Текст книги "Ювенальная юриспруденция. Том 2"

Среди субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних особое место занимают воспитательные колонии[87]87
  Ощепков А.Л. Некоторые дискуссионные вопросы преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры для несовершеннолетних правонарушителей // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. Выпуск № 43 (302) / 2012. http://cyberleninka.rU/article/n/ nekotorye-diskussionnye-voprosy-preobrazovaniya-vospitatelnyh-koloniy-v-vospitatelnye-tsentry-dlya-nesovershennoletnih.


[Закрыть]. Данные учреждения решают задачу предупреждения преступности специфическим способом: посредством исправления и перевоспитания несовершеннолетних. При всей сложности и противоречивости этого процесса необходимость исправления и перевоспитания несовершеннолетних в условиях изоляции нужно признать как реальность и использовать для этого современные формы и методы. В частности, следует исходить из того, что с неформальными группировками несовершеннолетних покончить в принципе невозможно, поэтому необходимо в максимальной степени использовать позитивные моменты, которые могут дать такие группировки и всячески нейтрализовать негативные аспекты их влияния, стремиться к разрушению асоциальных традиций. Например, в Англии власти используют «рокеров» (мотоциклистов) для доставки почты, давая им преимущество в проезде и разрешая даже при этом превышать дозволенный скоростной режим. Использовать лишения свободы в качестве наказания для несовершеннолетних следует в минимальной степени. Психологи утверждают, что после 5–7 лет непрерывного нахождения в местах лишения свободы наступают необратимые изменения психики. Необходимо сокращать формальные правила поведения и развивать позитивную инициативу несовершеннолетних, поскольку обилие правил увеличивает вероятность их нарушений. В США, например, на смену «хиппизму», пропагандировавшему отклоняющийся от норм обычной жизни стиль поведения, основанный на отрицании обычной морали и употреблении наркотиков, пришел «яппизм», основным постулатом которого является целеустремленное движение вверх по карьерной лестнице.

Важно разрушать мифические романтические образы, создаваемые криминальным миром. Требуется целенаправленное улучшение качества подготовки сотрудников, отвечающих за предупреждение преступности несовершеннолетних. При этом приходится признать, что без общегосударственной программы борьбы с безнадзорностью и с преступностью несовершеннолетних многие профилактические направления, о которых говорилось выше, не могут быть реализованы.

Определенные шаги в этом направлении в стране уже предприняты. В частности, в программе борьбы с преступностью предусмотрена разработка системы ювенальной юстиции для несовершеннолетних, предложены проекты нормативных документов, запрещающих передачу коммерческим структурам помещений для обучения несовершеннолетних, разработаны и в некоторых регионах внедрены специальные образовательные курсы по методике работы с детьми, входящими в группу риска (в том числе и входящими в асоциальные группировки), предложены для обсуждения методики вывода несовершеннолетних из кризисных ситуаций (потеря работы, уход из семьи одного из родителей или собственное бегство, употребление алкогольных напитков и наркотиков, любовные неудачи и т. п.).

В заключение отметим, что преступность несовершеннолетних при значительных масштабах распространения требует решительных, энергичных и целенаправленных мер по ее предупреждению. Задача состоит прежде всего в снижении уровня преступности несовершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков и пополнения ими рядов взрослых преступников-рецидивистов.

Лекция 7
Тема: Профилактика правонарушений, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в Росси

1. Профилактика беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних: понятие, задачи, виды, значение, структура.

2. Терминологический и понятийный аппарат, используемый в законодательстве Российской Федерации о профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав.

3. Общая и индивидуальная профилактика в отношении несовершеннолетних.

1. Профилактика беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних: понятие, задачи, виды, значение, структура

Статья 1 Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, говорит о том, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. В ч. 2 ст. 25, сказано, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Глубокое проникновение во многие области общественной жизни негативных явлений и процессов, питающих преступность, дало основание говорить об определенной сфере регулирования общественных отношений, которая может быть названа сферой профилактики преступлений. Как считает Г.А. Аванесов, это особая сфера общественных отношений. В.Н. Кудрявцев, Г.М. Миньковский, А.Б. Сахаров, О.В. Старков полагают, что предупреждение преступности – это не просто совокупность (комплекс) различных мероприятий, а особая область социального регулирования, управления социальными процессами, связанными с реализацией задачи искоренения преступности[88]88
  Старков О.В. Предупреждение преступности: учеб, пособие. М.: Юрист, 2008. С. 3–11.


[Закрыть].

Анализ показывает, что в правовых актах и юридической литературе достаточно часто применяются понятия «предупреждение» или «профилактика» правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

В этой связи термин «предупреждение преступности» можно определить, как сложную систему сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные явления, процессы (факторы), имеющую своей целью снижение их криминогенного эффекта вплоть до полного уничтожения или нейтрализации и создания условий, которые исключили бы возможность возникновения таких явлений, процессов[89]89
  Криминология: Словарь. СПб., 1999. С. 108.


[Закрыть].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление указанных мер обеспечивается конкретными органами и учреждениями, составляющими систему, под которой в научной литературе понимается множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство[90]90
  Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 1102.


[Закрыть]. Отсюда следует, что система управления обладает структурой, включающей в себя управляемую (объекты управления) и управляющую (субъекты управления) подсистемы, которые находятся в определенной зависимости друг от друга.

Названные определения относятся и к системе управления профилактикой правонарушений, в которой объектами управления являются правонарушители, классифицируемые по видам совершаемых противоправных деяний, а также по возрасту, полу, наличию в прошлом судимости и многим иным признакам. А субъектами являются органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Предупреждение преступности является наиболее гуманным способом борьбы с ней. Оно осуществляется множеством субъектов (в пределах компетенции каждого), на разных уровнях, включает систему различных по форме и содержанию действий и мероприятий.

В зависимости от характера и времени осуществления предупредительных мер в системе предупреждения преступности отчетливо выделяются три самостоятельных дополняющих друг друга направления деятельности:

1. Устранение (упреждение, ограничение) криминогенных явлений и процессов выступающих в качестве причин и условий преступности и отдельных видов преступлений – профилактика;

2. Выявление лиц и общностей (групп), вынашивающих преступные намерения, обнаруживших преступный умысел и нейтрализация (устранение) их решимости совершить преступление – предотвращение преступлений;

3. Прерывание преступных действий конкретных лиц на стадиях приготовления к преступлению и покушения на преступления – пресечение преступлений[91]91
  Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 404–409; Голина В.В. Криминологическая профилактика, предотвращение и пресечение преступлений. Киев, 1980. С. 61.


[Закрыть].

Меры предотвращения и пресечения персонифицированы. Они направлены на удержание от совершения преступлений и коррекцию поведения конкретных лиц и малых социальных групп. В связи с этим деятельность по осуществлению указанных мер принято называть индивидуальным предупреждением. В систему индивидуального предупреждения преступлений входит и определенная часть мер профилактики, также адресуемых конкретным лицам или группам лиц.

Система мер профилактики, направленных на объективные внешние причины преступлений и условия, способствующие их совершению, традиционно определяется в теории и на практике как общая профилактика или общее предупреждение преступлений.

По целевой направленности осуществляемых мер в структуре общего предупреждения преступлений выделяются четыре вида деятельности:

1. Профилактика упреждения включает совокупность мер, направленных на недопущение возникновения и распространения криминогенных явлений и процессов.

2. Профилактика ограничения имеет целью препятствовать распространению криминогенных объектов на тех или иных уровнях социальной жизни.

3. В ходе профилактики устранения подавляются, ликвидируются те или иные криминогенные объекты.

4. Профилактика защиты призвана аннулировать незащищенность или недостаточную защищенность и безопасность материальных объектов и личности. Она создает внешние препятствия для посягательства на охраняемые обществом ценности[92]92
  Голина В.В. Указ. соч. С. 36–47.


[Закрыть].

Меры общего предупреждения преступлений многообразны. В зависимости от сферы социальной жизни, на которую они направлены, и конкретных форм их реализации различают социально-экономические, правовые, идеологические, социально-гигиенические, лечебно-профилактические, технические, технологические, организационно-управленческие, информационно-криминологические, контрольно-разрешительные и иные меры профилактики[93]93
  Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 2005. С. 340.


[Закрыть]. Конкретное содержание указанных мер в зависимости от уровня их осуществления и компетенции субъектов профилактики может быть самым различным. При этом одним из главных условий достижения максимального профилактического эффекта остается комплексность применения предупредительных мер, координация и кооперация деятельности всех субъектов профилактики.

Профилактика преступлений, являясь одной из стадий предупреждения преступности, в свою очередь, проходит через определенные этапы. По этому основанию выделяются меры ранней и непосредственной профилактики. Меры ранней профилактики осуществляются на самых далеких подступах к преступлению. Меры непосредственной профилактики осуществляются в отношении лиц, противоправное поведение которых свидетельствует о возможности становления их на путь совершения преступлений.

По организационной форме в профилактике преступности выделяются меры-сигналы и меры действия. Меры-сигналы представляют собой информацию, предложения, требования о воздействии на выявленные причины и условия преступлений. В свою очередь меры действия – непосредственно воздействуют на причины и условия преступлений.

По уровню выделяются общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения преступности, по масштабу – общегосударственные и местные[94]94
  Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2004. С. 26–46.


[Закрыть].

Все указанные направления и формы предупредительной деятельности используются на различных уровнях и в процессе предупреждения преступности несовершеннолетних.

К настоящему времени раскрыты причины и особенности преступности несовершеннолетних, дана подробная криминологическая характеристика несовершеннолетних правонарушителей и их типология, показаны роль и значение социальной среды в формировании личности несовершеннолетнего преступника.

Как показывает практика, эффективное управление системой профилактики правонарушений несовершеннолетних во многом связано с правильным толкованием основных понятий, применяемых в профилактической деятельности, а также единой терминологией, используемой в данной сфере.

В правоохранительной деятельности и научных публикациях используется значительное число терминов, относящихся к работе различных органов и учреждений по предупреждению противоправных деяний несовершеннолетних.

На первоначальном этапе формирования системы профилактики правонарушений в нашей стране нередко применялась разноречивые и не всегда полные толкования основных понятий. В этот период многие трудности становления теоретической концепции профилактики были вызваны недостаточной разработанностью понятийного аппарата.

Итак, как предлагает О.В. Старков, профилактика преступлений – это деятельность, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию причин и условий преступлений на всех уровнях, а также на их компенсацию причинами и условиями нормативного правомерного поведения[95]95
  Старков О.В. Предупреждение преступлений: учеб, пособие. – М.: Юрист, 2008. С. 10–20.


[Закрыть].

Статья 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» даёт законодательное понятие профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как системы социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении.

Кроме этого статья 1 Федерального закона определяет понятие индивидуальной профилактической работы – это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально-опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Данные понятия ложатся в основу всей профилактической (предупредительной) деятельности и помогут уяснить сущность указанного института в общей конструкции профилактики правонарушений, совершаемых в обществе.

Основные задачи и причины деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних изложены в ст. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

– предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

– обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

– социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

– выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Таким образом, первой основной задачей деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 закона называет именно предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Все отклонения в поведении несовершеннолетних – беспризорность, безнадзорность, правонарушения, иное асоциальное поведение несовершеннолетних имеют в своей основе один источник – социальную дезаптацию, корни зарождения которой находятся в семье. Без изменения семейной ситуации в целом любые изменения в ребёнке не носят стабильного характера. Поэтому любую деятельность по безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних следует начинать с работы с той семьёй, в которой он растёт и воспитывается[96]96
  Козлов С. С. Комментарий к ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».


[Закрыть].

Для выполнения основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо следующее:

1) изучение явления дезадаптированности несовершеннолетних, выявление его особенностей характерных для обстановки, в которой находится несовершеннолетний;

2) разработка и внедрение целостной структуры реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних и их семей (во взаимодействии всех учреждений, организаций;

3) реализация межведомственного подхода к реабилитационному процессу, подчиненному единой логике, основанному на единой информационной базе. Этот момент связан с тем, что субъекты профилактики относятся к разным ведомствам.

Поэтому необходимо чётко отлаженное, организованное их взаимодействие, обмен информацией, формирование баз данных несовершеннолетним, относящихся к группе риска, с девиантным поведением и социально дезадаптированных несовершеннолетних.

Не менее важной задачей в профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение проблем их реабилитации и реабилитации их семей, находящихся в социально-опасном положении. В исполнении этой задачи принимаются соответствующие индивидуальные программы, которые должны исполняться.

Не менее важной задачей Федеральный закон определяет защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, как родителями, так и всеми ювенальными органами. Несовершеннолетние имеют право на квалифицированную медицинскую, психологическую помощь, оказание материальной помощи, профессиональную подготовку и иные права. Также несовершеннолетние совершившие правонарушения, имеют право на обязательную юридическую помощь адвоката.

На наш взгляд, особую роль играет такая задача, как выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. О таких случаях немедленно должны информироваться территориальные органы внутренних дел и прокуратура, которые в соответствии с законодательством (уголовно-процессуальным и административным) рассматривают поступившие к ним сообщения и принимают решения по существу дела.

Отдельные авторы так же относят к причинам совершения преступлений нестабильность экономики, несовершенство налогового и финансового законодательства, отсутствие правовой культуры, полный правовой нигилизм хозяйственных субъектов, криминализацию финансово-хозяйственной деятельности, разночтения правовых положений налоговой службы, прокуратуры и судов[97]97
  Васильева О.Н. Правовые основы деятельности и взаимодействия налоговых и иных государственных органов в сфере налогообложения: коллективная монография // Авторский коллектив под общ. ред. Васильевой О.Н., соавторы Копилян В.А., Литвин-Жиркова Д.А., Морозов Н.И., Морозова А.Н., Сергеев С.В., Федотова И.Н. – М.: ООО «Научный консультант», 2015. – С. 6.


[Закрыть].

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основывается на следующих принципах:

– законности, то есть неукоснительного соблюдения требований конституции РФ Закона и подзаконных актов;

– демократизма, т. е. простоты и доступности в обращении с окружающими;

– гуманного обращения с несовершеннолетними, т. е. проявления человечности и отзывчивости в обращении с ними;

– поддержки семьи и взаимодействия с ней, т. е. проведение комплекса мероприятий по выведению семьи из социально-опасного положения;

– индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, т. е. достижения психологического контакта с несовершеннолетним, доверительных отношений с ним и неразглашения полученной от него информации другим лицам, за исключением случаев, когда это может нанести вред здоровью или жизни граждан, а также иные тяжкие последствия;

– государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такая поддержка может осуществляться в материальной, кадровой помощи, принятии нормативных актов, регулирующих вопросы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и облегчающих такую деятельность и т. д.

– обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних[98]98
  Козлов С.С. Указ. соч. С. 36.


[Закрыть].

По нашему мнению, указанные выше принципы необходимо дополнить одним из ключевых, если не сказать центральным – это принцип ответственности несовершеннолетних, который подразумевает неотвратимую обязанность ребёнка претерпеть наказание за неблагоприятные последствия, совершённых действий, которые могут нарушать как нормы права, так нормы нравственности и духовности.

2. Терминологический и понятийный аппарат, используемый в законодательстве Российской Федерации о профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав

У известного литературного персонажа Козьмы Пруткова есть выражение: «Многие вещи нам непонятны не потому, что наши понятия слабы, но потому, что сии вещи не входят в круг наших понятий». Рассматривая общие положения о системе профилактики беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних в Российской Федерации необходимо чётко понимать и представлять основные категории, которые используются в этой сфере деятельности. Иными словами, необходимо усвоить терминологический и понятийный аппарат. Поэтому здесь мы обратимся к рассмотрению ряда ключевых дефиниций, определённых законодательством.

Общим термином для всех правовых норм, так или иначе связанных с областью предупреждения беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защиты их прав является «несовершеннолетний», т. е. лицо, не достигшее возраста совершеннолетия – 18 лет. Однако в ряде нормативно-правовых актов встречается такой термин, как «ребёнок» («дети»), т. е. лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)[99]99
  См., напр.: ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года№ 124-ФЗ (в ред. ФЗ от 03.06.2009 г. № 118-ФЗ) // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».


[Закрыть]. Исходя из смыслового содержания терминов, совершенно очевидно, что в законодательстве их используют как синонимы.

В то же время, мы должны отметить ещё одно понятие, которое гораздо шире указанных – это понятие «молодёжь». Оно относится к категории противоречивых дефиниций в законодательстве Российской Федерации, т. к. не имеет единого толкования. Чаще всего используется понимание этого термина как лиц в возрасте от 14 до 30 лет. Тем самым, с одной стороны происходит разделение несовершеннолетних и молодёжи на самостоятельные обособленные группы. С другой – возрастной промежуток с 14 до 18 лет, где происходит наложение терминов друг на друга, определяется самостоятельным понятием «несовершеннолетние молодые граждане». Таким образом, происходит путаница в головах.

Молодёжная политика проводится в отношении как раз лиц от 14 до 30 лет, а категория детей до 14 абсолютно выпадает из поля зрения. Однако учёными давно установлено, что психофизическая зрелость у человека формируется в период от зачатия и до 14 лет. Поэтому молодёжная политика по-существу в таком ключе бессмысленна и вредна.

По нашему убеждению, совершенно неразумно производить деление на несовершеннолетних и молодёжь, поскольку одно является частью другого. Именно такое толкование закреплено в ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере государственной молодёжной политики в Тульской области» от 16 июля 2012 года № 1788-ЗТО. В нём указывается: молодежь Тульской области – лица в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие, работающие либо обучающиеся на территории Тульской области.

Таким образом термин «молодёжь» следует понимать как лиц с момента достижения ими 14 лет до достижения возраста 30 лет.

Несовершеннолетние, согласно законодательству в определённых жизненных ситуациях могут приобретать ряд статусов.

Безнадзорный – это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Контроль, согласно словарю С. Ожегова, – это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора. В данном случае контроль за поведением означает контроль за образом жизни и действиями несовершеннолетнего. Согласно положениям Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г.) безнадзорным считается несовершеннолетний не только в том случае, если в отношении него соответствующими лицами обязанности не только не исполняются, но и если они исполняются, но в явно недостаточном объеме. Так, родители могут обеспечивать несовершеннолетнего, но абсолютно не контролировать посещение им учебного заведения, выполнение домашних заданий либо разрешают ему совершать любые, в том числе и отрицательного характера, поступки, например, курить, употреблять спиртное[100]100
  Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».


[Закрыть].

К беспризорным относятся безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места жительства и (или) места пребывания.

К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, можно отнести три группы лиц в возрасте до восемнадцати лет:

1) которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья;

2) которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию;

3) лица, которые совершают правонарушения или антиобщественные действия.

Под обстановкой здесь следует понимать положения, обстоятельства и условия существования несовершеннолетнего. Опасность есть возможность наступления каких-либо вредных последствий, в данном случае угрожающих жизни или здоровью несовершеннолетнего. Примером создания такой обстановки можно назвать оставление малолетнего ребенка одного в доме на длительное время.

К обстановке, не отвечающей требованиям по воспитанию или содержанию несовершеннолетнего, можно отнести, в частности, содержание несовершеннолетнего в условиях антисанитарии, отсутствие у него надлежащего питания, вседозволенность и другое.

Правонарушением является совершение поступков, направленных на отрицание и преодоление запретов, установленных нормами права.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – это:

1) дети оставшиеся без попечения родителей;

2) дети-инвалиды;

3) дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;

4) дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

5) дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

6) дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

7) дети – жертвы насилия;

8) дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

9) дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

10) дети, проживающие в малоимущих семьях;

11) дети с отклонениями в поведении;

12) дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причине:

1) отсутствия родителей или лишения их родительских прав;

2) ограничения родителей в родительских правах;

3) признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);

4) нахождения родителей в лечебных учреждениях;

5) объявления родителей умершими;

6) отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

7) уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

8) отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

9) по иным причинам признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законодательством РФ порядке.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются граждане в возрасте от 18 до 23 лет, если они в возрасте до 18 лет:

1) потеряли в связи со смертью обоих или единственного родителя;

2) остались без попечения единственного или обоих родителей;

3) имеют в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Определённые статусы могут приобретать не только несовершеннолетние, но и их семьи.

Выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, – это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основными критериями при определении семей этой категории, и отнесения к таковым являются:

– неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);

– отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и т. д.);

– отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);

– вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т. д.);

– жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку);

– отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка);

– совершение детьми из этих семей преступления или правонарушения.

Таким образом, даже если несовершеннолетний проживает во внешне благополучной семье, но совершил преступление или систематически совершает правонарушения, то данная семья относится к категории находящихся в социально опасном положении.

Из таких категорий лиц формируется группа риска — группа, члены которой уязвимы вследствие каких-либо обстоятельств или могут понести ущерб от определенных социальных воздействий окружающей среды. К таким группам относятся, например, малообеспеченные многодетные, неполные семьи; матери-одиночки, семьи, имеющие детей-инвалидов; родители, страдающие психическим расстройством, умственной отсталостью, семьи, прибывшие на постоянное место жительства в район в результате сделок с недвижимостью, семьи, имеющие детей под опекой или попечительством[101]101
  Леус Э.В., Насекин В.В., Соловьев А.Г.,Сидоров П.И. Особенности психических состояний несовершеннолетних осужденных группы повышенного риска // Психопедагогика в правоохранительных органах. Выпуск № 4 (51) / 2012. http:// cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-psihicheskih-sostoyaniy-nesovershennoletnih-osuzhdennyh-gruppy-povyshennogo-riska.


[Закрыть].

В отношении указанных категорий несовершеннолетних и семей ведётся профилактическая работа. Предупреждение совершения правонарушений и антиобщественных действий – это совокупность разъяснительных, общественных, репрессивных, иных мер, предпринимаемых в отношении несовершеннолетнего и лиц, обязанных его воспитывать и содержать, проводимых с целью недопущения совершения правонарушений и антиобщественных действий.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.