировом масштабе (финансовый мировой рынок и нефинансовый мировой рынок товаров, работ, услуг). Участие субъектов (государств, международных организаций, частных лиц) в перераспределительных отношениях на мировых рынках возможно, прежде всего, в рамках внешнеэкономической деятельности (в ее широком и узком значениях). При этом отношения в области внешнеэкономической деятельности, будучи осложнены иностранным элементом, регулируются в масштабах отдельно взятого государства, как правило, как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

Отметим, что для оптимизации внешнеэкономического сотрудничества все более актуальной становится повсеместная практика создания различного рода межгосударственных образований и надгосударственных структур (такая тенденция является следствием процесса глобализации). Например, в 1944 году создается Международный банк реконструкции и развития, тогда же было заключено генеральное соглашение по торговле и тарифам, превратившееся позже во Всемирную торговую организацию. В 1945 году решением Бреттон– Вудстокской конференции был создан Международный Валютный Фонд. Немногим позже (в 1948 году) учреждается Организация Европейского Экономического Сотрудничества (позже – Организация экономического сотрудничества и развития) и уже в 1951 году начинается первый этап европейской интеграции, завершившийся впоследствии созданием Европейского союза (ЕС).

В свете последних событий обострения экономико-политической ситуации России со странами западной Европы и США очевидной становится возрастающая роль успешного функционировании Таможенного союза, Единого Экономического Пространства (ЕЭП), ЕврАзЭС и использования европейского опыта в деле построения надгосударственных экономических структур. Действительно «становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывает опыт ЕС и других региональных объединений»[43]43
  В.В. Путин «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня», 4 октября 2011, Известия


[Закрыть].

История создания Таможенного союза (ТС) и ЕврАзЭС будет рассмотрена в четвертой главе настоящего раздела монографии.

В рамках таких межгосударственных образований получают развитие единые условия предоставления международных кредитов; унифицируются расчетные и валютные отношения; гармонизируются налоговые системы и совершенствуются отношения по совместному противодействию уклонению от уплаты налогов; наблюдается сближение иных финансово-экономических отношений.

Одновременно, с целью нивелирования условий для производителей товаров, работ, услуг, продуктов интеллектуальной собственности стран-членов межгосударственных образований на наднациональном уровне законодательно проводится единая таможенная политика, способствующая достижению максимального единообразия внешнеторговой деятельности на созданном экономическом пространстве.

Таким образом, создаваемые фрагменты наднационального экономического законодательства постепенно складываясь в систему, могут быть рассмотрены в качестве прообраза единой мировой основы правового обеспечения экономической деятельности. При этом по аналогии с системой стандартизации (принятой в отношении различных явлений общественной жизни: время, вес, например), представляется целесообразным в ближайшем будущем развитие системы создания на наднациональном уровне рекомендательных актов, призванных регулировать различные аспекты экономики разных стран (например, международные стандарты аудита, учета и отчетности рекомендательно регулируют сферу обозначенных услуг на международном уровне уже не одно десятилетие). Эта тенденция должна способствовать унификации и гармонизации правового обеспечения экономик различных стран.

Итак, в целом можно, как представляется, констатировать (на основе укрупненной дифференциации экономических рынков), что внешнеэкономическая деятельность (будучи сегментом экономической деятельности), в свою очередь включает в себя:

• внешнеэкономическую финансовую деятельность (экономическая деятельность на внешнем международном финансовом рынке);

• внешнеэкономическую торговую деятельность (внешнеторговая деятельность на международном рынке товаров, работ, услуг, интеллектуальной собственности);

• внешнеэкономическую инвестиционную деятельность, которую можно соотнести как с внешним финансовым, так и нефинансовым рынками.

Действительно, представляется целесообразным обособить инвестиционную деятельность как особый вид экономической деятельности, который может осуществляться как на финансовых рынках (инвестиции в форме финансовых активов), так и на нефинансовых рынках (инвестиции в форме нефинансовых активов: товаров, работ или услуг; интеллектуальной собственности)[44]44
  Например, по мнению Щербинина С.С. под внешнеэкономической деятельностью понимается прежде всего внешнеторговая и инвестиционная деятельность. Щербинин С. С. Комментарий к Федеральному закону «Об экспортном контроле». – М., Юстицинформ, 2002, С. 6.


[Закрыть]. В этой связи рынок инвестиций занимает, образно говоря, промежуточное место и может быть условно обособлен.

Общий анализ отдельных характерных экономико-правовых особенностей внешнеэкономической деятельности позволяет утверждать следующее (первый параграф настоящей главы).

Во-первых, в процессе внешнеэкономической деятельности государства, международные организации, юридические и физические лица участвуют в перераспределительных отношениях в масштабах мировых рынков (финансовых и нефинансовых: товаров, работ, услуг).

Во-вторых, отношения в области внешнеэкономической деятельности регулируются как нормами национального законодательства, так и нормами наднационального законодательства.

В-третьих, в Российской Федерации эти отношения урегулированы комплексно:

• прежде всего, нормами конституционного, международного публичного права, международного частного права;

• кроме того, нормами гражданского, финансового, административного, предпринимательского, таможенного (комплексная отрасль, не имеющая официального статуса) и некоторых других отраслей российского права.

В настоящем разделе монографии далее будут последовательно ррассмотрены отдельные аспекты правового регулирования перераспределительных процессов, имеющих место как на финансовых рынках (валютный рынок, рынок долгового капитала: государственный кредит), так и нефинансовых рынках (внешнеторговая деятельность, международная транспортная деятельность, рынок инвестиций), в которых принимает участие Российская Федерация, как суверенное государство.

Особенности правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Далее представляется целесообразным сделать акцент на особенностях правового регулирования двух указанных сегментов внешнеэкономической деятельности (внешнеэкономическая финансовая деятельность и внешнеторговая деятельность).

Внешнеэкономическая финансовая деятельность по общему правилу регулируется международным финансовым правом, которое представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих отношения в таких сферах, как валютно-финансовые отношения, расчетные отношения, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению коммерческих сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютнокредитных организаций[45]45
  См.: Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Указ. Соч. С. 112.


[Закрыть]. Отношения в международной финансовой сфере, как правило, регулируются двусторонними соглашениями общего и специального характера (клиринговые соглашения, платежные соглашения, кредитные соглашения). В рассматриваемых отношениях выделяются традиционно межгосударственные отношения (регулируются международным экономическим правом) и отношения между частными субъектами (регулируются национальным правом). В качестве источников международного финансового права вступают такие акты, как Женевские конвенции об унификации права в отношении векселей (1930 г.), чеков (1931 г.).

Отдельные сегменты финансовой деятельности подлежат унификации на межгосударственном уровне в рамках специально создаваемых экономических союзов. Возьмем, к примеру, правовые аспекты международной банковской и международной страховой видов деятельности (на примере ЕС). Так, Банковское право ЕС представляет собой отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере банковских услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией кредитных организаций и определяющие порядок надзора за деятельностью этих организаций. Основным источником банковского права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС от 20 марта 2000 г. «О порядке создания и деятельности кредитных организаций». Страховое право ЕС – это отрасль права Европейского Союза, нормы которой регулируют отношения в сфере страховых услуг, связанные с созданием, деятельностью и ликвидацией страховых предприятий и определяющие порядок надзора за деятельностью этих предприятий. Основным источником страхового права ЕС является Директива Европейского парламента и Совета 2002/83/ЕС от 5 ноября 2002 г. (страхование жизни и иные виды страхования)[46]46
  См. подробно: Кашкин С.Ю. Там же. С. 193–200.


[Закрыть].

Международное налоговое право (как органичная составная часть международного финансового права) в целях реализации единой финансово-экономической (налоговой) политики в рамках создаваемых наднациональных структур (например, ЕС) активно и традиционно использует такой инструмент, как налоговая гармонизация.

Основной целью налоговой гармонизации является сближение экономик стран-участниц, что достигается путем сближения их правовых систем (в частности, норм налогового законодательства). Акты, гармонизирующие налогообложение стран-участниц ЕС представляют собой двухуровневую систему (акты ЕС и национальное законодательство, построенное на их основе).

Пример Европейского союза (рецепция позитивного опыта в настоящее время осуществляется странами ЕврАзЭС) указывает на необходимость гармонизации как прямых, так и косвенных налогов. При этом, законодательная процедура в отношении косвенных налогов проще (каскадная система гармонизации косвенного налогообложения), поскольку входит в компетенцию органов ЕС непосредственно. Законодательная процедура в отношении прямых налогов сложнее (приоритет отдается до сих пор национальному законодательству).

Одним из способов перераспределения капитала на международном финансовом рынке является государственный кредит. Международные финансовые отношения в области государственного кредита характеризуются движением ссудного капитала на условиях срочности, платности и возвратности при условии, что в качестве сторон (одной, или нескольких) этих отношениях выступают суверенные государства. Правовое обеспечение отношений в сфере внешнего государственного кредита носит наднациональный характер (внутреннего – национальный характер, соответственно).

В отношении валютного права хотелось бы отметить следующее. Внешний валютный рынок, характеризуясь крайней степенью децентрализации, опосредует внешнеэкономическую деятельность государств, международных организаций, юридических и физических лиц. На внешнем валютном рынке происходит как перераспределение мировых финансовых ресурсов (в том числе инвестиций), так и международные расчеты по внешнеторговым операциям за товары, работы, услуги.

Правовое обеспечение валютной деятельности носит как наднациональный характер так и, в основном, национальный (установление на нормативном уровне валютных ограничений и мер валютного контроля нормами внутреннего права различных государств).