Текст книги "Актуальные вопросы таможенной дипломатии. Коллективная монография"

• содействие укреплению сотрудничества между таможенными органами, правительственными и неправительственными организациями в области упрощения процедур торговли;

• внедрение информационных технологий;

• развитие различных инструментов, предназначенных для эффективности торговли;

• развитие технических средств и методов для облегчения таможенных процедур.

Особенностью организационной структуры ВТамО является то, что ВТамО создает специальные подразделения по реализации принятых под эгидой этой организации международных соглашений (международных таможенных конвенций). Так, например, Комитет по ГС был создан для претворения в жизнь положений Международной конвенции о ГС[23]23
  «Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» (Заключена в Брюсселе 14.06.1983) (вместе с Протоколом от 24.06.1986) [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.


[Закрыть], принятой 14 июня 1983 г. В случае необходимости Комитет создает подкомитеты или рабочие группы. Одним из таких органов является Подкомитет по пересмотру Гармонизированной системы (далее – Подкомитет по пересмотру ГС) и Рабочая группа по Гармонизированной системе (далее – Рабочая группа по ГС).

Функции Комитета:

• предлагает поправки в НГС;

• разрабатывает Пояснения, Классификационные решения и прочие рекомендации, необходимые для интерпретации Гармонизированной системы;

• разрабатывает рекомендации с целью обеспечения единообразных интерпретаций и применения ГС;

• сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к применению ГС;

• предоставляет информацию или рекомендации по любым вопросам, касающимся классификации товаров в ГС;

• на каждой сессии Совета представляет отчет о своей деятельности, включая предложенные поправки, Пояснения, Классификационные решения и другие предложения.

Другим примером является созданный Технический комитет по таможенной оценке товаров, призванный способствовать реализации Международного соглашения о применении статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ)[24]24
  ГАТТ: структура и деятельность. Женева, 1992; Wall Street Journal, 1989. July 21. P. A12.


[Закрыть] 1979 г., вступившего в силу 1 января 1981 г… Технический комитет по таможенной оценке основан в 1995 году в соответствии со ст. 18 Соглашения по применению ст. VII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.

Среди основных обязанностей Комитета можно выделить следующие:

• рассмотрение конкретных технических проблем, возникающих в ходе повседневного функционирования системы таможенной оценки, вынесение консультативных заключений в отношении надлежащих решений на основе представленных фактов;

• изучение законов, процедур и практики в области оценки, если они имеют отношение к Соглашению ГАТТ 1994 г. и подготовка докладов по результатам таких изучений;

• подготовка ежегодных докладов по техническим аспектам функционирования и состояния Соглашения ГАТТ 1994 г.;

• предоставление информации и рекомендаций по любым вопросам, касающимся оценки импортируемых товаров для таможенных целей;

• содействие получению по запросу технической помощи членам с целью содействия расширению международного признания Соглашения ГАТТ 1994 г.;

• проведение рассмотрения вопроса, переданного третейской группой согласно ст. 19 Соглашения ГАТТ 1994 г.[25]25
  Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.


[Закрыть] и др.

Технический комитет по правилам происхождения товара был создан в 1995 г. Комитет выполняет административные функции в рамках международных нормативных правовых актов, принятых ВТО.

Технический комитет[26]26
  Всемирная таможенная организация (World Customs Organization (WCO) [Электронный ресурс]: Официальный сайт WCO http://www.wcoomd.org.


[Закрыть] по правилам происхождения товара обладает компетенцией в области применения правил происхождения ВТО. Данный Комитет тесно сотрудничает с Комитетом ВТО по правилам происхождения и имеет статус наблюдателя в:

• Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

• Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

• Статистическом отделе ООН (СО ООН);

• Международной торговой палате.

Правоохранительный комитет ВТамО был создан в июне 1983 г. Комитет функционирует под общим руководством Совета, Политической комиссии и при поддержке Секретариата. Правоохранительный комитет работает для защиты мирового сообщества в самом широком смысле этого слова. Для этого Комитет сотрудничает:

• с Интерполом (INTERPOL);

• с Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC);

• со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (WIPO);

• с ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

• с Международным центром по развитию миграционной политики (ICMPD);

• с ЕС;

• с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ);

• с СИТЕС;

• с представителями частного сектора.

Правоохранительный комитет исследует и разрабатывает документы по разным аспектам борьбы с нарушениями таможенных правил, в части борьбы с контрабандой и другими правонарушениями в области таможенного дела. Также Правоохранительный комитет выполняет задачи в соответствии с Конвенциями СТС/ВТамО, в том числе с Международной конвенцией о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 года[27]27
  Письмо ГТК РФ от 11.04.1996 № УБТП-22-05/1022 (с изм. от 17.07.2002) «О порядке подготовки и содержании запросов в таможенные органы иностранных государств» (вместе с «Международной конвенцией о взаимном админи-стративном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений» (заключена в Найроби 09.06.1977), соглашением стран СНГ от 08.07.1994 «О взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ») [Электронный ресурс]: www.consultant.ru.


[Закрыть] (вступила в силу 21 мая 1980 г.).

В подчинении Правоохранительного комитета находятся:

• команда управления с базой данных (CEN);

• рабочая группа экспертов по коммерческому мошенничеству;

• группа экспертов по IT-преступлениям.

Комитет Институционального развития (англ. The Capacity Building Committee) был создан в 2009 г. Действует под общим руководством Совета ВТамО, Политической комиссии при административной поддержке Секретариата.

Основные функции данного Комитета:

• консультирование Совета, Политической комиссии по вопросам стратегии ВТамО;

• подготовка кадров и техническая помощь;

• содействие обмену мнениями, опытом, исследованиями;

• содействие улучшению сотрудничества между таможенными администрациями, частным сектором, международными организациями, а также научными организациями.

Он координирует Региональные отделения, которые существуют в шести регионах и оказывают помощь таможенным администрациям.

Также Комитет координирует работу Региональных учебных центров по подготовке кадров.

Наряду с основными органами ВТамО в ее структуру входят более 15 вспомогательных подразделений – подкомитеты и рабочие группы. Среди них:

• Подкомитет по науке;

• Подкомитет по пересмотру ГС;

• Подкомитет по этике;

• Подкомитет по информации (IMSC);

• Рабочая группа ГС;

• Рабочая группа экспертов по коммерческому мошенничеству;

• Рабочая группа SAFE и др.

Перед ВТамО, имеющей статус международной межправительственной организации, в настоящее время стоят стратегические задачи всемирного масштаба по совершенствованию и развитию организации международного таможенного сотрудничества в области таможенного дела, а также такие первоочередные задачи, как:

• обеспечение более высокого уровня гармонизации и унификации таможенных систем;

• совершенствование таможенного законодательства (подготовка проектов конвенций, соглашений) и таможенных технологий;

• подготовка рекомендаций для достижения единообразия толкования и применения заключенных соглашений, в том числе касающихся номенклатуры классификации товаров в таможенных тарифах и определения стоимости товаров при таможенном оформлении;

• усиление борьбы с международными преступлениями в области таможенного дела;

• осуществление технических функций по разработке определения таможенной стоимости товаров и правил по определению происхождения товаров для Всемирной торговой организации;

• поддержание взаимоотношений с другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию ВТамО и др.

Миссия ВТамО в развитии международного таможенного сотрудничества сводится к обеспечению общего руководства, инструктированию, поддержке таможенных органов с целью обеспечения безопасности, упрощению процедур законной торговли, реализации торгового потенциала[28]28
  Всемирная таможенная организация (World Customs Organization (WCO) [Электронный ресурс]: Официальный сайт WCO http://www.wcoomd.org.


[Закрыть]. В рамках указанной миссии Всемирная таможенная организация осуществляет работу со своими действующими членами по обеспечению укрепления, роста экономической конкурентоспособности стран-участниц. Безопасность, упрощение торговых процедур – ключевой фактор, влияющий на темпы развития национальной экономики, декларируется государствами как одно из основных направлений национальной политики для достижения процветания, богатства, борьбы с бедностью, экономического развития.

В рамках ВТамО регулярно проводятся форумы по развитию инструментов упрощения и гармонизации таможенных процедур. Установление отношений сотрудничества и взаимной помощи между ФТС России и таможенными органами иностранных государств дает возможности по решению практических задач, стоящих перед таможенными органами России. Это, прежде всего, относится к задачам борьбы с таможенными правонарушениями.

В настоящее время создана нормативная база, на основе которой таможенные органы ФТС России могут получать документы и иную информацию от таможенных служб иностранных государств. Россией заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Великобританией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей и др. государствами.

Федеральная таможенная служба активно развивает сотрудничество в рамках Всемирной таможенной организации. Практика сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран показала его эффективность. Получаемая из-за рубежа документальная и иная информация позволяет успешно выявлять и пресекать таможенные правонарушения.

Приоритетным направлением деятельности таможенных администраций государств является сбор таможенных пошлин и платежей. Особенно такое положение дел касается тех государств, основным источником поступлений в бюджет которых являются средства, перечисляемые таможенными органами. В связи с этим таможенные администрации нуждаются в соответствующем наборе инструментов, разработанных ВТамО, для обеспечения справедливых, эффективных и действенных сборов.

ВТамО продолжает внедрять принципы ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), которыми являются:

1. Режим наибольшего благоприятствования[29]29
  Шумилов В. М. Принцип наиболее благоприятствуемой нации в международном праве. Внешняя торговля, 1985 г., № 7.


[Закрыть] (все льготы, преимущества и изъятия, которые предоставлены или будут предоставлены одной из договаривающихся сторон любой третьей стороне, должны немедленно и безоговорочно распространяться и на другую сторону). Изъятие из режима наибольшего благоприятствования:

•разрешается в прежнем объеме использовать тариф и преференции, существовавшие на момент образования ГАТТ;

•ограничение режима наибольшего благоприятствования в целях госбезопасности;

•исключение из режима наибольшего благоприятствования уступок, предоставленных при образовании таможенного союза или ЗСТ (зоны свободной торговли);

•разрешающая оговорка для развивающихся стран, согласно которой они имеют ряд льгот.

2. Национальный режим – товарам иностранного происхождения предоставляется тот же режим, что и национальным в отношении внутренних налогов, сборов, правил ведения внутренней торговли.

3. Принцип недискриминации в торговле.

4. Защита национальной экономики должна проводиться с помощью средств таможенной политики, а не количественных ограничений.

5. Разрешение споров и конфликтов мирным путем. Бюджет ГАТТ формируется за счет добровольных взносов стран, исходя из их доли во внешней торговле.

ВТамО выступает всемирным центром по разработке, продвижению, поддержке современных таможенных стандартов, процедур, систем, а также лидером в области предоставления технической базы для создания и укрепления таможенного потенциала.

Разработка инструментов наращивания таможенных мощностей фактически имеет три составляющих, выделенных Комитетом по наращиванию потенциала: политическую волю, людей, партнерство.

ВТамО осуществляет содействие обмену информацией между заинтересованными сторонами. Участие в форумах, проводимых в рамках организации, предоставляет возможность налаживать контакты, делиться информацией, практическим опытом между таможенными администрациями-членами, международными организациями, частными организациями, иными заинтересованными лицами. В частности, одним из таких мероприятий стала XVII Международная выставка «Таможенная служба – 2016»[30]30
  [Электронный ресурс]: www.customs.ru.


[Закрыть], прошедшая в Москве 25 октября 2016 года в День таможенника Российской Федерации, которая имела статус официального мероприятия Таможенного союза ЕАЭС и Всемирной таможенной организации. Для участия в форуме в столицу России прибыли более 30 делегаций таможенных служб зарубежных стран, среди которых было большое количество специалистов, занимающихся вопросами совершенствования взаимодействия таможни с участниками ВЭД.

Россия участвует в работе ВТамО с 1992 г. Российская таможня зарекомендовала себя высокопрофессиональным участником ВТамО, пользуется высоким авторитетом в мировом таможенном сообществе и следует принципам, правилам и рекомендациям этой международной организации, заметно упрощая взаимодействие таможни и участников внешнеэкономической деятельности. С 2015 года председателем комитета ВТамО по аудиту являлся представитель России Руслан Давыдов. В конце 2015 года он выступил с предложением о направлении резервных средств ВТамО для расширения использования русского языка и ряда других региональных языков (испанского, португальского, арабского) в работе организации. При этом русский язык признан рабочим языком ВТамО для целей Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

В 2016 году заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов был избран Председателем Совета Всемирной таможенной организации на ближайший год. Это произошло в Брюсселе на 127/128 сессии Совета Всемирной таможенной организации (14-16 июля 2016 года). Тот факт, что на высокий пост в этой влиятельной международной организации избран представитель России, является подтверждением признания со стороны зарубежных коллег высокого профессионализма российских таможенников, возросшей роли России во внедрении общепринятых мировых стандартов таможенного контроля в международной торговле, обеспечения ее безопасности, успехов применения таможенных инструментов в ЕАЭС и СНГ.

16 июля 2016 года в Брюсселе заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов и генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия подписали Меморандум о взаимопонимании между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Всемирной таможенной организацией о деятельности Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации. Генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия высоко оценил вклад ФТС России в развитие международного таможенного сотрудничества. Он отметил, что Россия является активным участником международного таможенного сотрудничества, российская таможенная служба имеет 20 представительств за рубежом.

В период работы Политической комиссии и сессии Совета Всемирной таможенной организации с 11 по 16 июля 2016 года заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов провел ряд встреч с представителями таможенных служб зарубежных стран, на которых обсуждались вопросы укрепления и расширения двухстороннего сотрудничества в таможенной сфере. Так, были проведены переговоры с представителями таможенных администраций стран БРИКС (Бразилии, Индии, Китая и Южной Африки), таможенных служб Австрии, Албании, Бельгии, Великобритании, Габона, Турции, Чехии, Швеции. Ключевые вопросы сотрудничества в области таможенного дела были обсуждены с руководителем Генерального директората по налогообложению и таможенному союзу Европейской комиссии Стивеном Квестом.

По решению Совета ВТамО, очередное заседание Политической Комиссии ВТамО впервые прошло в России в начале декабря 2016 года. Его провел Председатель Совета Всемирной таможенной организации, заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов. Мероприятие открыл первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов. Выступили руководитель ФТС России Владимир Булавин и Генеральный секретарь ВтамО Кунио Микурия. В работе Политкомиссии ВТамО приняли участие представители 30 ведущих таможенных служб мира, входящих в руководящие органы этой влиятельной международной организации.

В течение трех дней, с 5 по 7 декабря 2016 года, на пленарных заседаниях и в рабочих группах были рассмотрены актуальные для таможенных служб мира вопросы, в том числе – электронная коммерция, борьба с незаконным вывозом и ввозом капиталов, взаимодействие налоговых и таможенных органов в различных странах.

С особым вниманием Политическая комиссия ВТамО ознакомилась с опытом таможенного администрирования в России. В частности, зарубежным таможенникам были детально представлены аспекты взаимодействия Федеральной таможенной службы и Почты России по оформлению и контролю международных почтовых отправлений как пример сотрудничества служб и организаций при контроле электронной коммерции.

К ключевым для российской делегации вопросам относились также инициативы о повышении роли русского языка в работе международного таможенного сообщества и о перспективах членства ЕАЭС во ВТамО.

Всемирная таможенная организация – влиятельная межправительственная международная организация, объединяющая работу таможенных служб 180 стран с целью облегчения внешнеэкономической деятельности и обеспечения безопасности. Страны – участницы ВТамО контролируют 98 процентов мировой торговли.

Наиболее важными, стратегическими, областями сотрудничества между ФТС России и Секретариатом ВТамО является сотрудничество в области институционального развития, региональной подготовки кадров и обмена передовым опытом.

ФТС России регулярно проводит встречи на высоком уровне. Так, в январе 2011 года в ФТС России состоялось заседание Аналитического цента по институциональному развитию для Европейского региона ВТамО. Цель данного мероприятия заключалась в создании долгосрочной европейской стратегии по институциональному развитию. В 2015 году ФТС России организовала 21-е заседание Глав правоохранительных подразделений таможенных служб Европейского региона ВТамО, а также 1-й Региональный форум по электронной коммерции и развитию малого и среднего бизнеса, а также многочисленные семинары и мастер-классы. ФТС России была проведена Научная конференцию PICARD и Кинологический форум.

Особо стоит упомянуть с точки зрения институционального развития и обмена передовым опытом Санкт-Петербургский имени Б. В. Бобкова филиал Российской таможенной академии. С июня 2010 года филиал принимает активное участие в расширении практики обмена знаниями по внедрению и обеспечению работы неинтрузивного досмотрового оборудования. Академией проведено 1-е заседание Технической экспертной группы ВТамО по неинтрузивному досмотровому оборудованию, которая была создана для разработки стандартов по обеспечению технического взаимодействия различных комплексов ИДК, поставляемого разными производителями, обмену изображениями как внутри таможенного ведомства, так и между таможенными администрациями, а также для содействия в подготовке анализа получаемых снимков. Создание Регионального центра передового опыта ВТамО для подготовки специалистов по современным технологиям, используемым в таможенных органах, в рамках существующего Регионального учебного центра ВТамО в Москве наглядно показывает желание ФТС России поддерживать инициативу в этих вопросах.

Кроме того, ФТС России принимает участие в ряде международных проектов, таких как проект «Почтовый железнодорожный транспорт», в рамках которого испытываются перевозки почтовых отправлений железнодорожным транспортом между Китаем и Европой. Активное участие России в проектах ВТамО и ее инициативы по институциональному развитию получили высокую оценку Генерального секретаря ВТамО.

Большое значение в рамках ВТамО уделяется вопросам поднятия профессионального уровня и производительности таможни. Для достижения этих целей создаются Региональные учебные центры (РУЦ), которые являются практически независимыми органами, ответственными за обучение на региональном уровне в соответствии с потребностями стран-членов обучения. РУЦ созданы на территории разных государств, являющихся членами ВТамО: шесть в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Китай, Гонконг-Китай, Индия, Япония, Корея, Малайзия), три в Восточной и Южной Африке (Кения, ЮАР, Зимбабве), три в Западной и Центральной Африке (Буркина-Фасо, Республика Конго, Нигерия), шесть в Европейском регионе (Азербайджан, Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Казахстан, Россия, Украина), два в регионах Северной и Южной Америки (Бразилия, Доминиканская Республика) и три в Северной Африке, Ближнем и Среднем Востоке (Египет, Ливан, Саудовская Аравия)[31]31
  Всемирная таможенная организация (World Customs Organization (WCO) [Электронный ресурс]: Официальный сайт WCO http://www.wcoomd.org.


[Закрыть].

Региональный учебный центр, созданный в Москве, играет центральную роль в разработке программ соответствующей подготовки для региона и для поддержания пула специалистов-тренеров в рамках осуществления учебной деятельности ВТамО. Открытый в Москве в 2013 году Региональный кинологический центр ВТамО выступает в качестве инфраструктуры, укрепляющей сеть кинологов и дрессировщиков служебных собак в регионе. Московский региональный узел связи ВТамО (РИЛО-Москва) также играет решающую роль в качестве информационного центра по координации деятельности в регионе СНГ. С момента своего создания в 2001 году РИЛО-Москва был вовлечен в ряд проектов и мероприятий в рамках ВТамО. Региональные узлы также играют важную роль в использовании неинтрузивного досмотрового оборудования, тем самым понижая возможность проведения формального осмотра грузов, как уже отмечалось ранее.

Статус Региональной таможенной лаборатории ВТамО получило Центральное экспертно-криминалистическое управление ФТС России.

Под эгидой ВТамО проводятся различные аналитические исследования, касающиеся работы таможенных учреждений, международной торговли с использованием большого набора опробованных методов. Целью исследований является повышение уровня квалификации, профессиональной культуры, базы знаний участвующих сторон.