Текст книги "Прокурорский надзор"

7. Система, структура и организация органов прокуратуры

1. Систему прокуратуры РФ составляют:

☑ Генеральная прокуратура РФ;

☑ прокуратуры субъектов РФ;

☑ приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;

☑ научные и образовательные учреждения;

☑ редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

☑ прокуратуры городов и районов;

☑ другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

2. Не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ.

Каждый элемент системы прокуратуры РФ состоит из подразделений, составляющих их структуру.

Во многих субъектах РФ образованы только прокуратуры городов и районов. Некоторые из них подразделяются на межрайонные прокуратуры, осуществляющие полномочия на территории нескольких районов.

3. Органы прокуратуры обладают следующими признаками:

• единства, т. е. они не входят ни в какую иную систему органов;

• централизованности, т. е. подчиняются только вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ;

• системности органов прокуратуры, т. е. органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы.

Под организацией органов прокуратуры РФ понимается установленный Конституцией РФ и Законом о прокуратуре порядок назначения на должность прокурорских работников и порядок создания и ликвидации отдельных органов прокуратуры.

4. Организацию прокуратуры РФ следует отличать от организации прокурорского надзора как основной функции органов прокуратуры.

5. Генеральным прокурором РФ осуществляются следующие функции:

☑ образование органов и учреждений прокуратуры;

☑ реорганизация органов и учреждений прокуратуры;

☑ ликвидация органов и учреждений прокуратуры;

☑ определение их статуса и компетенции.

8. Основные функции и направления деятельности прокуратуры

Функции деятельности прокуратуры представляют собой правовые категории, раскрывающие и объясняющие содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры.

1. Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В частности, прокуратуры осуществляют надзор за исполнением:

• Конституции РФ;

• уставов субъектов РФ;

• законов субъектов РФ, принятых ими согласно своей компетенции.

2. К функциям прокуратуры также относятся:

☑ надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

☑ международное сотрудничество. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ;

☑ участие в правотворческой деятельности. Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов;

☑ участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

☑ уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

☑ координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

☑ возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными административным законодательством.

3. Основные направления деятельности прокуратуры обусловлены политическими, социально-экономическими и иными факторами.

4. К постоянным направлениям деятельности прокуратуры относится надзор за соблюдением законов при издании правовых актов федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления.

5. Динамичные направления деятельности прокуратуры конкретизируют основные направления деятельности прокуратуры с учетом состояния правовой ситуации в стране, регионе, районе или городе.

9. История развития прокуратуры Российской Федерации

1. Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России был Петр I. Предпринимая попытку навести в стране порядок, Петр I реформирует все основные государственные структуры, обновляет законодательство.

С этой целью указом Петра I от 5 марта 1711 г. была учреждена фискальная служба. Однако вскоре Петр I был вынужден признать неэффективность фискальной службы. В результате указом от 12 января 1722 г. в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры во главе с назначаемым императором генерал-прокурором и его помощником, обер-прокурором. Генерал-прокурору предписывалось строго следить за законностью деятельности Сената.

Прокуроры стали занимать важное место в государственной службе, активно складывался прокурорский корпус. Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избирал Сенат. Они осуществляли контроль деятельности центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках. Обнаружив нарушение, прокурор сначала устно предлагал устранить его, а при неподчинении мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее – в соответствующую коллегию или Сенат.

2. После смерти Петра I при императрице Екатерине I и императоре Петре II роль и значение прокуратуры существенно снизились из-за проводимой ими политики при усилении роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своей власти.

3. Некоторое возрождение былого авторитета прокуратуры происходит при императрице Анне Иоанновне. Ее указом в октябре 1730 г. восстанавливаются должности генерал-прокурора, прокуроров коллегий и народных судов.

В 1864 г. прокуратура получает полномочия по надзору «при судебных местах». Учреждением судебных установлений от 20 ноября 1864 г. прокурорский надзор в судах вверялся обер-прокурорам и их товарищам (заместителям)под высшим наблюдением министра юстиции, который являлся и генерал-прокурором.

4. После Октябрьской революции Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законностью деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на коллегии обвинителей, избираемых также местными Советами.

5. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. была учреждена центральная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом.

28 мая 1922 г. III сессия ВЦИК приняла Положение о прокуратуре.

10 апреля 1956 г. была утверждена структура центрального аппарата Прокуратуры СССР и прокуратур республик, краев, областей.

С распадом СССР в каждом из суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры, возглавляемые генеральными прокурорами.

6. 17 января 1992 г. был принят Закон о прокуратуре, который стал важной вехой в истории прокуратуры.

На основании Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ, в связи с чем функции прокуратуры были разделены на надзорные и следственные.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет был отделен от прокуратуры.

10. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации

1. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ.

2. У Генерального прокурора РФ есть:

☑ первый заместитель;

☑ заместители.

Данные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей – один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

3. Генеральный прокурор РФ обладает следующими полномочиями:

• руководит системой прокуратуры РФ;

• издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

• устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

• определяет полномочия структурных подразделений;

• устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;

• назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры.

4. Срок полномочий Генерального прокурора РФ – пять лет.

Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации Федерального Собрания РФ указанный доклад Генеральный прокурор РФ представляет лично на заседании палаты.

5. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе:

☑ Генерального прокурора РФ (председатель);

☑ первого заместителя;

☑ заместителей (по должности);

☑ других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

6. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют:

☑ главные управления;

☑ управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

7. В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

8. В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

11. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе:

• прокурора субъекта РФ (председатель);

• первого заместителя;

• заместителей (по должности);

• других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

2. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются:

☑ управления;

☑ отделы (на правах управлений, в составе управлений).

3. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

4. Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры, обладают следующими полномочиями:

• руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ;

• издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками;

• могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

5. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности:

☑ первого заместителя;

☑ заместителей прокуроров;

☑ начальников отделов;

☑ старших помощников;

☑ помощников прокуроров.

6. Прокуроры городов с районным делением обладают следующими полномочиями:

☑ руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур;

☑ вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

7. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

8. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ.

12. Специализированные прокуратуры

1. Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона о прокуратуре систему органов военной прокуратуры составляют:

• Главная военная прокуратура. Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора;

• военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения;

• Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

• военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

3. Согласно ч. 2 ст. 47 Закона о прокуратуре в дополнение к общим полномочиям прокуроров военные прокуроры обладают и следующими специальными полномочиями:

☑ участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

☑ назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

☑ по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

☑ проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

☑ требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, органами и учреждениями внутренних дел РФ.

4. К специализированным прокуратурам также относятся:

☑ транспортные прокуратуры;

☑ прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

☑ прокуратуры, действующие на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях;

☑ природоохранные прокуратуры.

5. Деятельность специализированных прокуратур регулируется приказами Генеральной прокуратуры РФ.

13. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

☑ по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

☑ требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

☑ вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

☑ возбуждать производство об административном правонарушении по основаниям, установленным законом;

☑ требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

☑ предостерегать о недопустимости нарушения закона;

☑ освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

☑ опротестовывать противоречащие закону правовые акты;

☑ обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании актов, противоречащих закону, недействительными;

☑ вносить представления об устранении нарушений закона.

2. Обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно:

☑ федеральные министерства;

☑ государственные комитеты;

☑ службы и иные федеральные органы исполнительной власти;

☑ представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

☑ органы местного самоуправления;

☑ органы военного управления;

☑ органы контроля, их должностные лица;

☑ субъекты осуществления общественного контроля обеспечения прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

☑ органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ; издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками; могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

4. Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.