Текст книги "Модернизация экономики и управления. Книга 1"

Глава VI
Межбюджетные отношения в РФ: теория и практика реализации

Бюджетное устройство определяет правовые основы функционирования бюджетов, взаимоотношения между её отдельными звеньями, организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны в целом. Основы бюджетного устройства зависят от формы государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами. Составной частью бюджетного устройства является бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов [1].

Бюджетная система является основополагающим звеном финансовой системы государства, выступая организационной формой функционирования его бюджета. Если рассматривать по степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями, то все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные [2].

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной автономии. В стране действуют единая конституция, единая для всех система права и органы власти, также централизованное управление экономическими, политическими и социальными процессами. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местного бюджетов.

Федеративное (объединенное союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой административно

территориальные образования имеют собственную государственность и обладают политической самостоятельностью в пределах распределённых между ними и центром компетенций. В таком случае, бюджетная система будет трехзвенной: федеральный бюджет, бюджет членов федерации и местный бюджет.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный альянс суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. В этом случае, бюджет государства формируется из взносов государств, входящих в конфедерацию. У каждого в отдельности государства-члена конфедерации действует своя бюджетная и налоговая системы.

Основы бюджетного устройства Российской Федерации определяются её государственным устройством как федеративной республики и Конституцией страны. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 82 и ст. 243) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система состоит из следующих уровней [3]:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Денежные средства, находящиеся в бюджетной системе РФ, в основной своей массе формируются за счет налогов и других обязательных платежей юридических и физических лиц, а также за счет использования средств, привлеченных на возвратной основе через внутренний или внешний кредит. Налоговое законодательство предполагает, что под доходами, полученными за счет налогов, следует понимать федеральные, региональные, местные налоги и сборы, а также можно отнести и штрафы, пени. Доходы с налогов, которые закрепляются за бюджетами соответствующего уровня и бюджетами государственных внебюджетных фондов, считаются собственными доходами бюджетов. Бюджетный кодекс РФ определяет доходы бюджета как денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ [3].

Самым острым вопросом на сегодняшний день для РФ является проблема нехватки денежных средств, которые необходимы для решения всех проблем, поставленных государственных задач и реализации планов. Для того чтобы обеспечить выполнение первостепенных по значимости направлений деятельности государства, по аналогии с зарубежным опытом стали создаваться внебюджетные фонды.

Средства внебюджетных фондов формируются за счет специально установленных обязательных платежей юридических и физических лиц, а также добровольных выплат, и расходуются строго в соответствии с целями, для которых они были учреждены.

Внебюджетный фонд – это денежные средства, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые расходуются при реализации необходимых условий жизни и достойного существования

граждан, а именно: на пенсионное обеспечение, охрану здоровья, социальное обеспечение в случае безработицы, медицинскую помощь и социальное страхование [4].

Помимо внебюджетных фондов существуют бюджетные целевые фонды.

Целевым бюджетным фондом является фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета, в соответствии с законодательством РФ, за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, которые не соответствуют назначению целевого бюджетного фонда.

Бюджет можно рассматривать в трех аспектах:

• материальный – бюджет является централизованным денежным фондом, который формируется государством, либо его территориальными образованиями и обеспечивает выполнение основных функций органов власти и управления соответствующей территории;

• экономический – бюджет представляет собой взаимосвязь отношений, которые возникают при образовании, распределении и использовании денежных фондов;

• правовой – это основной финансовый план соответствующей территории.

Бюджет как для РФ, так и для территориальных единиц является стержнем, через который реализуется региональная и национальная политика, происходит развитие международных связей; бюджет является основой финансовых ресурсов государства и единственным источником финансовых средств, пребывающих в распоряжении государственных и муниципальных органов.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов созданы для решений основных проблем и отнесенных к ведению субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ [5].

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга (местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов РФ, а те, в свою очередь, не включаются в федеральный бюджет).

Однако в Бюджетном кодексе РФ (ст. 264.3) говорится об обязанности Федерального казначейства представлять бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации. Введение понятия консолидированного бюджета было необходимо в связи с тем, что единый государственный бюджет РФ был упразднен, а в нем объединялись все звенья бюджетной системы. Теперь на территории Российской Федерации действуют бюджеты федеральный, региональный и местные. Для эффективного государственного управления и грамотного распределения финансов между регионами необходимо точно знать, какие финансовые ресурсы имеются на территории Российской Федерации в целом. Ответ на этот вопрос как раз и дает консолидированный бюджет РФ [3].

Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом. Он представляет собой свод бюджетных показателей по обобщенным данным по расходам и доходам, показывает, откуда поступают финансовые средства и куда они распределяются на территории Российской Федерации. В общем объёме консолидированного бюджета доля федерального бюджета составляет примерно 44–46 %, региональных бюджетов – 23–26 %, местных бюджетов – 29–31 % [6].

Показатели консолидированных бюджетов используют для составления бюджетного планирования. Так, при определении величины нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций, в расчёт принимаются объёмы консолидированных бюджетов административно-территориальных единиц.

Как установлено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная система РФ – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на государственном устройстве РФ, экономических отношениях и регулируемая нормами права [3].

Относительно общей теории государства и права, принципы бюджетной системы – это основополагающие, законодательно закрепленные требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма бюджетной системы РФ [7].

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 28), мы можем выделить десять основных принципов бюджетной системы РФ [3]:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы.

Определение в Бюджетном кодексе РФ полномочий участников бюджетного процесса является одним из оснований реализации принципа единства бюджетной системы РФ (рис. 1), включающего в себя, в соответствии со статьей 29 Бюджетного Кодекса РФ:

• единство правовой базы;

• единство денежной системы;

• единство форм бюджетной документации;

• единство принципов бюджетного процесса в Российской Федерации;

• единообразие санкций за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации;

• единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• ведения бухгалтерского учета.

Межбюджетные отношения – это бюджетные отношения между органами государственной власти РФ, субъектами федерации и местного самоуправления.

Механизм межбюджетных отношений в РФ, как и в любом другом федеративном государстве, должен отвечать требованиям бюджетного федерализма, которые мы рассматривали выше. С учетом этих требований можно выделить следующие принципы межбюджетных отношений [8]:

• учитывание интересов всех уровней бюджетной системы, при разграничении расходов и доходов;

• равное положение в реализации возможностей межбюджетных отношений всех органов власти: как нижестоящего территориального уровня, так и вышестоящего. Федеральным законодательством предусматривает использование вариантности, т. е. равенство прав субъектов Федерации в межбюджетных отношениях, с учетом их различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся условиям, для самообеспечения и социально-экономического развития каждого из них;

Рис. 1. Схема принципа единства бюджетной системы Российской Федерации

• повышение заинтересованности органов государственной власти и местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета, наиболее полном и своевременном сборе налогов;

• увеличение ответственности органов власти на каждом уровне за бюджетную обеспеченность и сбалансированность бюджета;

• взаимоответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

• использование в бюджетном регулировании единых для всех субъектов Федерации критериев, факторов и методологии, которые при этом учитывают их индивидуальные и групповые особенности;

• распределение налогов на полностью постоянной основе или в фиксированной доле, между звеньями бюджетной системы, для обеспечения достаточности налогового потенциала на соответствующих территориях и минимально необходимый уровень собственных доходов;

• выравнивание душевых бюджетных доходов территорий, которые не имеют достаточный налоговый потенциал, до минимального необходимого уровня, посредством бюджетного регулирования;

• выплата компенсаций бюджетам при уменьшении доходов или увеличении расходов, вследствие решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, а по отношению к местному бюджету – органами государственной власти субъектов Федерации;

• пресекание изъятия или централизации собственных доходов, дополнительно полученных доходов или же сэкономленных бюджетных средств, без согласования – в бюджеты другого уровня;

• сокращение встречных финансовых потоков;

• достоверность информации о финансовой обеспеченности территориальных единиц, нуждающихся в финансовой поддержке;

• ясность, прозрачность и гласность межбюджетных отношений [9].

Эти принципы тесно взаимосвязаны между собой. Например, если

исходить из принципа максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков в бюджетной системе, то становится обязательным и условие о сочетании единых нормативов регулирующих налогов с дифференциацией размеров финансовой помощи. Дифференциация позволит увеличить размер этих налогов в максимально возможной степени для сокращения встречных потоков. Так же это можно сказать и о минимальных долях (в %) от крупных налогов, закрепляемых за территориальными бюджетами на долговременной или постоянной основе. Последнее способствует сужению сферы межбюджетных отношений. Данный процесс происходит за счет рационализации процесса разграничения налогов между уровнями бюджетной системы, исходя из соблюдения минимально необходимого уровня собственных доходов территориальных бюджетов, а также путем создания наиболее благоприятных условий для стимулирования зарабатывания собственных средств в региональные и местные бюджеты.

Межбюджетные отношения, по сути, являются финансовым регулирующим процессом темпов развития общественного воспроизводства, посредством формирования доходов бюджетов различных уровней и распределения между ними средств бюджетных. Следовательно, межбюджетное регулирование можно представить в виде двух блоков (рис. 2):

• закрепление расходов и доходов на постоянной основе между бюджетами разных уровней;

• межбюджетное регулирование, включающее в себя два подблока: распределение регулирующих налогов по нормативам, утвержденным на временной основе между бюджетами разных уровней, и перераспределение средств из бюджета одного уровня в другой в разных формах.

Понятие межбюджетных отношений обходится не только разграничением расходных и доходных источников по уровням бюджетной системы и распределением финансовой помощи, оно подразумевает все финансовые потоки, которые возникают между органами исполнительной власти всех уровней и получателями бюджетных средств, куда входит и оплата за услуги, оплата госзаказа, распределение налогов и других платежей между всеми уровнями бюджетов.

Рис. 2. Схема межбюджетных отношений [10]

Межбюджетными являются и финансовые потоки, которые могли возникнуть из-за задолженности структурных подразделений за оказываемые услуги, в первую очередь коммунальные.

На данный момент, распределение таможенных платежей по уровням бюджетной системы, регулируемое в интересах федерального бюджета, остается вне межбюджетных отношений. Результатом является ущемление интересов субъектов РФ и органов местного самоуправления. От деятельности находящегося на территории МО таможенного поста в городской бюджет не поступают пошлины от экспортно-импортных сделок, совершаемых на территории этого органа местного самоуправления.

Межбюджетные отношения при грамотно построенном механизме финансовых взаимосвязей, обеспечивает существование бюджетной системы страны, сохраняет целостность и единство федерального государства, но в противном случае, в результате ослабления регионов, а затем и самого федерального центра может подорвать экономическое состояние страны. Следовательно, межбюджетные отношения являются не только экономической, но и политической составляющей.

Вопрос об оптимизации системы межбюджетных отношений приобрел актуальность в Российской Федерации только в начале 1990-х годов. В настоящее время его решение только приобрело еще более острое положение. Основные проблемы возникают с перераспределением полномочий и источников дохода, выделением дотаций и субсидий из федерального бюджета. С течением времени, получением результатов от проводимых реформ и изменениями в мировой экономики, всегда возникает желание пересмотреть существующую систему. Такие ревизии фактически проходят во всех странах мира с федеративным устройством. Однако в России попытки модернизировать инструменты межбюджетных отношений особенно популярны, в силу молодости нашей федерации и нестабильности устоявшихся норм и правил. Поэтому анализ межбюджетных отношений в других странах-федерациях весьма полезен для современной России.

В период с 1990 года система межбюджетных отношений трансформировалась через 4 реформы: 1991 года, 1994 года, 1999–2001 годов, 2003–2006 годов. И на данный момент находится в стадии доработки и адаптации новых положений.

Первая реформа в 1991 году создала основу новой налоговой системы России. Касательно межбюджетных отношений, из прежнего опыта заимствовали концепцию «регулирующих налогов» с распределением поступлений по основным налогам между бюджетами разных уровней. Именно тогда был упущен момент, когда можно было разделять полномочия, а не деньги. На тот момент, «стихийная», как и все новое, децентрализация привела к росту доли территориальных бюджетов в доходах и расходах бюджетной системы, но без четкой законодательной базы, в режиме политических торгов.

Вторая реформа, проведенная в конце 1993–1994 гг., была первой системной реформой межбюджетных отношений: установили единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов; расширили налоговые полномочия субъектов Федерации (фактически ввели региональный налог на прибыль); создали Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого впервые стали распределяться на основе формулы.

Созданная к середине 1990-х гг. система межбюджетных отношений была приближена к признакам бюджетного федерализма, но законодательная база имела слабую структуру. В 1996–1998 гг. можно было наблюдать сильнейший кризис в межбюджетных отношениях, массовое не исполнение бюджетов, задержки в выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, рост долгов региональных и местных бюджетов.

В 1998 году Правительством Российской Федерации была разработана и одобрена первая в этой сфере среднесрочная программа – Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999–2001 гг. Поставленные в ней цели частично были достигнуты. Отличительной и самой важной чертой 2000 года стало введение Бюджетного кодекса, где сформировались попытки установить более четкие границы право применения Налогового, Гражданского и Бюджетного законодательства [11].

Основной задачей являлось формирование новой системы финансовой поддержки субъектов Федерации. Поэтому серьезное реформирование претерпел Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), а также внедрили методику распределения трансфертов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и при этом стимулирующих на проведение на местах рациональной и ответственной бюджетной политики.

2001 год принес принципиально новый элемент в механизм финансовой поддержки субъектов Федерации – Фонд компенсаций. В отличие от ФФПР, который был призван выравнивать «общую» бюджетную обеспеченность, его предназначение – формирование обязательств, возложенных на бюджеты регионов федеральными законами. В 2001 году субвенции и субсидии Фонда компенсаций распределялись между всеми без исключения субъектами Федерации, без учета финансовой обеспеченности, для финансирования федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, в составе федерального бюджета созданы Фонд регионального развития (поддержка инвестиций в общественную инфраструктуру) и Фонд развития региональных финансов (поддержка на конкурсной основе бюджетных реформ).

В результате реализации Концепции можно также выделить: внесение поправок в Бюджетный кодекс, сферу по уплате налогов по месту фактической деятельности предприятий; разработка Временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений; начало реализации программы содействия на региональном уровне с привлечением Международного займа реконструкции и развития. Вернулась тенденция к индивидуализации межбюджетных отношений. Договоренности о льготах и привилегиях сменили типовые соглашения, с определением обязательств субъектов Федерации по оздоровлению государственных финансов [12].

Эта программа была одобрена Правительством, Государственной Думой и Советом Федерации. Самое важное, при ее подготовке и реализации был заложен организационный механизм контроля и «приемки» результатов, выработке и принятию согласованных решений

Свое продолжение реформа продолжила в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, и реализовалась не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы.

Целью Концепции стало повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов и органов местного самоуправления по реализации их полномочий. Усиление качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, чтобы наиболее полно удовлетворить спрос граждан на бюджетные услуги с учетом всех различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития каждой в отдельности территории.

Особо жестко повысилась бюджетная дисциплина, прозрачность и стабильность распределения финансовых ресурсов.

Принятые федеральные законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений наконец-то создали законодательную базу, достойно регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Результатом стало упорядоченность бюджетного устройства субъектов Российской Федерации, разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установление стабильных доходных источников бюджетов, определились принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, улучшение качества управления финансами на региональном и местном уровнях [12].

Как итог, развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти различных уровней и реализация уже сформированного бюджетного законодательства, потребовали осуществления целого комплекса мероприятий в области усовершенствования межбюджетных отношений и в области достижения максимальной эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим, система разграничения полномочий потребовала нового обеспечения методологической и финансовой поддержки.

Для повышения эффективности межбюджетных отношений, а также качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 – 2008 годах, процесс реформирования бюджетной системы выразился в Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. № 467-р, и вступила в ней в силу с 03 апреля 2006 года.

Данная Концепция определяла следующие задачи:

• усиление финансовой самостоятельности территориальных единиц РФ;

• стимулирование притока доходов в бюджеты всех уровней;

• создание мотивации для повышения качества управления государственными и муниципальными финансами;

• создание максимальных условий для прозрачности региональных и муниципальных финансов;

• предоставление консультативной помощи и методической информации субъектам Российской Федерации для достижения максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях достижения реализации реформы местного самоуправления [13].

В 2009 году реформа бюджетной системы связана с переходом на такие методы бюджетирования, которые ориентировали на результат и помогали реализовывать трехлетний бюджет, который является базой новой системы государственного бюджетного планирования в дальнейшем.

Правительством РФ Федеральным законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были скорректированы многие статьи. Основной целью политики межбюджетных отношений в 2009 году являлось обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и реализации возложенных на них функций.

Были внесены изменения в распределении суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, подпункт 3 пункта 1 статьи 46. Ранее они поступали в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов по нормативу 100 процентов; в редакции от 2009 года – в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – по нормативу 83 процента, а бюджет Федерального и территориального фонда обязательного медицинского страхования – по нормативу 7 и 10, соответственно. С 2013 года в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования поступает 17 процентов [14].

С 2012 года налоговые доходы федерального бюджета дополнились новыми вливаниями:

налогами акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, – по нормативу 60 процентов;

налогами на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, – по нормативу 50 процентов.

В 2012 были установлены сроки утверждения Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения – на срок не менее трех лет. Это дополнение в пункте 3 статьи 139 вступило в силу только с 1 января 2014 года.

Достаточно важный акцент был сделан в изменениях на перераспределение расходов федерального бюджета, в том числе за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Важно отметить, что в 2012 году была заложена платформа для формирования бюджета в «программном формате» и уход от таких понятий, как «долгосрочные целевые программы», «фонд компенсации», «предельный объем государственного долга» [15].

В 2013 году был подписан закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ вступил в силу с 2014 года и нацелен на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, в частности, уточнили бюджетные полномочия участников бюджетного процесса по осуществлению финансового контроля. Эти изменения связаны с тем, что с введения в действие Бюджетного кодекса, контролю за финансами и бюджетным распределением уделялось минимальное значение, и на данный момент это практически последнее препятствие на пути к повышению эффективности государственного и муниципального контроля.

Новым законом устанавливаются основные принципы осуществления внутреннего и внешнего государственного финансового контроля. К внешнему контролю относится деятельность Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, к внутреннему – деятельность Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля. Определяются полномочия указанных органов по осуществлению финансового контроля. Частью 1 статьи 268.1 Бюджетного кодекса к полномочиям органов внешнего финансового контроля относится контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям квартального и годового отчетов об исполнении бюджетов. В соответствии со статьей 264.2 бюджетная отчетность является годовой, тогда как отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным [3].

Помимо изменений в Бюджетный кодекс, регулирующих полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля, 5 апреля 2013 года принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Статьей 98 данного федерального закона на органы внешнего финансового контроля возложены полномочия по осуществлению аудита в сфере закупок. Принятие этого закона существенно повлияло на расходование местного бюджета и имеет ряд недостатков.

Можно еще отметить, что законом «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установились новые нормы, усиливающие контроль парламента за предоставлением бюджетных трансфертов субъектам РФ. До этого этими вопросами занималась трехсторонняя рабочая группа, статус которой не был установлен законом. Теперь же ни один трансферт не может быть рассмотрен правительством, пока его не рассмотрит комиссия. Таким образом, получается усилить прозрачность распределения средств.