Текст книги "Ювенальная юриспруденция. Том 2"

Система – это определенный порядок в расположении и связи действий.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Деятельность – это совершение каких-либо постоянных систематических действий, направленных на достижение определенной цели, в частности – обнаружение несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Социально-педагогическая реабилитация – это система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение как самого социально опасного положения, в котором находится несовершеннолетний и его семья, так и причин и условий, способствовавших его возникновению.

Таким образом, профилактическая деятельность ведётся в отношении лиц, совершающих противоправные действия в различных формах.

Правонарушения – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Преступления – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Антиобщественными действиями являются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Таким образом, это действия, направленные против нравственных устоев общества, которые могут причинять вред здоровью самого несовершеннолетнего, отрицательно влиять на его духовное и нравственное развитие, порочащие эстетические взгляды окружающих лиц, выражающие нигилистическое отношение к морали, нравственности, правам и законным интересам.

Наркотические средства – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

Алкогольная продукция – это пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом).

Спиртосодержащая продукция может быть пищевой и непищевой.

Спиртосодержащая непищевая продукция – непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Спиртосодержащая пищевая продукция – пищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, определяются как пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.

Пивом является жидкий пищевой продукт, включающий в себя такие растительные добавки, как солод, хмель и (или) мальтозную патоку.

Употребление несовершеннолетним указанных веществ считается аморальным и может повлечь для него и его законных представителей правовые последствия в виде привлечения к административной, уголовной или гражданской ответственности.

Проституцией является оказание одним лицом другим физическим лицам услуг сексуального характера, в частности вступление в половые отношения, за определенную плату.

Бродяжничеством является временное проживание физического лица в различных местах, не приспособленных для жилья.

Попрошайничество – это назойливое, безосновательное выпрашивание у посторонних лиц каких-либо материальных ценностей.

Совершение указанных действий также отрицательно сказывается на нравственном и физическом развитии несовершеннолетних, вызывает моральное неприятие других граждан и является противным устоям общества, в связи с чем и относится к антиобщественным действиям.

К иным действиям, нарушающим права и законные интересы других лиц, можно отнести, например, нарушение их права на неприкосновенность жилья в виде проникновения против их воли в их жилые помещения, нарушение права на неприкосновенность частной собственности в виде похищения с их дачных участков урожая и иные подобные действия, которые нарушают права граждан, предусмотренные Конституцией РФ, международным правом, законами и иными нормативными актами РФ.

Девиантное поведение – поведение, характеризующееся устойчивым, повторяющимся нарушением социальных норм и правил; поступки, действия человека, не соответствующие официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе нормам и правилам.

Зачастую такие противоправные действия становятся результатом социальной дезадаптации ребёнка, а затем и молодого гражданина.

Социальная адаптация ребёнка – процесс активного приспособления ребёнка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.

Социальная дезадаптация – следствие деформации процесса социализации ребенка, проявляющееся в его рассогласованности с традициями, нормами, правилами, законами, принятыми в обществе; в отклоняющемся поведении, искажении личностных структур (идеалов, установок, ценностей); в разрыве социальных связей и отношений со значимыми для ребенка людьми; в ограничении способности выполнять социальные функции; в сужении круга или ослаблении интенсивности ведущих видов деятельности, необходимых для социализации детей, – игры, познания, труда, общения.

Терапевтическим средством для восстановления ребёнка в социальной среде становится социальная реабилитация ребёнка, т. е. мероприятия по восстановлению утраченных ребёнком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нём. Решение таких вопросов находится в ведении социальных служб для детей – организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждан, осуществляющих без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.

Социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Организации отдыха детей и их оздоровления – детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.

В неблагополучных семьях часто встречается жестокое обращение с детьми – нанесение физического, психологического, эмоционального ущерба ребенку путем умышленного действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию. Использование насилия, т. е. умышленного применения индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав.

В отношении таких семей и детей, проживающих в них, профилактическая работа проводится в виде индивидуальной программы комплексной реабилитации – формы ведения документации, которая содержит подробные записи:

– о семье, ребенке;

– начальную информацию о социальном, психологическом статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии;

– задачи коррекционно-реабилитационной работы;

– комплекс необходимых мер, ориентированных на реабилитацию ребенка и его семьи;

– данные о происходящих в семье изменениях.

Комплексный подход – принцип, предполагающий взаимодействие специалистов разного профиля в диагностике, коррекции и реабилитации дезадаптированных семей с детьми.

Контрольное посещение семей – периодическое посещение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации жилищ подотчетных семей, находящихся в социально опасном положении, специалистами администраций округов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью оказания различных видов помощи и контроля за ситуацией.

Периодичность посещений может устанавливаться в зависимости от сложности ситуации: 1 раз в неделю, 1 раз в месяц, 2 раза в год.

Широко распространено в современной России социальное сиротство – следствие устранения или неучастия родителей в выполнении их обязанностей по отношению к детям (искажение родительского поведения). Социальные сироты – особая социально-демографическая группа детей в возрасте до 18 лет, лишившихся попечения родителей по социально-экономическим, нравственным, психологическим, медицинским причинам («сироты при живых родителях»). Определение «социальное» указывает на то, что, в конечном счете, именно общество повинно в отсутствии достаточных материальных, финансовых и общих социальных условий для выполнения каждой семьей, каждым родителем своего долга, в дефиците у них чувств ответственности, любви, сострадания и милосердия.

Полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях.

Опека и попечительство – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Приемная семья – форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются:

1) образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

2) учреждения социального обслуживания населения (детские дома – интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);

3) учреждения системы здравоохранения (дома ребенка);

4) иные учреждения, создаваемые в установленном законодательством РФ порядке.

Таковы основные понятия, используемые в работе по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав.

3. Общая и индивидуальная профилактика в отношении несовершеннолетних

Деятельность подразделений органов внутренних дел (ОВД) по вопросам профилактики в отношении несовершеннолетних осуществляется на основании ведомственного нормативного акта: приказы МВД РФ от 17 января 2006 года № 17 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений; от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»; от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей», утвердивший Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей[102]102
  Текст приказа опубликован в Российской газете от 17 декабря 2012 г. № 290 // Доступ из СПС «Гарант».


[Закрыть].

Службы и подразделения отделов внутренних дел, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних, можно разделить на три группы:

– службы и подразделения, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних попутно с основными функциональными обязанностями. К таковым можно отнести, например, патрульно-постовую службу (ППСМ), службу безопасности дорожного движения (ДПС, ГИБДД), службу участковых уполномоченных милиции;

– службы и подразделения, у которых предупреждение правонарушений несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности, например, уголовный розыск и следственные подразделения;

– службы и подразделения, у которых предупредительная деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей. Таковыми являются отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПДН) и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП).

От того, какое место в деятельности перечисленных субъектов занимает предупреждение правонарушений несовершеннолетних, зависит и объем их полномочий.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие служб и подразделений ОВД по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними, является вышеназванный приказ МВД РФ (№ 17-2006 г.).

В соответствии с ним, а также Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ подразделения патрульно-постовой службы милиции (ППСМ):

– предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;

– выявляют заблудившихся и безнадзорных детей; подростков, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или наркотического возбуждения, доставляют таких подростков к месту жительства и передают родителям или лицам, их заменяющим, а в необходимых случаях – в дежурную часть горрайлиноргана;

– принимают меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, устанавливают места их концентрации;

– выявляют взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотиков, совершение правонарушений либо иных антиобщественных поступков и докладывают о них дежурному, а также информируют участкового инспектора милиции и инспектора ПДН.

Сотрудники ДПС (ГИБДД) осуществляют разъяснительную работу среди несовершеннолетних по соблюдению ими Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны данных нарушений; выявляют условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения несовершеннолетними; пресекают преступления, связанные с неправомерным завладением транспортным средством, совершенные несовершеннолетними; осуществляют работу по вовлечению несовершеннолетних в отряды юных инспекторов движения, различные секции, кружки по изучению правил дорожного движения.

Участковые уполномоченные милиции, руководствуясь положениями приказа, с целью предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних и в отношении них выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учёт для последующего контроля за их поведением; осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицированных по ст. ст. 115–117, 119, 150, ч. 1 и 2 ст. 213, ч. 1 и 4 ст. 222 УК РФ в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.

Таким образом, общим в деятельности вышеперечисленных служб и подразделений является то, что мероприятия в отношении несовершеннолетних проводятся параллельно с их основными обязанностями. Совокупность этих служб и подразделений ОВД можно назвать первым уровнем профилактики противоправного поведения несовершеннолетних.

Ко второму уровню профилактики правонарушений несовершеннолетних следует отнести службы и подразделения ОВД, обладающие большим объемом полномочий в отношении данного контингента и имеющие в штате специальных сотрудников для этой работы. Таковыми являются: уголовный розыск (УР) и следственные подразделения.

Сотрудники УР информируют инспекторов ПДН о выявленных подростках с устойчивым противоправным поведением для принятия к ним предусмотренных законом мер воздействия. Они ведут оперативно-розыскную работу по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних; обеспечивают повышение уровня оперативной осведомленности о несовершеннолетних правонарушителях и осуществление на этой основе целенаправленных мероприятий по выявлению и разобщению преступных смешанных групп и групп подростков; выявляют несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ; принимают к ним предусмотренные законодательством меры с целью побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ.

Сотрудники УР при осуществлении профилактики правонарушений несовершеннолетних работают и со взрослым контингентом. Они выявляют лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, вовлекающих подростков в преступную деятельность, потребление наркотиков, лекарственных и других одурманивающих средств; совершающих развратные действия в отношении детей и подростков. Принимают по данным фактам меры в соответствии с действующим законодательством.

Следует иметь в виду, что деятельность подразделений уголовного розыска по предотвращению и пресечению преступлений среди несовершеннолетних носит в значительной степени информационно-аналитический характер, который, как известно из теории и практики, включает в себя поиск информации с целью своевременного получения сведений отношении:

– подростков, оказавшихся жертвами разлагающего влияния взрослых преступников или асоциальных элементов (пьяниц, бродяг, наркоманов, проституток, мошенников и т. д.);

– групп подростков (особенно по месту жительства), членами которых являются взрослые, их криминальной субкультуры (целях, неписаных нормах поведения, характере и т. д.);

– притонов и других мест, где возможно осуществление вовлечения подростков в антиобщественную деятельность;

– поведения и образа жизни взрослых, ранее судимых по ст. 134, 150, 151, 230 УК РФ, а также судимых за преступления, совершенные совместно с несовершеннолетними;

– лиц, осведомленных о намерениях или преступной деятельности взрослых в отношении несовершеннолетних и т. д.[103]103
  Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению преступлений / Под ред. Э.И. Петрова. – М.: Академия МВД России, 2004. С. 42–43.


[Закрыть]

Всю названную выше деятельность сотрудники УР осуществляют как во время повседневного исполнения служебных обязанностей, так и при проведении конкретных мероприятий, например, во время операций, рейдов, лекций и бесед в различных учреждениях и организациях.

Сотрудники следственных подразделений в ходе расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, руководствуясь УПК РФ, и обеспечивая производство предварительного расследования по делам несовершеннолетних, устанавливают сведения о личности правонарушителей и информируют об этом ПДН. Для этого следователь кроме подробных анкетных данных обязан установить условия жизни и воспитания, причины, способствующие совершению преступления подростком, наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников, а также круг его интересов, положительные и отрицательные черты характера.

При выявлении нарушений прав несовершеннолетнего, недостатков и злоупотреблений при его воспитании, создании условий, способствующих совершению им преступлений, со стороны родителей, граждан, их заменяющих, и должностных лиц следователь информирует соответствующие государственные органы с целью применения к нарушителям прав несовершеннолетних мер, предусмотренных законом. Представление следователя обязательно для исполнения адресатом.

Многое зависит от того, насколько успешно осуществляется общение следователя с подследственным и другими несовершеннолетними в период работы по уголовному делу. Профессионализм и знание психологии подростков, проявленные в ходе допросов, могут способствовать более полному и скорому расследованию.

Нельзя оставить без внимания работу следователя по предупреждению рецидива среди подростков. При наличии достаточных оснований только следователь может решить вопрос о задержании несовершеннолетнего преступника и содержании его под стражей. Тем самым не только пресекается последующая преступная деятельность одного или группы несовершеннолетних, но и другие подростки предостерегаются от подобных действий.

Большое значение имеет работа следователя с родителями несовершеннолетнего или лицами, их заменяющими. Во многом от родителей зависит, каким будет поведение подростка в период следствия и после его окончания. Именно следователь, используя беседы с родителями, может установить факторы, повлиявшие на противоправное поведение их ребенка, получить информацию, важную для следствия и дальнейшей работы с подростком.

В случаях, когда родители или лица, их заменяющие, сами способствовали противоправному поведению подростка, следователь имеет право направить сообщение об этом в соответствующий орган для принятия мер. Если же в ходе расследования будет установлено и участие родителей или лиц, их заменяющих, то следователь обязан привлечь их к уголовной ответственности.

Общая профилактика, проводимая сотрудниками следственных подразделений, заключается, прежде всего, в проведении бесед и лекций в различных организациях и учреждениях. При этом аудитория может быть самой различной. Кроме того, участие следственных работников в заседаниях педсоветов, родительских комитетов, присутствие на родительских собраниях и других мероприятиях имеет большое значение как для сотрудников следствия, так и для присутствующих. Родители, несовершеннолетние и другие лица в ходе общения пополняют запас правовых знаний, который помогает им ориентироваться в некоторых ситуациях, контролировать и координировать своё поведение. Следователи, в свою очередь, могут получить нужную информацию.

Основная же нагрузка по предупреждению преступности несовершеннолетних возложена на ПДН, сотрудники которых осуществляют раннюю, непосредственную профилактику и профилактику рецидива. На всех перечисленных этапах предупредительной деятельности данные разделения проводят: общую, групповую и индивидуальную профилактику правонарушений несовершеннолетних.

Роль суда в профилактике преступлении среди несовершеннолетних.

Суд является субъектом, функционально специализированным для борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, проведения профилактической работы с населением, в том числе и несовершеннолетнего населения региона. Суд рассматривая конкретные уголовные дела и проводя профилактические мероприятия, выполняет существенную работу по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних. Применяя меры уголовного наказания по отношению к несовершеннолетнему, суд не только восстанавливает справедливость и предупреждает повторные преступления. Главная цель наказания несовершеннолетних – исправление и ресоциализация. Обычно воспитательная роль суда связывается с гласностью судебного процесса, тем самым, играя и предупредительную роль для остальных подростков. Поэтому в отношении дел с участием несовершеннолетних, по нашему мнению, допущен пробел, который заключается в том, что лица, не достигшие 16-летнего возраста, в зал судебного заседания не допускаются, за исключением случаев, когда они вызываются судом. Рассмотрение некоторых дел о преступлениях подростков на закрытом судебном заседании ведет, как нам кажется, к снижению предупредительно-воспитательного значения судебного процесса (хотя международные стандарты диктуют обратное). Но было бы неправильно считать, что предупредительное значение деятельности судов заключается лишь в гласном рассмотрении дел или в вырабатывании у несовершеннолетних страха перед скамьей подсудимых. Наказание, если оно справедливо, имеет существенное воспитательное значение. Поэтому при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних важно уделять серьезное внимание выяснению причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними. Только на основе такого подхода можно принимать конкретные профилактические меры по их ресоциализации.

Следует отметить роль суда в борьбе с преступлениями против нормального развития подростков, в защите и охране прав несовершеннолетних. Статистические показатели, характеризующие надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, свидетельствуют о том, что права несовершеннолетних нарушаются в сферах образования, труда и быта. Наиболее часто нарушают закон органы и учреждения, основная функциональная обязанность которых состоит в защите прав и интересов несовершеннолетних. По мнению Г.И. Забрянского и Л.В. Емельянова[104]104
  Забрянский Г.И., Емельянова Л.В. Статистика преступности несовершеннолетних в России в 1998 году. Аналитический обзор. М., 2000. С. 47.


[Закрыть], особую тревогу вызывает распространенность нарушений законов о несовершеннолетних в органах МВД. Каждое пятое выявленное прокуратурой нарушение законов органами МВД – это нарушение законов о несовершеннолетних. Нередки случаи необоснованного избрания в отношении несовершеннолетнего меры пресечения в виде заключения под стражу. Многие арестованные несовершеннолетние освобождаются из-под стражи на стадии предварительного расследования судами первой и кассационной инстанций.

Особенностью правовой ответственности несовершеннолетних является небольшой перечень мер уголовной и административной ответственности. Важнейшей уголовно-правовой мерой профилактики рецидивной преступности несовершеннолетних является назначение судом в каждом конкретном случае правильно выбранного наказания либо принудительной меры воспитательного воздействия, способных достичь целей исправления и превенции. В то же время следует отметить, что возможность выбора наказания в конкретном случае с учетом принципов дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности и наказания у судьи ограничена. По утверждению Р. Максудова и М. Флямера[105]105
  Максудов Р., Флямер М. Законопроект «О ювенальной юстиции» в России: создание и лоббирование текста или запуск движения? // Правосудие по делам несовершеннолетних. Мировая мозаика и перспективы в России: Сб. статей в 2 кн. / Сост. М.Г. Флямер. Кн. 2. М., 2000. С. 155.


[Закрыть] суды лишены той системы дискреционных полномочий, которая позволяет индивидуализировать работу с подростками. Круг ситуаций, в которых возможны оправдательные приговоры суда, жестко ограничен. В судебной практике доминируют два типа обвинительных приговоров в отношении несовершеннолетних: условное осуждение, что в ряде случаев фактически равно безответственности, и наказание в виде лишения свободы – еще более неэффективная мера, поскольку дефекты социализации лишь укрепляются, когда несовершеннолетний пребывает в колонии. И результаты исследования А.Х. Валеева[106]106
  Валеев А.Х. Условное осуждение несовершеннолетних: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С 14.


[Закрыть] подтверждают, что назначение условного осуждения – в большинстве случаев вынужденная мера в связи с недостатками законодательного регулирования и задержкой введения в действие норм о таких видах наказаний, как арест и обязательные работы. По данным О.В. Демидовой[107]107
  Демидова О.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности условно осужденных несовершеннолетних (по материалам Центрально-Черноземного региона России): Автореф. дис… канд. юрид. наук Волгоград, 2003. С. 3.


[Закрыть] условное осуждение применяется примерно к 70 % несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности, и значительная часть из них совершает новые преступления в течение испытательного срока. Преступная деятельность несовершеннолетних-«условников» отличается, как правило, жестокостью, цинизмом, особой дерзостью. По нашему мнению, слабый контроль за поведением условно осужденных несовершеннолетних вызывает у них ощущение безнаказанности: свыше 80 % несовершеннолетних преступников остаются на свободе. Механизм применения условного освобождения не отлажен должным образом и в большинстве случаев не обеспечивает интенсивного контроля за поведением, что порождает у подростков представление о своей «неуязвимости».